Un látigo es un funcionario de un partido político cuya tarea es garantizar la disciplina partidaria en una legislatura . Esto significa garantizar que los miembros del partido voten según la plataforma del partido , en lugar de según su propia ideología individual o la voluntad de sus donantes o electores. Los látigos son los "ejecutores" del partido. Trabajan para garantizar que sus compañeros legisladores de partidos políticos asistan a las sesiones de votación y voten de acuerdo con la política oficial de su partido. Los miembros que votan en contra de la política del partido pueden "perder el látigo", siendo efectivamente expulsados del partido.
El término proviene del "azotador" durante una caza, que intenta evitar que los perros se alejen de una manada de caza.
Además, el término "látigo" puede significar las instrucciones de voto emitidas a los legisladores, [1] o el estatus de un determinado legislador en la agrupación parlamentaria de su partido.
La expresión látigo en su contexto parlamentario, deriva de sus orígenes en la terminología cinegética. El Oxford English Dictionary define el término Whipper-in como "un asistente de cazador que evita que los perros se desvíen haciéndolos retroceder con el látigo hacia el cuerpo principal de la manada". Según ese diccionario, el primer uso registrado del término Whipper-in en el sentido parlamentario ocurre en 1772. Sin embargo, PDG Thomas en House of Commons in the Eighteenth Century cita dos ejemplos del uso del término anteriores a 1772. [2]
Fue en el contexto de tales citaciones a miembros fuera de la ciudad que ocurrió el primer caso parlamentario conocido del uso del término "látigo". En el debate del 8 de mayo de 1769 sobre una petición de algunos propietarios de Middlesex contra el asiento de Henry Luttrell en lugar de John Wilkes, Edmund Burke mencionó que el ministerio había enviado a sus amigos al norte y a París, "azotándolos, de lo cual , afirmó, no podría haber una frase mejor". Aunque el énfasis particular de Burke en la expresión implicaba su relativa novedad, el término caza se había utilizado en este contexto político durante al menos una generación: el 18 de noviembre de 1742, Heneage Finch comentó en una carta a Lord Malton que "los Whigs por una vez en sus vidas han arrasado mejor que los conservadores".
En el Parlamento de Australia , así como en los parlamentos de los seis estados y dos territorios autónomos, los principales partidos políticos tienen látigos para garantizar la disciplina partidaria y llevar a cabo una variedad de otras funciones en nombre de la dirección del partido. La función más importante de la oficina del látigo es garantizar que todos los miembros y senadores estén presentes para participar en las votaciones en la cámara (manteniendo el quórum y evitando mociones de censura ). [3] A diferencia del Reino Unido, los látigos australianos no ocupan cargos oficiales, pero son reconocidos a efectos parlamentarios. En la práctica, los látigos australianos desempeñan un papel menor que sus homólogos del Reino Unido, ya que la disciplina partidaria en Australia tiende a ser más estricta. [4]
Sus funciones en la cámara incluyen tomar divisiones y mantener un " libro de parejas " que controla la capacidad de los miembros y senadores de abandonar el edificio del parlamento durante las sesiones, así como el derecho a ausentarse durante las divisiones.
Los líderes del Partido Liberal son nombrados por el líder del partido, mientras que los líderes del Partido Laborista Australiano son elegidos por el Caucus . Para los laboristas y los liberales, el látigo principal está asistido por dos látigos adjuntos. [5]
En Canadá, el Party Whip es el miembro de un partido político en la Cámara de los Comunes de Canadá , el Senado canadiense o una legislatura provincial encargado de garantizar la disciplina partidaria entre los miembros del caucus . En la Cámara de los Comunes, la oficina del látigo prepara y distribuye hojas de votación que identifican la posición del partido en cada proyecto de ley o moción. [6] El látigo también es responsable de asignar oficinas y programar oradores de su partido para diversos proyectos de ley, mociones y otros procedimientos en la Cámara.
En la India, el concepto de látigo fue heredado del dominio colonial británico . Cada partido político importante nombra un látigo que es responsable de la disciplina y el comportamiento del partido en la cámara . Por lo general, ordenan a los miembros del partido que se adhieran a la posición del partido sobre ciertos temas y les ordenan que voten según las instrucciones de los miembros de alto rango del partido. [7] [8] Sin embargo, hay algunos casos, como las elecciones presidenciales indias , en las que los látigos no pueden indicar a un miembro del Parlamento (MP) o miembro de la Asamblea Legislativa (MLA) sobre quién votar. [9] Si la orden del látigo es violada por un miembro del mismo partido, entonces el látigo puede recomendar la destitución inmediata de ese miembro de la cámara debido a indisciplina y el Presidente de la cámara respectiva puede decidir sobre el asunto (sin límite de tiempo). . Si el látigo decide no dar seguimiento a la violación de su orden oficial de látigo por parte de un miembro del propio partido por cualquier motivo, cualquier miembro de la cámara puede hacerlo ante el Portavoz. [ cita necesaria ]
Existen látigos para todos los partidos parlamentarios en Dáil Éireann y Seanad Éireann . [10] El jefe de gobierno es normalmente un Ministro de Estado en el Departamento del Taoiseach , [11] y asiste a las reuniones del gabinete . [12] Los látigos de cada casa se reúnen semanalmente para fijar la agenda de los asuntos de la próxima semana. [12] El Grupo Técnico del Dáil y los grupos independientes análogos del Seanad nominan a los látigos para asistir a estas reuniones a pesar de que no existe una línea partidaria que sus látigos deban hacer cumplir. [13] Los látigos también coordinan el emparejamiento . [10] [12]
El momento de la mayoría de las votaciones es difícil de predecir y se espera que los TD permanezcan al alcance del oído de la campana de división en todo momento. Se espera que todos los TD voten con su partido y reciban permiso si tienen la intención de ausentarse para votar. Las votaciones libres no son una característica común de la tradición parlamentaria irlandesa, pero ocurren en ocasiones y hay llamados a que se realicen con mayor frecuencia. Por ejemplo, Fianna Fáil normalmente permitía una votación libre sobre los proyectos de ley sobre el aborto, como en la Ley de Protección de la Vida Humana durante el Embarazo. [14]
A partir de 1998, los látigos y sus asistentes podrán tener derecho a un subsidio además del salario básico de legislador. [15] En 2011, estas asignaciones variaron proporcionalmente al tamaño del grupo, siendo la asignación del látigo del Dáil del Fianna Fáil la más alta con 19.000 euros. [dieciséis]
Los dirigentes de los partidos en Malasia desempeñan un papel similar al de otras democracias parlamentarias basadas en el sistema de Westminster . Sin embargo, la disciplina partidaria tiende a ser más estricta en Malasia y, por lo tanto, el papel del látigo es generalmente menos importante, aunque su importancia aumenta cuando la mayoría gubernamental es menor en la cámara baja.
En Nueva Zelanda, el concepto de látigo fue heredado del dominio británico. Todos los partidos políticos que tienen cuatro o más miembros en el Parlamento tienen al menos un látigo de partido, aunque los látigos del Partido Verde se denominan reunidores . [17] A los partidos con 25 a 44 miembros se les permiten dos látigos (uno senior y uno junior), y los partidos con 45 o más miembros tienen derecho a tres látigos (uno senior y dos junior).
Los látigos actúan en una función administrativa, asegurándose de que los miembros de su partido estén en la cámara de debate cuando sea necesario y organizando a los miembros de su partido para hablar durante los debates. Desde la introducción de la representación proporcional en 1996, las divisiones que requieren que todos los miembros de la cámara voten tomando partido (lo que se denomina voto personal ) rara vez se utilizan, excepto para los votos de conciencia . En cambio, uno de los látigos del partido vota en nombre de todos los miembros de su partido, declarando cuántos miembros están a favor y/o cuántos miembros se oponen. También emiten votos por poder para los partidos uninominales cuyo miembro no está en la cámara en el momento de la votación, y también emiten votos por poder durante las votaciones personales para los miembros ausentes de sus partidos y para los miembros ausentes de los partidos uninominales asociados.
En la política británica, el principal látigo del partido gobernante en la Cámara de los Comunes suele ser nombrado Secretario Parlamentario del Tesoro, de modo que el titular, que representa a los látigos en general, tenga un asiento y una voz en el Gabinete . En virtud de ocupar el cargo de Secretario Parlamentario del Tesoro, el jefe del gobierno tiene una residencia oficial en el número 12 de Downing Street , aunque la oficina del jefe del gobierno se encuentra actualmente en el número 9 de Downing Street. Los látigos del gobierno informan al primer ministro sobre posibles revueltas secundarias y la opinión general de los parlamentarios dentro del partido, y sobre el ejercicio del patrocinio , que se utiliza para motivar y recompensar la lealtad.
En el sentido de "instrucciones de voto", hay tres categorías de látigos en la política británica que se emiten para asuntos concretos. Una instrucción expresa sobre cómo votar podría constituir una violación del privilegio parlamentario , por lo que los deseos del partido se indican de forma inequívoca pero indirecta. Estos látigos se entregan a los diputados en forma de una carta que describe el calendario parlamentario, con una frase como "Su asistencia es absolutamente esencial" al lado de cada debate en el que habrá una votación, subrayada una, dos o tres veces según la severidad del látigo:
El papel de los látigos es en gran medida garantizar que los parlamentarios voten según lo exige la dirección del partido, es decir, asegurar los asuntos del gobierno y proteger al primer ministro. Los látigos utilizan una combinación de amenazas y promesas para garantizar el cumplimiento. Un ex jefe de látigo dijo que había una línea divisoria entre la persuasión legítima e ilegítima: "Sí a las amenazas de ascensos (para puestos gubernamentales) y honores . No al abuso de dinero público, como amenazar con retener dinero de proyectos en el distrito electoral del diputado, y la vida privada." Los ex jefes de látigos revelaron que los látigos tienen un cuaderno que documenta las indiscreciones de los parlamentarios y que ayudan a los parlamentarios en cualquier tipo de problema ("puede ser una deuda, puede ser... un escándalo que involucra a niños pequeños...") de cualquier manera. pueden "acumular puntos de brownie... esa suena una razón bastante, bastante desagradable, pero es una de las razones porque si podemos sacar a un tipo de un problema, entonces hará lo que le pidamos para siempre". [18]
"Muchos consideran que perder el látigo es uno de los castigos más fuertes que un partido político puede imponer a sus parlamentarios. La medida esencialmente expulsa al miembro de su partido, lo que significa que, si bien pueden permanecer en los escaños verdes, tienen que sentarse como un diputado independiente. [19] "
"... castigo severo. El más severo es "retirar el látigo", lo que significa que te expulsan del partido dentro del Parlamento." [20]
"Desafiar un látigo de tres líneas es muy serio, y en ocasiones ha tenido como resultado que se le retire el látigo a un diputado o lord. Esto significa que el miembro es efectivamente expulsado de su partido (pero conserva su escaño) y debe sentarse como independiente hasta el látigo se restablece." [21]
La mayoría de los grupos parlamentarios tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado de la República nombran un Segretario (Secretario) o Segretario d'Aula (Secretario de Sala), que hace cumplir la disciplina partidaria de la misma manera que lo hace un látigo en los países de habla inglesa. [22] El Ministro de Relaciones Parlamentarias también suele desempeñar un papel similar al de un látigo, pero trabaja para la coalición gobernante en el poder en su conjunto y no para un solo partido o grupo parlamentario específico.
En ambas cámaras de las Cortes Generales , la legislatura española, los partidos políticos designan a un miembro para el cargo de portavoz adjunto , [ 23] que es la tercera autoridad del grupo parlamentario después del líder y el portavoz. El portavoz adjunto impone la disciplina del partido en cada votación, siendo así el equivalente a un látigo de partido en los países de habla inglesa. [24]
Aunque Sudáfrica utiliza un sistema de representación proporcional , se ha mantenido el concepto de látigo de partido político, heredado del dominio colonial británico . [25] [26]
En 2017, el secretario general del Congreso Nacional Africano, Gwede Mantashe, dijo: "Votar según la conciencia no funciona en un sistema de partidos políticos. Todos entramos en la lista de cosas y vamos al Parlamento como parlamentarios del ANC [...] Habrá "No habrá votación contra el ANC". [27]
Existen látigos partidistas en la mayoría de los principales partidos del Yuan Legislativo . Por ejemplo, en el Partido Demócrata Progresista el líder del partido es el líder del Caucus. En el Kuomintang , el líder del partido es el director ejecutivo del Comité Político o el líder del grupo.
Al votar proyectos de ley críticos, los látigos pueden emitir una orden de movilización superior solicitando a los miembros que asistan a la asamblea. Los miembros del partido que no obedezcan la orden son suspendidos o expulsados del partido. [28]
En Estados Unidos existen legislaturas a nivel local (ayuntamientos, ayuntamientos, juntas de condado, etc.), estatal y federal. La legislatura federal ( Congreso ), las legislaturas de todos los estados excepto Nebraska y muchos cuerpos legislativos de condados y ciudades están divididos según líneas partidistas y tienen látigos, así como líderes mayoritarios y minoritarios. El látigo es también el asistente del líder de la mayoría o de la minoría.
Ambas cámaras del Congreso, la Cámara de Representantes y el Senado , tienen látigos de mayoría y minoría. Estos, a su vez, tienen látigos "regionales" subordinados. Si bien los miembros del Congreso suelen votar siguiendo líneas partidistas, la influencia del látigo es más débil que en el sistema del Reino Unido; Los políticos estadounidenses tienen mucha más libertad para apartarse de la línea del partido y votar según su conciencia o las preferencias de sus electores. Una razón es que los candidatos individuales recaudan una cantidad considerable de dinero . Además, nadie, incluidos los miembros del Congreso, puede ser expulsado de un partido político formado simplemente mediante registro abierto. Debido a que la preselección de candidatos para cargos públicos generalmente se realiza a través de elecciones primarias abiertas a un amplio número de votantes, los candidatos que apoyan las posiciones de sus electores en lugar de las de los líderes de su partido no pueden ser fácilmente rechazados por su partido, debido a un mandato democrático .
Debido a que, a diferencia de los miembros de un parlamento, los miembros del Congreso no pueden ocupar simultáneamente puestos en el Poder Ejecutivo , un látigo en Estados Unidos no puede negociar votos prometiendo ascensos o amenazando con un descenso de categoría en una administración en ejercicio. Sin embargo, existe un sistema de comités altamente estructurado en ambas cámaras del Congreso, y un látigo puede ofrecer un ascenso o amenazar con un descenso de categoría dentro de ese sistema. En la Cámara de Representantes, la influencia de un solo miembro individualmente es relativamente pequeña y, por lo tanto, depende en gran medida de la antigüedad del representante (es decir, en la mayoría de los casos, del tiempo que ha ocupado el cargo).
En el Senado, el látigo de la mayoría es el tercer individuo de mayor rango en el partido mayoritario (el partido con más escaños). El látigo de la mayoría es superado en rango por el líder de la mayoría y, extraoficialmente, por el presidente pro tempore del Senado . Como el cargo de presidente pro tempore es en gran medida honorífico y generalmente se otorga al senador de la mayoría con más años de servicio, el látigo de la mayoría es en realidad el senador de segundo rango en la conferencia de la mayoría. De manera similar, en la Cámara, el líder de la mayoría es superado tanto por el líder de la mayoría como por el presidente . A diferencia del presidente del Senado, el Portavoz es el líder del grupo de su partido en la Cámara .
Tanto en la Cámara como en el Senado, el líder de la minoría es el segundo individuo de mayor rango en el partido minoritario (el partido con el menor número de legisladores en un cuerpo legislativo), superado sólo por el líder de la minoría .
El puesto de látigo fue creado en la Cámara de Representantes en 1897 por el presidente republicano Thomas Reed , quien nombró a James A. Tawney como primer látigo. El primer látigo demócrata, Oscar Wilder Underwood , fue nombrado alrededor de 1900. [29] [30] En el Senado, el puesto fue creado en 1913 por John W. Kern , presidente del grupo demócrata, cuando nombró a J. Hamilton Lewis. como primer látigo, mientras que los republicanos eligieron más tarde a James Wadsworth como el primero del partido en 1915. [31]
Michael Dobbs , ex jefe de personal de la primera ministra conservadora británica Margaret Thatcher , escribió una trilogía de libros centrada en un líder ficticio del partido llamado Francis Urquhart , que fue dramatizada y transmitida por la BBC entre 1990 y 1995. El primer libro de la trilogía , titulada House of Cards , se adaptó a una serie de televisión del mismo nombre , y el título también se utilizó para series posteriores basadas en los sistemas políticos de otros países. En House of Cards , Francis Urquhart es el líder del Partido Conservador del Reino Unido y la trilogía traza su ambicioso ascenso en las filas de su partido hasta convertirse en Primer Ministro .
En la nueva versión estadounidense de House of Cards , Frank Underwood es el líder de la mayoría en la Cámara de Representantes del Partido Demócrata de Estados Unidos . La serie muestra el ambicioso ascenso de Underwood en las filas de su partido hasta convertirse en presidente . El nombre Frank Underwood fue elegido para tener las mismas iniciales que el protagonista de la trilogía original, Francis Urquhart, y para hacer referencia a Oscar Underwood , el primer látigo del Partido Demócrata de Estados Unidos. [ cita necesaria ]
La canción " Demolition Man " de The Police hace referencia a los látigos de fiesta en la letra "Soy un látigo de tres líneas, soy el tipo de cosas que prohíben".
El episodio de Seinfeld " The Scofflaw " presenta una escena en la que Kramer explica que el término "látigo" se originó a partir de la práctica de azotar físicamente a los miembros del partido para forzar el cumplimiento de la votación. [32]
Actúo como látigo del Grupo Técnico a pesar de que no hay una línea partidaria que imponer.
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