Un mandato dual es una práctica en la que los funcionarios electos desempeñan más de un cargo electivo o de otro tipo en forma simultánea. Esta práctica se conoce a veces como double jobbing en Gran Bretaña y cumul des mandats en Francia. Por lo tanto, si alguien que ya es alcalde de una ciudad o concejal es elegido diputado o senador en la legislatura nacional o estatal y conserva ambos cargos, se trata de un mandato dual.
Los enfoques políticos y legales hacia la doble titularidad de mandatos varían ampliamente. En algunos países, los mandatos dobles son una parte bien establecida de la cultura política; en otros pueden estar prohibidos por ley. Por ejemplo, en los estados federales , a los titulares de cargos federales a menudo no se les permite ocupar cargos estatales. En la mayoría de los estados, la membresía de un poder judicial o servicio civil independiente generalmente descalifica a una persona para ocupar simultáneamente un cargo en el ejecutivo o la legislatura . En los estados con un sistema de gobierno presidencial o dualista - parlamentario , los miembros del ejecutivo no pueden ser simultáneamente miembros de la legislatura y viceversa. En los estados con legislaturas bicamerales , por lo general uno no puede ser simultáneamente miembro de ambas cámaras. El titular de un cargo que gana una elección o un nombramiento para otro donde está prohibido el doble mandato debe renunciar al cargo anterior o rechazar el nuevo.
Un miembro del Parlamento Europeo (MEP) no puede ser miembro de la legislatura nacional de un estado miembro . [1] Esto data de una decisión de la Unión Europea de 2002 , que entró en vigor en las elecciones europeas de 2004 en la mayoría de los estados miembros, [1] en las elecciones nacionales de 2007 en la República de Irlanda , [1] y en las elecciones europeas de 2009 en el Reino Unido . [1]
Originalmente, los diputados al Parlamento Europeo eran nominados por los parlamentarios nacionales de entre sus propios miembros. [2] Antes de las primeras elecciones directas en 1979 , se discutió el mandato dual. [2] Algunos abogaron por prohibirlo, argumentando que los diputados al Parlamento Europeo que eran diputados nacionales a menudo se ausentaban de una asamblea para asistir a la otra [2] (de hecho, la muerte prematura de Peter Michael Kirk fue atribuida por su agente electoral al exceso de trabajo resultante de su mandato dual [3] ). Otros afirmaron que los miembros con un mandato dual mejoraron la comunicación entre las asambleas nacionales y europeas. [2] Hubo un interés particular en la cuestión del mandato dual en Dinamarca: los socialdemócratas daneses euroescépticos apoyaron un mandato dual obligatorio, para garantizar que los diputados al Parlamento Europeo del estado expresaran las mismas opiniones que la legislatura nacional, [4] y el gobierno de Dinamarca apoyó un mandato dual obligatorio cuando los otros ocho estados miembros apoyaron un mandato dual opcional. [5] Sin embargo, una ley del Parlamento Europeo de 1976 que preparaba las elecciones de 1979 permitía expresamente un mandato dual. [6] En 1978, el político alemán Willy Brandt sugirió que un tercio de los diputados al Parlamento Europeo deberían ser parlamentarios nacionales. [7]
En Australia , los mandatos duales son poco frecuentes . No se permite ser miembro de ningún parlamento estatal y del Parlamento australiano al mismo tiempo. Un miembro de un parlamento estatal que aspira a un cargo federal debe renunciar antes de presentarse a las elecciones al Parlamento Federal. Es posible, pero poco habitual, ser miembro de un gobierno local y de otro parlamento . Un ejemplo reciente es el de la Dra. Kerryn Phelps, que mantuvo su puesto como concejala del Ayuntamiento de la ciudad de Sídney mientras ocupaba un escaño en el Parlamento Federal como diputada por Wentworth entre 2018 y 2019.
Ben Chifley , primer ministro de 1945 a 1949, fue miembro durante mucho tiempo del Consejo del condado de Abercrombie en la región de Nueva Gales del Sur. Continuó asistiendo a las reuniones del consejo después de su nombramiento como primer ministro. [8] Sin embargo, fue derrotado en su intento de reelección en 1947, recibiendo 220 votos en una participación de menos de 900 votantes. [9]
En 2004, Clover Moore se convirtió en miembro independiente de Sydney en el Parlamento de Nueva Gales del Sur sin renunciar a su cargo de alcaldesa de Sydney . La cuestión de que Moore ocupara ambos cargos había puesto el tema en primer plano en Australia y llevó al primer ministro de Nueva Gales del Sur en 2012 a proponer una nueva ley, apodada en los medios como el "proyecto de ley Get Clover", que prohibía este mandato dual. La ley propuesta fue adoptada y en septiembre de 2012 Moore renunció a su escaño estatal poco después de ser reelegida como alcaldesa. [10]
Al igual que en su vecina Francia, la cultura de los mandatos duales es muy fuerte en Bélgica y ese país tiene actualmente uno de los porcentajes más altos de titulares de mandatos duales (diputados, concejales, consejeros municipales) en el mundo. Durante el período 2003-2009, el 87,3% de los miembros del Parlamento valón (francófono) tenían mandatos duales, seguido por el 86,5% en el Parlamento flamenco (neerlandófono), el 82,0% en la Cámara de Representantes (la cámara baja federal) y el 68,9% en el Senado. Durante ese mismo período, el 76,5% de todos los diputados al Parlamento Europeo de Bélgica tenían mandatos duales.
Más de una quinta parte de todos los diputados belgas fueron alcaldes al mismo tiempo, siendo el porcentaje más alto (40%) el que se encuentra en el Parlamento valón. [11]
En Canadá, los mandatos duales son poco frecuentes y con frecuencia están prohibidos por la legislación a nivel federal, provincial o territorial. A nivel federal, el artículo 39 de la Ley constitucional de 1867 impide que un senador sea elegido miembro del Parlamento ; de manera similar, el artículo 65(c) de la Ley electoral de Canadá prohíbe a los miembros de las legislaturas provinciales o territoriales ser candidatos a la Cámara de los Comunes. A nivel provincial, la situación varía de una provincia a otra.
En la mayoría de los casos, un funcionario electo casi siempre renuncia a su primer cargo cuando es elegido para otro. En ocasiones se ha producido una representación dual cuando el miembro fue elegido para un segundo cargo poco antes de que su otro mandato estuviera a punto de expirar y, por lo tanto, el breve período de tiempo no justificaba el costo de una elección parcial especial . En 1996, por ejemplo, Jenny Kwan siguió siendo concejal de la ciudad de Vancouver después de ser elegida para la legislatura provincial . La legislatura de Columbia Británica había debatido una "Ley de prohibición de cargos electivos duales" que no logró pasar la segunda lectura . [12] [13]
En los primeros años después de la Confederación en 1867, sin embargo, los mandatos dobles eran comunes. En la primera Cámara de los Comunes , había quince miembros del Parlamento de Quebec que simultáneamente ocupaban escaños en la Asamblea Legislativa de Quebec , incluido el primer ministro Pierre-Joseph-Olivier Chauveau . También hubo cuatro miembros del Parlamento de Ontario que también ocuparon escaños en la Asamblea Legislativa de Ontario , incluidos los dos primeros primeros ministros , John Sandfield Macdonald y Edward Blake . Otros políticos federales prominentes con mandatos dobles incluyeron a George-Étienne Cartier , Christopher Dunkin , Hector Langevin , el segundo primer ministro de Columbia Británica Amor de Cosmos , y dos miembros de Manitoba , Donald Smith y Pierre Delorme . [14] Otro ejemplo famoso es el del líder de facto de los liberales , George Brown , quien se postuló para escaños federales y provinciales en 1867. Brown perdió ambas elecciones y poco después comenzó a hacer campaña por la prohibición de los mandatos dobles.
El doble mandato fue prohibido desde el principio en Nueva Escocia y Nuevo Brunswick ; fue abolido en Ontario en 1872, en Manitoba en 1873, y en 1873 el parlamento federal aprobó una ley en su contra; Quebec aprobó su propia ley aboliéndolo en 1874. [15] [16]
Sin embargo, los mandatos duales dentro de una provincia siguieron siendo legales. De 1867 a 1985, 305 alcaldes también fueron miembros de la Asamblea Legislativa de Quebec (MLA). Los dos casos más conocidos fueron los de SN Parent , quien fue simultáneamente alcalde de la ciudad de Quebec (1894-1906), diputado y primer ministro de Quebec (1900-1905). El veterano alcalde de Montreal, Camilien Houde (1928-32, 1938-40), también fue diputado simultáneamente durante un total de dos años y medio durante sus mandatos como alcalde. Sin embargo, ese tipo de mandato dual prácticamente había cesado cuando las leyes aprobadas en 1978 y 1980 prohibieron a los diputados tener cualquier mandato local.
Es común que los diputados del Parlamento finlandés también tengan un mandato como miembro de su consejo municipal local. El 79 por ciento de los diputados elegidos para el Parlamento en 2011 también eran miembros del consejo municipal. [17]
El cumul des mandats ( en francés: [kymyl dɛ mɑ̃da] , lit. acumulación de mandatos ) es una práctica común en la Quinta República Francesa (1958-presente). [18] Consiste en ocupar simultáneamente dos o más cargos electivos en diferentes niveles de gobierno —local, regional, nacional y europeo— como alcaldes, diputados, senadores, miembros del Parlamento Europeo y presidente del Consejo General en sus regiones de origen. [19] A veces, los funcionarios ocupan hasta cuatro puestos. [20] Si bien los funcionarios no pueden ser elegidos para más de un cargo en el mismo nivel (como ser diputado y senador), pueden ocupar cargos en cualquier combinación a nivel municipal, departamental, regional, nacional y europeo. El cumul des mandats es controvertido en Francia, ya que se le acusa de fomentar el absentismo y el amiguismo .
En las últimas décadas se han promulgado varias leyes para limitar esta práctica. El cargo local más codiciado es, con diferencia, el de alcalde, una función tradicionalmente muy prestigiosa en Francia.
En julio de 2013 se aprobó una ley que fue objeto de un intenso debate y que prohibiría todos los mandatos duales, que entraría en vigor en 2017. [21] Tras la aprobación de la ley, el ex Presidente Sarkozy y otros miembros del partido de oposición UMP han declarado que, si son elegidos en 2017, su partido revisaría o incluso revocaría esa ley. [22] [23] Muchos diputados y senadores del Partido Socialista también han expresado su malestar con la ley impuesta por el Presidente Hollande y podrían acoger con agrado una revisión de la misma. Mientras tanto, los omnipresentes “député-maire” (diputado y alcalde) y “sénateur-maire” siguen siendo figuras familiares de la escena política francesa.
Mandatos múltiples a nivel legislativo
Los mandatos parlamentarios son incompatibles entre sí:
Las elecciones de 2022 en la circunscripción de la 8ª Asamblea de Pas-de-Calais fueron anuladas porque el sustituto del ganador ya era sustituto de un senador . [24]
Un miembro de una de las asambleas anteriores no puede combinar su mandato con más de uno de los mandatos siguientes:
Excepciones: Podrán ejercer un tercer cargo en una localidad de menos de 3.500 habitantes.
También podrán desempeñar un tercer cargo como concejal, vicepresidente o presidente de una comunidad urbana , de una comunidad de aglomeración o de una comunidad de comunas , siempre que estos mandatos sean elegidos por sufragio universal indirecto, por los consejos municipales entre los concejales.
Por ejemplo, un miembro de la Asamblea Nacional tiene derecho a ser consejero general o regional o presidente de un consejo regional o general. No puede ocupar un tercer cargo, a menos que sea alcalde, teniente de alcalde o consejero municipal de una ciudad de menos de 3.500 habitantes.
En 2008, el 85% de los miembros del parlamento ocupaban varios cargos [25]. Después de las elecciones legislativas de junio de 2012, todavía era cierto que el 75% de todos los miembros de la Asamblea Nacional (438 diputados de 577) tenían un doble mandato (a menudo como alcalde de una ciudad de tamaño mediano a grande) y 33 tienen cuatro mandatos. [26] Actualmente, de 348 senadores, 152 son también alcaldes. [27]
La acumulación de mandatos locales
No podrán tener más de dos mandatos locales.
Los siguientes mandatos son incompatibles entre sí:
Por ejemplo, un funcionario electo no puede ser alcalde y presidente del Consejo Regional. Sin embargo, todos los demás mandatos locales son acumulativos. Un alcalde también puede ser consejero general y un presidente de un Consejo Regional también puede ser vicealcalde de una ciudad.
Las excepciones son las mismas que para los parlamentarios (ciudades de menos de 3.500 habitantes y las intercomunalidades)
La acumulación de mandatos y funciones gubernamentales
Un miembro del gobierno francés no puede ser miembro de ninguna asamblea. Sin embargo, puede conservar cualquier mandato local que ocupe. Un ministro del gabinete puede ejercer un máximo de dos mandatos locales además de su función de gobierno.
Por ejemplo, el primer ministro, un ministro o un secretario de Estado pueden ser alcalde , presidente de un consejo general, regional o intercomunitario o formar parte de una de estas asambleas.
En la actualidad, más de dos tercios de los miembros del gobierno francés ejercen uno o dos mandatos locales.
Las razones para ocupar varios cargos son variadas. Tener un escaño en el Senado, la Asamblea Nacional o el Parlamento Europeo ofrece a los alcaldes locales un método valioso para obtener fondos para desarrollar sus ciudades y regiones de origen. [28] También puede brindar oportunidades para congraciarse con otros funcionarios importantes, con oportunidades en cada nivel. [29] Los salarios de los puestos también pueden combinarse (hasta cierto punto). [29] Para los políticos con ambiciones nacionales, mantener un puesto en una ciudad local puede darles un aura realista que puede atraer a los votantes. Estas ventajas han hecho que los políticos sean muy cautelosos a la hora de reducir la práctica del cúmulo con la legislación a pesar de otras medidas para acabar con las percepciones de favoritismo y corrupción entre los políticos. [30]
En Francia, esta práctica es habitual desde la Tercera República (1870), pero también hay muchos casos de "cumul" anteriores a esta época: por ejemplo, el escritor Alexis de Tocqueville fue miembro de 1839 a 1851. En 1849 fue nombrado Ministro de Asuntos Exteriores y, al mismo tiempo, fue elegido Presidente del Consejo General de la Mancha de 1849 a 1851 (consejero de 1842 a 1852).
Existen varias razones para este fenómeno, y una de ellas es que Francia tiene una larga tradición de centralización, en comparación con países como Alemania, Italia y España. Los gobiernos locales tienen menos competencias y recursos que los que poseen los Länder de Alemania o las Comunidades Autónomas de España. Los mandatos locales en Francia son menos importantes que en otros países, y por tanto los políticos tienen más tiempo para dedicarse a un mandato parlamentario.
El cúmulo es una práctica muy extendida y se ha vuelto mucho más frecuente en la Francia moderna. En 1946, el 36 por ciento de los diputados de la Asamblea Nacional ocupaban un cargo adicional. [28] En 1956, esta cifra ya había aumentado al 42 por ciento [28] y en 1970, el 70 por ciento de los diputados ocupaban un cargo electivo adicional; en 1988, el 96 por ciento lo hacía. [28]
Muchos de los políticos más destacados de Francia hacen o han hecho uso del cúmulo . Jacques Chirac fue alcalde de París entre 1977 y 1995. Durante este mismo tiempo, Chirac también sirvió como diputado en la Asamblea Nacional por Corrèze , brevemente como miembro del Parlamento Europeo e incluso como primer ministro entre 1986 y 1988. [29] El ex primer ministro Pierre Bérégovoy sirvió simultáneamente como alcalde de Nevers y diputado de Nièvre a mediados de la década de 1980.
Según la ley francesa [31] contra la acumulación de mandatos electorales, Yves Jégo debería haber dimitido de uno de los mandatos siguientes antes del 21 de abril de 2010 (un mes después de las elecciones regionales):
Pero, dando como pretexto una denuncia judicial de los candidatos del Frente Nacional , retuvo a los tres durante más de un año, además de su mandato local de presidente de la comunidad de comunas de dos corrientes ( CC2F ).
Lionel Jospin (primer ministro de 1997 a 2002) impuso a los ministros de su gobierno una regla no escrita: no tener ningún cargo local. Por ejemplo, Catherine Trautmann renunció a su cargo de alcaldesa de Estrasburgo (aunque siguió siendo miembro del consejo municipal) para convertirse en ministra de Cultura ; por el contrario, Martine Aubry renunció al Ministerio de Trabajo cuando fue elegida alcaldesa de Lille en 2001. Esta regla fue más o menos respetada por Jacques Chirac durante los gobiernos de Jean-Pierre Raffarin y Dominique de Villepin para el período 2002-2007, con algunas excepciones notables ( Jean-François Copé fue alcalde de Meaux , Nicolas Sarkozy fue presidente del Consejo General de Hauts-de-Seine ); por ejemplo, Philippe Douste-Blazy tuvo que renunciar a su cargo de alcalde de Toulouse al unirse al gobierno.
En 2007 [actualizar], no se había establecido ninguna regla similar para el gobierno de François Fillon : Alain Juppé , ex ministro de Desarrollo, era alcalde de Burdeos y fue derrotado en su circunscripción de la Asamblea Nacional (un tercer mandato acumulativo) por el 50,9% frente al 49,1% de los votos por el candidato socialista . Además, Hervé Morin , ministro de Defensa , es alcalde de Épaignes , y Éric Besson , ministro de Inmigración e Identidad Nacional, es alcalde de Donzère .
El doble mandato es un fenómeno común en la política griega. Algunos miembros del Parlamento , por tradición, se convierten en miembros del gobierno, y el nombramiento de tecnócratas para cargos ministeriales es inusual. Como resultado, el poder ejecutivo, y en particular el primer ministro , tiene control directo del legislativo. Aunque existen algunas limitaciones. Por ejemplo, el presidente tiene prohibido ser diputado o ejercer cualquier otro cargo. Para ser investido, se requiere la dimisión del presidente. En el caso de alcaldes, gobernadores o miembros de consejos municipales, no está claro si pueden ejercer otros cargos simultáneamente con el actual. Un ejemplo de un político que fue diputado (1974-1989) y eurodiputado (1984-1989) es el de Georgios Mavros , aunque es importante señalar que tradicionalmente los diputados que fueron elegidos eurodiputados dimitieron primero.
En Hong Kong, el doble mandato es habitual para los miembros del Consejo Legislativo del territorio , que desempeñan simultáneamente funciones en uno de los dieciocho consejos de distrito del territorio. Antes de la abolición de los dos consejos municipales del territorio en 1999, era habitual que los políticos desempeñaran funciones simultáneamente en los tres niveles.
También es normal que los miembros del Consejo Legislativo y los miembros del Consejo de Distrito ocupen cargos en el Congreso Nacional Popular de China y en la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , y esos cargos son designados por el Gobierno chino.
La inestabilidad causada por el estrecho resultado de las elecciones generales de 1981 se vio exacerbada por el número de diputados del gobierno que también se desempeñaban como eurodiputados y para quienes la oposición se negó a emparejarse cuando estaban en el extranjero. [32] Esto condujo a nuevas elecciones en febrero de 1982 y nuevamente en noviembre .
En 1991, a los ministros del gabinete y a los ministros subalternos se les prohibió actuar como concejales locales . [33] La prohibición se extendió a otros miembros del Oireachtas mediante la Ley de Gobierno Local (N.º 2) de 2003, una enmienda a la Ley de Gobierno Local de 2001. [34] Los intentos de incluirla en la Ley de 2001 fracasaron después de una rebelión de los diputados de base del Fianna Fáil ; [35] la Ley de 2003 se aprobó después de que se acordara un paquete de compensación para los perdedores. [36]
La Ley de 2001 prohibió ser miembro de varios consejos de condado o de ciudad, o de varios consejos de pueblo , o de un consejo de pueblo y de ciudad. [37] Brian O'Shea fue miembro tanto del Consejo de la Ciudad de Waterford como del Consejo del Condado de Waterford hasta 1993. A los concejales del condado se les permitió formar parte de un consejo de pueblo, [38] y muchos lo hicieron. La Ley de 2003 dispuso que un candidato elegido simultáneamente para una combinación prohibida de consejos locales tiene tres días para elegir qué asiento ocupar, y el otro u otros se considerarán vacantes. [39] La Ley de Reforma del Gobierno Local de 2014 abolió los consejos de pueblo y en su lugar subdividió la mayoría de los condados en distritos municipales ; los miembros del consejo del condado son los concejales de distrito de todos los distritos dentro del condado. [40] [41]
En Malasia , el doble mandato es algo habitual . Según la Constitución Federal , un miembro del Parlamento (MP), ya sea elegido para el Dewan Rakyat o designado para el Dewan Negara , no puede ser miembro de ambas cámaras del Parlamento . Sin embargo, un MP puede ser elegido miembro de una Asamblea Legislativa Estatal (MLA) al mismo tiempo. En consecuencia, un MP puede ser designado para el Gabinete Estatal a través de su designación como MLA nominado, mientras que un MLA puede ser designado como Ministro o Viceministro en el Gobierno Federal debido a su membresía en el Parlamento.
En Filipinas , los mandatos duales están prohibidos de conformidad con el artículo VI, secciones 13 y 14, y el artículo VII, sección 13 de la constitución. Como las elecciones están sincronizadas, los políticos se presentan a un solo cargo. En los casos en que un político es elegido o designado para un nuevo cargo mientras está en el cargo, tendrá que dejar el cargo anterior antes de asumir el nuevo. Un ejemplo es el de Mark Villar, que dejó su escaño en el Congreso que acababa de ganar para convertirse en Secretario de Obras Públicas y Carreteras en 2016. [42]
En Polonia , el mandato dual se limita en su mayor parte a combinar el papel de miembro del parlamento con cargos de ministro o viceministro (secretario de Estado).
Según los artículos 102 a 108 de la Constitución polaca , los miembros de ambas cámaras del Parlamento no pueden ocupar cargos en la administración pública (con excepción de los cargos de miembros del Consejo de Ministros y secretarios de Estado), en la Cancillería del Sejm, la Cancillería del Senado y la Cancillería del Presidente de la República de Polonia. Además, los jueces, fiscales, funcionarios públicos, soldados en servicio militar activo, agentes de policía y agentes del servicio de seguridad del Estado no pueden tener un mandato parlamentario. Los miembros de ambas cámaras del Parlamento también tienen prohibido ejercer el cargo de presidente del Banco Nacional de Polonia, presidente de la Oficina Suprema de Auditoría, defensor del pueblo, defensor del niño y sus adjuntos, miembro del Consejo de Política Monetaria, miembro del Consejo Nacional de Radiodifusión y embajador.
A nivel legal, los miembros de ambas cámaras del Parlamento también tienen prohibido ser miembros de los consejos de administración local en todos los niveles, o ejercer el cargo de voivoda o vicevoivoda, y dirigir empresas que utilicen bienes públicos o comunales.
Según la Constitución española , los legisladores de las asambleas regionales de las Comunidades Autónomas no pueden ser elegidos para un escaño en el Congreso de los Diputados , la cámara baja de las Cortes Generales . Más precisamente, los legisladores regionales pueden postularse para el escaño, pero si son elegidos deben elegir entre los parlamentos regional y nacional. Sin embargo, los miembros de los niveles inferiores de la estructura descentralizada española, como los consejeros provinciales o los miembros de los consejos locales, incluidos los alcaldes, pueden y han ocupado escaños en el Congreso de los Diputados. La regla que excluye a los legisladores regionales no se aplica a la cámara alta de las Cortes, el Senado : de hecho, las legislaturas regionales tienen derecho a nombrar un número variable de miembros de sus filas para el Senado, según la población de la región. Actualmente, las Comunidades Autónomas designan a 56 senadores, y los otros 208 son elegidos directamente en elecciones generales .
A nivel de la UE, antes de las elecciones al Parlamento Europeo de 2009 , había un pequeño número de miembros del Parlamento Europeo que también eran miembros de la Cámara de los Lores . [43] Sin embargo, ahora es ley europea que un miembro del Parlamento Europeo (MEP) no puede ser miembro de la legislatura de un estado miembro . [1] Esto, con respecto al Reino Unido, se aplicó por tanto a la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores, como órganos constituyentes que forman la legislatura de ese estado miembro. Como es imposible renunciar a un título nobiliario vitalicio , se dictaminó que los pares (que se sientan como miembros de la Cámara de los Lores) tenían que tomar una "licencia de ausencia" de los Lores para ser diputados al Parlamento Europeo; este era también el procedimiento para cuando un par es el Comisario Europeo del Reino Unido , lo que en los últimos tiempos solía ser el caso. El Reino Unido se retiró de la UE el 31 de enero de 2020, poniendo fin a la representación británica en el Parlamento Europeo.
También ha habido miembros de la Cámara de los Comunes que han ocupado escaños en el Parlamento escocés , el Parlamento galés o la Asamblea de Irlanda del Norte .
El informe de noviembre de 2009 del Comité de Normas en la Vida Pública sobre la controversia en torno a los gastos de los parlamentarios señaló que el "doble trabajo" estaba "inusualmente arraigado en la cultura política" de Irlanda del Norte, donde 16 de los 18 parlamentarios eran MLA de Stormont, en comparación con un parlamentario escocés que era un MSP ( el Primer Ministro Alex Salmond ), y ningún parlamentario galés era AM. [44] El informe de 2009 recomendó una prohibición con efecto a partir de las elecciones de Stormont de 2011 , [44] que los partidos de Irlanda del Norte vetaron. [44] En 2012, el Sinn Féin se comprometió a poner fin a la doble función, y el viceprimer ministro Martin McGuinness renunció a su escaño en Westminster en 2013. [45] [46] Los partidos de Stormont aceptaron la Ley de Irlanda del Norte (Disposiciones Varias) de 2014 que prohíbe a los MLA ocupar escaños en la Cámara de los Comunes de Westminster, o Dáil Éireann en Dublín, con efecto a partir de las próximas elecciones de Stormont (pospuestas de 2015 a 2016). [44] [47] En enero de 2022, el gobierno del Reino Unido planeó suspender la prohibición desde las elecciones a la Asamblea de 2022 hasta las elecciones generales del Reino Unido de 2024 ; [48] cuando los otros partidos de Stormont objetaron que esto favorecía al líder del DUP Jeffrey Donaldson , el plan fue retirado. [49] Donaldson ganó un escaño en Stormont, pero nominó a Emma Little-Pengelly para ocuparlo, mientras que él mantuvo su escaño en Westminster. [50]
La Ley de Gales de 2014 también aplicó una restricción similar a la entonces Asamblea Nacional de Gales (ahora Senedd o Parlamento galés) a partir de las elecciones a la Asamblea de 2016. [51] A partir de 2019, sigue siendo posible que los miembros del Parlamento escocés sean miembros del Parlamento del Reino Unido; de hecho, el líder de los conservadores escoceses , Douglas Ross , es diputado por Moray y MSP por las Tierras Altas y las Islas . [52]
En circunstancias distintas a las alcaldías de Gran Manchester y Yorkshire Occidental , la ley del Reino Unido no prohíbe que un miembro de la Cámara de los Comunes o de la Cámara de los Lores sea simultáneamente alcalde o líder del consejo. [53] Tampoco se les permite servir como concejal de un consejo constituyente si son elegidos como alcalde electo directamente. [54] Así, Ken Livingstone siguió siendo diputado por Brent East hasta la disolución del Parlamento a pesar de su elección como alcalde de Londres un año antes. [55] Boris Johnson renunció a su escaño como diputado por Henley al ser elegido alcalde en 2008, pero volvió a ser diputado en 2015, un año antes del final de su segundo mandato como alcalde (no buscó un tercer mandato). Sadiq Khan , elegido alcalde laborista en las elecciones de 2016 , renunció a su escaño como diputado por Tooting poco después de su elección a la alcaldía. [56] Sin embargo, numerosos miembros de la Cámara de los Lores ocupan cargos en el gobierno local.
En un nivel inferior, es habitual que los diputados ocupen escaños tanto en un consejo de distrito como en un consejo de condado . Varios diputados también han conservado sus escaños en el consejo, la mayoría de las veces hasta el vencimiento de sus mandatos; Mike Hancock ocupó simultáneamente un escaño en el consejo y un escaño en el Parlamento entre su elección al Parlamento en 1997 y su derrota en las elecciones locales de 2014.
La Constitución de los Estados Unidos prohíbe a los miembros del Senado o de la Cámara de Representantes ocupar cargos dentro del Poder Ejecutivo (artículo I, sección 6, cláusula 2), y limita al presidente a su salario como jefe del ejecutivo, diciendo que no puede "recibir... ningún otro emolumento de los Estados Unidos, ni de ninguno de ellos" (artículo II, sección 1, cláusula 7). Sin embargo, la Constitución no impone restricciones que impidan a los funcionarios estatales o locales ocupar simultáneamente un cargo en cualquier rama del gobierno federal.
Históricamente, Estados Unidos heredó muchas tradiciones políticas básicas de Gran Bretaña , que en el siglo XVIII toleraba varias formas diferentes de mandato dual. Tras el establecimiento del Congreso Continental original y el posterior Congreso de la Confederación , los estados tenían absoluta discreción con respecto a cómo se elegían los delegados para servir, y se volvió común que las legislaturas estatales nombraran miembros de dentro de sus propias filas para el Congreso. En ese momento, esta era una práctica en gran medida no controvertida, ya que se asumía ampliamente que el Congreso tendría relativamente poco que hacer (especialmente en tiempos de paz) y que la mayor parte de la toma de decisiones consecuente se llevaría a cabo a nivel estatal y local. Por lo tanto, una prohibición de los mandatos duales habría sido vista ampliamente como innecesaria y no deseada, ya que habría excluido efectivamente a los delegados del Congreso de lo que se percibían como puestos políticos más importantes, lo que hacía que la elección al Congreso nacional (ya vista como una carga considerable debido a las dificultades de los viajes en el siglo XVIII) fuera bastante indeseable.
Durante la convención que estableció la actual constitución de los Estados Unidos, la atención se centró principalmente en diseñar un gobierno federal con ramas que pudieran funcionar independientemente unas de otras y libres de influencias extranjeras indeseables, lo que dio lugar a las prohibiciones antes mencionadas. La prohibición de que funcionarios estatales y locales ocuparan cargos federales no fue objeto de un debate serio. Si se hubiera debatido, probablemente habría sido objeto de una feroz oposición, especialmente por parte del naciente movimiento antifederalista , muchos de cuyos miembros estaban interesados en garantizar que a los funcionarios estatales con un interés personal en defender los derechos de los estados se les permitiera también desempeñarse simultáneamente en el nivel federal, especialmente en el Congreso.
Durante las primeras décadas posteriores a la reunión del Primer Congreso de los Estados Unidos en 1789, el Congreso se reunía con poca frecuencia y algunos estados intentaron adaptarse a los mandatos duales celebrando sus sesiones legislativas en horarios que no entraran en conflicto con las sesiones del Congreso. Con el tiempo, a medida que el gobierno federal fue ganando importancia, el Congreso pasó a ser visto como una fuente de gran poder. Esto creó la posibilidad de conflictos de intereses y dificultó cada vez más justificar ante los votantes la celebración de mandatos en diferentes niveles de gobierno. En un desarrollo estrechamente relacionado, el Congreso comenzó a reunirse con más frecuencia de lo previsto originalmente, lo que finalmente hizo que en la mayoría de los estados fuera poco práctico que una persona desempeñara simultáneamente funciones en los gobiernos estatal y federal.
Con el tiempo, la gran mayoría de los estados prohibieron los mandatos duales estatales y federales. Hoy, la práctica está prohibida por muchas constituciones estatales de muchos estados de EE. UU ., pero a partir de enero de 2018 todavía era legal en Connecticut , solo para cargos municipales. [57] A diferencia de muchos otros intentos a nivel estatal destinados a colocar restricciones adicionales además de las de la Constitución de EE. UU. con respecto a quién puede representarlos en el Congreso, la mayoría de los cuales han sido declarados inconstitucionales por la Corte Suprema de los Estados Unidos , las prohibiciones de origen estatal sobre los mandatos duales son constitucionales porque sus prohibiciones restringen técnicamente a quién se le permite servir a nivel estatal y/o local (es decir, generalmente colocan algún tipo de prohibición de iure que impide a los funcionarios federales servir simultáneamente a nivel estatal y/o local, lo que resulta en una prohibición de facto de que ocurra el acuerdo inverso).
A diferencia de muchas federaciones, los estados de EE. UU. no suelen restringir que los funcionarios estatales o federales se postulen para un cargo en otro nivel de gobierno sin renunciar primero a sus cargos existentes. Por ejemplo, en las cuatro elecciones presidenciales de EE. UU. disputadas entre 1988 y 2000 inclusive, tres gobernadores estatales en funciones fueron nominados para la presidencia. Estos fueron Michael Dukakis en 1988, Bill Clinton en 1992 y George W. Bush en 2000. Dukakis siguió siendo gobernador de Massachusetts después de su derrota en la elección presidencial, mientras que Clinton y Bush, una vez elegidos presidentes, renunciaron rápidamente a sus respectivas gobernaciones de Arkansas y Texas. En otros lugares, los funcionarios estatales en funciones a menudo buscan un cargo federal, un ejemplo destacado es la elección del senador estatal de Illinois Barack Obama para el Senado de los Estados Unidos en 2004: Obama renunció rápidamente al Senado de Illinois después de ser elegido para el Senado de los EE. UU. a pesar de no estar legalmente obligado a hacerlo, y sirvió como senador de los EE. UU. hasta 2008, cuando fue elegido presidente . Además, no es raro que funcionarios federales en funciones se presenten a las elecciones para cargos estatales, aunque en estos casos el cargo al que se aspira suele ser uno de los puestos políticos más altos del estado, normalmente el de gobernador; un ejemplo reciente es el mencionado Mike Pence, que era representante de los EE. UU. en funciones cuando fue elegido gobernador por primera vez.
También se permite normalmente que una persona se postule para varios cargos en el mismo nivel de gobierno en la misma elección, aunque intentar postularse simultáneamente para varios cargos en la misma rama del gobierno (por ejemplo, un representante de los EE. UU. en funciones que busca la reelección para la Cámara de Representantes y la elección para el Senado de los EE. UU.) está severamente mal visto y prohibido en muchos estados (la constitucionalidad de estas prohibiciones es incierta). Ejemplos recientes incluyen las elecciones presidenciales de 2000, 2008 y 2012, donde los senadores Joe Lieberman , Joe Biden y el representante Paul Ryan buscaron respectivamente la reelección y la elección para la vicepresidencia; solo Biden fue elegido vicepresidente con éxito, pero los tres fueron reelegidos para los cargos en los que eran titulares.
En agosto de 2008, el gobernador de Illinois, Rod Blagojevich, propuso una legislación que prohibiría la doble ocupación de cargos como parte de los cambios al proyecto de ley de ética del estado, afirmando que "el empleo dual en el gobierno crea el potencial de un conflicto de intereses porque los deberes de un legislador hacia sus electores y su empleador público no siempre son consistentes". Los críticos, como la representante Susana Mendoza , calificaron las acciones de "rencor" por parte del gobernador. [58]
Cumpliendo una promesa de campaña que había hecho cuando se postuló por primera vez para la Legislatura de Nueva Jersey , Jack Sinagra patrocinó un proyecto de ley aprobado por el Senado de Nueva Jersey en 1992 que prohibiría la práctica. En el momento en que se aprobó la legislación por primera vez, había unos veinte funcionarios electos que servían en la Legislatura de Nueva Jersey y otro cargo electo, incluido el asambleísta Bill Pascrell , quien también era alcalde de Paterson, Nueva Jersey ; el senador estatal Ronald Rice , quien también sirvió en el Ayuntamiento de Newark ; y el asambleísta John E. Rooney , quien también era alcalde de Northvale . Estos funcionarios protestaron por la prohibición propuesta por interferir con la voluntad de los votantes de elegir a los funcionarios como mejor les parezca. [59] Un periódico llamó al ex senador estatal Wayne R. Bryant el "rey de la doble inmersión" porque estaba cobrando salarios de hasta cuatro empleos públicos que tenía simultáneamente. [60]
En septiembre de 2007, el gobernador de Nueva Jersey, Jon Corzine, firmó una ley que prohibía esta práctica en todo el estado, pero quienes ocupaban varios cargos a partir del 1 de febrero de 2008, incluidos 19 legisladores estatales, fueron admitidos en el sistema y se les permitió conservar sus puestos. [61] A partir de enero de 2024, solo tres de los diecinueve (enumerados en negrita) siguen teniendo un mandato dual. [62]
Senadores:
Miembros de la asamblea:
En febrero de 2001, Jean Schmidt presentó una legislación en la Cámara de Representantes de Ohio que prohibiría a los funcionarios públicos recibir una pensión del gobierno mientras sigan desempeñando el cargo. [67]
El propio agente electoral de Sir Peter ha declarado categóricamente que murió a causa de la presión y el exceso de trabajo que le causó su doble mandato como diputado en Westminster y miembro en Estrasburgo.
{{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )El lobby de los concejales que obstaculizó los planes de Noel Dempsey de poner fin al mandato dual
El proyecto de ley de gobierno local de 2000 propuso abolir el mandato dual, pero la ley descartó la idea, pero se volvió a introducir (con un práctico incentivo de 12.800 euros) en 2003.