El término gobierno de Hawke-Keating engloba la duración del gobierno de Hawke y el gobierno de Keating , que juntos duraron desde el 11 de marzo de 1983 hasta el 11 de marzo de 1996. Ambos gobiernos fueron formados por el Partido Laborista Australiano , y fueron dirigidos de 1983 a 1991 por Bob Hawke como primer ministro , y de 1991 a 1996 por Paul Keating como primer ministro, con Keating sirviendo como tesorero durante todo el gobierno de Hawke. Durante el gobierno de Hawke-Keating, el Partido Laborista ganó cinco elecciones federales sucesivas, su período de mayor éxito electoral hasta la fecha; el período de gobierno ininterrumpido de 13 años también sigue siendo el período más largo del Partido Laborista en el poder a nivel federal. Este período en la historia política de Australia también se conoce como la era Hawke-Keating .
El gobierno de Hawke-Keating comenzó después de que el gobierno de Fraser fuera derrotado en las elecciones de 1983 y terminó con la derrota en las elecciones de 1996 , que marcaron el comienzo del gobierno de Howard . Entre esas elecciones hubo más victorias en 1984 , 1987 , 1990 y 1993. El gobierno de Hawke-Keating ha sido descrito por figuras del Partido Laborista como el período de gobierno más exitoso del partido en su historia, y en general ha sido revisado positivamente por los historiadores por su grado de logro. Los académicos y políticos han señalado la importancia de la poderosa asociación política y personal que se desarrolló entre Hawke y Keating para el éxito del gobierno. [1] [2] [3] [4]
Numerosos comentaristas económicos y periodistas han afirmado desde entonces que las reformas económicas llevadas a cabo por el gobierno de Hawke-Keating han sido la base tanto de la modernización como de la internacionalización de la economía australiana y de desencadenar un período de crecimiento económico sin precedentes, en el que el producto interno bruto de Australia aumentó cada año durante 30 años a partir de 1991; los comentaristas también han atribuido a las políticas del gobierno el haber puesto fin a lo que habían sido una inflación crónica y dificultades de balanza de pagos para Australia, permitiendo períodos más largos de estabilidad y crecimiento tanto del PIB como del desempleo. [5] [6]
Según el periodista Paul Kelly , "las decisiones económicas más influyentes de la década de 1980 fueron la flotación del dólar australiano y la desregulación del sistema financiero". [7] Aunque el gobierno de Fraser había desempeñado un papel en el proceso de desregulación financiera al encargar el Informe Campbell de 1981, la oposición del propio Fraser había estancado este proceso. [8] Poco después de su elección en 1983, el gobierno de Hawke aprovechó la oportunidad para implementar un programa integral de reforma económica, en el proceso de "transformar la economía y la política en Australia". [7] Hawke y Keating lideraron juntos el proceso de supervisión de los cambios económicos al lanzar una "Cumbre Económica Nacional" un mes después de su elección en 1983, que reunió a líderes empresariales e industriales junto con políticos y líderes sindicales; la cumbre de tres días condujo a una adopción unánime de una estrategia económica nacional, generando suficiente capital político para que siguiera una reforma generalizada. [9]
Entre otras reformas, [10] el gobierno de Hawke hizo flotar el dólar australiano , derogó las normas que prohibían a los bancos de propiedad extranjera operar en Australia, desmanteló el sistema arancelario proteccionista, privatizó varias industrias del sector estatal, puso fin a la subvención de industrias deficitarias y vendió parte del Commonwealth Bank, de propiedad estatal . [11] El gobierno también persiguió el establecimiento de una nueva política de relaciones industriales y salarios, el Acuerdo de Precios e Ingresos . Este fue un acuerdo directo entre el Consejo Australiano de Sindicatos (ACTU) y el gobierno para garantizar una reducción en las demandas de aumentos salariales, a cambio de que el gobierno proporcionara un aumento significativo en los programas sociales, incluida la introducción de Medicare y el Plan de Asistencia Familiar; al hacerlo, el gobierno pudo reducir la inflación y el desempleo durante la década. [12] [13] A raíz de la introducción de estas reformas macroeconómicas, en 1984 Keating fue nombrado Ministro de Finanzas del Año de Euromoney . [14]
Como ex presidente de la ACTU , Hawke estaba en una posición privilegiada para participar en la reforma del sistema de relaciones laborales en Australia, y tomó la iniciativa en esta área de políticas como en pocas otras. Trabajando en estrecha colaboración con colegas ministeriales y el secretario de la ACTU, Bill Kelty , Hawke negoció con los sindicatos para establecer el Acuerdo de Precios e Ingresos en 1983, un acuerdo por el cual los sindicatos acordaron restringir sus demandas de aumentos salariales y, a cambio, el gobierno garantizó tanto la reducción de la inflación como la promoción de un aumento del salario social, incluso mediante el establecimiento de nuevos programas sociales como Medicare. [15]
La inflación había sido un problema importante durante la década anterior a la elección del gobierno de Hawke, alcanzando regularmente cifras de dos dígitos. El proceso del Acuerdo, por el cual el gobierno y los sindicatos arbitrarían y acordarían aumentos salariales en muchos sectores, condujo a una disminución tanto de la inflación como del desempleo hasta 1990. Las críticas al Acuerdo vendrían tanto de la derecha como de la izquierda de la política. Los críticos de izquierda afirmaron que mantenía estancados los salarios reales y que el Acuerdo era una política de colaboración de clases y corporativismo . Por el contrario, los críticos de derecha afirmaron que el Acuerdo reducía la flexibilidad del sistema salarial. Los partidarios del Acuerdo, sin embargo, señalaron las mejoras en el sistema de seguridad social que se produjeron, incluida la introducción de asistencia para el alquiler para los beneficiarios de la seguridad social, la creación de planes de mercado laboral como NewStart y la introducción del Suplemento de Ingreso Familiar. [16] En 1986, el gobierno de Hawke aprobó un proyecto de ley para cancelar el registro federal de la Federación de Trabajadores de la Construcción debido a que el sindicato no cumplía los acuerdos del Acuerdo. [17] [18]
A pesar de que los salarios reales en dinero cayeron en porcentaje entre 1983 y 1991, el gobierno sostuvo que el salario social de los trabajadores australianos había mejorado drásticamente como resultado de estas reformas y de la consiguiente disminución de la inflación. [19] El Acuerdo fue revisado seis veces más durante el gobierno de Hawke, cada vez en respuesta a nuevos acontecimientos económicos. La séptima y última revisión conduciría finalmente al establecimiento del sistema de negociación empresarial , aunque este se ultimaría poco después de que Hawke dejara el cargo en 1991.
El sistema tributario australiano fue reformado significativamente durante el período del gobierno, con la reducción de las tasas de impuestos sobre la renta y de las empresas y la introducción de un impuesto sobre beneficios complementarios y un impuesto sobre las ganancias de capital; las dos últimas reformas fueron fuertemente rechazadas por el Partido Liberal en ese momento, pero nunca fueron revertidas por ellos cuando finalmente regresaron al poder en 1996. [20] Para compensar parcialmente estos impuestos a la comunidad empresarial, se introdujo la imputación total de dividendos , una reforma en la que insistió Keating. [21] Durante este período, Keating abogó por la introducción de un impuesto al consumo para abordar los problemas crónicos de balanza de pagos que enfrentaba Australia; después de apoyar inicialmente este enfoque, Hawke luego bloqueó el impuesto por su impopularidad. Keating más tarde provocó un considerable comentario público y un grado de controversia, cuando declaró en un programa de radio en 1986 que si Australia no abordaba la balanza de pagos, el país corría el riesgo de degenerar al estado de una " república bananera ". [22] El gobierno aumentó sus esfuerzos para abordar el problema y, como no se había logrado un impuesto al consumo que generara un aumento significativo de los ingresos, el gobierno comenzó un proceso para reducir significativamente los gastos gubernamentales, lo que dio lugar a algunas críticas de las bases del Partido Laborista, que se oponían a cualquier recorte del gasto. [22] A pesar de estas críticas de algunos, el gobierno pudo producir un superávit presupuestario nacional para los años 1988, 1989 y 1990, y el superávit de 1988 resultó ser el mayor superávit presupuestario en la historia de Australia. [23]
A fines de los años 1980, el gobierno fue duramente criticado por algunos por mantener tasas de interés constantemente altas, que según Hawke y Keating eran necesarias para reducir gradualmente el crecimiento económico de modo que la demanda de importaciones no creciera sin control. A lo largo de los años 1980, tanto la economía mundial como la australiana crecieron rápidamente y, a fines de esa década, la inflación había crecido a alrededor del 9%. En 1988, el Banco de la Reserva de Australia comenzó a endurecer la política monetaria y las tasas de interés de los hogares alcanzaron un máximo del 18%. Algunos han sugerido que el Banco actuó con demasiada lentitud en la flexibilización de la política monetaria y que esto, en última instancia, condujo a una recesión. En privado, Keating había defendido que las tasas subieran antes de lo que lo hicieron y cayeran antes, aunque su opinión estaba en desacuerdo con la del Banco de la Reserva y sus colegas del Tesoro. [13] [24] En público, Hawke y Keating habían dicho que no habría recesión –o que habría un “aterrizaje suave”– pero esto cambió cuando Keating anunció que el país estaba efectivamente en recesión en 1990, varios meses después de que el gobierno de Hawke hubiera ganado un cuarto mandato consecutivo sin precedentes. Al anunciar la recesión, Keating declaró memorablemente que la recesión era una “recesión que Australia tenía que tener”. El periodista político Paul Kelly se refirió a esta observación como “quizás la más estúpida de la carrera de Keating, y casi le costó el puesto de Primer Ministro”. Kelly también admitió que, “…sin embargo, es en gran medida cierto que el auge engendró la recesión”. [25]
Durante el período de Keating como Primer Ministro, el gobierno legisló uno de sus logros de mayor alcance, la introducción del Plan Nacional de Pensiones , implementado para abordar el problema a largo plazo de Australia de ahorro nacional crónicamente bajo. Esta iniciativa se basó en políticas que Keating había aplicado mientras era Tesorero y tenía como objetivo garantizar que la mayoría de los australianos tuvieran suficiente dinero para jubilarse. En 1992, el plan obligatorio de contribución del empleador pasó a formar parte de un paquete de reformas más amplio para abordar este dilema de los ingresos de jubilación. Se había demostrado que Australia, junto con muchas otras naciones occidentales, experimentaría un importante cambio demográfico en las próximas décadas, debido al envejecimiento de la población, y se afirmó que esto daría como resultado un aumento de los pagos de pensiones que pondría una presión inasequible en la economía australiana .
La solución de Keating fue un enfoque de "tres pilares" para los ingresos de jubilación, que exigía contribuciones obligatorias del empleador a los fondos de jubilación, permitía contribuciones adicionales a los fondos de jubilación y otras inversiones, e introducía, cuando esto fuera insuficiente, una red de seguridad consistente en una pensión de vejez financiada por el gobierno sujeta a prueba de medios. [26] Las contribuciones obligatorias del empleador se denominaron contribuciones de "Garantía de Superannuation" (SG). [27] Como resultado de esta política, junto con los aumentos graduales en el monto mínimo de contribución, Australia creció hasta convertirse en el cuarto mayor tenedor de activos de fondos de pensiones en el mundo, con un saldo de casi AU$3 billones en activos de superannuation en 2020. [28]
Español A raíz de la recesión de 1990, Keating y su tesorero, John Dawkins , contrarrestaron las propuestas de la oposición " Fightback! " con un paquete que llegó a conocerse como "One Nation", que implicaba utilizar fondos del superávit del presupuesto nacional para producir nuevos programas de bienestar para el trabajo, así como introducir un nuevo grado de competencia dentro de las industrias de telecomunicaciones y comunicaciones y crear la Autoridad Nacional Australiana de Capacitación (ANTA). [29] "One Nation" también propuso una serie de recortes de impuestos adicionales para los trabajadores de ingresos medios que se producirían en dos tramos, en 1993 y 1995, aunque luego se aplazarían hasta 1995 y 1998, una medida que le costó al gobierno un apoyo político considerable entre el público. [29] El último gran desarrollo de la política económica del gobierno de Hawke-Keating fue la introducción de un plan de negociación empresarial como parte de la etapa final del Acuerdo de Precios e Ingresos , destinado a permitir una mayor flexibilidad y economías de escala dentro del arbitraje salarial industrial; Gran parte de esto sería restringido por el gobierno de Howard después de 1996. [29]
De 1983 a 1989, el gobierno supervisó el establecimiento permanente de la atención sanitaria universal en Australia, con la creación de Medicare . La atención sanitaria universal ya había sido introducida bajo la marca de Medibank por el primer ministro Gough Whitlam , pero esto había sido rápidamente restringido por el gobierno de Fraser. Hawke y Keating argumentaron que sería necesario que el Partido Laborista ganara varias elecciones para incorporar Medicare, de modo que cualquier futuro gobierno de coalición no pudiera desmantelarlo; esto resultó ser correcto, ya que la Coalición aceptó antes de las elecciones de 1996 que Medicare seguiría siendo permanente. [30] El establecimiento de Medicare formó parte del Acuerdo de Precios e Ingresos, bajo cuyos términos los sindicatos acordaron restringir sus demandas de aumentos salariales a cambio del establecimiento de beneficios sociales como Medicare.
El gobierno también supervisó la introducción de una subvención farmacéutica para ayudar a pagar el costo de los medicamentos recetados. [31] La respuesta del gobierno a la crisis del SIDA de los años 1980 también se considera un éxito según los estándares internacionales. [32] Además, la educación de enfermería se transfirió de los programas hospitalarios al sector de la educación terciaria, mientras que se proclamó la primera política nacional de salud mental de Australia. [33]
El gobierno de Hawke-Keating supervisó un período de aumento significativo de la financiación de la educación australiana, y ambos hombres argumentaron que uno de los principales objetivos del gobierno sería ampliar las oportunidades educativas para todos los australianos. Se aumentó la financiación para la mayoría de las escuelas, mientras que tanto la educación técnica y superior como la educación superior se expandieron drásticamente. También se tomaron medidas para mejorar las oportunidades educativas para los aborígenes, como lo demostró el hecho de que el gobierno proporcionara fondos por casi 100 millones de dólares entre 1984 y 1992 para la educación de los padres, el apoyo a los estudiantes y la asistencia tutorial a través de su Programa de Asistencia Directa para la Educación Aborigen. Además, se estableció un Programa de Subvenciones de Capital para Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres para construir y renovar edificios escolares en comunidades de áreas remotas.
El gasto gubernamental en educación, sobre una base per cápita, ascendió al 136% para las escuelas públicas y al 71% para las escuelas no públicas. También se estableció un Programa de Participación y Equidad que proporcionó alrededor de 250 millones de dólares principalmente a las escuelas con baja retención al final de la educación secundaria. [33] El número de estudiantes en formación y educación vocacional (principalmente en colegios TAFE) aumentó más del 25% bajo Hawke. Las inscripciones universitarias aumentaron casi un 57%, de 357.000 en 1984 a 559.000 en 1992. El porcentaje de estudiantes en educación secundaria aumentó sustancialmente, del 35% en 1982 al 77% en 1992, en parte como resultado de una mayor asistencia financiera a los estudiantes de entornos de bajos ingresos. Más notablemente, al comienzo del gobierno Hawke-Keating, aproximadamente 3 de cada 10 niños australianos completaron la escuela secundaria; Al final del gobierno en 1996, esa cifra había aumentado a 9 de cada 10. [33]
En 1989, el gobierno comenzó gradualmente una política de reintroducción de algunas tasas para los estudios universitarios. Estableció el Plan de Contribuciones a la Educación Superior (HECS), que fue propuesto por primera vez por el profesor Murray Wells y posteriormente desarrollado por el economista y profesor de la Universidad Nacional Australiana , Bruce Chapman y defendido por el Ministro de Educación John Dawkins (véase La revolución de Dawkins ). [34] [35] Bajo el HECS original, se cobraba una tasa de 1.800 dólares a todos los estudiantes universitarios, y la Commonwealth pagaba el saldo. Un estudiante podía diferir el pago de esta cantidad del HECS (en cuyo caso se denominaba deuda HECS) y pagar la deuda a través del sistema fiscal, cuando los ingresos del estudiante superaban un nivel umbral. Como parte de las reformas, los Colegios de Educación Superior entraron en el sector universitario por diversos medios. El sistema HECS fue aceptado por ambos partidos políticos federales y continúa hasta el día de hoy.
El gobierno de Hawke-Keating supervisó una expansión masiva de la asistencia social dirigida a lo largo de su período en el cargo, creando servicios de atención domiciliaria subsidiados, eliminando las trampas de pobreza en el sistema de bienestar, aumentando el valor real de la pensión de vejez, reintroduciendo la indexación semestral de los beneficios de desempleo para una sola persona y estableciendo un programa de amplio alcance para el apoyo familiar pagado, conocido como el Suplemento de Ingreso Familiar. [30] [36] Durante la década de 1980, la proporción de los desembolsos gubernamentales totales asignados a las familias, los enfermos, los padres solteros, las viudas, los discapacitados y los veteranos fue significativamente mayor que durante los gobiernos anteriores de Fraser y Whitlam. [30]
Durante el gobierno, los beneficios mejoraron sustancialmente los ingresos del 20% más pobre de los hogares, con asistencia para el alquiler, pagos familiares y beneficios para padres solteros, todos ellos impulsados sustancialmente en términos reales. [37] Según algunos historiadores, al examinar las reformas económicas llevadas a cabo durante los años ochenta tanto en Australia como en Nueva Zelanda, "se puede presentar un caso modesto para el Partido Laborista en Australia como renovador del estado de bienestar". [38] De 1983 a 1996, la mejora de la prestación de servicios, mayores pagos de transferencias gubernamentales y cambios en el sistema tributario "compensaron totalmente, o al menos moderaron sustancialmente, el aumento de la desigualdad de los ingresos de mercado durante el período". [38] Durante el período 1983 a 1996, Australia fue uno de los principales países de la OCDE en términos de crecimiento del gasto social, con un aumento del gasto social total de más de cuatro puntos porcentuales del PIB en comparación con un promedio de la OCDE de alrededor de 2,5 puntos porcentuales. [39]
También se introdujeron medidas de "sociedad activa" en un intento de limitar el crecimiento de la pobreza y la desigualdad. De 1980 a 1994, la asistencia financiera para las familias de bajos ingresos en Australia aumentó del 60% del promedio de la OCDE en 1980 al 140% en 1994, [38] y se sostiene que las políticas sociales y económicas aplicadas en virtud del Acuerdo entre el gobierno y los sindicatos tuvieron un éxito sustancial en la reducción de la pobreza familiar, [40] como se caracteriza por reducciones en la pobreza infantil a partir de principios de los años ochenta en adelante. [38] Según la OCDE , el porcentaje de australianos que viven en la pobreza disminuyó durante el gobierno de Hawke, del 11,6% de la población en 1985-86 al 9,3% en 1989-90. [41] La pobreza infantil también se redujo drásticamente durante el gobierno de Hawke-Keating, y el porcentaje de niños que se estima que viven en la pobreza se redujo de casi el 16% en 1985 a alrededor del 11% en 1995. [42] Como señaló Brian Howe , la política social bajo Hawke fue eficaz para reducir la pobreza y proteger a los más vulnerables a los cambios sociales y económicos masivos. Según algunos observadores, "las mejoras en las políticas y programas gubernamentales en los pagos de apoyo a la renta y en servicios como la educación, la salud, la vivienda pública y el cuidado infantil, y la naturaleza progresiva del sistema de impuestos sobre la renta, han contribuido al resultado de que Australia parece haberse convertido en una sociedad más igualitaria durante el período de 1981-82 a 1993-94". [33]
Los expertos en la materia consideraron que los logros del gobierno en materia de fomento del apoyo financiero a los hogares de bajos ingresos eran sustanciales, y que el paquete de asistencia familiar aportaría importantes beneficios a millones de familias de bajos ingresos en los próximos años. Como señaló Ann Harding de la Universidad de Canberra
"Para apreciar la magnitud de estos cambios, examinemos el caso de los Brown, una familia hipotética. El señor Brown trabaja por un salario bajo, la señora Brown cuida de dos niños y alquilan su casa. A fines de 1982, los Brown recibían poco menos de 13 dólares semanales en concepto de subsidio familiar (unos 25 dólares semanales en dólares de 1995-96). En cambio, en enero de 1996 una familia como los Brown recibía 93,10 dólares en concepto de subsidio familiar y hasta 40 dólares semanales en concepto de ayuda para el alquiler. Si ponemos esto en perspectiva, una familia así habría recibido una ayuda equivalente a un 4 por ciento de los ingresos semanales medios en tiempo ordinario en noviembre de 1982, pero un 20 por ciento de esos ingresos a principios de 1996. Por lo tanto, estamos hablando de cambios muy importantes en la cantidad de ayuda disponible para las familias trabajadoras de bajos ingresos con niños". [33]
Se lograron más reformas sociales en el campo de la igualdad de género , con la aprobación de la Ley de Discriminación Sexual de 1984 , el primer proyecto de ley de este tipo en la historia de Australia, que prohibía la discriminación por motivos de sexismo .
Aunque Hawke habló durante todo su mandato como Primer Ministro de la idea de un tratado entre los aborígenes australianos y el gobierno, nunca se llegó a un acuerdo al respecto, a pesar de los acontecimientos posteriores. Si bien Hawke nombró a Charles Perkins como Secretario del Departamento de Asuntos Aborígenes, lo que lo convirtió en el primer australiano indígena en dirigir un departamento de la Commonwealth, durante este tiempo se tomaron pocas medidas políticas concretas. [43] Sin embargo, en 1985 el gobierno devolvió la propiedad de Uluru (antes conocida como Ayers Rock), y el Gobernador General Sir Ninian Stephen presidió la ceremonia de entrega de los títulos de propiedad al pueblo aborigen local Pitjantjatjara . La transferencia se realizó sobre la base de que se acordaría un arrendamiento posterior al Servicio de Parques Nacionales y Vida Silvestre y la gestión conjunta por parte de miembros de la comunidad local Mutijulu. [43]
Durante su mandato como Primer Ministro, Keating dio gran prioridad a la promoción y la definición de la reconciliación aborigen. Robert Tickner fue Ministro Federal de Asuntos Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres de 1990 a 1996. El Consejo para la Reconciliación Aborigen se creó en febrero de 1992 y en 1993 el gobierno aprobó la Ley de Título Nativo en respuesta a la histórica decisión del Tribunal Supremo en el caso Mabo contra Queensland . Fue la primera legislación nacional sobre títulos nativos de Australia . Seis meses después de la decisión Mabo, Keating pronunció su discurso en Redfern Park para lanzar el Año Internacional de los Pueblos Indígenas del Mundo . Escrito por el asesor de Keating , Don Watson , articuló el contexto filosófico de la posterior Ley de Título Nativo y la Ley del Fondo de Tierras y la Corporación de Tierras Indígenas (Enmienda de la ATSIC) del gobierno de Keating de 1995 , que enmendó la Ley de la Comisión de Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres de 1989 para establecer el Fondo de Tierras de Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres y la Corporación de Tierras Indígenas. El discurso de Redfern, que en su momento pasó desapercibido, es reconocido hoy por muchos observadores como histórico y significativo. En un discurso dirigido a la Australia no indígena, Keating dijo:
Creo que comienza con el acto de reconocimiento. Reconocer que fuimos nosotros quienes desposeímos a los demás. Nosotros tomamos las tierras tradicionales y destruimos el modo de vida tradicional. Nosotros trajimos los desastres. El alcohol. Nosotros cometimos los asesinatos. Nosotros separamos a los niños de sus madres. Practicamos la discriminación y la exclusión.
En abril de 1984, el gobierno de Hawke proclamó Advance Australia Fair como himno nacional de Australia, zanjando un debate en curso y, al mismo tiempo, declaró el verde y el dorado como los colores nacionales de Australia . Más tarde, el gobierno consiguió la aprobación de las Leyes de Australia en 1986, cortando oficialmente los vínculos constitucionales restantes con el Reino Unido , poniendo fin a la inclusión en la legislación australiana de las Leyes del Parlamento británico y aboliendo las disposiciones restantes para las apelaciones al Comité Judicial del Consejo Privado en Londres. [43]
La Nueva Casa del Parlamento de Canberra fue inaugurada oficialmente por la Reina Isabel II en una gran ceremonia en mayo de 1988 y el Bicentenario de Australia se celebró con gran pompa y ceremonia en toda Australia para conmemorar el aniversario de la llegada de la Primera Flota de barcos británicos a Sídney en 1788. [43] El gobierno se negó a financiar el viaje de recreación de la Primera Flota en velero que se realizó en el puerto de Sídney el Día de Australia porque creía que podría ofender a los australianos indígenas. [44]
Durante su mandato como primer ministro, Keating inició un importante período de debate público y discusión sobre el acuerdo constitucional en Australia, anunciando que quería que Australia cambiara su bandera nacional porque contenía la Union Jack en su diseño y apoyando el republicanismo australiano . En febrero de 1992, Isabel II visitó Australia para el 150 aniversario del Consejo de Sídney y Keating saludó a la Reina con un discurso en el que habló de un creciente "propósito nacional" e "independencia" en Australia. Luego, la prensa británica lo acusó de violar el protocolo al poner su brazo sobre la espalda de la Reina. [45] [46] Cuando se le preguntó sobre estos eventos en el Parlamento el 27 de febrero de 1992, Keating lanzó un repudio de los lazos australianos con Gran Bretaña y llamó a los liberales "lameculos" y "lametones" y los acusó de "vergüenza cultural hacia un país que decidió no defender la península malaya, no preocuparse por Singapur, no devolvernos nuestras tropas para mantenernos libres de la dominación japonesa". [47]
Keating tomó medidas para eliminar el simbolismo de la monarquía en Australia , eliminando la referencia a la Reina de los juramentos de ciudadanía y ministerial. En abril de 1993, se anunció la creación de un Comité Asesor de la República; Keating abogó por un modelo de cambio minimalista que implicara el nombramiento parlamentario de un presidente; esto fue criticado por los miembros de la izquierda del ALP y por la nueva líder de los Demócratas Australianos , Cheryl Kernot, que quería un cambio más sustancial, como la elección directa. [46] El comité, presidido por Malcolm Turnbull del Movimiento Republicano Australiano , presentó su informe al gobierno el 5 de octubre de 1993 y Keating anunció un grupo de trabajo de ministros para desarrollar un documento para el gabinete. Keating finalmente propuso un modelo republicano minimalista. En junio de 1995, en un discurso televisado al Parlamento titulado "Una República Australiana: El Camino a Seguir", Keating esbozó un plan minimalista para una república que involucrara a un presidente seleccionado por una mayoría de dos tercios del Parlamento, luego de la nominación del Primer Ministro y el Gabinete. Se mantendrían los poderes de reserva y los deberes ceremoniales del Gobernador General. Se propuso someter esto a referéndum en 1998 o 1999. Después de que John Howard ganara las elecciones de 1996 y estableciera la Convención Constitucional Australiana de 1998 , que se decidió por un modelo republicano similar al propuesto por Keating, esta propuesta fue derrotada en el referéndum de la república australiana de 1999. [ 46]
El gobierno de Hawke-Keating supervisó un período de cambios significativos en los asuntos exteriores y la política internacional de Australia. Hawke trató de aumentar el perfil internacional de Australia en los Estados Unidos, Rusia, China, Japón y el sudeste asiático y también se interesó en el conflicto entre israelíes y palestinos ; Keating, cuando era primer ministro, se convirtió en un feroz defensor de una mayor integración australiana en la ASEAN .
Se podría decir que el logro más significativo de la política exterior del gobierno tuvo lugar en 1989, después de que Hawke propusiera un foro regional del sudeste asiático para que los líderes y ministros de economía discutieran temas de interés común. Después de ganar el apoyo de los países clave de la región, esto condujo a la creación de la Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). [48] [49] La primera reunión de la APEC tuvo lugar en Canberra en noviembre de 1989; asistieron los ministros de economía de Australia, Brunei , Canadá, Indonesia, Japón, Corea del Sur, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur, Tailandia y los Estados Unidos. Posteriormente, la APEC crecería hasta convertirse en uno de los foros internacionales de alto nivel más preeminentes del mundo, en particular después de las inclusiones posteriores de China y Rusia, y el establecimiento posterior del Foro de Líderes de la APEC por parte del gobierno de Keating . [48] [49]
Al convertirse en primer ministro, Keating desarrolló esta idea aún más, ganando el apoyo en 1993 del recientemente elegido presidente estadounidense Bill Clinton y el primer ministro chino Li Peng para expandir la APEC a una Reunión de Líderes completa. Esto llevó a que la APEC se convirtiera en una de las cumbres internacionales de alto nivel más importantes, y en la Reunión de Líderes de la APEC de 1994, organizada por Indonesia, los miembros aceptaron las propuestas del gobierno de Keating para lo que se conoció como la Declaración de Bogor , que establecía objetivos para un aumento significativo del libre comercio y la inversión entre los países industrializados de la APEC para 2010 y entre los países en desarrollo de la APEC para 2020. [49] En diciembre de 1993, Keating se vio involucrado en un incidente diplomático con Malasia cuando describió al primer ministro Mahathir Mohamad como "recalcitrante". El incidente ocurrió después de que Mahathir se negara a asistir a la cumbre de la APEC de 1993. Keating dijo: "La APEC es más grande que todos nosotros: Australia, Estados Unidos y Malasia, y Mahathir y cualquier otro recalcitrante". La traducción de la palabra "recalcitrante" al malayo convirtió la palabra en un insulto aún más atroz, y Mahathir exigió una disculpa de Keating, amenazando con reducir drásticamente los lazos diplomáticos y el comercio con Australia, lo que se convirtió en una enorme preocupación para los exportadores australianos. Algunos funcionarios malayos hablaron de lanzar una campaña de "Compre lo último en productos australianos"; Keating posteriormente se disculpó con Mahathir por el comentario. [50]
En otras partes de Asia, el gobierno jugó un papel importante en la preparación del proceso de paz de las Naciones Unidas para Camboya , que culminó con la Autoridad de Transición; el Ministro de Asuntos Exteriores Gareth Evans , que sirvió bajo Hawke y Keating, fue nominado para el Premio Nobel de la Paz por su papel en las negociaciones. [51] Hawke también tomó una postura pública importante después de la masacre de la plaza de Tiananmen en 1989; a pesar de haber pasado años tratando de conseguir relaciones más estrechas con China, Hawke dio un discurso entre lágrimas en la televisión nacional describiendo la masacre con gran detalle y ofreció asilo unilateralmente a más de 42.000 estudiantes chinos que vivían en Australia en ese momento, muchos de los cuales habían apoyado públicamente a los manifestantes de Tiananmen. Hawke lo hizo sin siquiera consultar a su Gabinete, declarando más tarde que sentía que simplemente tenía que actuar. [52]
Durante su mandato como primer ministro, Keating tomó una serie de medidas para fortalecer y desarrollar vínculos bilaterales con los vecinos más cercanos de Australia; con frecuencia dijo que no había ningún país en el mundo que fuera más importante para Australia que Indonesia , y realizó su primera visita al extranjero al país, convirtiéndose en el primer primer ministro australiano en hacerlo. [53] Keating hizo un esfuerzo consciente para desarrollar una relación personal con el presidente indonesio Suharto , y para incluir a Indonesia en los foros multilaterales a los que asistía Australia. La amistad de Keating con Suharto fue criticada por activistas de derechos humanos que apoyaban la independencia de Timor Oriental , y por el ganador del Premio Nobel de la Paz José Ramos-Horta . La cooperación del gobierno de Keating con el ejército indonesio y la firma del Tratado de la Brecha de Timor también fueron fuertemente criticadas por estos mismos grupos. Algunos alegaron que Keating estaba pasando por alto presuntos abusos de los derechos humanos por parte del gobierno indonesio como parte de su esfuerzo por aumentar drásticamente los lazos culturales, diplomáticos y económicos de Australia con Asia. [54]
Como parte de una política de cultivo de lazos con la vecina Indonesia, el gobierno de Hawke negoció una zona de cooperación en un área entre la provincia indonesia de Timor Oriental y el norte de Australia, conocida como el Tratado de la Brecha de Timor , firmado entre los gobiernos de Australia e Indonesia . [55] Los firmantes del tratado fueron el entonces Ministro de Asuntos Exteriores de Australia, Gareth Evans, y el entonces Ministro de Asuntos Exteriores de Indonesia, Ali Alatas . El tratado se firmó el 11 de diciembre de 1989 y entró en vigor el 9 de febrero de 1991. Preveía la explotación conjunta de los recursos petrolíferos en una parte del lecho marino del mar de Timor que reclamaban tanto Australia como Indonesia y se consideró controvertido por su reconocimiento abierto de la soberanía de Indonesia sobre Timor Oriental .
Hawke desarrolló una estrecha relación con los presidentes del Partido Republicano Ronald Reagan y George H. W. Bush , así como con el Secretario de Estado George Shultz . Según el propio Hawke, era un partidario entusiasta de la Alianza de los Estados Unidos , aunque, en varias ocasiones, tuvo que persuadir a miembros menos entusiastas de su grupo parlamentario para que aceptaran la línea del partido. [56] En 1985, la controversia sobre los misiles MX hizo que Hawke, bajo presión desde dentro del Partido Laborista, retirara su apoyo al amerizaje y la supervisión de las pruebas de misiles de largo alcance planeadas por los Estados Unidos en aguas australianas. [56] [57] Ese mismo año, la Alianza ANZUS se vio sacudida por la decisión de Nueva Zelanda de bloquear las visitas de buques nucleares de la Armada de los Estados Unidos a los puertos de Nueva Zelanda. Hawke presionó sin éxito al Primer Ministro de Nueva Zelanda, David Lange, para que cambiara la política y el Tratado ANZUS enfrentó su prueba más seria. [57] [58]
En la mayor movilización de las Fuerzas Armadas australianas desde la Guerra de Vietnam , el gobierno envió fuerzas navales australianas a la Guerra del Golfo de 1991 en apoyo de la coalición liderada por los Estados Unidos contra el régimen de Saddam Hussein , tras la invasión de Kuwait, rico en petróleo, por parte de Irak el 2 de agosto de 1990. [59]
Estados Unidos reunió una coalición de 30 naciones con unos 30.000 soldados y el Consejo de Seguridad de la ONU emitió un ultimátum a Irak para que se retirara. La Operación Tormenta del Desierto , un bombardeo aéreo, seguida de una guerra de 43 días, siguió al fracaso de Irak en retirarse. La Marina Real Australiana (RAN) proporcionó buques para la fuerza naval multinacional, patrullando el Golfo Pérsico para hacer cumplir las sanciones de la ONU. El gobierno decidió mantener una presencia naval australiana en el Golfo tras la rendición de Irak y el Tratado de Paz de 1991. [59] En última instancia, aunque Irak se retiró de Kuwait, su incumplimiento de otras condiciones del Tratado de 1991 condujo a la segunda guerra de Irak una década después. En un discurso a la nación explicando la participación de Australia, Hawke dijo que para proteger a las pequeñas naciones, a veces "trágicamente", debemos luchar por la paz. [60]
A través de su papel en la Reunión de Jefes de Gobierno de la Commonwealth , Hawke jugó un papel principal en asegurar que la Commonwealth iniciara un boicot internacional a la inversión extranjera en Sudáfrica , basándose en el trabajo realizado por su predecesor Malcolm Fraser , y en el proceso chocando públicamente con la primera ministra británica Margaret Thatcher , quien inicialmente favoreció un enfoque más cauteloso. El boicot resultante, liderado por la Commonwealth, fue ampliamente reconocido por ayudar a provocar el colapso del apartheid , y resultó en una visita de alto perfil de Nelson Mandela en octubre de 1990, meses después de la liberación de este último de una temporada de 27 años en prisión. Durante la visita, Mandela agradeció públicamente al gobierno de Hawke por el papel que desempeñó en el boicot. [61]
El gobierno atrajo la atención internacional por una serie de decisiones ambientales notables, particularmente en su segundo y tercer mandato. En 1983, Hawke vetó personalmente la construcción de la presa Franklin en Tasmania , respondiendo a una oleada de protestas en torno al tema. [62] Hawke también aseguró la nominación de los Trópicos Húmedos de Queensland como Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO en 1987, evitando que los bosques allí fueran talados. Hawke más tarde nombraría a Graham Richardson como Ministro de Medio Ambiente, encargándole que ganara el apoyo de segunda preferencia de los partidos ambientalistas, algo que Richardson afirmó más tarde que fue el factor principal en la estrecha reelección del gobierno en las elecciones de 1990. [63] En el cuarto mandato del gobierno, Hawke dirigió personalmente la delegación australiana para asegurar cambios en el Protocolo sobre Protección Ambiental del Tratado Antártico , y finalmente ganó una garantía de que la perforación de minerales dentro de la Antártida estaría totalmente prohibida hasta 2048 como mínimo. [64] Hawke afirmó más tarde que la prohibición de la perforación en la Antártida fue su "logro más orgulloso". [65]
{{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace ){{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )La idea de la APEC fue planteada públicamente por primera vez por el ex Primer Ministro de Australia Bob Hawke durante un discurso en Seúl, Corea, el 30 de enero de 1969. Diez meses después, 12 economías de Asia y el Pacífico se reunieron en Canberra, Australia, para establecer la APEC.