1992- 1995
- 1999
- 2003
- 2004
- 2008
- 2012
- 2016
- 2020
La política en Georgia es una república democrática representativa parlamentaria con un sistema multipartidista . El Presidente de Georgia es el jefe ceremonial del Estado y el Primer Ministro es el jefe del Gobierno . El Primer Ministro y el Gobierno ejercen el poder ejecutivo . El poder legislativo recae tanto en el Gobierno como en el Parlamento unicameral de Georgia .
El Estado georgiano está altamente centralizado, a excepción de las regiones autónomas de Abjasia y Adjara y la antigua región autónoma de Osetia del Sur . Abjasia y Osetia del Sur, que tenían autonomía dentro de la República Socialista Soviética de Georgia durante el gobierno soviético , se separaron unilateralmente de Georgia en la década de 1990. Si bien, a partir de 2016 [actualizar], el gobierno georgiano reconoce a Abjasia como autónoma dentro de Georgia, no reconoce a Osetia del Sur como poseedora de ningún estatus especial. [1]
Desde que Georgia logró su independencia de la Unión Soviética, su política se ha caracterizado por un cisma en su relación con Rusia, por un lado, y con Europa, por el otro. [2] [3] [4] Desde principios de la década de 2010, la política georgiana se ha caracterizado por una rivalidad polémica entre dos partidos políticos principales, Sueño Georgiano y el Movimiento Nacional Unido (MNU). [4] Los académicos han expresado su preocupación por el retroceso democrático en Georgia. [2] [3] [4]
Las configuraciones tribales fueron la característica dominante de los primeros estados georgianos, que se parecían más a confederaciones de diferentes clanes que a reinos centralizados. Mientras que en Georgia occidental, varias tribus se unieron para formar protoestados como Diaokhi y Colchis , otras partes del país estaban gobernadas por clanes individuales liderados por un " mamasakhlisi " (მამასახლისი, "cabeza de familia") que controlaba grandes franjas de tierra y establecía reglas para las diversas familias asentadas bajo su clan. La única mamasakhlisi conocida es Samara de Mtskheta en el siglo IV a. C., que fue derrocada por la ocupación de Iberia por parte de Alejandro Magno , pero cuyo hijo Farnavaz finalmente creó el Reino de Iberia .
En el siglo III a. C., Iberia emergió como el estado georgiano más poderoso, un reino centralizado gobernado por un rey y dividido en varias provincias, cada una gobernada por un " eristavi " (ერისთავი, "cabeza del pueblo") designado por el rey. Sin embargo, la centralización fue desafiada por poderosos nobles que vieron disminuir su influencia y forzaron mediante rebeliones armadas el reconocimiento de sus propios derechos territoriales. Estos nobles originalmente serían conocidos como " aznauri " (აზნაური), mientras que siglos de luchas de poder entre estos nobles finalmente dieron lugar a una clase superior de nobles, los " mtavari " (მთავარი) o " tavadi " (თავადი), equivalente al título de príncipe de Europa occidental. El reparto del poder entre reyes, eristavis, príncipes y aznauris evolucionó, pero se mantuvo en gran medida igual a lo largo de los siglos y continuó durante el Reino medieval de Georgia , a pesar de los intentos de varios monarcas de reducir la influencia de la clase noble.
A finales del siglo XI, el rey David IV emprendió una reforma estatal que redujo el poder de los grandes nobles por un lado, al tiempo que creó un consejo estatal (el " Darbazi ") para asesorar al rey y compuesto tanto por representantes de la iglesia como de los feudales. Bajo el reinado de la reina Tamar , una rebelión de la clase mercantil condujo a una gran expansión de los poderes del Darbazi. En 1490, fueron los Darbazi los que votaron para abolir formalmente el Reino de Georgia después de décadas de guerras civiles, reemplazándolo por tres reinos y un principado ( Kajetia , Kartli , Imereti y Samtskhe ). Además del Darbazi, varios funcionarios de la corte ayudaban al monarca en la administración de los asuntos del reino, encabezados por el " mtsignobartukhutsesi " (მწიგნობართუხუცესი), normalmente una figura de la Iglesia que actuaba como jefe del gobierno del rey.
Muchas de estas instituciones serían heredadas por los distintos estados georgianos que se dividieron el reino a finales del siglo XV, aunque sus poderes se vieron muy reducidos al estar la mayor parte del poder de decisión en manos de potencias invasoras extranjeras (la Turquía otomana o la Persia safávida), así como de poderosas casas nobles que en ocasiones eran más poderosas que el gobierno central ( Dadiani , Gurieli , Bagration-Mukhraneli , etc.).
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Aunque nominalmente, un gobierno central controlaba la mayoría de los territorios georgianos a lo largo de la historia, ciertas regiones fueron en gran medida autónomas, si no completamente independientes, debido a su aislamiento geográfico. En particular, las regiones de alta montaña como Svaneti , Khevsureti y Tusheti desarrollaron sistemas políticos y judiciales independientes ya que sus asuntos fueron en gran medida ignorados por los monarcas o los invasores extranjeros. En Svaneti, considerada durante mucho tiempo como un refugio para los tesoros nacionales en tiempos de invasiones extranjeras, pequeñas aldeas se fusionaron en pequeñas organizaciones basadas en clanes sin un solo gobernante y cultivando sistemas legales independientes llevados a cabo por representantes electos, ya en el período medieval tardío. Las decisiones legales se confirmaban tradicionalmente mediante juramentos tomados sobre íconos, un sistema que continúa observándose hasta el día de hoy para arbitrar conflictos locales. Este sistema ha sido descrito por la historiadora Brigitta Schrade como un "sistema militar-democrático" estabilizado por la Iglesia Ortodoxa de Georgia , representada localmente en la ciudad de Mestia , convirtiendo a esta última en una capital histórica de facto de Svaneti. [5] Los administradores imperiales rusos, ante la continua insubordinación de la región, la calificarían de " Svaneti libre ". En 2022, la presidenta Salomé Zourabichvili propuso integrar los sistemas de arbitraje tradicionales de Svan en la reforma judicial nacional.
En otras provincias montañosas como Khevsureti, los habitantes elegían históricamente a gobernadores llamados Gagas (გაგა), también conocidos como los "amos y legisladores del pueblo". Los Gagas participaban regularmente en el arbitraje de conflictos entre varias familias basándose en antiguas costumbres y eran representados en pequeños casos por jueces locales, mientras que las disputas intrafamiliares eran reguladas por los ancianos del clan. En algunas partes del país, los Gagas eran llamados "Makhvshi" (მახვში). Aunque los orígenes históricos de estas antiguas instituciones no son bien conocidos, se cree que estas tradiciones se establecieron a finales del período de la Edad del Bronce y continuaron hasta bien entrado el siglo XIX.
En el siglo XIX, los reinos georgianos y un principado se integraron en el Imperio ruso. Tras el colapso del Imperio ruso en 1918, las naciones del Cáucaso meridional declararon su independencia y formaron la República Federativa Democrática de Transcaucasia . Un estado de corta duración, reunió a las naciones georgiana, armenia y azerbaiyana bajo un gobierno y una legislatura, el Seim, facultado para negociar directamente con el Imperio otomano en los últimos meses de la Primera Guerra Mundial para poner fin a las hostilidades en el frente del Cáucaso . El estado se derrumbó cuando las tres naciones difirieron en sus opciones de política exterior y en mayo de 1918 se proclamó la República Democrática de Georgia .
El primer gobierno del DRG estuvo formado por una coalición de izquierdas dominada por el Partido Socialdemócrata ( Menchevique ) y encabezada por el Primer Ministro Noe Ramishvili . En julio, sería reemplazado por Noe Zhordania , quien llevó a cabo las primeras reformas para hacer la transición del gobierno imperial anterior a instituciones republicanas. Los gobiernos locales y municipales se establecieron mediante elecciones directas, mientras que las provincias imperiales y los consejos revolucionarios establecidos desde principios del siglo XX fueron abolidos. El papel del órgano legislativo del DRG lo ocupó primero un Consejo Nacional de transición. Las elecciones proporcionales de 1919 seleccionaron una Asamblea Constituyente compuesta por 130 miembros con el objetivo de redactar la primera constitución del país. Una abrumadora mayoría estaba en manos del Partido Socialdemócrata , mientras que en general cuatro partidos estaban representados en la Asamblea Constituyente (incluido el Partido Revolucionario Socialista-Federalista de Georgia , el Partido Democrático Nacional y el Partido Socialista-Revolucionario de Georgia ). Las elecciones de 1919 fueron las primeras elecciones nacionales, directas y universales en la historia de Georgia y todos los ciudadanos mayores de 20 años obtuvieron el derecho a votar, lo que convirtió a Georgia en uno de los primeros países del mundo en otorgar a las mujeres el derecho a votar y a ocupar cargos electivos. Varios tribunales revolucionarios, militares e imperiales fueron reemplazados por tribunales de distrito con jueces elegidos por la Asamblea Constituyente.
El Partido Socialdemócrata era la organización política más poderosa de Georgia. Su influencia se basaba también en una amplia red de socios internacionales dentro del movimiento socialista mundial, como lo demuestra la visita a Georgia en 1920 de la Segunda Internacional , que declaró a Georgia una "encarnación viviente de la ideología socialista". Los partidos de oposición, el Partido Revolucionario Socialista Federalista de Georgia y el Partido Revolucionario Socialista de Georgia, también eran de izquierda y en su mayoría más radicales. El Partido Nacional Demócrata era el único partido de derecha que tenía representación en la Asamblea Constituyente. El historiador Otar Janelidze ha descrito el pluralismo político en la República Democrática de Georgia como una "rivalidad pacífica", expresada mediante una retórica competitiva pero conciliadora.
La Constitución de la República Democrática de Georgia fue adoptada el 21 de febrero de 1921 y encarnó los principios de la socialdemocracia . Se trataba de un documento radicalmente parlamentario que no consideraba necesaria la figura del Presidente y, en su lugar, preveía una legislatura gobernante que adoptaba políticas para que las implementara un ejecutivo débil, dirigido a su vez por un Presidente del Gobierno, también conocido como Primer Ministro.
La República Democrática de Georgia ha vivido muchos disturbios políticos, ya que se vio envuelta en numerosos conflictos territoriales, como el conflicto de Sochi , la guerra contra la República del Cáucaso Sudoccidental , el conflicto entre Georgia y Osetia y la guerra entre Armenia y Georgia . Debido a estas tensiones, la Asamblea Constituyente decidió conceder a las regiones en disputa, como Abjasia , Saingilo y Adjara , el estatus de autonomía, que quedó consagrado en la Constitución de Georgia.
Durante su breve existencia, el gobierno menchevique se vio envuelto en luchas armadas contra los bolcheviques georgianos, que también contaban con el apoyo del movimiento bolchevique ruso. Los bolcheviques georgianos organizaron numerosas rebeliones de campesinos y trabajadores en Racha-Lechkhumi, Samegrelo y Dusheti. En 1920, dieron un golpe de estado contra el gobierno menchevique, que condujo a la detención de los líderes bolcheviques. En consecuencia, el Ejército Rojo invadió Georgia desde Azerbaiyán para ayudar a la rebelión, aunque fueron expulsados por el ejército georgiano. Se firmó el acuerdo entre la Rusia soviética y Georgia, que llevó al reconocimiento ruso de la independencia de Georgia y a que Georgia se viera obligada a legalizar las actividades del Partido Comunista de Georgia . Sin embargo, unos meses después, los bolcheviques organizaron otra rebelión contra el gobierno menchevique y el Ejército Rojo invadió Georgia de nuevo para ayudar a la rebelión, lo que llevó al derrocamiento del gobierno menchevique en Georgia. Ese gobierno continuaría ejerciendo poderes formalmente hasta 1954 desde Francia.
En los primeros días de la invasión, los líderes bolcheviques georgianos proclamaron un Comité Revolucionario (RevKom), que declaró formalmente la República Socialista Soviética de Georgia y tenía poderes legislativos y ejecutivos. La independencia de iure de la RSS de Georgia fue reconocida temporalmente por el Acuerdo de la Unión Obrera-Campesina entre la Rusia Soviética y la Georgia Soviética de mayo de 1921. Sin embargo, el RevKom georgiano obtuvo su poder del Buró Caucásico del Partido Comunista y del Consejo Revolucionario-Militar del 11.º Ejército Rojo , designados por Rusia , mientras consolidaba su control sobre el país utilizando facciones armadas como la Milicia de Obreros y Campesinos y la Liga de Jóvenes Comunistas.
Los bolcheviques no reconocían el concepto democrático liberal de separación de poderes , argumentando que todo el poder en las repúblicas socialistas soviéticas debía estar en manos de la clase trabajadora y ejercerse de manera unificada. El RevKom asumió formalmente todos los poderes legislativos y ejecutivos mediante un decreto del 21 de abril de 1921 sobre la organización del poder estatal. Bajo el sistema bolchevique, los miembros del RevKom formaron Comisariados del Pueblo como rama ejecutiva del gobierno y pronto, el Comisariado del Pueblo de Asuntos Internos se convirtió en la institución estatal más poderosa, aboliendo todos los gobiernos locales elegidos en 1919 y reemplazándolos por distritos revolucionarios supervisados por líderes locales del Partido Comunista. Su poder estaba respaldado por el Departamento Político del Estado (OGPU), el Comité Especial (SakCheka) y más tarde el Comité de Seguridad del Estado (KGB). Los Mushglekhini (o Consejos Obrero-Campesinos) fueron creados como una especie de organismo de inspección para supervisar las actividades de los Comisariados antes de que se celebraran elecciones legislativas en 1922 para elegir a los Soviets de Obreros, Campesinos y Militares. Esas elecciones, y todas las posteriores bajo el régimen soviético, prohibieron la participación de los clérigos, las personas empleadas en el sector privado y los ex empleados públicos, al tiempo que impidieron la participación de todos los partidos políticos que no fueran el Partido Comunista. Estas elecciones eligieron un Congreso del RevKom de 380 miembros, que a su vez eligió un Comité Ejecutivo Central de Georgia de 95 miembros, que tenía el poder ejecutivo.
La Georgia soviética adoptó su propia constitución en 1922, aunque era prácticamente la misma que la de otras repúblicas soviéticas. Una nueva constitución adoptada en marzo de 1927 organizó los poderes estatales entre el Soviet Supremo (legislativo) y el Soviet de Comisarios del Pueblo (ejecutivo), mientras que Georgia tenía derecho a escaños en el Comité Ejecutivo Central del Congreso de los Soviets de toda Rusia. Todos los funcionarios eran miembros del Partido Comunista de Georgia y eran designados por la Oficina del Cáucaso del Partido Bolchevique, a su vez designado por la Unión Soviética. Todos los demás partidos políticos fueron prohibidos, aunque algunos grupos disidentes clandestinos comenzaron a organizarse como partidos a fines de la década de 1970, entre ellos la Unión de Helsinki de Georgia, el Partido Republicano y el Partido Democrático Nacional.
El pluralismo político se reintrodujo en Georgia después de las reformas políticas en la Unión Soviética que siguieron a la tragedia del 9 de abril de 1989. Se programaron elecciones abiertas a todos los partidos para 1990. Seis partidos y cinco bloques participaron en las elecciones del Soviet Supremo de octubre de 1990, que vieron la derrota del Partido Comunista y la victoria de la coalición Mesa Redonda-Georgia Libre , un grupo de partidos antisoviéticos liderados por el disidente Zviad Gamsakhurdia . [6] Este último fue elegido presidente del Soviet Supremo , que pasó a llamarse Consejo Supremo y que tomó medidas que finalmente llevaron a una declaración de independencia el 9 de abril de 1991. [7]
Aunque las autoridades estatales continuaron operando bajo la Constitución soviética de 1976, se adoptaron varios cambios después de la independencia para crear una república presidencial de estilo francés. El 14 de abril, Zviad Gamsakhurdia fue reconocido como presidente de Georgia y las elecciones presidenciales celebradas el 26 de mayo confirmaron su condición. [8] El Consejo Supremo mantuvo únicamente un papel legislativo, mientras que el ejecutivo estaba controlado por un presidente y un primer ministro designados por él. La organización internacional de la sociedad civil Helsinki Watch describió los nuevos poderes presidenciales como "amplios", otorgando al presidente el derecho de veto, de declarar la guerra y la ley marcial , de nombrar al primer ministro, al presidente de la Corte Suprema, al fiscal del Estado y al comandante en jefe, inmunidad frente al procesamiento penal. El Consejo Supremo adoptó reformas destinadas a consolidar el poder del presidente, incluido el poder de nombrar poderosos prefectos en regiones que solo responden ante el presidente. [9] [10]
En agosto de 1991, partes de la Guardia Nacional declararon una rebelión bajo el liderazgo del ex primer ministro Tengiz Sigua y el comandante de la Guardia Nacional Tengiz Kitovani , y pronto serían asistidas por Mkhedrioni , una organización paramilitar con vínculos con el submundo georgiano . [11] El conflicto se convirtió en una guerra civil a fines de 1991 y Zviad Gamsakhurdia se vio obligado a huir de Georgia el 6 de enero de 1992. Nunca reconocería su derrocamiento y muchos de sus partidarios, incluidos miembros del Consejo Supremo, continuaron reconociéndolo como presidente legítimo en el exilio, primero en Grozni y luego en la región occidental georgiana de Samegrelo , hasta su muerte en 1993. [12]
Los golpistas proclamaron un Consejo Militar en enero de 1992 que abolió el Consejo Supremo y todas las instituciones estatales. El Consejo Militar estaba dirigido por Tengiz Kitovani, Tengiz Sigua y el líder de Mkhedrioni, Jaba Ioseliani , y combinaba poderes ejecutivos y legislativos, aunque su composición completa nunca fue publicada. [13] En marzo de 1992, el Consejo Militar se disolvió para ser reemplazado por un Consejo de Estado interino presidido por Eduard Shevardnadze . El Consejo de Estado celebró elecciones nacionales en octubre de 1992 para elegir un "Jefe de Estado" (Eduard Shevardnadze) y un Parlamento compuesto por 20 partidos y cuatro bloques. En los tres años de existencia del Consejo de Estado, pasó por una resolución del conflicto en Osetia del Sur , una guerra en Abjasia , reformas estatales que abolieron el cargo de Primer Ministro y la redacción de una nueva Constitución. [14]
Poco después del golpe , el Consejo Militar aprobó una resolución que restableció formalmente la Constitución de 1921 de la República Democrática de Georgia. El Consejo de Estado se organizó en virtud de la Ley del Poder Estatal de noviembre de 1992, también conocida como la "Pequeña Constitución". [15] En marzo de 1993, el Parlamento creó una Comisión Constitucional Estatal presidida por Eduard Shevardnadze para redactar la nueva Constitución de Georgia. [16] El Parlamento ratificó la Constitución el 24 de agosto de 1995, después de enmendar la propuesta original para crear un sistema de gobierno presidencial en lugar de la república semipresidencial prevista anteriormente. [17]
La adopción de la Constitución fue seguida por elecciones presidenciales y parlamentarias a finales de 1995 que reeligieron a Eduard Shevardnadze y su nuevo partido presidencial, la Unión de Ciudadanos de Georgia . [18] La imposición de umbrales electorales condujo a una rápida disminución del multipartidismo: el número de partidos en el Parlamento disminuyó a 14 en 1995 y cuatro en 1999. La Unión de Ciudadanos reclutó activamente a miembros líderes de los partidos de oposición, incluido Zurab Zhvania del Partido Verde , quien pronto se convirtió en un líder destacado de la Unión de Ciudadanos. Su única oposición fuerte fue el gobernador hombre fuerte de la Unión de Renacimiento Democrático de Adjara regional, Aslan Abashidze . [19] Sin embargo, una división interna dentro de la Unión de Ciudadanos pronto condujo a la creación de varias facciones que el presidente Shevardnadze no logró unificar. Estas facciones resultaron ser más efectivas en la oposición al presidente Shevardnadze que los partidos de oposición. En particular, la Facción Reformista impulsó reformas anticorrupción contra la mayoría del gobierno de Shevardnadze. [20]
La ineficacia del gobierno de Shevardnadze y la disminución de la popularidad del régimen llevaron a la deserción de numerosos diputados parlamentarios del partido gobernante. El primer grupo que abandonó el CUG representó a la comunidad empresarial y luego formaría el Partido de los Nuevos Derechos (NRP) en 2001. Esto inició el colapso del partido, ya que numerosos funcionarios y diputados del partido desertaron para unirse o formar otros partidos. Las deserciones continuaron durante los siguientes dos años y dejaron a la Unión de Ciudadanos de Georgia como un partido mucho más débil con el apoyo concentrado en unas pocas regiones. [ cita requerida ] En 2001, el ex ministro de Justicia Mikheil Saakashvili lanzó su propio partido, el Nuevo Movimiento Nacional (más tarde rebautizado como Movimiento Nacional Unido). En 2002, Zurab Zhvania se movió para crear su propio partido Demócratas . La facción pro-presidencial, liderada por el influyente gobernador Levan Mamaladze, logró destituir a la mayoría de sus partidarios de los puestos de liderazgo en los comités parlamentarios. Más tarde, Zhvania se alió con Nino Burjanadze , que era un miembro destacado del parlamento en ese momento de la Unión de Ciudadanos. El Partido Laborista de Georgia , un partido de oposición que ganó prominencia en los últimos años, se posicionó como un outsider en contraste con los políticos del Nuevo Movimiento Nacional y la Nueva Derecha que estaban representados en los escalones superiores de la legislatura y el ejecutivo. [21]
En las elecciones locales de 2002, el Movimiento Nacional, el Partido Laborista y el Nuevo Partido de Derecha consiguieron un éxito significativo y obtuvieron cierto control sobre la capital a través de la Asamblea Municipal de Tbilisi , donde el Movimiento Nacional y el Partido Laborista formaban una mayoría. Mikheil Saakashvili fue nombrado presidente de la Asamblea de Tbilisi ("Sakrebulo") tras un acuerdo entre el Movimiento Nacional y el Partido Laborista. Esto le proporcionó una nueva y poderosa plataforma desde la que criticar al gobierno. La Unión de Ciudadanos de Georgia obtuvo sólo 70 de los aproximadamente 4.850 escaños en las asambleas locales. [ cita requerida ] Tras las desastrosas elecciones locales de 2002, Shevardnadze hizo un intento concertado de reconstruir una coalición política que pudiera apoyarlo. El CUG se reconstruyó antes de las elecciones parlamentarias de 2003, que se entendieron como una prueba clave antes de las elecciones presidenciales de 2005. Sin embargo, el índice de popularidad del presidente Shevardnadze se había desplomado a alrededor del 5%, lo que socavó cualquier intento de revivir el CUG bajo su liderazgo. El nuevo CUG se vio dividido debido a disputas internas y carecía de un liderazgo efectivo para reemplazar a los que habían desertado. [22] A pesar de que los partidos de oposición gozaban de gran popularidad, las elecciones parlamentarias de 2003 vieron la reelección del partido de Shevardnadze, a pesar de las acusaciones de fraude electoral a gran escala, lo que llevó a la Revolución de las Rosas de noviembre de 2003. La Revolución de las Rosas fue un acontecimiento pacífico -la primera revolución de colores del mundo postsoviético- y resultó en la renuncia de Shevardnadze y el ascenso al poder de un trío: Mikheil Saakashvili como presidente, Zurab Zhvania como primer ministro y Nino Burjanadze como presidenta del Parlamento. [23] El nuevo Parlamento ratificó enmiendas constitucionales en 2004 que aumentaron los poderes del presidente y dividieron los poderes entre los tres líderes del trío. [24]
El nuevo gobierno georgiano puso en marcha reformas de gran envergadura para frenar la infraestructura en ruinas y la corrupción arraigada que se había heredado tras una década de conflictos civiles. [25] Se aplicaron reformas radicales en la policía, y en 2004 se despidió a toda la fuerza policial para erradicar la corrupción. El gobierno introdujo reformas económicas liberales destinadas a atraer inversión extranjera y abolió varios ministerios y departamentos gubernamentales. Se implementó una privatización a gran escala, se liberalizó la legislación laboral, se privatizó la atención sanitaria , se redujeron los aranceles de importación, se abolió un control de capitales, se redujeron los impuestos, se disolvieron muchas agencias reguladoras gubernamentales y se derogó la prohibición de la propiedad extranjera de tierras georgianas. Las reformas en educación llevaron a despidos masivos en el sector académico para eliminar el liderazgo de la era soviética. Se centralizó el autogobierno local, lo que llevó a la abolición de miles de consejos de aldea elegidos. Se endureció la legislación relativa a los ladrones políticos para reducir la influencia del submundo en la vida pública. Esto llevó al encarcelamiento masivo. En 2005, el Parlamento aprobó la Ley General de Educación, que restringe la enseñanza de la religión en las escuelas y el uso de símbolos religiosos en el espacio escolar con fines devocionales. [ cita requerida ]
El gobierno posrevolucionario gozó de un amplio apoyo popular en los primeros años, confirmado en las elecciones presidenciales de 2004 , que dieron a Saakashvili el 97% de los votos [26], y en las elecciones parlamentarias de ese mismo año, que dieron al Movimiento Nacional una clara mayoría en la legislatura [27] . El nuevo gobierno ha logrado avances considerables en la erradicación de la corrupción. En 2008, Transparencia Internacional situó a Georgia en el puesto 67 de su Índice de Percepción de la Corrupción, con una puntuación de 3,9 puntos sobre 10 posibles. Esto representó el mejor resultado entre los países de la CEI y una mejora espectacular de la puntuación de Georgia desde 2004, cuando el país se situó en el puesto 133 con 2,0 puntos. Las tasas de delincuencia también se redujeron y Georgia se convirtió en uno de los países más seguros. El PIB aumentó significativamente en los primeros cuatro años, aunque las reformas económicas no consiguieron reducir la pobreza ni aumentar sustancialmente el nivel de vida. Escándalos como el caso del asesinato de Sandro Girgvliani acabaron por reducir la popularidad del gobierno.
El gobierno eliminó las disposiciones del Código Penal que penalizaban la difamación, supuestamente para proteger la libertad de expresión de los medios de comunicación. Sin embargo, el pluralismo en los medios siguió siendo bajo. Los canales de televisión de la oposición se enfrentaron a importantes dificultades para obtener una licencia de transmisión de noticias de la Comisión Nacional de Comunicaciones de Georgia. Durante las manifestaciones de 2007 en Georgia , miles de georgianos descontentos con el gobierno de Saakashvili protestaron pacíficamente en las calles de Tbilisi y Batumi. El gobierno respondió con redadas en las protestas y cerrando los canales de la oposición, como TV Imedi y Kavkasia. Estos acontecimientos llevaron a la eventual salida de Nino Burjanadze de la coalición gobernante en 2008. [28] Junto con la muerte de Zurab Zhvania en 2005, [29] esto permitió a Saakashvili concentrar todos los poderes del Estado, asistido por unos pocos funcionarios poderosos (incluido el Ministro del Interior Vano Merabishvili , [30] el Ministro de Justicia Zurab Adeishvili , [31] y el Ministro de Defensa Davit Kezerashvili ). [32]
En 2010, el Parlamento ratificó nuevas enmiendas constitucionales que convirtieron a Georgia en una república semipresidencial, aumentando los poderes del Primer Ministro y haciendo que el papel del Presidente fuera más ceremonial. Muchos observadores creen que esos cambios se adoptaron para garantizar la permanencia de Saakashvili en el poder después de que se le impusiera un mandato presidencial limitado, [33] aunque el Movimiento Nacional sería derrotado en las elecciones parlamentarias de 2012 por el partido Sueño Georgiano .
Sueño Georgiano llegó al poder en las elecciones parlamentarias de 2012 como una coalición de varios partidos opuestos a la presidencia de Mikheil Saakashvili. [34] Su fundador, Bidzina Ivanishvili , el hombre más rico de Georgia, [35] se convirtió en Primer Ministro durante el llamado " Período de Cohabitación ", y Saakashvili permaneció como Presidente de Georgia con poderes limitados. [36]
El mandato de Saakashvili como presidente finalizó a fines de 2013. Este último sería reemplazado por Giorgi Margvelashvili , quien se convirtió en el cuarto presidente de Georgia entre 2013 y 2018. Aunque Georgia fue una república semipresidencial hasta 2018, la mayoría de los poderes ya estaban en manos de la Oficina del Primer Ministro (Ivanishvili fue sucedido por Irakli Gharibashvili en 2013, Giorgi Kvirikashvili en 2015 y Mamuka Bakhtadze en 2018). Las enmiendas constitucionales de 2017-2018 finalizaron la transición de Georgia a un sistema parlamentario de gobierno, eliminando los poderes ejecutivos del presidente y convirtiendo la presidencia en un papel principalmente ceremonial.
El nuevo gobierno liberalizó las políticas criminales, implementando una amnistía a gran escala y aboliendo las sentencias consecutivas. [37] En 2013, el parlamento aprobó un nuevo Código Laboral en línea con las normas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el gobierno lanzó el Programa Universal de Salud (UHP) que hizo que el seguro de salud patrocinado por el estado estuviera disponible a gran escala. [38] Varios funcionarios gubernamentales de alto rango del Movimiento Nacional Unido fueron arrestados por cargos de abuso de poder. En noviembre de 2013, Bidzina anunció su renuncia al cargo de Primer Ministro. [39] Ivanishvili declaró que su intención era regresar al sector civil y formar una organización no gubernamental. [40] Cuatro días después de su renuncia como Primer Ministro, renunció como Presidente de Sueño Georgiano. [41] Muchos observadores, organizaciones de la sociedad civil y grupos de oposición han alegado que Bidzina Ivanishvili ha seguido siendo el tomador de decisiones más poderoso en Georgia a pesar de no ocupar ningún cargo público desde 2013, principalmente como la mayor potencia financiera detrás de Sueño Georgiano. [42]
Aunque Sueño Georgiano comenzó como un bloque de varios partidos, la mayoría de ellos abandonaron la coalición gobernante en 2016 (en particular, los Demócratas Libres en 2014, [43] el Partido Republicano en 2015, [44] y el Foro Nacional en 2016). [45] [46] En las elecciones parlamentarias de 2016 , Sueño Georgiano se presentó por su cuenta y obtuvo una mayoría constitucional, consolidando todas las palancas del poder. [47] El partido entró rápidamente en conflicto con el presidente Margvelashvili, [48] y respaldó la candidatura de Salomé Zourabichvili en 2018, que ganó la presidencia en una segunda vuelta contra el candidato del Movimiento Nacional Unido Grigol Vashadze . [49]
En 2017-2018 se llevó a cabo una importante reforma constitucional que convirtió a Georgia en una república parlamentaria. Las mismas enmiendas transformaron las elecciones parlamentarias de Georgia en un sistema totalmente proporcional para 2024, abolieron las elecciones presidenciales directas, estipularon que Georgia debería ser un estado de bienestar , eliminaron la prohibición de los impuestos progresivos, prohibieron la propiedad extranjera de tierras agrícolas, definieron el matrimonio como la unión de una mujer y un hombre con el propósito de fundar una familia e hicieron de la integración a la UE y la OTAN uno de los objetivos de política exterior de Georgia consagrados en la Constitución. [50] [51]
En política exterior con Rusia, el gobierno buscó reducir la escalada del conflicto con Rusia y normalizar las relaciones promoviendo la "paz a través del comercio" y el compromiso diplomático. En noviembre de 2012, el primer ministro Ivanishvili nombró a un enviado especial para las relaciones con Rusia, Zurab Abashidze (las relaciones diplomáticas entre los países permanecieron formalmente rotas). En diciembre de 2012, los diplomáticos georgianos y rusos se reunieron en Praga para discutir las relaciones problemáticas entre los países por primera vez desde el final de la guerra de 2008. Esto se conoció como "Formato Abashidze-Karasin". En junio de 2013, Rusia levantó el embargo al vino georgiano . Georgia reanudó las exportaciones de vino a Rusia por primera vez desde 2006. [52] La política redujo los riesgos de conflicto militar, aunque las tensiones siguieron siendo altas ya que Georgia continuó la integración euroatlántica y las disputas territoriales siguieron sin resolverse. En 2019, hubo una ola de protestas y manifestaciones contra el gobierno causadas por la visita del diputado comunista ruso Sergei Gavrilov a Georgia. La delegación rusa visitó Georgia en el marco de la sesión de la Asamblea Interparlamentaria sobre la Ortodoxia prevista para celebrarse en el Parlamento de Georgia. Rusia y Georgia, ambas naciones cristianas ortodoxas, forman parte de la Asamblea. Durante la sesión, Sergei Gavrilov, el Presidente de la Asamblea, se sentó en la silla reservada por protocolo para el Jefe del Parlamento y pronunció un discurso en ruso sobre la hermandad ortodoxa de Georgia y Rusia. Gavrilov había votado previamente a favor de la independencia de Abjasia. La protesta, que empeoró tras un intento de asalto al edificio del Parlamento y una violenta dispersión por parte de fuerzas especiales, llevó a Sueño Georgiano a prometer una reforma electoral y celebrar las elecciones parlamentarias del año siguiente bajo un sistema totalmente proporcional. [53] En noviembre de 2019, el fracaso del Parlamento en aprobar las enmiendas constitucionales prometidas (causado por la oposición a las enmiendas por parte de algunas facciones internas dentro de Sueño Georgiano [54] ) provocó un boicot parlamentario por parte de la oposición y una crisis política. [54]
El 8 de marzo de 2020, los embajadores occidentales mediaron un acuerdo entre Sueño Georgiano y su oposición, [55] aunque la negativa del presidente Zourabichvili a indultar a Giorgi Rurua (un líder de la oposición arrestado durante las protestas de noviembre de 2019) llevó al colapso del acuerdo, [56] mientras que la pandemia de COVID-19 impidió la continuación de las protestas.
Las elecciones parlamentarias de 2020 vieron la reelección de Sueño Georgiano para un tercer mandato, aunque la oposición alegó que las elecciones fueron amañadas y organizó protestas, boicoteando el nuevo Parlamento y forzando una nueva crisis política . [57] Esa crisis llegó a su fin el 19 de abril de 2021, cuando los partidos de oposición y Sueño Georgiano firmaron un nuevo acuerdo mediado por el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, que garantizaba reformas electorales y judiciales a cambio de la liberación de Nika Melia , líder del UNM que había sido arrestado por organizar la violencia durante las protestas de 2019. [58] Ese acuerdo duró poco, ya que el mayor partido de oposición, el Movimiento Nacional Unido, se negó a firmar el acuerdo, y debido a esto el partido gobernante Sueño Georgiano retiró su firma a los pocos meses, diciendo que el acuerdo no alcanzaba sus objetivos. [59]
A finales de 2021, la crisis política en Georgia había empeorado tras la detención del expresidente Saakashvili por abuso de poder, [60] [61] mientras que los intentos del presidente Zourabichvili de mediar finalmente fracasaron. [62] La propia Zourabichvili fue objeto de una serie de demandas constitucionales presentadas por el gobierno para impugnar el uso de sus poderes limitados en nombramientos diplomáticos. [63]
En junio de 2022, el Consejo Europeo emitió las "12 recomendaciones", una serie de propuestas de reforma que las autoridades georgianas deben implementar antes de que se le conceda el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea. Si bien en un principio se concedió un plazo hasta finales de 2022 para implementar las reformas, la falta de acuerdos llevó a la Comisión Europea a aceptar posponer el plazo hasta el otoño de 2023.
El 14 de diciembre de 2023, la Unión Europea otorgó a Georgia el estatus de país candidato , reconociendo los esfuerzos constantes de la nación hacia la integración en la UE. La decisión, anunciada por el Consejo Europeo, se produjo junto con el inicio de las negociaciones de adhesión con los miembros de la Asociación Oriental, Ucrania y Moldavia . A pesar de los avances muy limitados en estas recomendaciones, la decisión de la UE reflejó un compromiso continuo de fomentar las relaciones diplomáticas con Georgia y avanzar en las aspiraciones de integración de la nación a la UE. [64]
Georgia es una república unitaria parlamentaria , en la que el Presidente (que actúa como jefe de Estado ), el Gobierno , el Parlamento y el poder judicial comparten poderes reservados al gobierno nacional, mientras que el gobierno central comparte poderes con dos repúblicas autónomas y 69 municipios.
El gobierno central se divide en cuatro poderes, como lo especifica la Constitución de Georgia.
Las leyes electorales liberales de Georgia han creado un sistema multipartidista vibrante, con 15 partidos políticos actualmente en el Parlamento de Georgia y otros siete en cargos locales, aunque el sistema actual desalienta la existencia de funcionarios electos no partidistas. [65]
El Presidente de Georgia actúa como jefe de Estado con poderes ejecutivos muy limitados, que están regulados por el Capítulo Cuatro de la Constitución de Georgia , pero también por los artículos 25, 37, 38, 44, 46, 48, 56, 57, 58, 60, 64, 66, 68, 71, 72, 73 y 77 de la Constitución.
La Constitución define al Presidente como "garante de la unidad del país y de la independencia nacional". Como tal, el titular del cargo también actúa como Comandante en jefe supremo de las Fuerzas de Defensa de Georgia y tiene el deber de "representar a Georgia en las relaciones exteriores". Esta última facultad ha sido objeto de debates periódicos, ya que el Gobierno ha recurrido sistemáticamente a la cláusula de consentimiento gubernamental del artículo 52, que prevé la aprobación gubernamental de cualquiera de las actividades diplomáticas del Presidente. [66]
La Presidenta tiene poderes limitados de nombramiento y nominación. Puede nombrar a un miembro del Consejo Superior de Justicia y tenía el poder de nominar al presidente y a los miembros de la junta de la Comisión Electoral Central , por recomendación de una Comisión de Selección de Candidatos, aunque ese poder fue abolido en julio de 2023. [67] También realiza la confirmación final de las nominaciones del gobierno para Jefe de las Fuerzas de Defensa y varios otros organismos reguladores nacionales.
El Presidente tiene la facultad discrecional de conceder indultos a los condenados y de conceder la ciudadanía. En caso de emergencia nacional, el Primer Ministro tiene derecho a recomendar al Presidente que declare el estado de emergencia (declarado por última vez en mayo de 2020 durante la pandemia de COVID-19 ), que posteriormente requiere la aprobación del Parlamento. Durante el estado de emergencia, el Presidente puede disolver cualquier órgano de gobierno municipal, pero para ello también se requiere el asesoramiento del Primer Ministro y el consentimiento del Parlamento. El Presidente tiene la facultad de vetar la legislación, aunque un veto puede ser anulado por una mayoría parlamentaria simple, lo que hace que el poder de veto en Georgia sea mucho menos significativo que en otras democracias euroatlánticas.
La actual presidenta es Salomé Zourabichvili , elegida durante las elecciones presidenciales de 2018 y la última presidenta elegida por sufragio directo. A partir de 2024, la Constitución de Georgia prevé la elección presidencial a través de un colegio electoral integrado por líderes legislativos, de la república autónoma y municipales. La presidenta Zourabichvili es también la primera presidenta que dirige el estado bajo su sistema de gobierno totalmente parlamentario.
El Gobierno de Georgia es el poder ejecutivo de las instituciones estatales del país. Está encabezado por un Primer Ministro, que es designado por la mayoría parlamentaria y confirmado en una votación del Parlamento, e incluye 10 ministerios y un ministerio estatal, así como varias agencias ejecutivas, comúnmente conocidas como "Servicios" que son responsables directamente ante el Gobierno (como el Servicio de Inteligencia de Georgia , el Servicio de Seguridad del Estado , el Servicio de Protección de Datos del Estado y el Servicio Especial de Protección del Estado ). Aunque Georgia es una república parlamentaria, su poder ejecutivo tiene poderes considerablemente amplios, incluyendo el de patrocinar leyes, emitir decretos ejecutivos y tener poderes exclusivos para elaborar presupuestos.
El Gobierno se ejerce entre dos elecciones parlamentarias y se forma por mayoría simple del Parlamento. El actual primer ministro es Irakli Gharibashvili , del partido gobernante Sueño Georgiano , que ocupa el cargo desde 2021.
Si bien el cargo de Primer Ministro está previsto por la Constitución, se pueden crear ministerios mediante una simple ley parlamentaria. Los poderes del Primer Ministro son considerablemente mayores que los del Presidente, incluso en materia de política exterior, donde el primero es la única autoridad con poder para concluir tratados internacionales.
Los nombramientos individuales para el gabinete no requieren la aprobación parlamentaria y el gabinete se aprueba en una sola votación tras la designación de un nuevo primer ministro. Se requieren votos de confianza una vez que se cambia la mayoría de los miembros del gabinete. El primer ministro puede designar viceprimeros ministros. Actualmente, dos miembros del gabinete ostentan ese título: la ministra de Cultura Tea Tsulukiani y el ministro de Economía Levan Davitashvili .
El Gobierno tiene la facultad de organizar la administración territorial de Georgia fuera de sus repúblicas autónomas. En la actualidad, hay nueve regiones administradas directamente por el gobierno central ( Samegrelo-Zemo Svaneti , Racha-Lechkhumi-Kvemo Svaneti , Guria , Samtskhe-Javakheti , Imereti , Kvemo Kartli , Shida Kartli , Mtskheta-Mtianeti y Kakheti ), que está representado en esas regiones por un "Gobernador-Representante del Estado" que es designado por el Primer Ministro. La capital, Tbilisi, goza de un estatus especial y no está incluida en ninguna de esas regiones, aunque no disfruta de mayor autonomía que otras unidades administrativas.
El poder legislativo de Georgia es actualmente unicameral y está integrado por el Parlamento de Georgia, definido por la Constitución como "el órgano representativo supremo del país que ejerce el poder legislativo, define las principales orientaciones de la política interior y exterior del país, controla las actividades del Gobierno...".
La Constitución prevé una legislación bicameral teórica "tras la plena restauración de la jurisdicción de Georgia en todo su territorio", es decir, tras la resolución del estatuto de Abjasia y Osetia del Sur . La legislatura estaría entonces integrada por:
Actualmente, el Parlamento está integrado por 150 miembros elegidos mediante un sistema electoral mixto, de los cuales 30 son elegidos en distritos mayoritarios de mandato único y 120 son elegidos mediante un sistema proporcional totalmente partidista con un umbral electoral natural. En 2024, el sistema electoral pasará a ser totalmente proporcional, aboliendo todos los distritos mayoritarios y fijando un umbral electoral del 5%.
El Parlamento está encabezado por un Presidente (actualmente Shalva Papuashvili ) y un Primer Vicepresidente, mientras que la Oposición Parlamentaria puede elegir un vicepresidente, nominado por la facción más grande de la Oposición. El trabajo del Parlamento está dividido en Comités, así como en varias Comisiones Especiales, Consejos y un Grupo Fiduciario encargado de supervisar la política de seguridad nacional. Cada diputado puede unirse a una sola Facción (compuesta por al menos siete miembros) o Grupo Político (integrado por dos a seis miembros) y actualmente hay dos Facciones y seis Grupos Políticos.
Cada diputado tiene derecho a formular preguntas a los organismos públicos, que tienen el mandato de proporcionar respuestas. Una facción tiene derecho a citar a un miembro del Gabinete para una audiencia.
Aunque Georgia es una república parlamentaria, el papel del Parlamento en la formulación de políticas se ha reducido en gran medida con el paso de los años, y la mayoría de los poderes se han concentrado en la Oficina del Primer Ministro. Entre las reformas propuestas para garantizar la supervisión parlamentaria se incluyen la exigencia de confirmaciones parlamentarias de los nombramientos del gabinete y diplomáticos, la eliminación del poder del Gobierno para patrocinar leyes y la reducción de los poderes discrecionales del Gobierno.
Georgia tiene un sistema judicial centralizado, dirigido por el Tribunal Constitucional de Georgia , un órgano integrado por nueve jueces designados por un período de 10 años con nombramientos repartidos entre el Presidente, el Parlamento y el Tribunal Supremo. Su responsabilidad es comprobar la constitucionalidad de la legislatura, los tratados y las decisiones ejecutivas existentes. El Tribunal de Casación de Georgia es el Tribunal Supremo , integrado por 28 jueces designados de por vida por el Consejo Superior de Justicia y confirmados por el Parlamento. Los tribunales de apelación y municipales forman los tribunales comunes de Georgia y están regulados por el Consejo Superior de Justicia.
El Consejo Superior de Justicia es un órgano independiente, creado por la Constitución para "garantizar la independencia y la eficacia de los tribunales ordinarios, nombrar y destituir a los jueces y desempeñar otras funciones". Está integrado por 15 miembros, incluidos 14 designados por un período de cuatro años y el Presidente del Tribunal Supremo. Entre los 14 designados, el Presidente tiene derecho a nombrar a un miembro, mientras que los demás son designados por el Parlamento y "el órgano autónomo de jueces de los tribunales ordinarios" (también llamado la Conferencia de Jueces de Georgia, que está formada por todos los jueces en funciones de todos los niveles).
El artículo 65 de la Constitución prevé una Fiscalía independiente dirigida por un Fiscal General elegido por el Parlamento a propuesta del Consejo Fiscal para un mandato de seis años. Este último está integrado por 15 miembros y existe para "garantizar la independencia, la transparencia y la eficiencia de la Fiscalía".
Las organizaciones no gubernamentales financiadas por Occidente han acusado al Consejo Superior de Justicia de servir a los intereses de un "clan judicial" y de utilizar sus poderes para promover o destituir a jueces basándose en sus fallos judiciales. [68] El 5 de abril de 2023, el Departamento de Estado de los Estados Unidos sancionó a cuatro miembros actuales y anteriores del Consejo Superior de Justicia por presuntas prácticas corruptas. [69] [70]
Formalmente, el marco constitucional garantiza el sistema de controles y contrapesos y la independencia institucional: el Presidente tiene poder de veto y el derecho a nominar candidatos para el Consejo Superior de Justicia y el Banco Nacional de Georgia , el Parlamento confirma esas nominaciones y mantiene un poder de veto, el Gobierno hace cumplir las decisiones legislativas y supervisa las actividades del Presidente, y el Poder Judicial se autorregula. Sin embargo, algunos observadores han opinado que en la política georgiana faltan controles y contrapesos adecuados. [71]
La mayoría de los proyectos de ley aprobados en la décima convocatoria del Parlamento han sido iniciados por el Gobierno, lo que indica un bajo nivel de independencia legislativa. Los poderes de veto del Presidente se han utilizado dos veces desde 2019, y en ambas ocasiones el Parlamento los ha anulado. Los poderes de supervisión tradicionalmente fuertes que ostentan los diputados individuales se han debilitado en los últimos años, y hasta el 60% de las preguntas parlamentarias formuladas a los organismos públicos quedaron sin respuesta en 2023.
Desde principios de 2021, las tensiones entre el presidente Zourabichvili y el gobierno de Irakli Gharibashvili han provocado una guerra institucional entre el presidente y el gobierno. En al menos dos ocasiones, el gobierno prohibió a la presidenta viajar al extranjero, impidiéndole visitar Ucrania , Polonia , Alemania y Francia. [72] En marzo de 2023, el gobierno anunció que presentaría dos demandas ante el Tribunal Constitucional contra la presidenta por su decisión de realizar una visita no autorizada a Bruselas y París y por su negativa a firmar decretos directos que designaran a los candidatos a embajadores nominados por el gobierno, [73] antes de desestimar las demandas varios meses después. En junio de 2023, el Parlamento anuló un veto presidencial sobre un proyecto de ley que cambia la composición del Banco Nacional y le dio al gobierno más poderes sobre el nombramiento del presidente del banco. [74] En diciembre de 2021, el Parlamento aprobó un proyecto de ley patrocinado por el gobierno que abolió el Servicio de Inspectores del Estado después de que este último emitiera varios dictámenes críticos con el gobierno. [75]
La Constitución de Georgia reconoce dos repúblicas autónomas: Abjasia y Adjaria. Se trata de las dos repúblicas autónomas que ya se habían establecido durante la Unión Soviética y su estatus se confirmó al aprobarse la Constitución en 1995. El estatus de Adjaria se establece en el Tratado de Kars , del que Georgia es parte. El erudito del Cáucaso Charles King se refirió a esa parte del tratado como un "caso raro en el derecho internacional en el que la estructura administrativa interna de un país ha sido asegurada por un tratado con otro". [ cita requerida ]
Las repúblicas autónomas tienen derecho a sus propias estructuras ejecutivas y legislativas, en forma de Gobierno y Consejo Supremo. El Presidente de Georgia nombra al Presidente del Gobierno de las repúblicas autónomas tras "consultas con las entidades políticas representadas en el Consejo Supremo", aunque la Cláusula de Consulta de las constituciones de las repúblicas autónomas ha sido en gran medida ignorada en la práctica moderna, y el Presidente nombra automáticamente al candidato de la mayoría de los Consejos Supremos. El actual presidente del Gobierno de la República Autónoma de Adjaria es Tornike Rizhvadze .
Aunque los Consejos Supremos se eligen por sufragio directo al mismo tiempo que las elecciones parlamentarias nacionales, los órganos de la República Autónoma de Abjasia gozan de un estatus especial, ya que su autoridad se encuentra en el exilio desde 1993. De acuerdo con la Ley del Poder Estatal de 1995, el Consejo Supremo de Abjasia está integrado por los miembros del Consejo Supremo que permanecieron leales a Georgia en 1991 y no se programan elecciones mientras el conflicto siga sin resolverse. No obstante, el Consejo Supremo elige un nuevo Presidente de Gobierno cada cinco años. El actual presidente del Gobierno abjasio en el exilio es Ruslan Abashidze .
Las repúblicas autónomas tienen más responsabilidades que las regiones y cuentan con sus propios organismos independientes, incluidas las Comisiones Electorales Supremas y los Ministerios. Sus Consejos Supremos tienen derecho a patrocinar leyes en el Parlamento de Georgia y a ocupar escaños en el Colegio Electoral que se inaugurará en 2024. Tienen sus propias Constituciones y están facultadas para administrar sus territorios en la medida establecida por la legislación georgiana. La Constitución de Georgia reconoce el abjasio como idioma oficial de la República Autónoma de Abjasia.
En 2007, el Parlamento de Georgia reconoció la autoridad de la Administración Provisional de Osetia del Sur , una entidad creada bajo el liderazgo de Dimitri Sanakoev de Osetia del Sur para administrar territorios de Osetia del Sur bajo control georgiano de acuerdo con las autoridades georgianas. Si bien la Administración Provisional sigue existiendo, Georgia ha perdido el control de toda Osetia del Sur después de la guerra ruso-georgiana de 2008. Osetia del Sur disfrutaba del estatus de óblast autónomo en la Constitución soviética de Georgia. En 1990, cuando la óblast autónoma de Osetia del Sur declaró su independencia de Georgia, el Consejo Supremo de Georgia votó a favor de abolir su estatus para evitar el separatismo. Hoy en día, algunos han abogado por el reconocimiento constitucional de una autonomía de Osetia del Sur como una posible solución de compromiso en el conflicto.
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Georgia está dividida en 69 municipios , aunque sólo 63 se encuentran en territorio controlado por el Gobierno georgiano, mientras que los seis restantes se encuentran en Abjasia y Osetia del Sur. Los municipios tienen derecho a su propio autogobierno según el artículo 7 de la Constitución, que establece que los ciudadanos "regularán los asuntos de importancia local mediante el autogobierno local". Los municipios y sus límites son establecidos por el Gobierno y confirmados por el Parlamento.
Los municipios están gobernados por un alcalde y una asamblea municipal conocida localmente como "Sakrebulo" (საკრებულო). Ambos son elegidos por sufragio directo por un período de cuatro años, y el Sakrebulo es elegido mediante un sistema mixto mayoritario-proporcional. El número de miembros del Sakrebulo varía en cada municipio. Los alcaldes son responsables de la implementación de las ordenanzas adoptadas por el Sakrebulo y, aunque los presupuestos locales son establecidos por la Alcaldía, la financiación es proporcionada exclusivamente por el gobierno central. Los gobiernos autónomos locales tienen la responsabilidad de tomar decisiones de conformidad con la legislación nacional y sobre todos los asuntos que no son competencia exclusiva del gobierno central o de las repúblicas autónomas. A partir de 2024, las unidades de autogobierno local tendrán derecho a representación en el Colegio Electoral.
La Constitución de Georgia también prevé la Zona Económica de Anaklia , que funcionará con arreglo a un "régimen jurídico especial" una vez establecida. Es la única zona económica especial prevista en la Constitución con un régimen jurídico especial, aunque el Parlamento de Georgia puede crear zonas similares.
Las Entidades Jurídicas de Derecho Público (LEPL) son organizaciones autónomas de nivel local, autonómico o central creadas por ley o decreto ejecutivo para llevar a cabo actividades políticas, educativas, culturales o de otro tipo bajo control público. Son similares a los distritos especiales de las democracias occidentales, aunque las LEPL georgianas no tienen juntas de supervisión ni dirigentes designados y no son autónomas financieramente.
Prácticamente todos los ministerios, organismos estatales y municipios han creado programas de educación superior. Algunos de los más conocidos son los de universidades públicas, oficinas gubernamentales e instituciones culturales.
Los críticos de las LEPL han argumentado que la falta de transparencia financiera las ha transformado en un mecanismo para distribuir recursos administrativos durante las campañas electorales.
Desde 1990, todas las elecciones se han celebrado por sufragio universal directo para todos los ciudadanos mayores de 18 años y han sido libres de participar en ellas todos los partidos políticos registrados por la Comisión Electoral Central. Las primeras elecciones multipartidistas en la Georgia moderna se celebraron en 1990 para elegir al Soviet Supremo de la República Socialista Soviética de Georgia, compuesto por 250 miembros , y condujeron a la victoria de la alianza electoral conocida como el bloque Mesa Redonda-Georgia Libre , que encabezó la declaración de independencia de Georgia de la URSS. Esas elecciones se celebraron con un sistema mixto mayoritario-proporcional, con 125 miembros elegidos en distritos mayoritarios de mandato único y 125 elegidos proporcionalmente de los partidos que superaron el umbral del 4%.
Aunque el Consejo Supremo fue abolido tras el golpe de Estado de 1991-92 , en 1992 se celebraron nuevas elecciones legislativas para elegir un Parlamento de 225 miembros, incluidos 75 elegidos en distritos mayoritarios y 150 en elecciones proporcionales. La parte proporcional de estas elecciones se celebró con un umbral natural, lo que significa que cualquier partido que obtuviera al menos el 0,67% de los votos tenía derecho a un escaño en el Parlamento, lo que dio lugar al Parlamento más multipartidista de la historia de Georgia, con 20 partidos políticos y cuatro bloques electorales ganando escaños. La única otra elección parlamentaria celebrada con un umbral natural (aunque solo para 120 escaños) fue la elección de 2020 , en la que siete partidos y dos bloques obtuvieron escaños.
Todas las elecciones parlamentarias de 1995 a 2016 se han celebrado con un sistema mixto mayoritario-proporcional, aunque se han introducido cambios de una elección a otra. Tras las elecciones abiertas de 1992, la Constitución de Georgia de 1995 preveía un umbral electoral del 5%, lo que redujo drásticamente el número de sujetos electos a nueve partidos y dos bloques. El umbral se aumentaría de nuevo en 1999 al 7% y se mantuvo en ese nivel hasta las elecciones parlamentarias de 2008 , cuando las preocupaciones sobre el nivel democrático de un umbral tan alto hicieron que las autoridades volvieran al umbral del 5%. Todas las elecciones se han celebrado con ese umbral desde entonces (excepto las de 2020). En todas las elecciones parlamentarias entre 1995 y 2008, hubo 75 distritos mayoritarios de mandato único, aunque la ocupación del valle de Kodori y Osetia del Sur por las fuerzas rusas en 2008 provocó la cancelación de dos distritos.
Como resultado de las manifestaciones de 2019 , se propuso una enmienda constitucional para abolir todos los distritos de mandato único y celebrar elecciones totalmente proporcionales sin umbral. La enmienda fracasó, lo que provocó una crisis política que duraría hasta junio de 2020, cuando el partido gobernante Sueño Georgiano y los partidos de la oposición acordaron una solución de compromiso que redujo el número de distritos mayoritarios de 73 a 30 y aumentó el número de diputados electos proporcionales de 77 a 120, con un umbral natural. Este compromiso se utilizó solo en las elecciones de 2020 y, aunque se han abolido los distritos mayoritarios, se ha previsto restablecer un umbral del 5% en 2024.
Georgia ha celebrado siete elecciones presidenciales desde 1991, incluidas dos elecciones anticipadas (en 2004 y 2008). La participación en las elecciones presidenciales también ha estado abierta a todos los partidos políticos registrados por la CEC. Las elecciones de 2018 vieron el mayor número de candidatos presidenciales (26) y fueron las primeras elecciones en las que se llegó a una segunda vuelta. La participación electoral más alta en una contienda presidencial se registró en 2004 (88%) tras la Revolución de las Rosas , mientras que la más baja se registró en 2013 (47%). Las elecciones de 2018 fueron las últimas elecciones presidenciales celebradas mediante sufragio directo, ya que un Colegio Electoral está encargado de elegir al próximo presidente.
En 1992 Georgia celebró elecciones para elegir al Jefe de Estado (que también era Presidente del Parlamento), cargo que se estableció brevemente tras el golpe de Estado de 1991-92 para sustituir al derrocado Presidente Zviad Gamsakhurdia. Eduard Shevardnadze fue elegido y ocupó el cargo hasta las elecciones presidenciales de 1995.
El sistema electoral municipal de Georgia ha sido irregular y ha sufrido cambios constantes, ya que la descentralización y la cantidad de participación pública en la gobernanza local han sido objeto de debates en cada administración nacional desde la independencia. Las primeras elecciones locales de Georgia tuvieron lugar el 30 de abril de 1991 y se consideran las primeras elecciones democráticas en Georgia tras la independencia, aunque sus resultados serían anulados unos meses más tarde por el Consejo Militar , tras lo cual todos los gobiernos locales pasarían a ser administrados directamente por el gobierno central. En 1998, las reformas de descentralización permitieron la celebración de elecciones locales a nivel municipal y de municipio, y se eligieron un total de 10.693 miembros en 1.031 consejos con arreglo a un sistema electoral mixto (las grandes ciudades celebraban elecciones proporcionales y las unidades más pequeñas celebraban elecciones mayoritarias). En 2002, el gobierno central permitió por primera vez la celebración de elecciones directas a los alcaldes en todo el país, a excepción de Tbilisi y Poti , cuyos alcaldes fueron designados por el Presidente de Georgia. Sin embargo, una reforma del gobierno local de 2005 abolió todos los consejos municipales y mantuvo únicamente las asambleas municipales (Sakrebulos). En 2010 se introdujeron elecciones directas para alcaldes en todos los municipios. Las reformas electorales que desalentaron la descentralización y fomentaron el multipartidismo desde 2010 han abolido las elecciones para prefectos de distrito y han reducido el número de distritos mayoritarios para aumentar la proporción de elecciones proporcionales en todos los municipios. [ cita requerida ]
Georgia ha celebrado dos referendos (el referendo de independencia de 1991 y una votación en 2003 sobre la reducción del número de diputados de 235 a 150) y dos plebiscitos (ambos en 2008; uno sobre el apoyo a la pertenencia a la OTAN y otro sobre la convocatoria de elecciones parlamentarias anticipadas para la primavera de ese año) en su historia reciente. Según la legislación georgiana, los referendos, a diferencia de los plebiscitos, tienen fuerza vinculante. La mayor participación electoral en cualquier elección georgiana de la historia se registró durante el referendo de 1991 (91%). [ cita requerida ]
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Los procedimientos electorales para el Parlamento están establecidos en el artículo 37 de la Constitución de Georgia, que establece 150 miembros elegidos en un distrito electoral único de varios mandatos para un mandato de cuatro años mediante sufragio directo, universal y proporcional. Los partidos que superen el umbral electoral del 5% tendrán derecho a escaños en el Parlamento. No hay requisitos de petición ni financieros para que los partidos políticos tengan acceso a las urnas, aunque todos los partidos deben cumplir una cuota basada en el género al tener al menos una mujer por cada cuatro nombres en sus listas electorales (esta disposición estará en vigor hasta 2032). Las elecciones parlamentarias de 2024 son las primeras que se celebran con un sistema totalmente proporcional.
Las últimas elecciones presidenciales celebradas mediante sufragio directo tuvieron lugar en 2018. A partir de 2024, las elecciones presidenciales se celebrarán una vez cada cuatro años y el Presidente será elegido por un Colegio Electoral integrado por 300 miembros, incluidos todos los miembros del Parlamento, todos los miembros de los Consejos Supremos de Abjasia y Adjara y representantes partidarios de los gobiernos municipales seleccionados sobre la base de la representación geográfica proporcional y el apoyo partidista.
Las próximas elecciones municipales están previstas para 2025 y los procedimientos electorales varían según los municipios, aunque todos seguirán teniendo una combinación de escaños proporcionales y mayoritarios en sus Sakrebulos. Las reformas implementadas en 2021 aumentaron la proporción de escaños proporcionales, al tiempo que redujeron el umbral electoral del 4 al 2,5% en Tbilisi y al 3% en el resto de Georgia. En Tbilisi, Batumi , Kutaisi , Rustavi y Poti, hay una proporción de 4 a 1 a favor de los escaños proporcionales, mientras que otros municipios tienen una proporción de 2 a 1. Desde las elecciones de 2021 , los distritos mayoritarios requieren una segunda vuelta si ningún candidato obtiene más del 40% de los votos en la primera vuelta.
Todos los procedimientos electorales están regulados y administrados por la Comisión Electoral Central, cuyo presidente y dos miembros de la junta son seleccionados por una Comisión de Selección de Candidatos, nominados por el Presidente del Parlamento y confirmados por la mayoría del Parlamento para un mandato de cinco años. El actual presidente de la CEC es Giorgi Kalandarishvili, que ejerce de forma interina, ya que el Parlamento se ha negado a confirmar los nombramientos realizados por la Presidenta Salomé Zourabichvili desde 2022. De los 17 miembros de la junta de la CEC, 15 son designados por partidos políticos representados en el Parlamento. A nivel local, la CEC administra las Comisiones Electorales de Distrito y las Comisiones Electorales de Distrito, que también están integradas por 17 miembros (8 designados por la CEC y 8 por partidos políticos).
Según los índices de democracia V-Dem, Georgia fue en 2023 el sexto país más democrático en cuanto a elecciones en Asia . [76]
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Georgia es una república multipartidista en la que los partidos políticos han desempeñado un papel importante en el desarrollo político del país a lo largo de su historia republicana. Los primeros partidos se remontan a finales del siglo XIX, cuando grupos de intelectuales formaron grupos de apoyo en la Georgia rusa ( por ejemplo, el liberal clásico y nacionalista Pirveli Dasi de Ilia Chavchavadze y el centroizquierdista Meore Dasi de Giorgi Tsereteli ). En 1892, los líderes de la intelectualidad Egnate Ninoshvili y Mikhail Tskhakaya fundaron el primer partido político oficial de Georgia: Mesame Dasi , un partido socialdemócrata que abogaba por una revolución socialista. El Partido Socialdemócrata de Georgia se fundaría un año después como un partido escindido, pero pronto se convertiría en la organización política más influyente de Georgia, liderando finalmente el movimiento de independencia y obteniendo una mayoría gobernante durante la República Democrática de Georgia .
En la Georgia soviética, todos los partidos políticos fueron prohibidos y el Partido Comunista se convirtió en la única organización política legal que controlaba todos los poderes del gobierno. Sin embargo, los movimientos disidentes comenzaron a fusionarse en partidos clandestinos en la década de 1970, con la creación de la Unión de Helsinki por Zviad Gamsakhurdia en 1976, el Partido Republicano en 1978 y el Partido Nacional Democrático en 1988. En 1990, varios disidentes antisoviéticos crearon decenas de partidos antes de las elecciones legislativas de 1990, en las que 14 partidos obtuvieron escaños en el Consejo Supremo.
Después de las elecciones legislativas de 1990, el Partido Comunista, que antes gobernaba, perdió su poder y, en 1991, el Consejo Supremo de Georgia, bajo el liderazgo de Zviad Gamsakhurdia, lo prohibió por supuestamente apoyar el intento de golpe de Estado soviético de 1991. [ 77] La decisión fue reafirmada posteriormente por el Tribunal Supremo de Georgia. En 1992, 27 partidos serían elegidos para el Consejo Estatal de Georgia en una elección legislativa que tuvo un umbral electoral bajo y que siguió al golpe de Estado de 1991-1992. Muchos de estos partidos desaparecerían progresivamente después de que el gobierno de Eduard Shevardnadze impusiera un umbral electoral del 5% (12 partidos obtuvieron escaños en las elecciones de 1995, nueve en 1999 y siete en 2003). Después de la Revolución Rosa, la mayoría de los partidos políticos que operaron en la década de 1990 se disolvieron, incluyendo la gobernante Unión de Ciudadanos de Georgia de Shevardnadze y el opositor Renacimiento Democrático de Aslan Abashidze , mientras que la mayoría de los operadores políticos se unieron en torno al Movimiento Nacional Unido de Mikheil Saakashvili , que controló el gobierno georgiano entre 2004 y 2012.
Bajo la presidencia de Saakashvili, los partidos de oposición parlamentaria siguieron siendo considerablemente débiles, y sólo cuatro partidos obtuvieron escaños en las elecciones parlamentarias de 2004. En 2008, el único partido de oposición que permaneció en el Parlamento fue el Movimiento Demócrata Cristiano . Sin embargo, la oposición extraparlamentaria fue considerablemente activa y varios partidos, centrados en torno a varias figuras políticas conocidas, tomaron sucesivamente el liderazgo de la oposición. El Camino de Georgia , creado en 2006 por la ministra de Asuntos Exteriores destituida Salomé Zourabichvili, fue el primer gran movimiento antigubernamental bajo la presidencia de Saakashvili. Pronto uniría fuerzas con una docena de otros partidos para crear la Oposición Unida que respaldó la candidatura presidencial de Levan Gachechiladze en 2008. En 2010, los Demócratas Libres del ex embajador ante la ONU Irakli Alasania también desempeñaron un papel considerable.
La mayoría de estos partidos desaparecieron o fueron absorbidos por Sueño Georgiano cuando este fue creado en 2012 por Bidzina Ivanishvili . La coalición gobernante que llegó al poder en ese momento estaba formada por varios antiguos partidos de oposición, incluidos los Demócratas Libres, el Foro Nacional y el Partido Republicano, aunque cada uno de ellos se uniría a la oposición al nuevo gobierno en 2016. Muchos de los partidos políticos más antiguos de Georgia han desaparecido después de años de malos resultados electorales, incluidos la Sociedad Ilia Chavchavadze y el partido La Industria Salvará a Georgia . En las elecciones parlamentarias de 2020, 14 partidos obtuvieron escaños en la legislatura, aunque los dos partidos más grandes siguen siendo Sueño Georgiano y el Movimiento Nacional Unido. Ambos partidos han sufrido varias escisiones desde 2012: Por la Justicia (2019), Alianza Solidaria (2020), Por Georgia (2021) y Poder Popular (2022) fueron formados por miembros de Sueño Georgiano, mientras que Girchi (2015), Georgia Europea (2017) y Estrategia Aghmashenebeli (2020) fueron creados por miembros de UNM. Algunos de estos partidos divididos han experimentado sus propias escisiones ( Girchi – Más Libertad fue creado por miembros de Girchi en 2020, Droa fue creado por miembros de Georgia Europea en 2021).
Los observadores nacionales e internacionales han señalado la falta de ideologías claramente definidas entre los partidos políticos georgianos. En cambio, los partidos en su mayoría evolucionan en torno a líderes individuales y rara vez sobreviven a sus fundadores. Los umbrales electorales bajos, la falta de cultura política y el sistema electoral proporcional han contribuido a la falta de políticos no partidistas, lo que a su vez ha alentado a los líderes individuales a formar sus propios partidos cuando no logran encontrar puntos en común con los partidos existentes. Las declaraciones de posición hechas públicamente casi nunca diferencian entre partidos y corresponden a los acontecimientos políticos existentes en el país. Por ejemplo, la mayoría de los partidos en la década de 1990 pidieron una solución pacífica del conflicto entre Georgia y Abjasia , mientras que prácticamente todos los partidos desde la Revolución de las Rosas han respaldado públicamente la integración de Georgia en la Unión Europea y las reformas económicas liberales.
A diferencia de muchas otras democracias europeas, los partidos políticos en Georgia están definidos por la Constitución, cuyo artículo 3 establece que "los partidos políticos participarán en la formación y el ejercicio de la voluntad política del pueblo". La Ley de Asociaciones Políticas de 1997 regula la creación y las actividades de los partidos y exige que todos los partidos nuevos sean creados por una asamblea fundadora de al menos 300 miembros. Los partidos tienen libertad para regular sus propios procedimientos de afiliación, aunque la ley exige que los partidos mantengan una junta ejecutiva de al menos tres miembros. En la mayoría de los partidos, estas juntas son designadas por la dirección del partido, aunque la democracia intrapartidaria se ha desarrollado lentamente en los últimos años: en 2013, el Movimiento Nacional Unido se convirtió en el primer partido en celebrar una primaria presidencial, Girchi se convertiría en el primer partido en celebrar primarias para decidir la composición de su lista electoral en las elecciones parlamentarias de 2020, mientras que el MNU se convertiría en el primer partido en celebrar elecciones para su junta ejecutiva en 2023.
A pesar de la gran cantidad de partidos políticos activos en Georgia, la Constitución georgiana prevé la prohibición de partidos en función de ciertos criterios. Están prohibidos los partidos que abogan por el derrocamiento del gobierno, la violación de la integridad territorial de Georgia, los conflictos civiles o la violencia basada en la etnia, la geografía o las clases sociales. Según la Constitución actual, solo el Tribunal Constitucional tiene derecho a revisar la constitucionalidad y prohibir un partido político. La solicitud de prohibición de un partido político puede ser presentada al tribunal por el Presidente, el Gobierno o al menos una quinta parte de los miembros del Parlamento. A partir de 2023, dos partidos han sido prohibidos en virtud de esta norma, el Partido Comunista en 1991 y el Partido Centrista en 2016. Ha habido varias iniciativas legislativas para prohibir el Movimiento Nacional Unido , en su mayoría propuestas por la Alianza de Patriotas . [78] Varias organizaciones de la sociedad civil y diputados parlamentarios han sugerido prohibir el partido Movimiento Conservador .
Los partidos políticos de Georgia han formado históricamente alianzas para crear bloques electorales. El primer bloque de este tipo se remonta a las elecciones legislativas de 1990, cuando siete partidos antisoviéticos formaron la alianza Mesa Redonda-Georgia Libre para derrotar al Partido Comunista en las primeras elecciones libres del país y llevar a Zviad Gamsakhurdia al poder. En las elecciones de ese año participaron un total de cinco bloques. Desde entonces, los bloques han sido utilizados principalmente por los partidos de oposición como una forma de unir fuerzas para derrotar a un gobierno en el poder: la alianza Demócratas Nacionales-UNM-Partido Republicano de 2003 contra el gobierno de Shevardnadze, la Oposición Unida de 2008 contra Mikheil Saakashvili, la coalición Sueño Georgiano de 2012 y La Fuerza está en la Unidad, que actualmente reúne a tres partidos contra Sueño Georgiano. Los bloques han sido criticados por alentar la polarización política y desalentar los debates basados en temas. La reforma electoral de 2021 prohibió los bloques electorales en todas las elecciones futuras, lo que a su vez ha alentado a los partidos pequeños a integrarse entre sí antes de las elecciones de 2024.
Los miembros del Parlamento tienen derecho a unirse a facciones o grupos de al menos siete diputados elegidos por el mismo partido o bloque electoral. Las facciones son órganos parlamentarios formales, financiados y regulados con fondos públicos, que tienen derecho a varios derechos, como cuotas en comisiones y delegaciones, convocar a ministros para audiencias especiales, nominar candidatos a presidente y vicepresidente del Parlamento y estar representados en la Mesa Parlamentaria que establece la agenda legislativa. Actualmente hay dos facciones en el Parlamento: Sueño Georgiano y La Fuerza Está en la Unidad.
En 2021, el Parlamento adoptó una controvertida enmienda a las regulaciones parlamentarias que permite a dos diputados elegidos del mismo partido crear un "Grupo Político" en el Parlamento con los mismos poderes que las facciones, lo que plantea dudas sobre su constitucionalidad. Se crearon cuatro grupos políticos bajo ese paraguas: Lelo , Girchi, Grupo de Reformas y los Socialistas Europeos . En junio de 2023, el Parlamento adoptó otros cambios regulatorios que permiten a los diputados crear grupos políticos incluso si son elegidos bajo la bandera de otro partido, lo que permite la creación de los grupos Poder Popular y Eurooptimistas. Los grandes partidos de la oposición han criticado estas medidas como incentivos creativos para la disolución de los grandes partidos de la oposición, especialmente porque los grupos políticos tienen derecho a financiación pública.
Los amplios poderes otorgados a las facciones y grupos políticos han reducido a su vez la influencia de los diputados independientes. A partir de las elecciones parlamentarias de 2024, la abolición de los distritos mayoritarios prohibirá la participación electoral de candidatos no partidistas, mientras que los diputados que abandonen los partidos políticos y se nieguen a unirse a una facción o grupo recibirán menos financiación para sus cargos, menos derechos en el Parlamento y no tendrán derecho a reembolsos por gastos de viaje.
La gran mayoría de los presupuestos de los partidos políticos proceden de financiación pública, tal y como establece la Ley de Asociaciones Políticas de 1997 y las modificaciones de la ley aprobadas en 2020. Todo partido político que haya obtenido al menos el 1% de los votos en las elecciones parlamentarias anteriores tiene derecho a financiación pública en función de sus resultados: 15.000 lari por voto para los primeros 50.000 votos y 5 lari por cada voto posterior. Un partido pierde su financiación pública si pierde al menos la mitad de sus escaños en una convocatoria parlamentaria o si al menos la mitad de los diputados no asiste a la mayoría de las sesiones parlamentarias.
El boicot parlamentario de los partidos de oposición que siguió a las elecciones de 2020 condujo a una controvertida propuesta sobre la abolición de la financiación pública para los partidos que boicotearan, una propuesta que fue criticada por la Unión Europea y finalmente descartada.
En la primera mitad de la década de 1990, Georgia sufrió una serie de conflictos separatistas, que llevaron a la independencia de facto de Abjasia y Osetia del Sur . Ambas regiones disfrutaban de un estatus autónomo dentro de la República Socialista Soviética de Georgia y querían permanecer dentro de la renovada Unión Soviética mientras Georgia luchaba por la independencia. Con el tiempo, los conflictos se convirtieron en guerras a gran escala que dejaron miles de muertos. Durante la Guerra de Abjasia (1992-1993) , aproximadamente entre 230.000 y 250.000 georgianos [79] fueron expulsados de Abjasia por separatistas abjasios y voluntarios del Cáucaso Norte (incluidos chechenos). Alrededor de 23.000 georgianos huyeron también de Osetia del Sur. [80]
Desde los años 90, los problemas territoriales han sido uno de los problemas más importantes en la política georgiana. Bajo el presidente Eduard Shevardnadze, se hicieron varios esfuerzos para desactivar las tensiones y reintegrar a estas repúblicas separatistas por medios diplomáticos. En 1996, se abrió el mercado de Ergneti y pronto se convirtió en el lugar donde georgianos y osetios del sur comerciaban. En 1996, Lyudvig Chibirov ganó las elecciones presidenciales en Osetia del Sur. Un memorando sobre "Medidas para garantizar la seguridad y generar confianza" se firmó en Moscú el 16 de mayo de 1996, que se consideró como el primer paso hacia un acercamiento entre Georgia y los separatistas de Osetia del Sur. A esto le siguieron varias reuniones entre el presidente de Georgia, Eduard Shevardnadze , y el presidente de facto de Osetia del Sur , Lyudvig Chibirov. Se reunieron en Vladikavkaz en 1996, en Java en 1997 y en Borjomi en 1998. Estos dieron como resultado algunos avances positivos, como las conversaciones sobre el retorno de los desplazados internos , el desarrollo económico, una solución política a los problemas y la protección de la población en la zona de conflicto. [81]
En abril y mayo de 1998, el conflicto entre Georgia y los separatistas abjasios se intensificó una vez más en el distrito de Gali, cuando varios cientos de fuerzas abjasias entraron en las aldeas aún pobladas por georgianos para apoyar las elecciones parlamentarias celebradas por los separatistas. A pesar de las críticas de la oposición, Eduard Shevardnadze, presidente de Georgia , se negó a desplegar tropas contra Abjasia. El conflicto se convirtió en una guerra de seis días entre los separatistas abjasios y las guerrillas georgianas locales. La oposición de Georgia culpó al presidente Eduard Shevardnadze de perder la guerra al no apoyar a las guerrillas con el ejército georgiano. [82] Shevardnadze declaró que una de las razones por las que no había enviado al ejército era que no estaba preparado para el combate. [83] Se negoció un alto el fuego el 20 de mayo. Las hostilidades provocaron cientos de bajas de ambos bandos y otros 20.000 refugiados georgianos.
En septiembre de 2001, unos 400 combatientes chechenos y 80 guerrilleros georgianos aparecieron en el valle de Kodori . Los paramilitares chechenos-georgianos avanzaron hasta Sujumi, pero finalmente fueron repelidos por las fuerzas abjasias y las fuerzas de paz rusas con base en Gudauta.
En 2004, el gobierno georgiano, bajo la presidencia de Mikheil Saakashvili, lanzó una iniciativa para frenar el contrabando y las actividades económicas delictivas procedentes de Osetia del Sur. Las autoridades de Osetia del Sur intensificaron aún más las tensiones. [ cita requerida ] Entre el 8 y el 19 de agosto se produjeron intensos combates entre las fuerzas georgianas y las de Osetia del Sur. [84] Se trató del primer enfrentamiento militar en doce años. [85] En una reunión de alto nivel celebrada el 5 de noviembre en Sochi (Rusia) entre el primer ministro georgiano Zurab Zhvania y el dirigente de Osetia del Sur Eduard Kokoity , se llegó a un acuerdo sobre la desmilitarización de la zona de conflicto. Tras el alto el fuego, se siguió produciendo algún intercambio de disparos en la zona de conflicto, aparentemente iniciado principalmente por la parte osetia. [86] [87]
La Revolución de las Rosas de 2003 provocó un grave deterioro de las relaciones con Rusia , alimentado también por la abierta asistencia y apoyo de Rusia a las dos zonas secesionistas. A pesar de estas relaciones cada vez más difíciles, en mayo de 2005 Georgia y Rusia llegaron a un acuerdo bilateral [88] por el que se retiraron las bases militares rusas (que databan de la era soviética) en Batumi y Akhalkalaki . Rusia retiró todo el personal y el equipo de estos sitios en diciembre de 2007 [89] , pero no se retiró de la base de Gudauta en Abjasia, que se le exigió que desalojara tras la adopción del Tratado de Fuerzas Armadas Convencionales Adaptadas en Europa durante la cumbre de Estambul de 1999. [90 ]
En abril de 2008 se produjo una crisis diplomática entre Rusia y Georgia. [91] [92] El 1 de agosto de 2008, una bomba explotó contra un coche que transportaba a soldados georgianos para el mantenimiento de la paz. Los surosetios fueron los responsables de instigar este incidente, que marcó el inicio de las hostilidades y causó heridas a cinco militares georgianos, y luego varios milicianos surosetios fueron asesinados por francotiradores. [93] [94] Los separatistas surosetios comenzaron a bombardear aldeas georgianas el 1 de agosto. Estos bombardeos de artillería hicieron que los militares georgianos respondieran al fuego periódicamente. [91] [94] [95] [96] [97]
El 7 de agosto de 2008, el presidente georgiano Mikheil Saakashvili anunció un alto el fuego unilateral y pidió conversaciones de paz. [98] Más ataques a aldeas georgianas (ubicadas en la zona de conflicto de Osetia del Sur) pronto fueron correspondidos con disparos de tropas georgianas, que luego procedieron a moverse en dirección a la capital de la autoproclamada República de Osetia del Sur ( Tskhinvali ) en la noche del 8 de agosto, llegando a su centro en la mañana del 8 de agosto. [99] [100] [101] Según el experto militar ruso Pavel Felgenhauer , la provocación osetia tenía como objetivo desencadenar una represalia georgiana, que era necesaria como pretexto para una invasión militar rusa. [102] Según la inteligencia georgiana y varios informes de los medios de comunicación rusos, partes del ejército ruso regular (no de mantenimiento de la paz) ya se habían trasladado al territorio de Osetia del Sur a través del túnel de Roki antes de la acción militar georgiana. [103] [104]
Rusia acusó a Georgia de "agresión contra Osetia del Sur" y comenzó una gran invasión terrestre, aérea y marítima de Georgia bajo el pretexto de una operación de " imposición de la paz " el 8 de agosto de 2008. [105] [96] Las fuerzas abjasias abrieron un segundo frente el 9 de agosto con la Batalla del Valle de Kodori , un ataque a la Garganta de Kodori, en poder de Georgia. [106] Tskhinvali fue tomada por el ejército ruso el 10 de agosto. [107] Las fuerzas rusas ocuparon ciudades georgianas más allá de los territorios en disputa. [108]
Durante el conflicto, hubo una campaña de limpieza étnica contra los georgianos en Osetia del Sur , incluida la destrucción de asentamientos georgianos después de que la guerra había terminado. [109] [110] La guerra desplazó a 192.000 personas y, aunque muchos pudieron regresar a sus hogares después de la guerra, un año después alrededor de 30.000 georgianos étnicos permanecieron desplazados. [111] [112] En una entrevista publicada en Kommersant , el líder de Osetia del Sur Eduard Kokoity dijo que no permitiría que los georgianos regresaran. [113] [114]
El presidente de Francia , Nicolas Sarkozy , negoció un acuerdo de alto el fuego el 12 de agosto de 2008. [115] Rusia reconoció a Abjasia y Osetia del Sur como repúblicas separadas el 26 de agosto. [116] El gobierno georgiano rompió relaciones diplomáticas con Rusia. [117] Las fuerzas rusas abandonaron las zonas de amortiguación fronterizas con Abjasia y Osetia del Sur el 8 de octubre y la Misión de Observación de la Unión Europea en Georgia fue enviada a las zonas de amortiguación. [118] [119] Desde la guerra, Georgia ha mantenido que Abjasia y Osetia del Sur son territorios georgianos ocupados . [120] [121]
La Constitución de Georgia garantiza el estatus especial de la Iglesia Ortodoxa de Georgia. La Constitución reconoce el papel especial de la Iglesia Ortodoxa de Georgia en la historia y la construcción de la nación georgiana . Las relaciones entre el gobierno georgiano y la Iglesia Ortodoxa de Georgia se describieron en el Acuerdo Constitucional de 2002 entre las dos entidades , también conocido como el Concordato, que otorga a la Iglesia privilegios especiales, incluida la propiedad de todas las iglesias y monasterios en Georgia, permite la participación de la Iglesia en asuntos de educación estatal y la exime de impuestos. [122] El Gobierno de Georgia proporciona una financiación directa anual de 25 millones de GEL a la Iglesia Ortodoxa de Georgia como compensación por la persecución durante la Unión Soviética, una cifra que no incluye varias otras subvenciones, beneficios fiscales y transferencias de propiedad. [123]
Además, la Iglesia Ortodoxa de Georgia se considera la institución más influyente y confiable en la esfera pública. [124] [125] Según una encuesta de 2013, el 95% de los encuestados tenían una opinión favorable de su trabajo. [126] El 84% de la población de Georgia practica el cristianismo ortodoxo, principalmente la Iglesia Ortodoxa de Georgia. En las encuestas públicas, la Iglesia es nombrada regularmente como la institución más confiable en Georgia. El Patriarca Católico Ilia II aparece como la figura pública más confiable en Georgia según varias encuestas. [127] En consecuencia, la Iglesia juega un papel importante en la vida política de Georgia.
La Iglesia a menudo asume el papel de mediadora entre las fuerzas políticas rivales, ayudando a desactivar las tensiones. A principios de octubre de 1991, la Iglesia actuó como mediadora entre el gobierno del presidente Zviad Gamsakhurdia y las facciones rebeldes de la oposición durante la crisis política en Georgia. Durante la disputa que siguió a las elecciones presidenciales de 2008 , el patriarca Illia II actuó como intermediario entre el gobierno y la oposición. [128] La Iglesia también actuó a menudo como mediadora entre el Sueño Georgiano y el Movimiento Nacional Unido. En palabras de uno de los sacerdotes, "la dirección administrativa de la iglesia estaba tratando de reconciliar a las partes en conflicto y declarar que es una madre para todos, de este lado o de aquel lado, y que esto es lo correcto. Esto es correcto en una condición, por ejemplo, el Movimiento Nacional Unido y también los representantes del Sueño Georgiano vinieron a mí. Las "nueras y suegras" vinieron a mí y yo estaba tratando de consolidarlas, todas las partes estaban viniendo. Esta es la posición correcta, porque la iglesia no puede ser una iglesia para un lado, si no se está tratando de dar preferencia claramente a un lado". [129]
Además, la Iglesia ha servido a menudo como intermediario diplomático de facto entre Georgia y otros países. En 2013, cuando Georgia y Rusia intentaban normalizar sus relaciones, el Patriarca Illia II se reunió con el Presidente ruso Vladimir Putin y el Patriarca ruso Kirill en Moscú y sirvió de intermediario diplomático de facto entre Georgia y Rusia. Durante las reuniones, las partes discutieron las tensas relaciones entre los países y dijeron que "no debemos escatimar esfuerzos para sacar estas relaciones del punto muerto". [130]
La Iglesia desempeña un papel importante en la política como un importante actor conservador a favor de los valores tradicionales de Georgia. Las relaciones entre la Iglesia y el Estado han evolucionado drásticamente desde la Revolución de las Rosas. Mientras que la administración de Saakashvili intentó impulsar reformas liberales hasta 2012, lo que también creó un entorno que permitió la crítica pública de ciertas actividades de la Iglesia, [131] el gobierno del Sueño Georgiano se ha basado en gran medida en sus vínculos con el liderazgo ortodoxo. [132] Antes de las elecciones presidenciales de 2018, el gobierno georgiano abandonó un plan para legalizar el cultivo y la venta de marihuana en Georgia debido a la oposición de la Iglesia Ortodoxa de Georgia. Se alegó que el plan estaba diseñado para permitir que Bidzina Ivanishvili iniciara un proyecto comercial relacionado con el cultivo y la venta de marihuana. [133] A pesar de que las autoridades se retractaron de respaldar una propuesta de reforma de las drogas, [134] el Tribunal Constitucional de Georgia aún legalizó el consumo de marihuana, lo que también provocó una reacción violenta y un movimiento de protesta de la Iglesia Ortodoxa de Georgia. [135] [136] [137]
Se ha asumido en gran medida que la Iglesia jugó un papel importante en la prohibición por parte del gobierno local de Batumi de la construcción de una segunda mezquita en el municipio [138] y en la prohibición por parte de los funcionarios de la ciudad de Rustavi a la Iglesia Católica de construir una capilla local. [139]
La Iglesia Ortodoxa de Georgia ha estado haciendo campaña contra el movimiento LGBT en Georgia. La población georgiana mantiene opiniones negativas sobre la homosexualidad. [140] El patriarca georgiano Ilia II describió la homosexualidad como una enfermedad e inmoral. [141] La opinión es compartida por la población georgiana, que considera que la homosexualidad es inaceptable. [140] Según la Iglesia Ortodoxa de Georgia, la promoción del movimiento LGBT es depravación e inaceptable para la moral y las tradiciones georgianas. Viola los derechos de la mayoría al imponer la inmoralidad a la población georgiana tradicional y cristiana. [142] [143] En 2013, la Iglesia Ortodoxa de Georgia instó a las autoridades georgianas a detener la manifestación LGBT planeada en Tbilisi el 17 de mayo [141] para conmemorar el Día Internacional contra la Homofobia , afirmando que la manifestación era una violación de los derechos de la mayoría y un insulto a las tradiciones georgianas. [141] Tras sus comentarios, miles de georgianos, encabezados por sacerdotes ortodoxos georgianos, salieron a las calles de Tbilisi para protestar contra la manifestación LGBT . [144] [145] En 2014, la Iglesia Ortodoxa de Georgia declaró el 17 de mayo "un día de santidad familiar" y prometió proteger los valores familiares . Desde entonces, el Día de la Santidad de la Familia se celebra todos los años con manifestaciones en Tbilisi y otras ciudades. [146] Muchos sacerdotes participaron en las protestas contra el Orgullo de Tbilisi también en 2021 y 2023.
En sus sermones, Ilia II ha condenado la homosexualidad y el aborto, ha exigido que se censure la televisión para eliminar el contenido sexual, ha denunciado la falta de patriotismo en los libros de texto escolares, ha dado conferencias contra el liberalismo extremo y ha advertido contra la pseudocultura extranjera. Se ha opuesto a los intentos de dar a otras confesiones un estatus igualitario en la legislación georgiana y ha condenado los intercambios educativos internacionales y el trabajo en el extranjero por considerarlos antipatrióticos. [147]
En 2014, el Parlamento georgiano aprobó la Ley de Georgia sobre la eliminación de todas las formas de discriminación . Fue recomendada por el Informe de Progreso por País de 2013 de la Política Europea de Vecindad (PEV) para Georgia como requisito previo para finalizar el Plan de Acción de Liberalización de Visados entre Georgia y la Unión Europea. El artículo 1 de la ley prohibía la "discriminación" contra las personas LGBT. La Iglesia Ortodoxa de Georgia instó al Parlamento a suspender los debates sobre el proyecto de ley, diciendo que "convertir la ilegalidad en ley es un gran pecado" y que "la ley no será aceptada por los creyentes". Según la Iglesia, la ley impone la inmoralidad a la gran mayoría de la población georgiana contra su voluntad. Los críticos han alegado que la ley viola el derecho de asociación y la libertad de religión . [148]
La reforma electoral ha sido uno de los debates más recurrentes en la historia política de Georgia, siendo la insatisfacción una de las fuentes más importantes de críticas para las administraciones sucesivas. Los debates más polémicos giran en torno al sistema electoral y al umbral electoral. El sistema electoral fue un tema muy debatido durante las reformas constitucionales de 2010 y 2017-2018. Tras las elecciones parlamentarias de 2016, la oposición propuso un cambio del sistema semiproporcional existente a uno totalmente proporcional para 2020, mientras que el partido gobernante quería posponer la transición electoral hasta 2024. [149] [150] En ese momento, el parlamento georgiano de 150 escaños se eligió a través de un sistema mixto de 77 escaños por representación proporcional (umbral del 5%) y 73 distritos electorales mayoritarios de un solo escaño . Este siguió siendo un tema divisivo en los años siguientes. [151] Durante las protestas del verano de 2019 , la oposición exigió una vez más un cambio a un sistema totalmente proporcional para las elecciones parlamentarias georgianas de 2020, lo que aseguró una promesa del líder del partido Sueño Georgiano, Bidzina Ivanishvili , de hacerlo. Sin embargo, en noviembre de 2019, algunos miembros del parlamento votaron en contra de un proyecto de ley para cambiar el sistema electoral, lo que desató nuevas protestas. [152] Los miembros mayoritarios del parlamento (diputados elegidos de distritos electorales particulares) de Sueño Georgiano bloquearon la reforma electoral y, en su lugar, propusieron una legislatura bicameral con un Senado mayoritario y un Parlamento proporcional. [153] La presidenta Salomé Zourabichvili llegó a una solución de compromiso similar en 2020. Esto finalmente condujo a una crisis política en la que mediaron la UE y los EE. UU . [154] Finalmente, el código electoral se cambió para las elecciones de 2020 a un sistema mixto de 120 distritos electorales proporcionales (umbral del 1 %, reducido del 3 % de una sola vez) y 30 distritos electorales mayoritarios de un solo escaño. También prohibió a cualquier partido reclamar una mayoría de escaños en el Parlamento si recibía menos del 40% de los votos. [155]
Los defensores del sistema electoral proporcional sostienen que el sistema mayoritario beneficia desproporcionadamente al partido gobernante y no refleja la realidad con precisión, lo que le permite ganar la mayoría de los escaños en los distritos locales y recibir muchos más escaños que votos. También sostienen que el sistema aumenta las posibilidades de obtener un parlamento de un solo partido o de dos partidos. Los defensores de los sistemas semiproporcionales o totalmente mayoritarios sostienen que dicho sistema proporciona el vínculo directo entre las áreas locales y sus representantes elegidos directamente, promueve la rendición de cuentas de los miembros del Parlamento y debilita el poder vertical del partido. Mientras que los defensores del sistema proporcional sostienen que estos beneficios, las ventajas de un sistema mayoritario prácticamente no funcionan debido a las débiles instituciones democráticas, ya que los diputados mayoritarios presionan por sus propios intereses, sus oponentes piden la introducción de elecciones revocatorias para resolver estos problemas. [156]
Otro debate polémico gira en torno al sistema del umbral electoral, ya que los partidos políticos de la oposición piden la eliminación del umbral electoral del 5% para garantizar una representación más pluralista. En 2022, el partido gobernante Sueño Georgiano se comprometió a reducir el umbral del 5% al 3% si el Consejo Europeo concedía a Georgia el estatus de candidatura para la adhesión, lo que aún no ha sucedido. De los 15 partidos políticos actualmente representados en el Parlamento y elegidos mediante una elección sin umbral en 2020, solo dos (Sueño Georgiano y La fuerza está en la unidad ) recibieron más del 5% de los votos.
La influencia de los empresarios en la política georgiana ha sido uno de los temas más polémicos de los debates públicos en los últimos años. [157] Después de servir un año como Primer Ministro, Bidzina Ivanishvili, que es el hombre más rico de Georgia, dimitió tras la elección presidencial de Giorgi Margvelashvili en octubre de 2013 y afirmó haber abandonado la política por completo. [158] Muchos observadores y grupos de la oposición acusaron a Ivanishvili de seguir siendo el más influyente en la toma de decisiones en el partido gobernante Sueño Georgiano desde entonces, a pesar de que no ocupaba ningún cargo público.
En 2018, Ivanishvili regresó formalmente a la política y asumió como presidente de Sueño Georgiano poco antes de las elecciones presidenciales de ese año, liderando el respaldo del partido a la candidata presidencial Salomé Zourabichvili. [159] Como presidenta, Zourabichvili confirmaría más tarde que coordinaba muchas de sus decisiones con Ivanishvili, incluida la discusión sobre su indulto a los activistas antigubernamentales arrestados en 2019. [160] Aunque Ivanishvili anunció una vez más su salida de la política a principios de 2021, Zourabichvili diría tan recientemente como en 2022 que Ivanishvili mantenía una "influencia considerable" en las actividades del gobierno. [161]
Según el informe de Transparencia Internacional de 2020 , la influencia de Bidzina Ivanishvili ha crecido a lo largo de los años (y "exponencialmente desde 2016") a pesar de su presunta separación de la política y de que tenía un control considerable sobre el Gobierno, los organismos encargados de hacer cumplir la ley, el poder judicial, las instituciones parlamentarias y los medios de comunicación, manteniendo al mismo tiempo el poder mediante el uso de casos penales fabricados para influir en los resultados electorales, el fraude electoral, la persecución y el chantaje de los opositores políticos, manteniendo a los poderosos tomadores de decisiones fuera de los cargos públicos, participando en prácticas de adquisición hostiles para controlar el sector privado y reprimiendo las protestas. Varios funcionarios de alto nivel del gobierno en funciones desde 2012 ocuparon puestos en varias empresas de Ivanishvili antes de incorporarse al servicio público, entre ellos: los primeros ministros Giorgi Kvirikashvili e Irakli Gharibashvili (Cartu Bank), el ministro del Interior Vakhtang Gomelauri (guardaespaldas personal de Ivanishvili antes de 2012), la ex fiscal general Shalva Tadumadze (su abogada personal antes de 2012), el jefe del Servicio de Seguridad del Estado Grigol Liluashvili (Cartu Bank), los ex ministros de Infraestructura Maia Tskitishvili y Nodar Javakhishvili (Cartu Bank), los ex ministros de Salud Ekaterine Tikaradze y Davit Sergeenko (ex directores de una clínica privada propiedad de Ivanishvili), el ex ministro de Economía Dimitri Kumsishvili (Cartu Bank) y el jefe del Servicio Especial de Protección del Estado Anzor Chubinidze (ex jefe de su servicio de guardaespaldas personal). [162]
El ex presidente parlamentario Davit Usupashvili , quien sirvió bajo el Sueño Georgiano de Ivanishvili, admitió que las administraciones de los primeros ministros de Irakli Gharibashvili y Giorgi Kvirikashvili "no fueron completamente libres en sus políticas de nombramiento de personal, incluido el nombramiento del Gabinete de Ministros y las oficinas donde el procedimiento de nombramiento está determinado por la ley".
Aunque Ivanishvili se retiró formalmente de la política en enero de 2021, organizaciones de la sociedad civil y de los medios de comunicación han alegado que sigue manteniendo un bastión en el poder. No ha hecho ninguna aparición pública, aunque ha emitido un puñado de discursos al público, incluido uno en el que llama al ex primer ministro Giorgi Gakharia un "traidor" después de que este último renunciara para unirse a la oposición [163] y otro en el que confirma una supuesta reunión con el embajador estadounidense Kelly C. Degnan poco después de la invasión rusa de Ucrania . [164] En septiembre de 2021, una filtración masiva de archivos de inteligencia nacional en el Servicio de Seguridad del Estado reveló una serie de informes sobre actividades de la oposición, periodistas, sociedad civil y diplomáticos proporcionados por el SSS a Ivanishvili personalmente. [165]
Ha habido una controversia significativa sobre la participación del empresario georgiano y ex ministro de defensa Davit Kezerashvili en la política georgiana. [166] Kezerashvili ocupó varios puestos de alto rango durante la presidencia de Saakashvili, que culminaron con su nombramiento como ministro de defensa en 2006. Se desempeñó como ministro de defensa durante la guerra ruso-georgiana y renunció poco después tras las críticas generalizadas. [167] Durante este tiempo, surgieron afirmaciones sobre la riqueza de Kezerashvili, algunos alegando que Kezerashvili estaba involucrado en corrupción política mientras era ministro de defensa. Según el medio suizo Tribune de Genève, los fideicomisarios de Kezerashvili registraron tres empresas fantasma en el extranjero a las que movió millones de dólares dos días después de su renuncia al puesto de ministro de defensa de Georgia. [168] También abandonó el país después. La investigación se inició en 2012 y en 2021 el Tribunal Supremo de Georgia determinó que Kezerashvili era culpable de malversar más de 5 millones de euros durante su mandato como ministro de Defensa bajo los auspicios de un proyecto de entrenamiento de combate, y de transferir posteriormente ese dinero al extranjero. El tribunal condenó a Kezerashvili a diez años de prisión por estas prácticas corruptas. [169] Kezerashvili, que vivía en el Reino Unido, logró evitar la prisión.
En 2023, la BBC publicó una investigación periodística titulada "A la caza de los empresarios detrás de una estafa de mil millones de dólares", en la que se afirma que Kezerashvili está a cargo de una red global de marcas de inversión fraudulentas y no reguladas que estafan a personas vulnerables y les quitan sus ahorros con el pretexto de realizar inversiones (el llamado esquema fraudulento de "centro de llamadas"). [170] [171] En el documental, se revela que Kezerashvili es conocido como "Mr. Offshore" y ha amasado millones mediante estas prácticas fraudulentas. La red de estafa global se dirige principalmente a los pensionistas europeos a través de una estafa. Actualmente, Europol , Eurojust y varios gobiernos nacionales (incluidas las autoridades georgianas y alemanas) están cooperando para descubrir estos delitos y llevar a los delincuentes ante la justicia. [172]
Se alega que Kezerashvili invierte una gran cantidad de dinero en partidos políticos georgianos, organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación. En 2019, Kezerashvili compró una participación mayoritaria en Formula TV, un canal de televisión georgiano pro-oposición. [173] Kezerashvili es considerado un importante donante financiero de varios partidos de la oposición georgianos, incluidos el Movimiento Nacional Unido , Strategy Aghmashenebeli , European Georgia , Girchi — More Freedom y Droa . [174] Ha proporcionado fondos para Girchi TV, operada por el partido de oposición Girchi — More Freedom.
A principios de 2023, Kezerashvili fue acusado de interferir en las elecciones internas del partido Movimiento Nacional Unido para elegir la junta ejecutiva. Nika Melia, presidente del Movimiento Nacional Unido, acusó a Kezerashvili de conspirar contra él para ganar "influencia informal" sobre el partido. [175] Melia lo describió como un "oligarca" y lo acusó de intentar reemplazarlo por Levan Khabeishvili , quien supuestamente tiene estrechos vínculos con Kezerashvili. [176] Como resultado, Khabeishvili fue elegido como nuevo presidente del Movimiento Nacional Unido. Se ha alegado que Kezerashvili jugó un papel importante en la elección de Khabeishvili. [177]
El 17 de junio de 2022, la Comisión Europea recomendó que Georgia no recibiera el estatus de candidata a la adhesión a la UE antes de cumplir 12 prioridades de reforma. El quinto punto es la implementación del "compromiso de 'desoligarquización' eliminando la influencia excesiva de los intereses creados en la vida económica, política y pública". En respuesta, Sueño Georgiano presentó un proyecto de ley similar a la ley antioligarca ucraniana que habría apuntado a los líderes empresariales con una participación significativa en la política, los medios de comunicación y el sector no gubernamental, aunque los críticos alegaron que el proyecto de ley no sería efectivo. [178]
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La cuestión de la representación de género en la política georgiana ha sido tema de debate durante mucho tiempo. En 2011, el Parlamento aprobó un proyecto de ley que creaba un programa de incentivos para que los partidos incluyeran a más mujeres en sus listas electorales, aumentando en un 10% la financiación pública para los partidos que presentaran al menos un 20% de mujeres en sus listas de candidatos.
En los últimos años se han presentado varias propuestas controvertidas en relación con la representación de género, como la imposición de una cuota basada en el género en el Parlamento. Tales intentos fracasaron varias veces en 2017 y 2018, antes de ser aprobados como parte de las enmiendas constitucionales de junio de 2019. [179] La legislación actual exige que todos los partidos políticos incluyan al menos una mujer de cada cuatro candidatos en sus listas electorales, una cifra que aumentará a una de cada tres en 2028, antes de que la cuota expire en 2032. [180]
Las organizaciones libertarias y conservadoras se han manifestado en contra de las cuotas basadas en el género en las elecciones parlamentarias. En 2020, el partido político Girchi y la periodista Tamar Chergoleishvili presentaron dos demandas ante el Tribunal Constitucional contra las cuotas, una argumentando contra la legitimidad de imponer normas a los partidos políticos y la otra oponiéndose a la prohibición de facto de las cuotas impuestas a un teórico "partido exclusivamente femenino". Afirmaban que las cuotas basadas en el género violaban numerosos derechos, como el derecho a la igualdad, así como los derechos de voto pasivo y activo de los simpatizantes y socios del partido para completar la lista del partido de acuerdo con su libre voluntad.
El Tribunal Constitucional consideró constitucionales las normas legislativas pertinentes. Sostuvo que las cuotas tenían por objeto garantizar la igualdad y que el Estado tiene obligaciones positivas de promover las oportunidades para que las mujeres estén representadas en la política introduciendo medidas contra las "barreras artificiales obstaculizadoras" y las "desigualdades fácticas", a las que el Tribunal atribuyó la baja representación de las mujeres en la política. El tribunal también sostuvo que se trataba de "medidas provisionales" y, debido a su propósito de promover la representación de las mujeres, argumentó que la ley no obligaba a establecer la cuota masculina, dando así luz verde a las listas de partidos compuestas exclusivamente por mujeres. La decisión del tribunal resultó controvertida, ya que el partido Girchi presentó sin éxito otra demanda para impugnar las normas. Entre los partidos que impugnan las cuotas basadas en el género por considerarlas antidemocráticas o inconstitucionales se encuentran Lelo , Georgia Europea , el Partido Laborista , Girchi y el Movimiento Conservador . [181] Algunos líderes políticos también han cuestionado el papel de las mujeres en la política: la líder del Partido Laborista, Shalva Natelashvili, se pronunció en contra de las cuotas de género y la legislación sobre violencia de género en 2020, el líder de Girchi, Iago Khvichia, afirmó que "los hombres son más valientes y están biológicamente decididos a tener poder". [182]
Según el informe Global Gender Gap de 2016 publicado por el Foro Económico Mundial , Georgia ocupó el puesto 114 entre 144 países en participación de las mujeres en la política. [183] Salomé Zourabichvili se convirtió en la primera mujer elegida presidenta de Georgia en 2018, aunque Nino Burjanadze se desempeñó como presidente interino dos veces en 2003-2004 y 2007-2008.
El acoso sexual y las amenazas se han utilizado regularmente como método de ataque contra mujeres políticas, como la diputada Tinatin Bokuchava y Eka Beselia , siendo esta última víctima de una serie de filtraciones de vídeos sexuales en 2016. [184] [185] [186] [187] [188] [189]
Se han propuesto otras cuotas, especialmente para una representación de la diáspora en las listas electorales propuestas por el presidente Zourabichvili en 2021. El Movimiento Nacional Unido ha abogado por el lanzamiento del voto electrónico en futuras elecciones parlamentarias como herramienta para garantizar una mayor participación de la diáspora en la política georgiana.
Se ha propuesto aumentar la descentralización de la gestión política georgiana a nivel local e internacional. Un informe de 2020 de Freedom House otorgó a Georgia una puntuación de 2,75/7 en empoderamiento del gobierno local, lo que indica un sistema fuertemente centralizado, [190] mientras que el informe de 2022 del Parlamento Europeo sobre la implementación del Acuerdo de Asociación entre Georgia y la UE criticó la falta de descentralización. [191] Civil Georgia ha descrito el problema como "algo que la democracia georgiana no ha logrado abordar desde su independencia". [192]
Georgia, que heredó un sistema centralizado de gobierno de la Unión Soviética, intentó descentralizarse por primera vez con la Ley de Autogobierno Local de 1996, que creó asambleas electas a nivel de ciudad, aunque la mayoría de los poderes seguían en manos de los gobernadores de distrito ("Gambgebeli") designados por el presidente. En 2001, el American International Institute redactó un proyecto de ley patrocinado por organizaciones de la sociedad civil que preveía elecciones directas a nivel local y de distrito, al tiempo que dividía Tbilisi en distritos históricos con sus propias juntas electas independientes, pero el Parlamento aprobó en cambio un proyecto de ley patrocinado por el presidente Shevardnadze que sólo permitía las elecciones directas de alcaldes municipales, excepto en Tbilisi y Poti. [193]
Tras la Revolución de las Rosas, se propusieron varias reformas de descentralización, entre ellas la transferencia del control de las escuelas públicas a los gobiernos locales y la descentralización del Ministerio del Interior mediante la creación del cargo de sheriff electo a nivel de distrito , subordinado a los gobiernos locales. [194] Sin embargo, la mayoría de estas reformas fueron finalmente abandonadas por la administración de Saakashvili. En su lugar, este último implementó una importante reforma respaldada por USAID y el PNUD en 2006 que abolió todas las asambleas a nivel de ciudad, manteniendo solo las juntas electas a nivel de distrito, al tiempo que descentralizaba parcialmente la propiedad pública. [195] [196] La eliminación del centro político del país de Tbilisi fue promovida por Mikheil Saakashvili, lo que llevó al traslado del Tribunal Constitucional a Batumi en 2005 y del Parlamento a Kutaisi en 2012-2018. [197]
En 2014, una importante propuesta de reforma de descentralización que habría otorgado amplios poderes a los gobiernos locales y creado puestos de gobernadores regionales electos fracasó tras recibir una importante oposición de la Iglesia Ortodoxa de Georgia [198] , mientras que la Primera Ministra Bidzina Ivanishvili habló de desacelerar las reformas de descentralización en ese momento [199] . El Gobierno adoptó una Estrategia de Descentralización para 2020-2025 que preveía la descentralización fiscal, aunque hasta el día de hoy [200], el único paso dado hacia este objetivo ha sido otorgar a los gobiernos locales el poder de crear LEPL [201] .
Durante las elecciones parlamentarias de 2020, la mayoría de los principales partidos de oposición respaldaron propuestas para descentralizar la aplicación de la ley y el sistema judicial mediante la implementación de elecciones para jueces y alguaciles municipales. [202]
El sistema de elecciones locales también ha sido objeto de debates. Algunos grupos que abogan por la descentralización han pedido la elección de gobernadores regionales, que actualmente son designados por el Primer Ministro. Otros también han abogado por la elección de asambleas municipales, que fueron abolidas en 2005. [ cita requerida ]
La polarización política ha sido identificada como un desafío importante para el desarrollo democrático en Georgia por observadores nacionales e internacionales, incluidas organizaciones de la sociedad civil, diplomáticos y figuras políticas. [203] Los análisis de las tendencias recientes han demostrado que una importante ola de polarización entre los partidarios del partido gobernante Sueño Georgiano y su oposición se aceleró después de las elecciones presidenciales de 2018. [204] La presidenta Salomé Zourabichvili, elegida en esas elecciones, ha citado la "despolarización" como una prioridad de su presidencia, calificándola de "cáncer de la sociedad" en un discurso ante el Parlamento Europeo en 2020. [205] Una encuesta de marzo de 2023 del Instituto Republicano Internacional reveló que la polarización política era considerada el mayor desafío nacional para el 5% de los georgianos, a la par de los "conflictos internos étnicos y religiosos" y por encima de la atención médica y la seguridad pública. [206] La polarización fue descrita como una amenaza a la seguridad nacional en un informe de 2019 del Servicio de Seguridad del Estado, [207] mientras que la Oficina del Defensor Público citó el "fomento de la polarización política extrema" como una "deficiencia nacional importante" ese mismo año. [208]
Desde las elecciones presidenciales de 2018 y las protestas de Tbilisi de 2019 se ha observado un aumento considerable de la polarización. [209] [210] A estas le siguieron una serie de diversas crisis políticas, que culminaron con acusaciones de fraude electoral masivo durante las elecciones parlamentarias de 2020 y la negativa de los partidos de oposición a reconocer sus resultados. [211] Durante las negociaciones posteriores mediadas por el presidente del Consejo de la UE, Charles Michel, este último afirmó que "la polarización política debe cesar". [212] El primer ministro Giorgi Gakharia mencionó "la polarización y la confrontación" entre las razones de su abrupta dimisión en febrero de 2021, calificándolas de riesgos para el "futuro del país y el desarrollo económico". [213]
Si bien no hay un consenso analítico sobre las raíces de la polarización en Georgia, el presidente Zourabichvili la ha asociado durante mucho tiempo con "parte de la naturaleza georgiana", identificando divisiones que se remontan al movimiento disidente antisoviético. [214] Algunos han culpado al uso generalizado de redes sociales no reguladas, las tensiones contra la modernización y las opciones electorales cada vez más radicales como factores que contribuyen a la polarización, mientras que otros, incluido Zourabichvili, han acusado al "poder blando" de Rusia de "acentuar la división a través de noticias falsas". [215]
Durante la crisis política georgiana de 2020-2021 , la presidenta Salomé Zourabichvili anunció un proceso para "encontrar formas de alcanzar un entendimiento común de la historia reciente, ayudar a sanar las heridas del pasado y avanzar". [216] Este proceso, al que denominó Proceso de Acuerdo Nacional, recibió la bendición de la Iglesia Ortodoxa de Georgia [217] y fue inaugurado el 16 de diciembre de 2021 durante una recepción de partidos políticos celebrada en el Palacio Orbeliani. [218] En el evento, condenó la división nacional, la "grave polarización en todos los temas" que citó como causa de la ola de emigración y la falta de unidad nacional frente a los conflictos separatistas. [219] Al mismo tiempo, la presidenta se negó públicamente a indultar a Saakashvili, a respetar la memoria de la madre de Sandro Girgvliani , Irina Enukidze, así como la de quienes murieron durante su presidencia debido a acciones gubernamentales. [220] La Presidenta describió el proceso como un "proyecto georgiano" sin la intervención de ayuda extranjera, en marcado contraste con los intentos occidentales anteriores de negociar un fin a la crisis política. [219] También intentó enmarcar un nuevo análisis de la historia postsoviética de Georgia como parte del proceso. [221] El Proceso de Acuerdo Nacional ha sido descrito como "desestructurado", mientras que la Presidenta afirmó que la primera etapa del proceso sería de escucha: [219] se reunió con docenas de figuras políticas que representaban a varios partidos políticos y líderes de la sociedad civil en las primeras semanas del proceso, [218] incluida una reunión con líderes religiosos de más de una docena de confesiones. [222] La primera audiencia del PNA se celebró el 17 de febrero de 2022 en el Palacio Orbeliani. [223]
Nika Melia, de la UNM, se negó a participar en la recepción del 16 de diciembre, pero respaldó el proceso el 21 de diciembre en un discurso en el que anunció una huelga de hambre para pedir la liberación de Saakashvili. [224] Esta última también aplaudió la iniciativa, pero llamó a realizar manifestaciones masivas contra el gobierno. El presidente del GD, Irakli Kobakhidze, habló de la "justicia" como base para cualquier intento de reconciliación entre las fuerzas políticas. [219]
Aunque Zourabichvili siguió oponiéndose a indultar a Saakashvili, en diciembre de 2021 utilizó a su predecesor Giorgi Margvelashvili como mediador con Saakashvili, aunque rechazó una propuesta de Saakashvili de celebrar una "cumbre de tres presidentes". [225]
El Proceso de Acuerdo Nacional lanzado en diciembre de 2021 con el objetivo de iniciar debates no partidistas sobre políticas públicas como herramienta contra la polarización, [226] fracasó en pocos meses.
Entre las 12 prioridades de reforma identificadas en junio de 2022 por la Comisión Europea que Georgia debe cumplir antes de que se le conceda el estatus de candidato a miembro, la primera recomendación es "abordar la polarización política". [227] Varios grupos de la oposición y de la sociedad civil han propuesto varias medidas, [228] entre ellas acuerdos de reparto de poder dentro del Parlamento, el fin de la retórica incendiaria, la disminución de los casos de agresiones contra oponentes políticos, el fin del uso de los Departamentos de Comunicación Estratégica para difundir información contra los grupos de la oposición y la autorización de más debates en el Parlamento. Varios partidos políticos, en particular Girchi y Citizens , han pedido la abolición del umbral electoral del 5% para promover a los partidos más pequeños y reducir la polarización. [229]
El partido gobernante Sueño Georgiano sugirió unirse en torno a objetivos comunes para superar la polarización, como asegurar el estatus de candidato a la UE para Georgia. [230]
Algunos analistas han argumentado que la polarización en sí no era un problema, sino más bien una consecuencia del retroceso democrático en Georgia. [231] La organización de encuestas públicas CRRC Georgia ha estado en desacuerdo con la interpretación de que la polarización era generalizada en Georgia, dado que una gran mayoría de votantes se autodenominaban no partidistas. [232]
Georgia ha luchado por instituir un entorno electoral libre y justo desde su independencia, con grandes controversias y acusaciones de fraude electoral dirigidas a las administraciones de Eduard Shevardnadze (1992-2003) y Mikheil Saakashvili (2004-2012), y al gobierno del Sueño Georgiano (desde 2012).
Un informe de 2000 de la Comisión de Helsinki del Congreso de los Estados Unidos señaló una "influencia excesiva sobre las comisiones electorales de todo el país" ya durante las elecciones parlamentarias de 1999 , que ayudó al partido Unión Ciudadana de Shevardnadze a conseguir victorias abrumadoras ese año y en las elecciones presidenciales de 2000. Los casos de manipulación de las urnas, manipulación del protocolo y falta de transparencia en el proceso de recuento de votos fueron criticados durante toda la era de Shevardnadze por las misiones de observación de la OSCE/ OIDDH . [233]
En noviembre de 2003, un fraude electoral a gran escala condujo a la Revolución de las Rosas [234] , mientras que las elecciones presidenciales y parlamentarias celebradas posteriormente en 2004 siguen siendo conocidas como las elecciones más libres de la historia de Georgia, y un informe de la OSCE señala que "demostraron un progreso encomiable en relación con las elecciones anteriores". [235] Sin embargo, el gobierno de Saakashvili también estuvo plagado de acusaciones de manipulación de votantes durante las elecciones presidenciales de 2008 [236] , cuyos resultados no serían reconocidos por la oposición [237] (lo que llevó a una crisis política permanente con partidos de oposición pidiendo continuamente su dimisión hasta el final de su mandato). Las elecciones parlamentarias de 2012 se caracterizaron por varios casos de partidos políticos (a saber, el entonces gobernante Movimiento Nacional Unido y su oponente Sueño Georgiano) que participaron en actividades de soborno de votantes. [238]
Las elecciones parlamentarias georgianas de 2020 fueron un punto de discordia entre la oposición y el partido gobernante, en el que la primera afirmó que los resultados electorales fueron manipulados. Han alegado una interferencia a gran escala por parte del Servicio de Seguridad del Estado (SSS) para influir en los resultados electorales durante las elecciones de 2020 y, anteriormente, las elecciones presidenciales de 2018. El partido gobernante desestimó tales acusaciones, señalando que la oposición y las ONG no aportaron ninguna prueba relevante del fraude electoral. Las elecciones de 2020 fueron reconocidas como libres y justas por la Asamblea Parlamentaria de la OSCE y otras organizaciones internacionales, aunque señalaron algunas fallas. [239] [240] La embajada de los Estados Unidos en Georgia, al comentar la declaración de la OSCE, dijo: "Hacemos un llamamiento a todas las partes para que aborden estas deficiencias antes de la segunda vuelta y en futuras elecciones. Estos esfuerzos por corromper el proceso electoral mediante la intimidación de los votantes, la compra de votos, la interferencia con el secreto del voto, la confusión entre las actividades oficiales y partidarias y la violencia contra los observadores electorales y los periodistas, si bien no son suficientes para invalidar los resultados, siguen empañando el proceso electoral de Georgia y son inaceptables". [241]
Tras la disolución de la Unión Soviética, la Iglesia Ortodoxa de Georgia (GOC) surgió como la institución más respetada e influyente de Georgia.
La Iglesia Ortodoxa de Georgia, la institución más influyente del país...