La política de Quebec se centra en un gobierno provincial similar al de las demás provincias canadienses , es decir, una monarquía constitucional y una democracia parlamentaria . La capital de Quebec es la ciudad de Quebec , donde residen el vicegobernador , el primer ministro , la legislatura y el gabinete .
El poder legislativo —el Parlamento de Quebec— es unicameral y está formado por el vicegobernador y la Asamblea Nacional , que cuenta con 125 miembros. El gobierno se lleva a cabo según el modelo de Westminster .
El parlamentarismo de tipo británico, basado en el sistema de Westminster, se introdujo en la provincia del Bajo Canadá en 1791. El diagrama de la derecha representa el sistema político de Quebec desde la reforma de 1968. Antes de esta reforma, el Parlamento de Quebec era bicameral.
Teniente Gobernador
Primer ministro
Miembros de la Asamblea Nacional (MNAs)
Muchas de las instituciones políticas de Quebec se encuentran entre las más antiguas de América del Norte. La primera parte de este artículo presenta las principales instituciones políticas de la sociedad quebequense. La última parte presenta la política y los problemas actuales de Quebec.
El Parlamento de Quebec ostenta el poder legislativo. Está compuesto por la Asamblea Nacional de Quebec y el Teniente Gobernador de Quebec.
Si bien los poderes de la Corona residen en el monarca, son ejercidos por el vicegobernador, su representante personal, generalmente siguiendo el asesoramiento vinculante del primer ministro y el Consejo Ejecutivo.
En Canadá, el vicegobernador es designado por el gobernador general , siguiendo el consejo del primer ministro de Canadá . [4] Por lo tanto, normalmente es el vicegobernador a quien el primer ministro y los ministros asesoran en el ejercicio de gran parte de la prerrogativa real .
Si bien el asesoramiento del primer ministro y del Consejo Ejecutivo suele ser vinculante para el vicegobernador, hay ocasiones en que el vicegobernador se niega a seguirlo. Esto suele ocurrir si el primer ministro no cuenta claramente con la confianza de la Asamblea Nacional electa.
El vicegobernador tiene a su cargo una serie de deberes gubernamentales . Sin embargo, no está entre ellos pronunciar el Discurso del Trono , que distingue al vicegobernador de Quebec de los demás virreyes canadienses. (En cambio, las nuevas sesiones comienzan con el Discurso de Apertura del primer ministro . [5] [6] ) También se espera que el vicegobernador asuma varias funciones ceremoniales . Por ejemplo, al instalarse, el vicegobernador se convierte automáticamente en Caballero o Dama de Justicia y Vice-Prior en Quebec de la Muy Venerable Orden del Hospital de San Juan de Jerusalén . El vicegobernador presenta numerosos otros honores y condecoraciones provinciales [7] y varios premios que llevan el nombre y son presentados por el vicegobernador , [8] que fueron restablecidos en 2000 por la vicegobernadora Lise Thibault . Estos honores se presentan en ceremonias oficiales, que se cuentan entre cientos de otros compromisos en los que el vicegobernador participa cada año, ya sea como anfitrión o invitado de honor; En 2006, el vicegobernador de Quebec realizó 400 misiones y 200 en 2007. [9]
La Asamblea Nacional forma parte de un cuerpo legislativo basado en el sistema Westminster . Sin embargo, tiene algunas características especiales, una de las más importantes es que funciona principalmente en francés, aunque el francés y el inglés son los idiomas oficiales constitucionalmente y las actas de la Asamblea se publican en ambos. Los representantes del pueblo quebequense son elegidos mediante el método electoral de mayoría simple . Sin variar nunca del sistema de mayoría simple, de todas las provincias de Canadá, Quebec es la única provincia que desde 1867 nunca ha utilizado un distrito plurinominal.
El gobierno está constituido por el partido mayoritario y es responsable ante la Asamblea Nacional. Desde la abolición del Consejo Legislativo a finales de 1968, la Asamblea Nacional tiene todos los poderes para promulgar leyes en la jurisdicción provincial, tal como se especifica en la Constitución de Canadá .
El gobierno de Quebec está formado por todos los ministerios y ramas gubernamentales que no tienen el estatus de instituciones independientes, como los municipios y las municipalidades regionales de condado.
El Consejo Ejecutivo es el órgano encargado de la toma de decisiones en el gobierno. Está compuesto por el Teniente Gobernador (conocido como Gobernador en Consejo), el Primer Ministro (en francés Premier ministre ), los ministros del gobierno, los ministros de Estado y los ministros delegados. El Consejo Ejecutivo dirige el gobierno y la función pública, y supervisa la aplicación de las leyes, reglamentos y políticas. Junto con el Teniente Gobernador, constituye el gobierno de Québec. Véase también Primer Ministro de Québec .
El Defensor del Pueblo de Quebec es un funcionario legislativo encargado de tramitar las quejas de personas, empresas y asociaciones que consideren que el gobierno de Quebec o alguna de sus dependencias ha cometido un error o les ha tratado injustamente. El Defensor del Pueblo tiene ciertas competencias definidas por la Ley del Defensor del Pueblo. El Defensor del Pueblo de Quebec tiene un contrato social con los quebequenses para garantizar la transparencia del Estado.
La Comisión de Derechos Humanos y de la Juventud es un organismo financiado con fondos públicos creado por la Carta de Derechos Humanos y Libertades . Sus miembros son designados por la Asamblea Nacional. La comisión tiene competencias para promover y proteger los derechos humanos en todos los sectores de la sociedad quebequense. Las instituciones gubernamentales y el Parlamento están obligados a respetar las disposiciones de la Carta. La comisión puede investigar posibles casos de discriminación, ya sea por parte del Estado o de particulares. Puede iniciar acciones judiciales si no se siguen sus recomendaciones.
La Oficina Québec de la Lengua Francesa es un organismo creado en 1961. Su mandato fue ampliado considerablemente por la Carta de la Lengua Francesa de 1977. Se encarga de aplicar y definir la política lingüística de Québec en materia de oficialización lingüística, terminología y francización de la administración pública y las empresas.
Consulte las políticas lingüísticas para una comparación con otras jurisdicciones del mundo.
Creado en 1963, el Consejo del Estatuto de la Mujer es un órgano consultivo y de estudio del Gobierno encargado de informar al Gobierno sobre la situación de los derechos de la mujer en Quebec. El Consejo está integrado por un presidente y diez miembros designados por el Gobierno de Quebec cada cuatro o cinco años. La sede del Consejo está en la ciudad de Quebec y cuenta con once oficinas regionales en todo Quebec.
La Comisión de Acceso a la Información de Quebec (CAI), pionera en América del Norte, es una institución creada en 1982 para administrar el marco legislativo quebequense de acceso a la información y protección de la vida privada.
La primera ley relacionada con la protección de la vida privada fue la Ley de Protección del Consumidor, promulgada en 1971. Esta ley garantizó que todas las personas tuvieran derecho a acceder a su historial crediticio. Un poco más tarde, el Código Profesional consagró principios como el secreto profesional y el carácter confidencial de la información personal.
En la actualidad, la CAI administra el marco legal de la Ley de acceso a los documentos en poder de los organismos públicos y de protección de la información personal, así como la Ley de protección de la información personal en el sector privado.
Independiente del gobierno, esta institución es responsable de la administración del sistema electoral de Québec.
Los principales tribunales judiciales de Quebec son el Tribunal de Quebec , el Tribunal Superior y el Tribunal de Apelaciones . Los jueces del primero son designados por el Gobierno de Quebec, mientras que los jueces de los otros dos son designados por el Gobierno de Canadá.
En 1973 se creó el Tribunal de las profesiones, que funciona como tribunal de apelación de las decisiones adoptadas por los distintos comités de disciplina de los colegios profesionales de Quebec. Su actual presidente es Paule Lafontaine.
El 10 de diciembre de 1990 se creó el Tribunal de Derechos Humanos de Quebec , el primer tribunal judicial de Canadá especializado en derechos humanos. La presidenta actual es Michèle Rivet.
El Tribunal Administrativo de Quebec funciona desde el 1 de abril de 1998 y tiene por objeto resolver los conflictos entre los ciudadanos y el gobierno. Su presidente actual es Jacques Forgues.
El territorio de Quebec se divide en 17 regiones administrativas: Bas-Saint-Laurent , Saguenay-Lac-Saint-Jean , Capitale-Nationale , Mauricie , Estrie , Montreal , Outaouais , Abitibi-Témiscamingue , Côte-Nord , Nord-du-Québec. , Gaspésie-Îles-de-la-Madeleine , Chaudière-Apalaches , Laval , Lanaudière , Laurentides , Montérégie y Centre-du-Québec .
Dentro de las regiones se encuentran los municipios y las municipalidades regionales de condado (MCR).
El 1 de julio de 1998 se crearon 69 consejos escolares lingüísticos, 60 francófonos y 9 anglófonos, en sustitución de los 153 consejos católicos y protestantes existentes. Para aprobar esta ley, que puso fin a más de 30 años de debate, fue necesario que el Parlamento de Canadá modificara el artículo 93 de la Ley constitucional de 1867.
La sharia está explícitamente prohibida en Quebec, y fue confirmada por unanimidad en la votación en contra de la Asamblea Nacional en 2005. [10]
Los patrones de votación se desglosan de la siguiente manera:
Cuando Quebec se convirtió en una de las cuatro provincias fundadoras de la Confederación Canadiense , las garantías para el mantenimiento de su lengua y religión bajo la Ley de Quebec de 1774 formaron parte de la Ley de la América del Norte Británica de 1867. El inglés y el francés se convirtieron en idiomas oficiales en los tribunales de Quebec y la legislatura provincial. El sistema escolar de Quebec recibió financiación pública para un sistema dual basado en las religiones católica romana y protestante . En virtud de la Ley de la Constitución de 1867, se concedió a las provincias el control de la educación. Los sistemas escolares separados basados en la religión continuaron en Quebec hasta la década de 1990, cuando el gobierno del Parti Québécois de Lucien Bouchard solicitó una enmienda según las disposiciones de la Ley de la Constitución de 1982 para secularizar formalmente el sistema escolar según líneas lingüísticas.
El primer ministro Maurice Duplessis y su partido Unión Nacional surgieron de las cenizas del Partido Conservador de Quebec y la Acción Liberal Nacional de Paul Gouin en la década de 1930. Este linaje político se remonta al Partido Azul de Louis-Hippolyte Lafontaine de la década de 1850 , un partido de centroderecha en Quebec que enfatizaba la autonomía provincial y se alió con los conservadores en el Canadá inglés. Bajo su gobierno, las iglesias católica romana y protestante mantuvieron el control que habían obtenido previamente sobre los servicios sociales como escuelas y hospitales. El autoritario Duplessis utilizó la policía provincial y la " Ley del Candado " para reprimir el unionismo y dio a la élite empresarial anglo-escocesa con sede en Montreal, así como al capital británico y estadounidense, rienda suelta para dirigir la economía de Quebec. Su gobierno también siguió intentando evitar la circulación de libros prohibidos por la Iglesia Católica , combatió el comunismo e incluso intentó cerrar otras religiones cristianas como los Testigos de Jehová que evangelizaban en el Canadá francés. [11] [12] [13] El clero utilizó su influencia para exhortar a los electores católicos a seguir eligiendo con la Unión Nacional y amenazar con excomulgar a los simpatizantes de las ideas liberales. Durante el tiempo que duró, el régimen de Duplessis resistió la tendencia norteamericana y europea de inversión masiva del Estado en educación, salud y programas sociales, rechazando las transferencias federales de fondos destinados a estos campos; guardó celosamente las jurisdicciones provinciales. El lenguaje común habla de estos años como "La Grande Noirceur " (La gran oscuridad), como en las primeras escenas de la película Maurice Richard .
En 1960, bajo un nuevo gobierno del Partido Liberal encabezado por el primer ministro Jean Lesage , el poder político de la iglesia se redujo considerablemente. Quebec entró en una década acelerada de cambios conocida como la Revolución Tranquila . Los gobiernos liberales de la década de 1960 siguieron una sólida política nacionalista de "maîtres chez nous" ("amos en nuestra propia casa") que vería a los quebequenses francófonos utilizar el estado para elevar su estatus económico y afirmar su identidad cultural. El gobierno tomó el control del sistema educativo, nacionalizó la producción y distribución de energía en Hydro-Québec (la empresa de servicios públicos provincial), sindicalizó el servicio civil, fundó la Caisse de Depot para administrar el nuevo y masivo programa de pensiones del gobierno e invirtió en empresas que promovieron a los canadienses franceses a puestos de gestión en la industria. En 1966, la Union Nationale regresó al poder a pesar de perder el voto popular por casi siete puntos frente al Partido Liberal, pero no pudo cambiar el rumbo de la modernización y la secularización que había iniciado la Revolución Tranquila. Tanto los gobiernos liberales como los de la Unión Nacional siguieron oponiéndose a la intrusión federal en la jurisdicción provincial.
A fines de los años 1960, se fue formando lentamente un movimiento independentista no violento en Quebec. El Parti Québécois fue creado por el movimiento de asociación y soberanía de René Lévesque ; este movimiento abogaba por el reconocimiento de Quebec como una nación igualitaria e independiente (o "soberana") que formaría una "asociación" económica con el resto de Canadá. Lévesque, arquitecto de la Revolución Tranquila, se sentía frustrado por las disputas entre el gobierno federal y las provincias sobre lo que él veía como una creciente intrusión del gobierno federal en las jurisdicciones provinciales. [ cita requerida ] Consideró que una ruptura formal con Canadá era una salida a esta situación. Rompió con los liberales provinciales que seguían comprometidos con la política de defensa de la autonomía provincial dentro de Canadá. [14]
En reacción a los acontecimientos de Quebec y a las demandas formales del gobierno de Lesage, el gobierno liberal de Lester Pearson en Ottawa intentó abordar la nueva asertividad política de Quebec. En 1963, creó la Comisión Real sobre Bilingüismo y Biculturalismo . Pearson también reclutó a Pierre Trudeau , quien hizo campaña contra la violación de las libertades civiles bajo Duplessis y la marginación económica y política de los quebequenses franceses en la década de 1950. Trudeau vio el bilingüismo oficial en Canadá como la mejor manera de remediar esto.
En 1968, Trudeau fue elegido primer ministro en medio de una ola de " Trudeaumanía ". En 1969, su gobierno instituyó el bilingüismo oficial con la Ley de idiomas oficiales que convirtió al francés y al inglés en idiomas oficiales y garantizó a las minorías lingüísticas (anglófonas en Quebec, francófonas en el resto del mundo) el derecho a los servicios federales en su idioma de elección, cuando el número justificara el gasto federal. También implementó la política del multiculturalismo , respondiendo a la preocupación de las comunidades inmigrantes de que se estaban ignorando sus identidades culturales. En 1971, Trudeau también fracasó en un intento de traer de regreso a casa la Constitución canadiense de Gran Bretaña en la conferencia de Victoria cuando Robert Bourassa se negó a aceptar un acuerdo que no incluyera un veto constitucional a las instituciones federales para Quebec.
La visión de Trudeau era crear una Constitución para una " sociedad justa " con un gobierno federal fuerte fundado en valores compartidos de derechos individuales , bilingüismo , ideales socialdemócratas y, más tarde, multiculturalismo . Como Ministro de Justicia liberal en 1967, eliminó la ley de sodomía de Canadá al afirmar que "el Estado no tiene nada que hacer en los dormitorios de la nación"; también creó la primera Ley de Divorcio de Canadá. Este gobierno también derogó la ley de inmigración basada en la raza de Canadá .
Durante la década de 1960, se formó un violento grupo terrorista conocido como el Frente de Liberación de Quebec (FLQ) en un esfuerzo por lograr la independencia de Quebec. En octubre de 1970, sus actividades culminaron en los acontecimientos conocidos como la Crisis de Octubre , cuando el comisionado comercial británico James Cross fue secuestrado junto con Pierre Laporte , un ministro provincial y viceprimer ministro, que fue asesinado unos días después. El primer ministro de Quebec, Robert Bourassa, pidió asistencia militar para proteger a los funcionarios del gobierno. El primer ministro Trudeau respondió declarando la Ley de Medidas de Guerra para detener lo que el FLQ describió como una "insurrección aprehendida". Los críticos acusan a Trudeau de violar las libertades civiles al arrestar a miles de activistas políticos sin una orden judicial, como lo permitía la ley. Los partidarios de estas medidas señalan su popularidad en ese momento y el hecho de que el FLQ fue aniquilado. Los quebequenses independentistas ahora optarían por el nacionalismo socialdemócrata del Parti Québécois .
El descontento generalizado de los quebequenses, tanto angloparlantes como francófonos, con el gobierno de Robert Bourassa hizo que el Partido Quebequense, dirigido por René Lévesque, ganara las elecciones provinciales de Quebec en 1976. El primer gobierno del PQ fue conocido como la "república de los profesores", por su elevado número de candidatos a la docencia universitaria. El gobierno del PQ aprobó leyes que limitaban la financiación de los partidos políticos y la Carta de la Lengua Francesa (Proyecto de Ley 101). La Carta establecía que el francés era el único idioma oficial de Quebec. El gobierno afirmaba que la Carta era necesaria para preservar la lengua francesa en un continente norteamericano abrumadoramente anglófono.
La promulgación de la Ley 101 fue muy controvertida y condujo a un éxodo inmediato y sostenido de anglófonos de Quebec que, según Statistics Canada (2003), desde 1971 vio una caída de 599.000 de aquellos quebequenses cuya lengua materna era el inglés. [15] Este éxodo de angloparlantes proporcionó un impulso sustancial y permanente a la población de la ciudad de Toronto, Ontario . [16] Esta diáspora quebequense se produjo por varias razones, incluidas las regulaciones que hicieron del francés el único idioma de comunicación permitido entre empleadores y sus empleados. Bajo pena de sanciones financieras, todas las empresas de Quebec que tuvieran más de cincuenta empleados debían obtener un certificado de francización [Reg.139-140] y las empresas con más de cien empleados estaban obligadas a establecer un Comité de francización [Reg.136] [17] Además, la ley de idiomas impuso restricciones a la matriculación escolar de los niños en función del idioma de educación de los padres y prohibió los carteles comerciales al aire libre que mostraran idiomas distintos del francés. La sección de la ley relativa al lenguaje en los carteles fue considerada inconstitucional por la Corte Suprema de Canadá en virtud de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , véase: Ford v Quebec (AG) . La ley revisada de 1988 se adhiere a la sentencia de la Corte Suprema, especificando que los carteles pueden ser multilingües siempre que el francés sea predominante. El mantenimiento de una inspección para hacer cumplir las leyes de carteles sigue siendo controvertido. Sin embargo, la mayoría de los quebequenses se adhieren a las leyes de carteles, ya que el recuerdo de cómo era Montreal (una ciudad inglesa para una mayoría francesa) antes de las leyes de carteles todavía está vívido.
En el referéndum de Quebec de 1980 , el primer ministro René Lévesque pidió al pueblo quebequense "un mandato para negociar" su propuesta de " soberanía-asociación " con el gobierno federal. El referéndum prometía que un acuerdo posterior sería ratificado con un segundo referéndum. El primer ministro Pierre Trudeau haría campaña en contra, prometiendo un federalismo renovado basado en una nueva Constitución canadiense . El sesenta por ciento del electorado quebequense votó en contra del proyecto de soberanía-asociación. Después de abrir una ronda final de conversaciones constitucionales, el gobierno de Trudeau patriagó la constitución en 1982 sin la aprobación del gobierno quebequense, que buscaba retener un veto sobre las enmiendas constitucionales junto con otro reconocimiento legal especial dentro de Canadá. La nueva constitución presentó una Carta Canadiense de Derechos y Libertades moderna basada en las libertades individuales que prohibiría la discriminación racial, sexual y lingüística y consagraría los derechos de las lenguas minoritarias (inglés en Quebec, francés en el resto de Canadá). Después de dominar la política quebequense durante más de una década, tanto Lévesque como Trudeau se retirarían de la política poco después, a principios de los años 1980.
De 1985 a 1994, el Partido Liberal provincial federalista, dirigido por Robert Bourassa , gobernó Quebec . Los conservadores progresistas reemplazaron a los liberales a nivel federal en 1984 y gobernaron hasta 1993. El primer ministro conservador progresista Brian Mulroney reunió a todos los primeros ministros provinciales, incluido Robert Bourassa, para obtener la firma de la constitución por parte del gobierno de Quebec. El Acuerdo del Lago Meech de 1987 reconoció a Quebec como una " sociedad distinta ". El gobierno de Mulroney también transfirió a Quebec un poder considerable sobre inmigración e impuestos.
El Acuerdo enfrentó una fuerte oposición de varios sectores. En Quebec y en todo Canadá, algunos se opusieron a él argumentando que las disposiciones sobre "sociedades diferenciadas" no eran claras y podían conducir a intentos de independencia gradual de Quebec respecto de Canadá y comprometer la Carta de Derechos. El Parti Québécois, entonces liderado por el soberanista Jacques Parizeau , se opuso al acuerdo del lago Meech porque no otorgaba a Quebec suficiente autonomía. El Partido Reformista en el oeste de Canadá, liderado por Preston Manning, dijo que el Acuerdo comprometía los principios de igualdad provincial e ignoraba las quejas de las provincias occidentales. Los grupos aborígenes exigieron un estatus de "sociedad diferenciada" similar al de Quebec.
El Acuerdo fracasó en 1990 cuando los gobiernos liberales llegaron al poder en Manitoba y Terranova y no lo ratificaron. El Primer Ministro Mulroney, el Primer Ministro Bourassa y los demás primeros ministros provinciales negociaron otro acuerdo constitucional, el Acuerdo de Charlottetown . Este debilitó las disposiciones de Meech sobre Quebec y trató de resolver las preocupaciones de Occidente, y fue rechazado rotundamente en un referéndum nacional en 1992. [ cita requerida ]
El colapso del Acuerdo del Lago Meech transformó todo el panorama político canadiense. Lucien Bouchard , un ministro conservador progresista que se sintió humillado por la derrota del Acuerdo del Lago Meech, llevó a otros conservadores progresistas y liberales de Quebec a abandonar sus partidos para formar el soberanista Bloc Québécois . Mario Dumont , líder del ala juvenil del Partido Liberal de Quebec, dejó el partido de Bourassa para formar un partido "nacionalista blando" y soberanista, Action démocratique du Québec . El Partido Conservador Progresista colapsó en las elecciones de 1993 , con los conservadores occidentales votando por Reform, los conservadores de Quebec votando por el Bloc Québécois y los votantes de Ontario y el oeste de Montreal poniendo al Partido Liberal liderado por Jean Chrétien en el poder. Jean Charest en Sherbrooke , Quebec, fue uno de los dos conservadores progresistas que quedaron en el Parlamento y se convirtió en líder del partido.
El Partido Quebequense ganó las elecciones provinciales de 1994 bajo el liderazgo de Jacques Parizeau en medio de un continuo enojo por el rechazo del Acuerdo del Lago Meech. El gobierno de Parizeau rápidamente convocó un referéndum sobre la soberanía en 1995. El primer ministro Parizeau favoreció una declaración unilateral de independencia (UDI) seguida de negociaciones con el gobierno federal si la soberanía era refrendada en el referéndum. Lucien Bouchard y Dumont insistieron en que las negociaciones con el gobierno federal debían realizarse antes de una declaración de independencia. Llegaron a un compromiso con un acuerdo para trabajar juntos seguido de una pregunta de referéndum que propondría recurrir a una UDI por parte de la Asamblea Nacional sólo si las negociaciones para negociar una nueva "asociación" política bajo Lucien Bouchard no producían resultados después de un año.
La campaña soberanista siguió moribunda durante el gobierno de Parizeau. Sólo a pocas semanas de la campaña el apoyo a la soberanía se disparó hasta superar el 50%. El 30 de octubre de 1995, la propuesta de asociación fue rechazada por un margen extremadamente estrecho, de menos del uno por ciento.
Parizeau dimitió y fue sustituido por Bouchard. La opción soberanista fue dejada de lado hasta que pudieran establecer "condiciones ganadoras". Los soberanistas de línea dura sospechaban que Bouchard tenía un compromiso débil con la independencia de Quebec. Bouchard, a su vez, se sentía incómodo con el nacionalismo ardiente de algunos elementos del Parti Québécois. Finalmente dimitió por supuestos casos de antisemitismo dentro del ala de línea dura del partido y fue sustituido por Bernard Landry . Las tensiones entre el ala izquierda del partido y el ejecutivo del partido relativamente conservador fiscalmente bajo Bouchard y Landry también llevaron a la formación de la Union des force progressistes , otro partido soberanista socialdemócrata que más tarde se fusionó con otros grupos de izquierda para formar Québec solidaire .
Mario Dumont y la Acción Democrática de Quebec dejaron de lado por completo la opción soberanista y se postularon con una agenda fiscalmente conservadora. Ganaron tres elecciones parciales consecutivas y su popularidad se disparó fugazmente en las encuestas de opinión poco antes de las elecciones provinciales de 2003, en las que obtuvieron sólo cuatro escaños y el 18% del voto popular.
El Primer Ministro del Partido Liberal federal, Jean Chrétien, fue duramente criticado por su mala gestión del lado del "No" en la campaña del referéndum. Lanzó una campaña de línea dura llamada "Plan B" al traer al experto constitucional de Montreal Stéphane Dion , quien atacaría la percibida ambigüedad de la pregunta del referéndum mediante una referencia a la Corte Suprema sobre la secesión unilateral de Quebec en 1998 y redactaría la Ley de Claridad en 2000 para establecer criterios estrictos para aceptar un resultado de referéndum para la soberanía y una posición negociadora dura en caso de un intento de secesión de Quebec.
Los federalistas elogiaron a Jean Charest por su defensa apasionada y articulada de Canadá durante el referéndum. Dejó el Partido Conservador Progresista para dirigir a los liberales provinciales (sin relación legal con su contraparte federal) y una campaña por el "No" en caso de otro referéndum, y llevó a su nuevo partido a una victoria electoral en 2003. Fue reelegido como primer ministro provincial en las elecciones de 2007, y nuevamente en 2008, después de haber convocado elecciones anticipadas .
Antes de las elecciones de 2018, el estatuto político de Quebec en el interior de Canadá era una cuestión central. Este deseo de una mayor autonomía provincial se ha expresado a menudo durante las reuniones constitucionales anuales de los primeros ministros provinciales con el Primer Ministro de Canadá. En Quebec, ninguna opción en materia de autonomía cuenta actualmente con el apoyo de la mayoría. Por lo tanto, la cuestión sigue sin resolverse después de casi 50 años de debate.
En las elecciones de 2018 , la Coalición Avenir Québec , un partido autonomista de Quebec , ganó la mayoría de los escaños, la primera vez desde 1966 que ni el Parti Québécois (que también perdió su estatus de partido oficial por primera vez, pero que recuperaría meses después [18] [19] ) ni los liberales de Quebec obtuvieron la mayoría. Québec Solidaire también ganó algunos escaños del colapso del Parti Québécois y un par de los liberales de Quebec. Esto también acabó con el interés de la independencia de Quebec de Canadá por un tiempo, ya que aparentemente la mitad de los quebequenses prefirió volver a la idea de recibir más autonomía política dentro de Canadá.
En las elecciones generales de Quebec de 2022 , el partido gobernante, Coalition Avenir Québec (CAQ), obtuvo 90 escaños de 125. [20]
La cuestión nacional es el debate sobre el futuro de Quebec y su estatuto como provincia de Canadá. Los partidos políticos se organizan según ideologías que favorecen la independencia de Canadá (soberanistas o separatistas) y diversos grados de autonomía dentro de Canadá (autonomistas o federalistas). Por ello, los socialdemócratas , liberales y conservadores están presentes en la mayoría de los partidos principales, lo que crea tensiones internas.
Los liberales federales defienden en gran medida la permanencia de Quebec en Canadá y el mantenimiento del status quo en lo que respecta a la constitución canadiense . Adoptan el liberalismo defendido por el ex primer ministro Pierre Trudeau y consideran a Canadá como una nación bilingüe y multicultural basada en los derechos individuales. Destacan que su nacionalismo se basa en valores cívicos compartidos y rechazan el nacionalismo definido únicamente en la cultura canadiense inglesa o francesa . Defienden la necesidad de que el gobierno federal asuma el papel principal en el sistema canadiense, con una participación ocasional en áreas de jurisdicción provincial. Los quebequenses de habla inglesa , los inmigrantes y los grupos aborígenes del norte de Quebec apoyan firmemente esta forma de federalismo. Pueden reconocer el estatus nacional de Quebec, pero solo de manera informal en el sentido cultural y sociológico. El vehículo tradicional de los federalistas del "statu quo" es el Partido Liberal de Canadá , aunque elementos del Partido Conservador de Canadá han adoptado aspectos de esta posición.
El Partido Nuevo Democrático, socialdemócrata, apoya el derecho de Quebec a la autodeterminación, pero se opone firmemente a la soberanía y no apoya ninguna transferencia importante de poderes económicos y políticos al gobierno provincial de Quebec.
Los autonomistas de Quebec son un movimiento pro autonomía que cree que Quebec debería tratar de obtener más autonomía política como provincia sin dejar de ser parte de la federación canadiense. En las elecciones de 2018, el único partido autonomista, Coalition Avenir Québec, logró convencer a la mayoría de la población de Quebec desde la Unión Nacional a mediados del siglo XX con esta visión sobre el futuro del estatus político de Quebec.
Los nacionalistas federalistas son nacionalistas que creen que lo mejor para el pueblo de Quebec es reformar la confederación canadiense para dar cabida al deseo de los quebequenses de seguir existiendo como una sociedad distinta por su cultura, su historia, su lengua, etc. Reconocen la existencia de la nación política (o cívica) de Quebec; sin embargo, no creen que los quebequenses deseen verdaderamente ser independientes del resto de Canadá. Antes de la llegada del Parti Québécois, todos los partidos principales de Quebec eran federalistas y nacionalistas. Desde entonces, el partido más asociado con esta visión es el Partido Liberal de Quebec. En dos ocasiones, los nacionalistas federalistas de Quebec intentaron reformar la federación canadiense junto con aliados de otras provincias. El Acuerdo de Meech Lake de 1990 y el Acuerdo de Charlottetown de 1992 finalmente fracasaron.
Los llamados "nacionalistas blandos" han sido caracterizados como "aquellos que estaban dispuestos a apoyar la independencia de Quebec sólo si se les podía asegurar razonablemente que no produciría dificultades económicas en el corto plazo", [21] y como "personas que se llaman a sí mismos quebequenses primero, canadienses después". Son los votantes que dieron a Brian Mulroney dos mayorías consecutivas en la década de 1980, cuando prometió incluir a Quebec en la constitución de Canadá "con honor y entusiasmo". [22] Oscilan entre el deseo de independencia total y el reconocimiento de la nacionalidad quebequense y la independencia dentro de Canadá. Por lo general, son votantes indecisos y tienden a ser influenciados por el clima político, volviéndose nacionalistas "más duros" cuando se enfadan por el rechazo percibido por el Canadá inglés (como el bloqueo del Acuerdo del Lago Meech [23] ), pero "suavizándose" cuando perciben que los soberanistas amenazan la estabilidad económica y social aparentemente proporcionada por el federalismo canadiense.
Muchos también ven el espectro de la secesión de Quebec como una herramienta de negociación útil para obtener más poderes dentro de la Confederación. Por ejemplo, Daniel Johnson Sr. hizo campaña con una plataforma de Égalité ou indépendance (Igualdad o independencia) a fines de la década de 1960 como una forma de presionar para obtener mayores poderes del gobierno federal. Lucien Bouchard expresó sentimientos similares cuando era estudiante. [ cita requerida ]
Los soberanistas son nacionalistas moderados que no creen que Canadá sea reformable de una manera que pudiera responder a lo que ven como el deseo legítimo de los quebequenses de gobernarse libremente. Optan por la independencia de Quebec; sin embargo, al mismo tiempo, insisten en ofrecer una asociación económica y política al resto de Canadá sobre la base de la igualdad de ambas naciones. Los partidos políticos creados por los soberanistas creados son el Bloc Québécois y el Parti Québécois, que sus miembros definen como un partido de tendencia socialdemócrata. El Parti Québécois organizó un referéndum en 1980 y un referéndum en 1995 , cada uno de los cuales podría haber llevado a negociaciones para la independencia si hubiera tenido éxito. El lado del No prevaleció en ambos, pero su margen fue muy estrecho en el segundo referéndum (50,6% No , 49,4% Sí ). [24] Los soberanistas encuentran sus orígenes ideológicos en el Mouvement Souveraineté-Association , el efímero precursor del Parti Québécois de René Lévesque .
Los indépendentistes tienen una visión completamente nacionalista. Consideran al gobierno federal como un estado sucesor del Imperio Británico y como un agente colonizador de facto del Canadá inglés. En consecuencia, exigen la independencia completa de Quebec, que ven en el contexto de los movimientos de liberación nacional en África y el Caribe de la década de 1960. La independencia se ve como la culminación de una progresión social natural, desde la colonización a la autonomía provincial hasta la independencia absoluta. [25] En consecuencia, tienden a favorecer las declaraciones asertivas de independencia en lugar de las negociaciones, idealizando el movimiento Patriote de la década de 1830. Sus orígenes ideológicos se pueden encontrar dentro del Rassemblement pour l'indépendance nationale encabezado por Pierre Bourgault , una organización fundadora del Parti Québécois .
La política nacional de Quebec abarca todos los ámbitos relacionados con la nación quebequense. Establece los valores y las bases sobre los que la sociedad quebequense basa su cohesión y su especificidad. La constitución quebequense está consagrada en una serie de tradiciones sociales y culturales que se definen en un conjunto de sentencias judiciales y documentos legislativos, entre los que se encuentran la Loi sur l'Assemblée Nationale ("Ley sobre la Asamblea Nacional"), la Loi sur l'éxecutif ("Ley sobre el Ejecutivo") y la Loi électorale du Québec ("Ley Electoral de Quebec"). [ley 1] Otros ejemplos notables son:
También se apoya en un conjunto de afirmaciones que aclaran y refuerzan prácticas sociales ya establecidas. Por ejemplo, en su comunicado de prensa del 8 de febrero de 2007, Jean Charest reafirmó tres valores fundamentales de la sociedad quebequense: [26]
Además, Quebec se define como un Estado de derecho libre y democrático . [27]
El 30 de octubre de 2003, la Asamblea Nacional adoptó una resolución reafirmando que el pueblo de Quebec forma una nación , [28] así como una moción el 22 de mayo de 2008, citando:
"Que la Asamblea Nacional reitera su voluntad de promover la lengua, la historia, la cultura y los valores de la nación quebequense, de promover la integración en nuestra nación en un espíritu de apertura y de reciprocidad, y de dar testimonio de su apego a nuestro patrimonio religioso e histórico representado por el crucifijo de nuestra Sala Azul y por nuestro escudo de armas que adorna nuestras instituciones." [29]
Quebec participa en la vida política federal de diferentes maneras.
Desde 1969, la Ley de Lenguas Oficiales ha permitido a Quebec integrarse mejor en la comunidad canadiense, además de garantizar un contexto jurídico y lingüístico propicio al desarrollo de la provincia. [30] [31]
El primer ministro de Quebec forma parte del Consejo de la Federación , lo que le permite participar de manera proactiva en la federación . [32]
Quebec posee una red de tres oficinas, cada una dirigida por un jefe de estación , para representarse y defender sus intereses en Canadá: una en Moncton (para el Canadá Atlántico ), una en Toronto (para Ontario y el Canadá Oeste ) y una en Ottawa (para el gobierno federal). El mandato de estas oficinas es asegurar una presencia institucional del Gobierno de Quebec cerca de otros gobiernos canadienses y permitir que Quebec interactúe eficazmente con las demás provincias del país. [33] [34] [35]
La política internacional de Quebec se basa en la doctrina Gérin-Lajoie , [36] formulada en 1965. Si bien el Ministerio de Relaciones Internacionales de Quebec coordina los principios rectores de la política internacional, son las delegaciones generales de Quebec las que son los principales interlocutores en los países extranjeros. En materia de derecho quebequense , o en materia de tratados, pactos, acuerdos y programas, sólo los órganos políticos quebequenses tienen poder de negociación, junto con los jefes de Estado, los gobiernos, las embajadas y los consulados extranjeros. En el Estado de derecho , cualquier acuerdo celebrado en el extranjero, por el gobierno federal o quebequense, sólo es aplicable en política interna con el consentimiento de la soberanía popular .
Quebec es la única provincia canadiense que ha creado un ministerio que encargue exclusivamente las competencias del Estado en materia de relaciones internacionales. En otras provincias, la tendencia general es confiar este tipo de mandato a un ministro que ya ejercía otras responsabilidades (muy probablemente en el ámbito de las relaciones intergubernamentales). [37]
Quebec es miembro de la Asamblea Parlamentaria de la Francofonía y de la Organización Internacional de la Francofonía .
Desde 2006, Quebec ha adoptado un plan verde para cumplir con los objetivos del Protocolo de Kioto en materia de cambio climático. [38] El Ministerio de Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente y Lucha contra el Cambio Climático (MELCC) es la principal entidad encargada de la aplicación de la política medioambiental en el territorio quebequense. La Sociedad de Establecimientos de Aire Libre de Quebec (SEPAQ) es el principal organismo encargado de la gestión de los parques nacionales, reservas de fauna y flora silvestres, etc. [ley 5]
El 23 de noviembre de 2009, Jean Charest anunció los objetivos de reducción de gases de efecto invernadero de Quebec en la conferencia de Copenhague : Quebec tenía la intención de reducir sus emisiones en un 20% para 2020 (en comparación con las emisiones de 1990) y se concentraría en el sector del transporte, que representa el 40% de las emisiones de GEI en Quebec. [39] Después de este anuncio, el gobierno emprendió las iniciativas necesarias para cumplir sus promesas. El 14 de enero de 2010, entró en vigor una ley destinada a reducir los GEI de los vehículos. [40] Los fabricantes de automóviles que venden vehículos en Quebec tienen que cumplir con un techo de emisiones de 187 g de GEI/km. Este nivel de emisiones también se redujo cada año hasta caer a 127 g de GEI/km en 2016. Los fabricantes tienen que obtener un promedio de emisiones equivalente al nivel impuesto, por lo que aún pueden vender vehículos que a veces superan este umbral. Estas normas son tan estrictas como las de California (Estados Unidos), según el Gobierno de Quebec.
La energía hidroeléctrica es la principal fuente de energía de Quebec. La empresa Hydro-Québec, propiedad del gobierno de Quebec, es el principal productor y proveedor de esta energía renovable y poco contaminante. Hydro-Québec es una empresa rentable en constante expansión (por ejemplo, el proyecto Manic-Outardes , el proyecto James Bay, el proyecto Romaine , etc.). La energía eólica también se utiliza de forma modesta.
La población de Quebec parece ser más sensible a las cuestiones medioambientales que la población de otras provincias canadienses. Según un estudio universitario de 2019, el 67% de los habitantes de Quebec son conscientes del impacto de la humanidad en el calentamiento global , mientras que la cifra se reduce al 47% en Saskatchewan y al 42% en Alberta. La estructura económica de cada una de estas provincias podría ser una explicación: "Quebec no produce petróleo , sino principalmente hidroelectricidad. En comparación con Alberta... Existe toda la estructura de la economía que podría explicar este fenómeno", analiza el académico Erick Lachapelle. Casi 500.000 personas participaron en una protesta por el clima en las calles de Montreal en 2019. [41]
La agricultura en Quebec está sujeta a regulaciones de zonificación agrícola desde 1978. [ley 6] Frente al problema de la expansión de la expansión urbana , se crearon zonas agrícolas para asegurar la protección de las tierras fértiles, que representan el 2% de la superficie total de Quebec. [42] La Comisión de protección del territorio agrícola de Quebec (CPTAQ) es el principal garante. [43] La ciudad de Saint-Hyacinthe es el tecnópolis agrícola de Quebec y es reconocida por su biotecnología agroalimentaria, veterinaria y agroambiental.
Los bosques de Quebec son esencialmente propiedad pública. El cálculo de las posibilidades de tala anual es responsabilidad de la Oficina del forestal en jefe . [44] La Société de protection des forêts contre le feu (SOPFEU) trabaja en una asociación público-privada con el gobierno de Quebec para proteger los bosques contra los incendios forestales . La Unión de productores agrícolas (UPA) busca proteger los intereses de sus miembros, incluidos los trabajadores forestales, y trabaja conjuntamente con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPAQ) y el Ministerio de Energía y Recursos Naturales .
El Ministère de l'Emploi et de la Solidarité sociale du Québec tiene el mandato de supervisar la evolución social y laboral a través de Emploi-Québec y sus centros locales de empleo (CLE). [45] Este ministerio también es responsable de gestionar el Régime québécois d'assurance parentale (QPIP), así como del apoyo financiero de último recurso a las familias y personas necesitadas. La Commission des normes, de l'équité, de la santé et de la sécurité du travail (CNESST) es el principal organismo responsable de la aplicación de las leyes laborales en Quebec [ley 7] y de hacer cumplir los convenios colectivos celebrados entre sindicatos. de los empleados y sus empleadores. [ley 8]
En materia de impuestos, Revenu Québec obtiene la mayor parte de sus ingresos a través de un impuesto progresivo sobre la renta , un impuesto a las ventas del 9,975% [46] y varios otros impuestos (como el impuesto al carbono, el impuesto corporativo y el impuesto a las ganancias de capital), pagos de compensación del gobierno federal, pagos de transferencia de otras provincias y pagos directos. [47] Según algunas mediciones, Quebec es la provincia con los impuestos más altos; [48] un estudio de 2012 indicó que "las empresas de Quebec pagan un 26 por ciento más en impuestos que el promedio canadiense". [49] Un informe de 2014 del Instituto Fraser indicó que "en relación con su tamaño, Quebec es la provincia más endeudada de Canadá por un amplio margen". [50]
La inmigración en Quebec se apoya en programas de integración que favorecen el francés, por ser la lengua común, así como los principios del pluralismo y la interculturalidad . El Ministerio de la Inmigración y de las Comunidades Culturales de Quebec es responsable de la selección e integración de los inmigrantes, [51] y la política de inmigración favorece el respeto de los valores quebequenses, así como el respeto de las características culturales, históricas y sociales de Quebec. [52] [53]
La red de servicios sociales y de salud de Quebec está administrada por el Ministerio de Salud y Servicios Sociales . Está compuesta por 95 réseaux locaux de services (RLS; "redes de servicios locales") y 18 agences de la santé et des services sociaux (ASSS; "agencias de salud y servicios sociales"). El sistema de salud de Quebec está respaldado por la Régie de l'assurance maladie du Québec (RAMQ), que trabaja para mantener la accesibilidad de los servicios para todos los ciudadanos de Quebec. [Ley 9] La atención prehospitalaria y las misiones de rescate son proporcionadas por fundaciones y organizaciones sin fines de lucro.
Los centros de la pequeña infancia (CPEs; 'centros para niños pequeños') son instituciones que vinculan las políticas familiares a la educación. Son administrados por el Ministère de la Famille et des Aînés du Québec . El sistema educativo de Quebec es administrado por el Ministerio de Educación y Enseñanza Superior ( escuelas primarias y secundarias ), el Ministère de l'Enseignement supérieur (CEGEP) y el Conseil supérieure de l'Education du Québec . [ley 10] Los estudios postsecundarios incluyen: la universidad pública de la Universidad de Quebec , los centros de formación profesional , los colegios privados, los colegios públicos (CEGEP), [ley 11] y las universidades privadas.
En 2012, el costo anual de la matrícula de educación superior fue de 2.168 dólares canadienses (1.700 euros), menos de la mitad de la matrícula promedio de Canadá. Las universidades de Quebec están entre las más baratas de Canadá. Parte de la razón de esto es la relativa democratización de la educación superior implementada durante la Revolución Silenciosa de la década de 1960, cuando el gobierno de Quebec congeló las tasas de matrícula a un nivel relativamente bajo y creó los CEGEP. Cuando el gobierno de Jean Charest decidió en 2012 aumentar drásticamente las tasas universitarias, estallaron protestas estudiantiles. [54] Debido a estas protestas, las tasas de matrícula de Quebec siguen siendo relativamente bajas en la actualidad.
Quebec es un gobierno participante de la organización internacional Francophonie , que puede considerarse como una especie de Commonwealth de naciones para los países francófonos. Desde los años 1960, Quebec cuenta con una red internacional de delegaciones que representan al Gobierno de Quebec en el extranjero. Actualmente, está representado en 28 lugares en el extranjero e incluye seis delegaciones generales (casas de gobierno), cuatro delegaciones (oficinas gubernamentales), nueve oficinas gubernamentales, seis sucursales comerciales y tres agentes comerciales.
A través de su sociedad civil, Quebec también está presente en numerosas organizaciones y foros internacionales como Oxfam , el Foro Social Mundial y la Marcha Mundial de las Mujeres .
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