Un gabinete (también conocido como ministros o secretarios ) es un grupo de miembros generalmente del poder ejecutivo . Los gabinetes suelen ser el organismo responsable de la gestión diaria del gobierno y la respuesta a acontecimientos repentinos, mientras que los poderes legislativo y judicial trabajan a un ritmo mesurado, en sesiones según largos procedimientos.
La función de un gabinete varía: en algunos países, es un órgano colegiado de toma de decisiones con responsabilidad colectiva , mientras que en otros puede funcionar como un órgano puramente asesor o como una institución de asistencia a un jefe de estado o jefe de gobierno que toma decisiones. gobierno .
En algunos países, particularmente aquellos que utilizan un sistema parlamentario (por ejemplo, el Reino Unido ), el gabinete decide colectivamente la dirección del gobierno, especialmente en lo que respecta a la legislación aprobada por el parlamento . En países con sistema presidencial , como Estados Unidos , el gabinete no funciona como una influencia legislativa colectiva; más bien, su función principal es la de consejo asesor oficial del jefe de gobierno. De esta manera, el presidente obtiene opiniones y consejos relacionados con las próximas decisiones.
Legalmente, bajo ambos tipos de sistema, la variante Westminster de un sistema parlamentario y el sistema presidencial, el gabinete "asesora" al jefe de Estado: la diferencia es que, en un sistema parlamentario, el monarca , el virrey o el presidente ceremonial casi Siga siempre este consejo, mientras que, en un sistema presidencial, un presidente que también es jefe de gobierno y líder político puede apartarse del consejo del gabinete si no está de acuerdo con él.
En la práctica, en casi todas las democracias parlamentarias que no siguen el sistema de Westminster, y en tres países que sí lo hacen ( Japón , Irlanda e Israel ), muy a menudo el gabinete no "aconseja" al jefe de Estado, ya que desempeñan sólo un papel ceremonial. role. En cambio, suele ser el jefe de gobierno (normalmente llamado " primer ministro ") quien tiene todos los medios de poder en sus manos (por ejemplo, en Alemania , Suecia , etc.) y ante quien rinde cuentas el gabinete.
Tanto en el sistema presidencial como en el parlamentario, los funcionarios del gabinete administran los poderes ejecutivos, agencias o departamentos gubernamentales. Los gabinetes también son importantes creadores de legislación. Los gabinetes y ministros suelen estar a cargo de la preparación de los proyectos de ley en los ministerios antes de su aprobación al parlamento . Por lo tanto, a menudo la mayoría de las nuevas leyes en realidad provienen del gabinete y sus ministerios.
En la mayoría de los gobiernos, los miembros del gabinete reciben el título de "ministro" y cada uno tiene una cartera diferente de funciones gubernamentales ("Ministro de Relaciones Exteriores", "Ministro de Salud", etc.). En algunos gobiernos, como en el caso de México , Filipinas , el Reino Unido y Estados Unidos, el título de " secretario " también se utiliza para algunos miembros del gabinete ("Secretario de Educación" o "Secretario de Estado para X"). en el Reino Unido). En muchos países (por ejemplo, Alemania, Luxemburgo , Francia , etc.), un secretario (de Estado) es un miembro del gabinete con un rango inferior al de un ministro. En Finlandia , un secretario de Estado es un funcionario de carrera que sirve al ministro.
Si bien casi todos los países tienen una institución reconocible como gabinete, el nombre de esta institución varía. En muchos países (como Irlanda , Suecia y Vietnam ) el término "gobierno" se refiere al cuerpo de ministros ejecutivos; los órganos más amplios del Estado tienen otro nombre. Otros, como España , Polonia y Cuba , se refieren a su gabinete como un consejo de ministros o un consejo de estado similar . Algunas áreas de habla alemana utilizan el término " senado " (como el Senado de Berlín ) para su gabinete, en lugar del significado más común de cámara alta legislativa. Sin embargo, muchos países simplemente llaman gabinete a su máximo órgano ejecutivo, incluidos Israel , Estados Unidos , Venezuela y Singapur , entre otros.
La Unión Europea supranacional utiliza una convención diferente: la Comisión Europea se refiere a su gabinete ejecutivo como un " colegio ", y a sus altos funcionarios públicos se les llama " comisarios ", mientras que un " gabinete de la Comisión Europea " es la oficina personal de un Comisario Europeo. .
El término proviene del italiano gabinetto , que tuvo su origen en el latín capanna , que se utilizaba en el siglo XVI para designar un armario o habitación pequeña. De allí se originó en el siglo XVII la palabra inglesa gabinete o gabinete, que se usaba para denotar una habitación pequeña, particularmente en las casas de la nobleza o la realeza. Por esta época surgió el uso de gabinete asociado a pequeños consejos tanto en Inglaterra como en otras localidades como Francia e Italia. Por ejemplo, Francis Bacon utilizó el término Cabanet Counselles en 1607. [1]
En sistemas presidenciales como el de Estados Unidos, los miembros del gabinete son elegidos por el presidente, y es posible que también tengan que ser confirmados por una o ambas cámaras de la legislatura (en el caso de Estados Unidos, es el Senado el que confirma miembros por mayoría simple de votos).
Dependiendo del país, los miembros del gabinete deben, no deben o pueden ser miembros del parlamento. Los siguientes son ejemplos de esta variación:
Algunos países que adoptan un sistema presidencial también imponen restricciones sobre quiénes son elegibles para ser nominados al gabinete en función de los resultados electorales. Por ejemplo, en Filipinas, los candidatos que han perdido en cualquier elección en el país no pueden ser nombrados para puestos de gabinete dentro de un (1) año de esa elección. [2]
El candidato a primer ministro y/o el presidente selecciona a los ministros individuales que serán propuestos al parlamento, que puede aceptar o rechazar la composición del gabinete propuesta. A diferencia de un sistema presidencial, en un sistema parlamentario el gabinete no sólo debe ser confirmado, sino que debe gozar de la confianza continua del parlamento: un parlamento puede aprobar una moción de censura para destituir a un gobierno o a ministros individuales. A menudo, aunque no necesariamente, estas votaciones se realizan entre partidos distintos.
En algunos países (por ejemplo, Estados Unidos), los fiscales generales también forman parte del gabinete, mientras que en muchos otros esto está estrictamente prohibido, ya que se considera que los fiscales generales forman parte del poder judicial del gobierno. En cambio, hay un Ministro de Justicia , separado del fiscal general. Además, en Suecia, Finlandia y Estonia , el gabinete incluye un Canciller de Justicia , un funcionario que actúa como asesor jurídico del gabinete.
En los sistemas multipartidistas , la formación de un gobierno puede requerir el apoyo de múltiples partidos. Se forma así un gobierno de coalición . Es necesaria una cooperación continua entre los partidos políticos participantes para que el gabinete conserve la confianza del parlamento. Para ello, se negocia una plataforma de gobierno, para que los partidos participantes sigan la línea y apoyen a su gabinete. Sin embargo, esto no siempre tiene éxito: los partidos constituyentes de la coalición o los miembros del parlamento aún pueden votar en contra del gobierno, y el gabinete puede disolverse debido a desacuerdos internos o ser destituido mediante una moción de censura.
El tamaño de los gabinetes varía, aunque la mayoría contiene entre diez y veinte ministros. Los investigadores han encontrado una correlación inversa entre el nivel de desarrollo de un país y el tamaño del gabinete: en promedio, cuanto más desarrollado es un país, más pequeño es su gabinete. [3]
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Un consejo de asesores de un jefe de Estado ha sido una característica común del gobierno a lo largo de la historia y en todo el mundo. En el Antiguo Egipto , los sacerdotes ayudaban a los faraones en las tareas administrativas. [4] En Esparta , la Gerousia , o consejo de ancianos, normalmente se sentaba con los dos reyes para deliberar sobre la ley o juzgar casos. [5] El Imperio Maurya bajo el emperador Ashoka estaba gobernado por un consejo real. [6] En Kievan Rus , el príncipe estaba obligado a aceptar el consejo y recibir la aprobación de la duma , o consejo, que estaba compuesto por boyardos , o nobleza. Un círculo interno de unos pocos miembros de la duma formó un gabinete para asistir y asesorar al príncipe constantemente. [7] Las ruinas de Chichén Itzá y Mayapán en la civilización maya sugieren que la autoridad política estaba en manos de un consejo supremo de señores de élite. [8] En el Imperio Songhai , el gobierno central estaba compuesto por los altos funcionarios del consejo imperial. [9] En el Imperio Oyo , los Oyo Mesi , o consejo real, eran miembros de la aristocracia que limitaban el poder del Alaafin , o rey. [10] Durante la dinastía Qing , el máximo órgano de toma de decisiones era el Consejo Deliberante . [11]
En el Reino Unido y sus colonias, los gabinetes comenzaron como subgrupos más pequeños del Consejo Privado Inglés . El término proviene del nombre de una habitación relativamente pequeña y privada que se utiliza como estudio o retiro. Frases como "consejo del gabinete", que significa consejo dado en privado al monarca, aparecen desde finales del siglo XVI y, dada la ortografía no estandarizada de la época, a menudo es difícil distinguir si "consejo" o "consejo". se refiere. [12]
El Oxford English Dictionary atribuye a Francis Bacon en sus Ensayos (1605) el primer uso de "Consejo de gabinete", donde se describe como un hábito extranjero, que desaprueba: "Por qué inconvenientes, la doctrina de Italia y la práctica de Francia, en tiempos de algunos reyes, ha introducido consejos de gabinete un remedio peor que la enfermedad ". [13]
Carlos I inició un "Consejo de Gabinete" formal desde su ascenso en 1625, ya que su Consejo Privado, o "consejo privado", evidentemente no era lo suficientemente privado, [ cita necesaria ] y el primer uso registrado de "gabinete" por sí solo para tal El cuerpo proviene de 1644, y nuevamente es hostil y asocia el término con prácticas extranjeras dudosas. [12] El proceso se ha repetido en los últimos tiempos, cuando los líderes han sentido la necesidad de tener un Gabinete de Cocina o un "gobierno de sofá". [14]
Según el sistema de Westminster, los miembros del gabinete son Ministros de la Corona que son colectivamente responsables de toda la política gubernamental. Todos los ministros, ya sean de alto rango y del gabinete o ministros subalternos, deben apoyar públicamente la política del gobierno, independientemente de cualquier reserva privada. Aunque, en teoría, todas las decisiones del gabinete las toma colectivamente el gabinete, en la práctica muchas decisiones se delegan a los diversos subcomités del gabinete, que informan al gabinete en pleno sobre sus conclusiones y recomendaciones. Como estas recomendaciones ya han sido acordadas por aquellos miembros del gabinete que ostentan las carteras ministeriales afectadas, por lo general son acordadas por todo el gabinete sin apenas discusión adicional. El gabinete también puede proporcionar ideas sobre si se establecieron nuevas leyes y qué incluyen. Las deliberaciones del Gabinete son secretas y los documentos tratados en el Gabinete son confidenciales. La mayor parte de la documentación asociada con las deliberaciones del gabinete sólo se hará pública un período considerable después de que el gabinete en particular se disuelva, dependiendo de las disposiciones de la legislación sobre libertad de información de una nación .
En teoría el primer ministro o primer ministro es el primero entre iguales . Sin embargo, el primer ministro es en última instancia la persona de quien el jefe de Estado recibirá asesoramiento (por convención constitucional) sobre el ejercicio del poder ejecutivo , que puede incluir poderes para declarar la guerra, utilizar armas nucleares y nombrar miembros del gabinete. Esto da como resultado una situación en la que el gabinete es nombrado de facto por el primer ministro y sirve a su discreción. Por lo tanto, el gabinete suele estar fuertemente subordinado al primer ministro, ya que puede ser reemplazado en cualquier momento o puede ser trasladado ("degradado") a una cartera diferente en una reorganización del gabinete por "bajo desempeño".
Esta posición en relación con el poder ejecutivo significa que, en la práctica, cualquier distribución de responsabilidad sobre la dirección general del gobierno generalmente se ha hecho como una cuestión de preferencia por parte del primer ministro, ya sea porque son impopulares entre sus diputados secundarios o porque Creen que el gabinete debería decidir las cosas colectivamente.
Un gabinete en la sombra está formado por los miembros principales, o representantes de vanguardia , de un partido de oposición , que generalmente tienen carteras críticas que "siguen" a los ministros del gabinete, cuestionan sus decisiones y proponen alternativas políticas. En algunos países, a los ministros en la sombra se les llama portavoces.
El sistema de gabinete de Westminster es la base de los gabinetes tal como se los conoce en las jurisdicciones federal y provincial (o estatal) de Australia , Canadá , India , Pakistán , Sudáfrica y otros países de la Commonwealth of Nations cuyo modelo parlamentario se basa estrechamente en el de el Reino Unido.
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Según la doctrina de separación de poderes en Estados Unidos , un gabinete bajo un sistema de gobierno presidencial forma parte del poder ejecutivo. Además de administrar sus respectivos segmentos del poder ejecutivo, los miembros del gabinete son responsables de asesorar al jefe de gobierno en áreas de su competencia.
Son nombrados por el jefe de gobierno y sirven a su discreción y, por lo tanto, están fuertemente subordinados al presidente, ya que pueden ser reemplazados en cualquier momento. Normalmente, dado que son nombrados por el presidente, son miembros del mismo partido político, pero el ejecutivo es libre de seleccionar a cualquiera, incluidos los miembros del partido de oposición, sujeto al consejo y consentimiento del Senado.
Normalmente, la legislatura o una parte de ella debe confirmar el nombramiento de un miembro del gabinete; este es sólo uno de los muchos controles y contrapesos integrados en un sistema presidencial. La legislatura también puede destituir a un miembro del gabinete mediante un proceso de impeachment generalmente difícil .
En el gabinete, los miembros no sirven para influir en la política legislativa en la medida que se encuentra en un sistema de Westminster; sin embargo, cada miembro ejerce una influencia significativa en asuntos relacionados con su departamento ejecutivo . Desde la administración de Franklin D. Roosevelt , el Presidente de los Estados Unidos ha actuado con mayor frecuencia a través de su propia oficina ejecutiva o del Consejo de Seguridad Nacional en lugar de a través del gabinete como fue el caso en administraciones anteriores.
Aunque el término "Secretario" se utiliza generalmente para nombrar al funcionario de mayor rango de un departamento gubernamental, algunos departamentos tienen títulos diferentes para nombrar a dichos funcionarios. Por ejemplo, el Departamento de Justicia utiliza el término "Fiscal General" en lugar de "Secretario de Justicia", pero el Fiscal General ocupa, no obstante, un puesto a nivel de gabinete.
Siguiendo el modelo del gobierno federal, los poderes ejecutivos estatales también están organizados en departamentos ejecutivos encabezados por secretarios del gabinete. El gobierno de California llama a estos departamentos "agencias" o informalmente "superagencias", mientras que el gobierno de Kentucky los llama "gabinetes".
Los estados comunistas pueden ser gobernados de facto por el politburó , como el Politburó del Partido Comunista de la Unión Soviética . Este es un órgano del partido comunista y no un órgano estatal, pero debido al gobierno de partido único, el Estado y su gabinete (por ejemplo, el Gobierno de la Unión Soviética ) están en la práctica subordinados al politburó. Técnicamente, un politburó es supervisado y sus miembros seleccionados por el comité central , pero en la práctica a menudo era al revés: los miembros poderosos del politburó aseguraban su apoyo en el comité central a través del patrocinio. En China, el poder político se ha centralizado aún más en el Comité Permanente del Politburó del Partido Comunista Chino .
