El Estado Libre Asociado de Puerto Rico ( en español : Estado Libre Asociado de Puerto Rico) es un territorio no incorporado de los Estados Unidos . Como tal, el archipiélago e isla de Puerto Rico no es una nación soberana ni un estado de los EE. UU .
La Constitución de los Estados Unidos no se aplica de manera directa o uniforme en los territorios estadounidenses de la misma manera que lo hace en los estados de los Estados Unidos. Como territorio, Puerto Rico disfruta de varios "derechos fundamentales" de la ciudadanía estadounidense, pero carece de otros. [1] Por ejemplo, a diferencia de los estados de los Estados Unidos, los residentes de Puerto Rico no pueden votar en las elecciones presidenciales de los Estados Unidos , ni pueden elegir a sus propios senadores y representantes al Congreso de los Estados Unidos . Por otro lado, y a diferencia de los estados de los Estados Unidos, solo algunos residentes de Puerto Rico están sujetos a impuestos federales sobre la renta . [a] El estatus político de la isla ilustra así cuán diferente es Puerto Rico, políticamente, de las naciones soberanas y de los estados de los Estados Unidos.
El estatus de la isla es el resultado de varias actividades políticas dentro de los gobiernos de los Estados Unidos y Puerto Rico . Las Naciones Unidas la eliminaron de la lista de territorios no autónomos en 1953, [18] pero sigue sujeta a la Cláusula Territorial de la Constitución de los Estados Unidos . Según los Casos Insulares , Puerto Rico es "un territorio perteneciente a los Estados Unidos, pero no una parte de los Estados Unidos dentro de las cláusulas de ingresos de la Constitución". [19] [b]
Las actividades políticas estadounidenses y puertorriqueñas en relación con la cuestión del status han girado en torno a tres conjuntos de iniciativas: órdenes ejecutivas presidenciales , proyectos de ley en el Congreso de los Estados Unidos y referendos celebrados en Puerto Rico. Los presidentes estadounidenses han emitido tres órdenes ejecutivas sobre el tema, y el Congreso ha considerado cuatro proyectos de ley importantes sobre el status político de Puerto Rico. Se han celebrado referendos sobre el status de Puerto Rico en cuatro ocasiones para determinar el status político deseado de Puerto Rico en relación con los Estados Unidos de América. Ninguno de ellos ha sido vinculante para el Congreso de los Estados Unidos.
A nivel internacional, varias organizaciones han pedido al gobierno de Estados Unidos que agilice el proceso para permitir la autodeterminación en Puerto Rico, al tiempo que considera a Puerto Rico una nación caribeña con su propia identidad nacional. [23] [24] [25] [26] [27] Por ejemplo, el Comité Especial de Descolonización de las Naciones Unidas ha pedido a Estados Unidos "que permita al pueblo puertorriqueño tomar decisiones de manera soberana y atender sus urgentes necesidades económicas y sociales, incluyendo el desempleo, la marginación, la insolvencia y la pobreza". [28]
Estados Unidos adquirió las islas de Puerto Rico en 1898 después de la Guerra Hispano-Estadounidense , y el archipiélago ha estado bajo soberanía estadounidense desde entonces. En 1950, el Congreso promulgó la Ley de Relaciones Federales de Puerto Rico de 1950 o legislación (PL 81-600), autorizando a Puerto Rico a celebrar una convención constitucional y, en 1952, el pueblo de Puerto Rico ratificó una constitución que establecía una forma republicana de gobierno para la isla. Después de ser aprobada por el Congreso y el Presidente en julio de 1952 y, por lo tanto, con fuerza de ley federal (PL 82-447), la nueva constitución entró en vigor el 25 de julio de 1952.
Los puertorriqueños son ciudadanos estadounidenses desde 1917. [29] [30] [31] Después de la promulgación de la constitución del Estado Libre Asociado en 1952, el gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico presentó a sus votantes plebiscitos sobre el estatus político de su cuerpo político en 1967, 1993 y 1998. Un referéndum adicional celebrado en 1991 buscó enmendar la relación mediante una enmienda a la constitución puertorriqueña. En cada ocasión, los resultados favorecieron la retención del estatus actual sobre la posible independencia de Puerto Rico y las alternativas de estadidad .
Como resultado de la condición de Puerto Rico como territorio de los Estados Unidos , los ciudadanos de Puerto Rico no tienen representación con derecho a voto en el gobierno federal de los Estados Unidos . En lugar de una representación directa a través de senadores y representantes de la Cámara , Puerto Rico tiene un Comisionado Residente sin derecho a voto en la Cámara de Representantes. Además, Puerto Rico no está representado en el Colegio Electoral y, por lo tanto, los ciudadanos estadounidenses residentes allí no pueden votar en las elecciones presidenciales de los Estados Unidos . Los ciudadanos de Puerto Rico pueden votar en las elecciones primarias republicanas y demócratas.
Aunque Puerto Rico tiene actualmente cierta autonomía local, según la Constitución de los Estados Unidos, el gobierno final de la isla lo conservan tanto el Congreso como el Presidente de los Estados Unidos. [32] [33] [34] Por lo tanto, los resultados de los plebiscitos , autorizados o no por el Congreso, si bien reflejan el sentimiento público y, por lo tanto, tienen cierto impacto, pueden ser ignorados por el Congreso. En última instancia, los resultados de los plebiscitos puertorriqueños son opiniones, aunque las resoluciones del Congreso han expresado apoyo a seguir la voluntad del pueblo puertorriqueño. [35] [ cita completa requerida ]
El término inglés " commonwealth " se ha utilizado para designar diversos tipos de entidades:
La definición del término "Commonwealth" según la política actual del Departamento de Estado de los EE.UU. (codificada en el Manual de Asuntos Exteriores del departamento ) dice: "El término 'Commonwealth' no describe ni prevé ningún estatus o relación política específica. Por ejemplo, se ha aplicado tanto a estados como a territorios. Cuando se utiliza en relación con áreas bajo soberanía estadounidense que no son estados, el término describe ampliamente un área que es autónoma en virtud de una constitución adoptada por él y cuyo derecho de autogobierno no será retirado unilateralmente por el Congreso". [37]
Juan R. Torruella , juez federal del Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Primer Circuito (que tiene jurisdicción sobre el Tribunal Federal para el Distrito de Puerto Rico ), afirma que el uso del término "estado libre asociado" es una etiqueta que "puede engañar y oscurecer la verdadera naturaleza de las cosas". Afirma que Puerto Rico obviamente no es un estado, y que "ni el estatus de Puerto Rico ni su relación con los Estados Unidos respaldan ninguna afirmación legítima de que exista un tipo británico de 'estado libre asociado' entre Puerto Rico y los Estados Unidos". [38]
El entonces Secretario del Interior de los Estados Unidos, Oscar L. Chapman , bajo cuyo Departamento residía la responsabilidad de los asuntos puertorriqueños, aclaró la nueva etiqueta de Estado Libre Asociado al afirmar: "El proyecto de ley (para permitir a Puerto Rico escribir su propia constitución) simplemente autoriza al pueblo de Puerto Rico a adoptar su propia constitución y organizar un gobierno local. ... El proyecto de ley bajo consideración no cambiaría la relación política, social y económica de Puerto Rico con los Estados Unidos". [39]
Se ha dicho que "cualquier investigación sobre el estatus de Puerto Rico debe comenzar con la Constitución de los Estados Unidos, así como con varias decisiones de la Corte Suprema y de tribunales inferiores". [40]
Casi inmediatamente después de que Puerto Rico fuera cedido a los Estados Unidos, el estatus político de Puerto Rico fue definido por una serie de decisiones históricas tomadas por la Corte Suprema de los Estados Unidos en lo que se conoce colectivamente como los Casos Insulares . De 1901 a 1905, la Corte Suprema sostuvo que la Constitución se extendía ex proprio vigore a los territorios. Sin embargo, la Corte en estos casos también estableció la doctrina de incorporación territorial. Bajo la misma, la Constitución solo se aplicaba plenamente en territorios incorporados como Alaska y Hawái , mientras que solo se aplicaba parcialmente en los nuevos territorios no incorporados de Puerto Rico , Guam y Filipinas . Aunque siguieron otros casos, estrictamente hablando, los Casos Insulares son las seis opiniones originales emitidas sobre territorios adquiridos como resultado del Tratado de París (1898) . Los seis casos fueron: [41]
Considerado el caso insular más importante, concluyó que Estados Unidos podía adquirir territorio y ejercer un poder irrestricto para determinar qué derechos conceder a sus habitantes. Incluyó la "fatídica frase" de que: [43]
El caso creó la categoría, sin precedentes desde el punto de vista constitucional, de “territorios no incorporados”. [45]Aunque en un sentido internacional Puerto Rico (sic) no era un país extranjero, puesto que estaba sujeto a la soberanía de los Estados Unidos y era de su propiedad, era extranjero para los Estados Unidos en un sentido interno, porque la isla no había sido incorporada a los Estados Unidos, sino que era meramente parte de ellos como posesión. [44]
Otras autoridades, como José Trías Monge , afirman que la lista también incluye estos dos casos adicionales: [43]
La Corte Suprema dictó posteriormente otras sentencias. Por ejemplo, Balzac v. Porto Rico , 258 US 298, 305 (1922), explicó la distinción entre un territorio incorporado y uno no incorporado. Juan R. Torruella lo repitió de esta manera: "un territorio no incorporado es un territorio respecto del cual, cuando fue adquirido por los Estados Unidos, no se expresó ninguna intención clara de que eventualmente se incorporaría a la Unión como Estado". [46]
Dado que los casos insulares habían establecido que sólo aquellos derechos de la Carta de Derechos de los Estados Unidos que se consideran "fundamentales" son aplicables en territorios no incorporados, las implicaciones de Balzac v. Porto Rico han sido enormes. Por ejemplo:
En una breve opinión concurrente en la sentencia de la Corte Suprema de los Estados Unidos de Torres v. Puerto Rico , 442 U.S. 465 (1979), el juez de la Corte Suprema Brennan argumentó que cualquier límite implícito de los Casos Insulares a los derechos básicos otorgados por la Constitución (incluyendo especialmente la Carta de Derechos ) era anacrónico en la década de 1970. [52]
El estatus político actual de Puerto Rico limita la autonomía del gobierno puertorriqueño . Por ejemplo, el gobierno de la Isla no es totalmente autónomo y es habitual que exista cierto grado de presencia federal en la Isla, incluida una rama del Tribunal Federal de Distrito de los Estados Unidos.
Las personas nacidas en Puerto Rico son ciudadanos estadounidenses por nacimiento, pero esa ciudadanía está protegida solo por una ley del Congreso de los Estados Unidos en lugar de por la Constitución de los Estados Unidos , con la implicación de que el Congreso de los Estados Unidos puede revocar unilateralmente la ciudadanía estadounidense de los nacidos allí, ya sea individual o colectivamente. Los puertorriqueños también están cubiertos por un grupo de "derechos civiles fundamentales" pero, debido a que Puerto Rico es un territorio no incorporado , no están cubiertos por la Declaración de Derechos completa . Todos los residentes deben pagar impuestos federales pero, por una variedad de razones, solo algunos pagan impuestos federales sobre la renta. [53] [a]
Los puertorriqueños no tienen un representante con derecho a voto en el Congreso de los Estados Unidos , pero sí cuentan con un Comisionado Residente que tiene voz en el Congreso (pero no voto, salvo en las votaciones a nivel de comité). Los puertorriqueños también deben servir en el ejército de los Estados Unidos cuando sea obligatorio en el territorio continental de los Estados Unidos, con los mismos deberes y obligaciones que los ciudadanos estadounidenses que residen en los 50 estados.
El principal problema político de Puerto Rico es la relación del territorio con los Estados Unidos. Puerto Rico, territorio de los Estados Unidos desde 1898 y conocido como " Estado Libre Asociado " desde 1952, hoy está desgarrado por profundas divisiones ideológicas, representadas por sus partidos políticos, que representan tres escenarios políticos futuros distintos: el statu quo (estado libre asociado), la estadidad y la independencia. El Partido Popular Democrático (PPD) busca mantener o mejorar el estatus actual para convertirse en un territorio más soberano de los Estados Unidos , el Partido Nuevo Progresista (PNP) busca incorporar plenamente a Puerto Rico como un estado estadounidense , y el Partido Independentista Puertorriqueño (PIP) busca la independencia nacional.
Cuando se les ha pedido, en plebiscitos no vinculantes, que escojan entre la independencia, la estadidad o la continuación del status quo con mayores poderes, como propone el PPD, los puertorriqueños han votado por seguir siendo un Estado Libre Asociado. En el penúltimo plebiscito de 1998, los puertorriqueños votaron por “ninguna de las anteriores” por una ligera mayoría. Si bien el 50,3% de ellos votó por el status quo, se ha afirmado [¿ por quién? ] que “la estrategia más antigua para gobernar a sujetos recalcitrantes –dividir y vencer– estaba sutilmente en funcionamiento”. [54]
La cuestión es objeto de debate y está en la agenda de todos los partidos políticos y grupos de la sociedad civil. Varios dirigentes pro-Commonwealth dentro del PPD proponen una República Asociada o Libre Asociación similar a la de los antiguos territorios estadounidenses de los Estados Federados de Micronesia , las Islas Marshall o Palau .
En general, en los plebiscitos sobre el status se presentaron a los votantes puertorriqueños tres alternativas principales: independencia total, mantenimiento o mejora del status de Estado Libre Asociado actual y estadidad estadounidense. Las expectativas exactas para cada una de estas fórmulas de status son tema de debate entre los partidarios y detractores de una posición determinada. Los puertorriqueños han propuesto posiciones que modifican las alternativas anteriores: independencia indemnizada con eliminación gradual del subsidio estadounidense, ampliación de la autonomía política pero no fiscal, estadidad con una eliminación gradual de los incentivos fiscales federales industriales.
En 1967 y 1993, ganó la Commonwealth (el nombre que figura para el estatus territorial actual). En otro plebiscito celebrado el 6 de noviembre de 2012, el 54% de los encuestados votó para rechazar el estatus actual bajo la cláusula territorial de la Constitución de los EE. UU. [55] En una segunda pregunta, el 61% favoreció la estadidad como la alternativa preferida; sin embargo, cuando se contaron los votos en blanco, el apoyo a la estadidad cayó al 45%. [56] Otro referéndum se celebró el 11 de junio de 2017, en el que los votantes tenían tres opciones: "Estadidad", "Libre asociación/independencia" o "Estatus territorial actual". Si bien el 97% de los votantes eligió "Estadidad", la participación fue solo del 23% (la más baja de la historia) debido a un boicot de los partidarios de la independencia y de la Commonwealth. El último referéndum se celebró el 3 de noviembre de 2020, durante las elecciones generales . Se les preguntó a los votantes: “¿Debe Puerto Rico ser admitido inmediatamente en la Unión como Estado?”. La opción “Sí” recibió el 52,52% de los votos. La opción “No” recibió el 47,48% y la participación fue del 54,72%. [57]
La siguiente tabla resume los resultados de los plebiscitos de Puerto Rico hasta el momento.
En el referéndum sobre el estatus de Puerto Rico de 2012 , [64] el 54,0% de los votantes indicó "No" a mantener el estatus político actual. Un total de 61,1% de los votantes eligió la estadidad, el 33,3% eligió la libre asociación y el 5,6% eligió la independencia. [65] [66] Debido a que hubo casi 500.000 votos en blanco, lo que creó confusión en cuanto al verdadero deseo de los votantes, el Congreso decidió ignorar la votación. [67] [68] El proyecto de ley de presupuesto de 2014 incluyó $2,5 millones en fondos para una futura votación sobre el estatus político de Puerto Rico. [69] [70]
Los plebiscitos anteriores ofrecieron a los votantes tres opciones: permanecer como Estado Libre Asociado, Estadidad e Independencia/Libre Asociación. El referéndum sobre el estatus de Puerto Rico de 2017 ofreció solo dos opciones: Estadidad e Independencia/Libre Asociación. Si la mayoría está a favor de la Independencia/Libre Asociación, se realizará una segunda votación para determinar la preferencia: independencia total como nación o estatus de estado libre asociado con independencia pero con una "asociación política libre y voluntaria" entre Puerto Rico y los Estados Unidos. Los detalles del acuerdo de asociación [71] se detallarían en el Pacto de Libre Asociación que se negociaría entre los Estados Unidos y Puerto Rico. Ese documento podría cubrir temas como el papel del ejército estadounidense en Puerto Rico, el uso de la moneda estadounidense, el libre comercio entre las dos entidades y si los puertorriqueños serían ciudadanos estadounidenses. [72]
El ex gobernador Ricardo Rosselló estaba firmemente a favor de la estadidad para ayudar a desarrollar la economía y ayudar a "resolver nuestro dilema colonial de 500 años... El colonialismo no es una opción... Es una cuestión de derechos civiles... 3,5 millones de ciudadanos que buscan una democracia absoluta", dijo a los medios de comunicación. [73] [74]
La estadidad podría ser útil como medio para enfrentar la crisis financiera, ya que permitiría la quiebra y la protección correspondiente. Según el Banco Gubernamental de Desarrollo, esta podría ser la única solución a la crisis de la deuda. El Congreso tiene el poder de votar para permitir la protección del Capítulo 9 sin la necesidad de la estadidad, pero a fines de 2015 había muy poco apoyo en la Cámara de Representantes para este concepto. Otros beneficios de la estadidad incluyen mayores beneficios por discapacidad y financiación de Medicaid, el derecho a votar en las elecciones presidenciales y el salario mínimo (federal) más alto. [75]
Aproximadamente al mismo tiempo que el referéndum, se espera que los legisladores de Puerto Rico también voten sobre un proyecto de ley que permitiría al Gobernador redactar una constitución estatal y celebrar elecciones para elegir senadores y representantes al Congreso federal. Independientemente del resultado de las votaciones, el Congreso será el organismo que tome la decisión final sobre el estatus de Puerto Rico. [74]
Varios presidentes de los Estados Unidos han firmado órdenes ejecutivas para ayudar a definir, estudiar y generar actividad en torno al estatus político de Puerto Rico. Tres órdenes ejecutivas importantes fueron las de 2005, 2007 y 2011 para establecer el Grupo de Trabajo Presidencial sobre el Estatus de Puerto Rico .
La Cláusula de Territorios de la Constitución de los Estados Unidos ( Art. IV, Sec. 3, cl. 2 ) permite al Congreso "disponer" de Puerto Rico y permitirle independizarse de los EE.UU. (de la misma manera que lo hicieron las Filipinas en 1945) o, bajo la autoridad de la Cláusula de Admisiones (Art. IV, Sec. 3, cl. 1) que sea admitido como estado de los Estados Unidos (con un voto del Congreso de la misma manera que Alaska y Hawaii fueron admitidos en 1958 y 1959 respectivamente).
Se ha afirmado que, puesto que el Congreso debe aprobar cualquier cambio de estatus político para Puerto Rico, el acuerdo del Congreso sobre las opciones [en una papeleta], antes de un plebiscito, ahorraría al pueblo de Puerto Rico el dolor de una votación emocionalmente agotadora y políticamente divisiva que podría dar como resultado un estatus no aceptable para el Congreso. [76] El ex Comisionado Residente y ex Gobernador Carlos Romero Barceló hizo eco de este sentimiento cuando recordó, en una audiencia del Congreso en 1997, que tanto "[los Representantes] Young como Miller fueron claros al afirmar [en su carta del 3 de marzo de 1997 a los presidentes de los tres partidos políticos de Puerto Rico] que no tenía sentido presentar al pueblo de Puerto Rico una definición de estatus que no representa una opción que el Congreso esté dispuesto a ratificar en caso de ser aprobada en un plebiscito". [77]
Un catalizador para la actividad legislativa que se llevó a cabo en el Congreso fue la publicación en diciembre de 2005 del informe del grupo de trabajo presidencial. [78] Por United States v. Sanchez , 992 F.2d 1143, 1152–53 (11th Cir. 1993), "El Congreso continúa siendo la fuente última de poder [sobre Puerto Rico] de conformidad con la Cláusula de Territorio de la Constitución". (citando United States v. Andino , 831 F.2d 1164, 1176 (1st Cir. 1987) (Torruella, J., concurring), cert. denied, 486 US 1034 (1988)), cert. denied, 510 US 11 10 (1994).9 [79] Por lo tanto, en última instancia, se requiere una ley del Congreso para modificar el estatus político actual de Puerto Rico.
El 9 de junio de 2016, una mayoría de 6 a 2 de la Corte Suprema de los Estados Unidos determinó en el caso de Puerto Rico v. Sánchez Valle que Puerto Rico es un territorio y carece de soberanía. La opinión de la corte declaró: "Detrás del pueblo puertorriqueño y su Constitución, la fuente 'última' de poder procesal sigue siendo el Congreso de los Estados Unidos, tal como detrás de la carta de una ciudad se encuentra un gobierno estatal". [80]
En septiembre de 2023, Roger Wicker volvió a presentar en el Congreso de los Estados Unidos una legislación que prevé un proceso de consulta en dos rondas para decidir el estatus territorial de Puerto Rico. La primera votación está prevista para el 4 de agosto de 2024, donde los puertorriqueños tendrán la posibilidad de elegir entre cuatro alternativas: anexión a los Estados Unidos, independencia, soberanía en libre asociación y un estado libre asociado a los Estados Unidos. [81]
Las Naciones Unidas han intervenido en el pasado para evaluar la legitimidad del estatus político de Puerto Rico, a fin de asegurar que la estructura de gobierno de la isla cumpla con los estándares de autogobierno que constituyen los postulados básicos de la Carta de las Naciones Unidas , sus pactos y sus principios de derecho internacional. Algunas autoridades, como Trias Monge, argumentan que Puerto Rico "claramente no cumple con los estándares de descolonización establecidos por las Naciones Unidas en 1960". [82]
Durante su octava sesión, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el autogobierno de Puerto Rico el 27 de noviembre de 1953, mediante la Resolución 748 (VIII). [83] (Resolución "748 (VIII)" de la ONU, adoptada el 27 de noviembre de 1953, durante su 459.ª Sesión Plenaria). Esta resolución eliminó la clasificación de Puerto Rico como territorio no autónomo (según el artículo 73(e) de la Carta de las Naciones Unidas). La resolución fue aprobada, obteniendo el voto favorable de alrededor del 40% de la Asamblea General, con más del 60% de abstenciones o votando en contra (20 a 16, más 18 abstenciones). Hoy, sin embargo, la ONU "todavía debate si Puerto Rico es una colonia" o no. [84]
Sin embargo, el estatus político de Puerto Rico todavía se debate en muchos foros internacionales, posiblemente en parte debido a las circunstancias que rodearon la votación: "Bajo presión de los Estados Unidos, la Resolución 748 de la Asamblea General fue aprobada, aunque por un estrecho margen y con la abstención de muchos países. El debate sobre la Resolución 748 impulsó a las Naciones Unidas a acordar arreglos de gobierno que proporcionarían autogobierno pleno a territorios no autónomos: en términos de los Estados Unidos, estos arreglos eran la estadidad, la independencia y la libre asociación. Sin embargo, bajo el derecho internacional, un estado libremente asociado es una nación soberana en un arreglo de gobierno conjunto con otra nación que cualquiera de las naciones puede terminar unilateralmente " . [85] Aunque el tema continúa siendo debatido en muchos foros, está claro que (1) el estatus territorial actual no ha satisfecho a los líderes políticos puertorriqueños, [85] y (2) que a pesar de las opiniones divergentes que tienen los puertorriqueños con respecto a su estatus político preferido, 'todas las facciones están de acuerdo en la necesidad de terminar el actual arreglo antidemocrático por el cual Puerto Rico está sujeto a las leyes del Congreso pero no puede votar en él'. [85]
La lista de factores para determinar cuándo una colonia ha alcanzado la plenitud de su autogobierno aparece en la Resolución 1541 (XV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 15 UN GAOR Supplement (No. 16) en 29, Documento de la ONU A/4684 (1960). [86] [87]
La Asamblea General no aplicó a Puerto Rico su lista completa de criterios [87] [88] para determinar si se había alcanzado o no el estatus de autónomo. El Comité de Estados No Autónomos de la ONU acordó recientemente por unanimidad solicitar a la Asamblea General que se ocupara de la cuestión de Puerto Rico. [89] En junio de 2007, el Senado de Puerto Rico aprobó una Resolución Concurrente instando a la Asamblea General de la ONU a que discutiera el caso de Puerto Rico.
A partir de 1971, “ Cuba presentó resoluciones anuales sobre el tema en el Comité de Descolonización de la ONU , pero Estados Unidos ha bloqueado la acción de la Asamblea General y ha dejado de cooperar con el Comité de Descolonización. El 23 de agosto de 1973, Estados Unidos se opuso vigorosamente a que se permitiera a los miembros del movimiento independentista de Puerto Rico hablar en la ONU. [90] La posición de Estados Unidos no ha sido que Puerto Rico no es un territorio; más bien, la posición de Estados Unidos registrada, basada en la Resolución 748 de la Asamblea General, es que el Comité de Descolonización carece de jurisdicción, que el asunto es algo que deben resolver Estados Unidos y Puerto Rico, y que Puerto Rico no ha solicitado un nuevo estatus”. [85]
En 1972, la ONU sentó un precedente cuando, después de aprobar la asociación de Puerto Rico con los Estados Unidos en 1953 [91] como evidencia suficiente para eliminar a PR de la lista de Países Colonizados, las Naciones Unidas reabrieron el asunto en 1972 y todavía está bajo revisión. [92] [93] [94] "El fracaso [de los Estados Unidos] de incluir la independencia como una opción y el acoso a las organizaciones pro-independentistas [puertorriqueñas] fueron razones para la reciente reconsideración del estatus de Puerto Rico por parte de las Naciones Unidas". [94]
Desde 1972, el Comité de Descolonización ha pedido la descolonización de Puerto Rico y que Estados Unidos reconozca el derecho de la isla a la libre determinación y la independencia. Más recientemente, el Comité de Descolonización pidió que la Asamblea General examinara el estatus político de Puerto Rico, una facultad reservada por la resolución de 1953. [95] [96]
En 1993, el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Undécimo Circuito declaró que el Congreso puede derogar unilateralmente la Constitución de Puerto Rico o la Ley de Relaciones Federales de Puerto Rico de 1950 y reemplazarlas con cualquier norma o reglamento de su elección. [97] En un informe de 1996 sobre un proyecto de ley sobre el estatus político de Puerto Rico, el Comité de Recursos de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos declaró que "el estatus actual de Puerto Rico no cumple con los criterios para ninguna de las opciones de autogobierno pleno bajo la Resolución 1541" (las tres formas establecidas de autogobierno pleno se establecen en el informe como (1) independencia nacional, (2) libre asociación basada en soberanía separada, o (3) plena integración con otra nación sobre la base de la igualdad). El informe concluyó que Puerto Rico "sigue siendo un territorio no incorporado y no tiene el estatus de 'libre asociación' con los Estados Unidos según se define ese estatus en la ley de los Estados Unidos o la práctica internacional", y que el establecimiento de un autogobierno local con el consentimiento del pueblo puede ser revocado unilateralmente por el Congreso de los Estados Unidos. [98] [99] La aplicación de la Constitución de los Estados Unidos se aplica parcialmente a Puerto Rico por los Casos Insulares .
Desde 1953, la ONU ha estado considerando el estatus político de Puerto Rico y cómo ayudarlo a lograr la “independencia” o la “descolonización”. En 1978, el Comité Especial de Descolonización de las Naciones Unidas determinó que existía una “relación colonial” entre los Estados Unidos y Puerto Rico. [100]
El Comité Especial de Descolonización de las Naciones Unidas se ha referido a Puerto Rico como una nación en sus informes, porque, a nivel internacional, el pueblo de Puerto Rico suele ser considerado una nación caribeña con su propia identidad nacional. [24] [23] En un informe de junio de 2016, el Comité Especial pidió a los Estados Unidos que agilizaran el proceso para permitir la libre determinación en Puerto Rico. El grupo pidió a los Estados Unidos que aceleraran un proceso que permitiera al pueblo de Puerto Rico ejercer plenamente su derecho a la libre determinación y la independencia. ... [y] permitir al pueblo puertorriqueño tomar decisiones de manera soberana y atender sus urgentes necesidades económicas y sociales, incluyendo el desempleo, la marginación, la insolvencia y la pobreza". [28]
Aunque políticamente está asociado con los Estados Unidos, muchas otras naciones consideran que Puerto Rico tiene su propia identidad nacional distintiva. [23] A nivel internacional, se ha informado que "la Decimocuarta Conferencia Ministerial del Movimiento de Países No Alineados ... reafirma que el pueblo puertorriqueño constituye una nación latinoamericana y caribeña". [24]
Aunque Puerto Rico es un territorio no incorporado de los Estados Unidos clasificado como estado libre asociado , muchos puertorriqueños lo consideran un país en sí mismo. [101] [102] [103] [104] En su libro sobre el expansionismo estadounidense titulado The Louisiana Purchase and American Expansion, 1803–1898 , Sanford Levinson y Bartholomew H. Sparrow también determinaron que "la mayoría de los puertorriqueños se consideran un grupo nacional distinto". [105] También observaron que tanto los estadounidenses como los puertorriqueños se ven a sí mismos como culturas separadas, "incluso nacionalidades separadas". [106]
A nivel local, se ha observado que los puertorriqueños "se consideran una unidad nacional territorialmente distinta, una nación definida por su singularidad cultural". [107]
Ambos partidos políticos principales de los Estados Unidos ( Demócrata y Republicano ) han expresado su apoyo a los ciudadanos estadounidenses en Puerto Rico para que ejerzan su derecho a la libre determinación , y la plataforma del Partido Republicano menciona explícitamente el apoyo a la estadidad, mientras que la plataforma del Partido Demócrata expresa explícitamente un apoyo más amplio al derecho a la libre determinación. [ cita requerida ]
Existe controversia en torno al estatus político "real" de Puerto Rico, con algunos [¿ quiénes? ] llamándolo una colonia y otros en desacuerdo. [108] Algunos (especialmente los independentistas ) afirman que Puerto Rico sigue siendo una colonia a pesar de que la ONU lo eliminó de su lista de países no autónomos en 1953. Otros (notablemente aquellos que votan por la opción actual del estatus de Estado Libre Asociado) argumentan que Puerto Rico no es una colonia porque la ONU no ha revocado su resolución después de 55 años. [ cita requerida ]
Algunos autores [ ¿quiénes? ] han llamado a Puerto Rico "la colonia más antigua del mundo". (2001) [109] El ex presidente del Tribunal Supremo de Puerto Rico, José Trías Monge, escribió un libro en el que se refería a Puerto Rico como la "colonia más antigua del mundo". [110] Aquellos que sostienen que Puerto Rico sigue siendo una colonia insisten en que, a pesar de la resolución de la ONU, Puerto Rico sigue siendo lo que algunos llaman una "colonia poscolonial". [111] Los defensores de este punto de vista argumentan que Puerto Rico tiene menos autodeterminación que antes de la invasión estadounidense: ya no tiene su propia ciudadanía puertorriqueña, [112] libre control marítimo, [113] ni representación en el Congreso como la tenía en las Cortes españolas . Trías Monge sostiene que justo antes de la invasión estadounidense, Puerto Rico disfrutaba de mayor libertad y derechos en ciertas áreas:
Quienes sostienen que Puerto Rico no es una colonia dirán [ editorializando ] [ ¿especulación? ] que en su octava sesión, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció el autogobierno de Puerto Rico el 27 de noviembre de 1953, mediante la Resolución 748. [83] Esta parte señala que dicho reconocimiento eliminó la clasificación de Puerto Rico como territorio no autónomo (según el artículo 73(e) de la Carta de las Naciones Unidas ). Añaden que la Resolución no ha sido revocada a pesar de que el estatus político de Puerto Rico todavía se debate en muchos foros internacionales. [114]
Aquellos que afirman que Puerto Rico sigue siendo una colonia argumentan que el Congreso de los Estados Unidos le otorgó a Puerto Rico el estatus de Estado Libre Asociado para dar la apariencia de autogobierno, pero que la descolonización genuina nunca ocurrió. [115] Estos partidarios afirman que la Ley de Relaciones Federales de Puerto Rico de 1947 permitió a los Estados Unidos continuar su política colonial de Puerto Rico en un mundo postcolonial. [116] Ven la Ley de Relaciones Federales de Puerto Rico de 1950 (PL 600 [117] ) como un truco para mantener el estatus colonial de PR "El Congreso de los Estados Unidos, sin embargo, preservó cuidadosamente su derecho exclusivo de alterar [unilateralmente] el estatus político de Puerto Rico. Algunos vieron al Estado Libre Asociado en el mejor de los casos como un arreglo temporal o en el peor de los casos como una reliquia del antiguo pasado colonial". [118] También señalan el hecho de que ningún cambio en el estatus político de Puerto Rico es posible a menos que sea autorizado por el Congreso de los Estados Unidos como prueba del estatus actual real. [118] Rivera Ramos sostiene que la "cuestión más profunda se refiere a la fuente de los derechos y la fuente de la autoridad para gobernar... En el caso de los territorios [no incorporados], los derechos que se consideran aplicables a su pueblo, así como aquellos que se les niegan, tienen su fuente en una constitución que no han aprobado ni tienen el poder de enmendar". [119]
Luis Muñoz Marín y otros líderes del Partido Popular Democrático de Puerto Rico han afirmado que Puerto Rico ya no es una colonia, sosteniendo que el advenimiento del Estado Libre Asociado trajo consigo una nueva estructura cuasi autónoma dentro del sistema federal estadounidense , poniendo fin a su estatus territorial. [120]
Los que afirman que sigue siendo una colonia señalan al Congreso legislando para Puerto Rico, y a proyectos de ley donde textos como los que autorizan plebiscitos en Puerto Rico (ejemplo "para llevar a cabo un segundo plebiscito entre las opciones de (1) independencia, (2) soberanía nacional en asociación con los Estados Unidos, y (3) estadidad estadounidense. Las tres opciones en el plebiscito también corresponden a las opciones que las Naciones Unidas han identificado como las opciones para descolonizar un territorio." (HR 2499, sección 2(c)) claramente incluyen contenido para satisfacer la demanda de las Naciones Unidas de descolonizar un territorio. Además de decisiones judiciales como la decisión de 1993 de la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos para el Undécimo Circuito , que declaró que el Congreso puede derogar unilateralmente la Constitución de Puerto Rico o la Ley de Relaciones Federales de Puerto Rico y reemplazarlas con cualquier regla o reglamento de su elección. [97]
El 22 de junio de 2023, mientras Puerto Rico disfruta actualmente del estatus de Estado libre asociado a los Estados Unidos, el Comité Especial de la ONU llama una vez más al Gobierno de los Estados Unidos a asumir su responsabilidad y tomar medidas que permitan al pueblo puertorriqueño ejercer su derecho a la libre determinación e independencia, así como a tomar decisiones soberanas, a fin de atender con urgencia las necesidades económicas y sociales del país. [121]
El 1 de julio de 2024, el gobernador Pedro Pierluisi , quien lidera el Partido Nuevo Progresista pro-estadidad, ordenó que se celebrara un plebiscito no vinculante sobre el estatus de Puerto Rico concurrentemente con las elecciones generales del 5 de noviembre. El plebiscito ofrecería una elección entre tres opciones: estadidad, independencia y soberanía en libre asociación con los EE. UU. Por primera vez, el estatus actual de la isla como territorio estadounidense no se ofrecerá como una opción. [122] [123]
El ex presidente del Tribunal Supremo de Puerto Rico, José Trías Monge, insiste en que la estadidad nunca fue pensada para la isla y que, a diferencia de Alaska y Hawái , que el Congreso consideró territorios incorporados y programados para la anexión a la Unión desde el principio, Puerto Rico se mantuvo "no incorporado" específicamente para evitar ofrecerle la estadidad. [124] Y Myriam Márquez ha declarado que los puertorriqueños "temen que la estadidad despoje al pueblo de su identidad nacional, de su cultura y lengua distintivas". [125] Ayala y Bernabé añaden que el "propósito de la inclusión de la ciudadanía estadounidense a los puertorriqueños en la Ley Jones de 1917 fue un intento del Congreso de bloquear la independencia y perpetuar a Puerto Rico en su estatus colonial". [126] Los defensores de la cláusula de ciudadanía en la Ley Jones argumentan que "la extensión de la ciudadanía no constituyó una promesa de estadidad sino más bien un intento de excluir cualquier consideración de independencia". [127]
El preámbulo de la Constitución del Estado Libre Asociado aprobada por el pueblo de Puerto Rico en 1952 dice en parte: "Consideramos como factores determinantes en nuestra vida nuestra ciudadanía de los Estados Unidos de América y nuestra aspiración a enriquecer continuamente nuestro patrimonio democrático en el disfrute individual y colectivo de sus derechos y privilegios;
Para el movimiento pro-estadidad de la isla, la concesión de la ciudadanía estadounidense ha sido vista, desde entonces, como la clave que eventualmente garantizaría la estadidad para la isla, tan pronto como el pueblo de Puerto Rico exigiera igualdad en la ciudadanía.
Como declaró posteriormente el ex presidente de la Cámara de Representantes de Puerto Rico , Miguel A. García Méndez : "Para un ciudadano americano no puede haber otro objetivo político que la igualdad con sus conciudadanos americanos. Buscar otras soluciones –repudiar la igualdad– es repudiar el destino natural de la ciudadanía americana". [128]
Sin embargo, ya en 1912, el presidente William Howard Taft había dicho que no había conexión entre la extensión de la ciudadanía a los puertorriqueños y la perspectiva de admisión de Puerto Rico en la Unión Americana. "Creo que la demanda de ciudadanía es justa y ampliamente merecida por la lealtad sostenida de parte de los habitantes de la isla. Pero debe recordarse que la demanda debe estar completamente disociada de cualquier idea de estadidad". [129] Las opiniones del presidente Taft en 1912 se convirtieron en una opinión de la Corte Suprema cuando, en 1922, como presidente de la Corte Suprema, Taft escribió la opinión sobre Balzac, el último de los llamados casos insulares. [130] [131]
Así, al final, la ciudadanía estadounidense ha tenido múltiples significados para los puertorriqueños. Para algunos [¿ quiénes? ] es un vínculo bienvenido con los Estados Unidos, independientemente del estatus político del territorio. Para otros, no ha sido más que una identidad impuesta por una potencia imperial. Otros la consideran un activo útil que brinda acceso a ciertos derechos y beneficios y oportunidades tangibles. Y hay quienes la aprecian como un elemento constitutivo de su autoimagen e identidad. [132]
Los partidarios de la estadidad sostienen que Puerto Rico no puede convertirse en una república totalmente independiente porque habrá caos económico debido a la insuficiencia de recursos naturales, especialmente alimentos. [133] [134]
Según los científicos educativos Francesco Cordasco y Eugene Bucchioni, en su obra The Puerto Rican Experience: a Sociological Sourcebook (La experiencia puertorriqueña: un libro de fuentes sociológicas) de 1973 , la creencia de que Puerto Rico no puede sobrevivir por sí solo es el resultado de enseñanzas desde la escuela primaria. "A los puertorriqueños aquí y en Puerto Rico se les enseñan tres cosas: Puerto Rico es pequeño y los EE. UU. son grandes, Puerto Rico es pobre y los EE. UU. son ricos, Puerto Rico es débil y los EE. UU. son fuertes". [135] Esta teoría de la no sostenibilidad no es nueva; ha sido sostenida por varios grupos al menos desde la década de 1930. [136]
Los partidarios de la estadidad argumentan que Puerto Rico no puede permitirse la estadidad, que el crecimiento económico de posguerra en Puerto Rico fue el resultado de un trato especial mediante la exención de impuestos corporativos federales. Los partidarios de la estadidad responden que esas exenciones impositivas benefician principalmente a los grandes industriales y no a la población en su conjunto, ya que los puertorriqueños de bajos ingresos no pagarían impuestos. [137]
Un ejemplo dado por Angel Collado Schwarz, quien cree que la Isla tiene el potencial de sostenerse a sí misma, es Singapur , una nación insular de aproximadamente 1/14 [138] del tamaño de Puerto Rico con un nivel drásticamente más alto de densidad de población y menos recursos naturales, pero tiene un ingreso per cápita mucho mayor que Puerto Rico. [139]
El activista independentista de extrema izquierda Juan Mari Brás afirmó: "Sólo a través de un gran movimiento unificado que mire más allá de las diferencias políticas e ideológicas, se podrán superar los temores prevalecientes de hambre y persecución para la eventual liberación de Puerto Rico, rompiendo con la dominación de la mayor potencia imperialista de nuestra era". [140]
Después de la invasión de los Estados Unidos en 1898, los estadounidenses hicieron del inglés el idioma oficial. [141] [142] En 1991, bajo la administración pro-Estado Libre Asociado del PPD de Rafael Hernández Colón, el español fue declarado el único idioma oficial en la Isla. Luego, en 1993, bajo la administración pro-estatal del PNP de Pedro Rosselló , la ley fue revocada y el inglés fue nuevamente reinstalado como idioma oficial junto con el español. [143] En una encuesta de 1993 realizada por el Ateneo Puertorriqueño , una institución cultural líder en Puerto Rico, el 93 por ciento de los encuestados indicó que no renunciarían al español como su idioma si Puerto Rico alguna vez se convirtiera en un estado de la Unión Americana, incluso si Estados Unidos exigiera que el inglés fuera el único idioma oficial de la Isla. [144] [145]
En un caso del Tribunal de Apelaciones del Primer Circuito, Igartúa v. United States , dos de los tres miembros del panel de tres jueces que desestimó la apelación por razones de procedimiento sugirieron en opiniones separadas que, en una reconsideración en pleno , se podría requerir que Estados Unidos extienda la representación electoral plena a los ciudadanos estadounidenses en Puerto Rico si (1) el Tribunal en pleno determina que, contrario al precedente actual del Circuito, la Constitución no prohíbe extender tales derechos "bajo otra fuente de derecho", (2) que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos , que, en su Artículo 25, establece que "[t]odo ciudadano tendrá el derecho y la oportunidad... [d]e votar y ser elegido en elecciones auténticas y periódicas que se realizarán por sufragio universal e igual", es de aplicación automática. [146] [147]
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En Estados Unidos viven más puertorriqueños que en Puerto Rico. Un informe de 2009 del Pew Hispanic Center indica que, en 2007, 4,1 millones de puertorriqueños vivían en el continente frente a los 3,9 millones que vivían en la Isla. [148] Desde el referéndum de 1967 , ha habido demandas de que se permita a los puertorriqueños residentes en Estados Unidos votar en estos plebiscitos sobre el estatus político de Puerto Rico. Desde la década de 1990, el papel de los puertorriqueños residentes en Estados Unidos en la defensa de Puerto Rico en Washington, DC , en cuestiones como la retirada de la Marina de Vieques y otras ha aumentado, especialmente teniendo en cuenta que ha habido tres miembros con derecho a voto del Congreso de Estados Unidos que son puertorriqueños residentes en Estados Unidos (dos de la ciudad de Nueva York y uno de Chicago), en contraste con el único Comisionado Residente de Puerto Rico en el Congreso de Estados Unidos sin voto.
Entre el 24 de febrero y el 6 de marzo de 2006, el Instituto Nacional de Política Latina realizó una encuesta de opinión a través de Internet entre un amplio grupo de activistas y líderes comunitarios puertorriqueños de todo Estados Unidos. La encuesta contó con un total de 574 encuestados, incluidos 88 miembros no puertorriqueños de la red nacional de líderes comunitarios del Instituto.
Las opiniones de los 484 puertorriqueños encuestados mostraron un amplio apoyo a la celebración de un plebiscito sobre el futuro estatus político de Puerto Rico. Si bien el 73% estaba a favor de tal votación, estaban divididos sobre las opciones que se someterían a votación. Aquellos que apoyaban la propuesta de 2005 hecha por el Grupo de Trabajo de la Casa Blanca sobre el Estatus de Puerto Rico de que la votación se limitara en última instancia a las opciones de estadidad versus independencia representaban el 31% del total de los encuestados. El 43% apoyaba la inclusión de la opción de Estado Libre Asociado en el plebiscito propuesto. [149] [ verificación fallida ]
En una encuesta Gallup de 1991, más del 60% de los estadounidenses dijeron que apoyarían la independencia o la estadidad si la mayoría de los puertorriqueños votaran por cualquiera de ellas. [ cita requerida ]
Una encuesta Gallup de 1998 [150] preguntó a los estadounidenses: "¿Cree usted personalmente que Puerto Rico: debería convertirse en una nación completamente independiente, debería seguir siendo un territorio de los Estados Unidos o debería ser admitido en los Estados Unidos como el quincuagésimo primer estado?"
Las respuestas fueron:
En una encuesta de Opinion Dynamics/Fox News de 2007, el 46% de los estadounidenses prefería que Puerto Rico siguiera siendo un territorio estadounidense, el 30% creía que debería ser un estado, el 11% creía que debería ser una nación independiente y el 13% no sabía. [151] [152]
En una encuesta de The Economist/YouGov de 2016, el 29% apoyaba la estadidad, el 25% creía que Puerto Rico debería conservar su estatus actual, el 20% creía que debería ser una nación independiente y el 26% no estaba seguro. Sin embargo, solo el 43% sabía que una persona nacida en Puerto Rico es ciudadana estadounidense, el 41% creía que esa persona sería ciudadana puertorriqueña y el 15% no estaba seguro. [153]
A la luz de la decisión [de la Corte Suprema] en
Boumediene
, en el futuro la Corte Suprema deberá reexaminar la doctrina de los casos insulares tal como se aplica a Puerto Rico y otros territorios de los EE. UU.
[...] [u]na área insular no incorporada de los Estados Unidos, de las cuales actualmente hay trece, tres en el Caribe (isla Navassa, Puerto Rico y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos) y diez en el Pacífico (Samoa Americana, isla Baker, Guam, isla Howland, isla Jarvis, atolón Johnston, arrecife Kingman, atolón Midway, islas Marianas del Norte y atolón Wake).
Con mi voto, hago la solicitud inicial al Gobierno Federal para que comience el proceso de descolonización mediante: (1) Libre Asociación: Puerto Rico debería adoptar un estatus fuera de la Cláusula de Territorio de la Constitución de los Estados Unidos que reconozca la soberanía del Pueblo de Puerto Rico. La Libre Asociación se basaría en una asociación política libre y voluntaria, cuyos términos específicos se acordarían entre los Estados Unidos y Puerto Rico como naciones soberanas. Tal acuerdo proveería el alcance de los poderes jurisdiccionales que el Pueblo de Puerto Rico acuerda conferir a los Estados Unidos y retendría todos los demás poderes y autoridades jurisdiccionales. Bajo esta opción la ciudadanía estadounidense estaría sujeta a negociación con el Gobierno de los Estados Unidos; (2) Proclamación de Independencia, exijo que el Gobierno de los Estados Unidos, en el ejercicio de su poder de disposición territorial, reconozca la soberanía nacional de Puerto Rico como nación completamente independiente y que el Congreso de los Estados Unidos apruebe la legislación necesaria para iniciar la negociación y transición a la nación independiente de Puerto Rico. Mi voto por la Independencia representa también mi reclamo de los derechos, deberes, poderes y prerrogativas de las repúblicas independientes y democráticas, mi apoyo a la ciudadanía puertorriqueña y a un "Tratado de Amistad y Cooperación" entre Puerto Rico y los Estados Unidos después del proceso de transición.
Seis palabras: la capacidad de declararse en quiebra
Desde que Estados Unidos ocupó la Isla en 1898 y declaró el inglés como único idioma oficial...
