La Asamblea Nacional ( en francés : Assemblée nationale ; pronunciada [asɑ̃ble nɑsjɔnal] ) es la cámara baja del Parlamento bicameral francés bajo la Quinta República , siendo la cámara alta el Senado ( Sénat ). Los legisladores de la Asamblea Nacional son conocidos como députés ( pronunciación francesa: [depyte] ), que significa "delegado" o "enviado" en inglés; Etimológicamente , es un cognado de la palabra inglesa diputado , que es el término estándar para legisladores en muchos sistemas parlamentarios).
Hay 577 diputados , cada uno elegido por una circunscripción uninominal (al menos uno por departamento ) mediante un sistema de dos vueltas ; por tanto, se necesitan 289 escaños para obtener una mayoría. El presidente de la Asamblea Nacional , actualmente Yaël Braun-Pivet , preside el organismo. El titular del cargo suele ser miembro del partido más grande representado, asistido por vicepresidentes de todo el espectro político representado. El mandato de la Asamblea Nacional es de cinco años; sin embargo, el Presidente de Francia podrá disolver la Asamblea, convocando así elecciones anticipadas, a menos que haya sido disuelta en los doce meses anteriores. Esta medida se ha vuelto más rara desde que el referéndum constitucional francés de 2000 redujo el mandato presidencial de siete a cinco años; Desde las elecciones legislativas francesas de 2002 y hasta las elecciones legislativas francesas de 2022 , el Presidente de la República siempre ha tenido un efecto de mayoría en la Asamblea dos meses después de las elecciones presidenciales, por lo que sería poco beneficioso disolverlo. Debido a la separación de poderes , el Presidente de la República no puede participar en los debates parlamentarios. Pueden dirigirse al Congreso del Parlamento francés , que se reúne en el Palacio de Versalles , o hacer leer el discurso a los presidentes de ambas cámaras del Parlamento, sin debate posterior.
Siguiendo una tradición iniciada por la primera Asamblea Nacional durante la Revolución Francesa , los partidos de izquierda se sientan a la izquierda visto desde el asiento del presidente y los partidos de derecha a la derecha; Por tanto, la disposición de los asientos indica directamente el espectro político de izquierda a derecha representado en la Asamblea. La sede oficial de la Asamblea Nacional es el Palacio Borbón en la Rive Gauche del Sena en el distrito 7 de París . La Asamblea también utiliza otros edificios vecinos, incluido el Immeuble Chaban-Delmas en la Rue de l'Université, París . Como la mayoría de instituciones de importancia en París, está custodiada por Guardias Republicanos .
La Constitución de Francia en la Quinta República aumentó considerablemente el poder del ejecutivo a expensas del Parlamento, en comparación con constituciones anteriores ( Tercera y Cuarta Repúblicas), tras la crisis de mayo de 1958 . [1]
El Presidente de la República puede decidir disolver la Asamblea Nacional y convocar nuevas elecciones legislativas. Esto pretende ser una manera de resolver los estancamientos en los que la Asamblea no puede decidir una dirección política clara. Esta posibilidad rara vez se ejerce. La última disolución fue por parte del presidente Jacques Chirac en 1997, a raíz de la falta de popularidad del primer ministro Alain Juppé . Sin embargo, el plan fracasó, ya que la mayoría recién elegida se opuso a Chirac.
La Asamblea Nacional puede derrocar al gobierno ejecutivo (es decir, al Primer Ministro y a otros ministros) mediante una moción de censura ( moción de censura ). Por esta razón, los primeros ministros y su gobierno pertenecen necesariamente al partido o coalición dominante en la asamblea. En el caso de un Presidente de la República y Asamblea Nacional de partidos opuestos, esto conduce a la situación conocida como convivencia ; Esta situación, que ha ocurrido tres veces (dos bajo François Mitterrand , una vez bajo Jacques Chirac ), probablemente sea más rara ahora que los mandatos del Presidente y de la Asamblea tienen la misma duración (cinco años desde el referéndum de 2000 ) y son elegidos en el mismo año.
Si bien la oposición propone periódicamente mociones de censura tras acciones gubernamentales que considera muy inapropiadas, son puramente retóricas; La disciplina partidaria garantiza que, durante una legislatura, el Gobierno nunca sea derrocado por la Asamblea, al menos cuando el partido/coalición gobernante tiene una mayoría funcional en la Cámara (lo que ya no será el caso a partir de 2023). [2] Desde el inicio de la Quinta República , sólo ha habido una única moción de censura exitosa , en 1962 en hostilidad al referéndum sobre el método de elección del Presidente de la República; [3] El presidente Charles de Gaulle disolvió la Asamblea a los pocos días. [4]
El Gobierno (el Primer Ministro y el Ministro encargado de las Relaciones con el Parlamento) solía fijar las prioridades del orden del día de las sesiones de la Asamblea, excepto un solo día al mes. En la práctica, dado el número de temas prioritarios, significó que el calendario de la Asamblea lo fijaba casi en su totalidad el ejecutivo; Por lo general, los proyectos de ley sólo tienen posibilidades de ser examinados si son propuestos o apoyados por el ejecutivo. Sin embargo, esto fue modificado el 23 de julio de 2008. Según la Constitución modificada, el Gobierno fija las prioridades durante dos semanas al mes. Se designa otra semana para las prerrogativas de "control" de la Asamblea (que consisten principalmente en preguntas orales dirigidas al Gobierno). El cuarto también lo fija la Asamblea. Además, un día al mes lo fija un grupo "minoritario" (grupo que apoya al Gobierno pero que no es el mayor) o un grupo "de oposición" (que ha declarado oficialmente que no apoya al Gobierno).
Los legisladores de la Asamblea pueden hacer preguntas escritas u orales a los ministros. La sesión de "preguntas al gobierno" del miércoles a las 15.00 horas se retransmitirá en directo por televisión. Al igual que las Preguntas del Primer Ministro en el Reino Unido, es en gran medida un espectáculo para los espectadores, con miembros de la mayoría haciendo preguntas halagadoras, mientras la oposición intenta avergonzar al gobierno. [5]
Desde 1988, los 577 diputados son elegidos por sufragio universal directo con sistema de dos vueltas por circunscripción , para un mandato de cinco años, sujeto a disolución. Cada uno de los distritos electorales tiene alrededor de 100.000 habitantes. La ley electoral de 1986 especifica que la variación de la población dentro de un departamento no debe exceder el 20% al realizar cualquier redistribución. [6] Sin embargo, ninguno fue rediseñado entre 1982 y 2009. Como resultado de los movimientos de población, surgieron desigualdades de nacimientos y muertes entre los distritos rurales menos poblados y los distritos urbanos. El diputado por los más poblados (en el Val-d'Oise ), representaba a 188.000 electores, mientras que el del otro extremo (por Lozère en general), representaba a 34.000. La de San Pedro y Miquelón atiende a menos de 6.000 personas. La mayoría fueron rediseñados en 2009 (límites adoptados oficialmente en 2010, efectivos en 2012 ), [7] pero esta redistribución fue controvertida, [8] como la creación de once distritos electorales para residentes franceses en el extranjero sin aumentar el número de escaños. [9] [10] El mapa electoral lo elabora una comisión independiente.
Para ser elegido en la primera vuelta, un candidato debe obtener al menos el 50% de los votos emitidos y una participación mínima del 25% de los electores registrados en el censo electoral. Si no se elige ningún candidato en la primera vuelta, aquellos que representen más del 12,5% ( 1 ⁄ 8 ) de los votantes registrados se inscriben en la segunda vuelta de votación. Si no hay tres o más que cumplan dichas condiciones, los dos candidatos mejor clasificados avanzan automáticamente a la segunda ronda de votación, en la que resulta elegido el candidato que recibe la mayor cantidad de votos. Cada candidato es inscrito junto con un sustituto , que ocupa el lugar del candidato si durante el mandato está incapacitado o excluido, en particular si el diputado se convierte en miembro del gobierno.
La ley orgánica del 10 de julio de 1985 estableció un sistema de representación proporcional por listas de partidos en el marco del departamento . En este marco era necesario obtener al menos el 5% de los votos para elegir un funcionario. Sin embargo, las elecciones legislativas de 1986 , realizadas según este sistema, dieron a Francia una nueva mayoría que devolvió la Asamblea nacional al sistema de dos vueltas antes mencionado.
De los 577 diputados elegidos, 539 representan a la Francia metropolitana , 27 representan a los departamentos de ultramar y a las colectividades de ultramar ; 11 representan a los franceses residentes en el extranjero . [11]
El programa de la Asamblea Nacional lo decide principalmente el Gobierno, aunque la Asamblea también puede hacer cumplir su propio programa. De hecho, el artículo 48 de la Constitución garantiza al menos una sesión mensual decidida por la Asamblea. [12]
Una propuesta de ley es un documento dividido en tres partes distintas: un título, una exposición de motivos y un dispositivo . La exposición de motivos describe los argumentos a favor de una modificación de una ley determinada o de nuevas medidas que se proponen. El dispositivo es la parte normativa, que se desarrolla dentro de los artículos. [12]
Una propuesta de ley puede proceder del Gobierno ( projet de loi ) o de un miembro del Parlamento ( proposition de loi ). Ciertas leyes deben provenir del Gobierno, incluidas las regulaciones financieras. [13] Las propuestas de ley pueden pasar por la Asamblea Nacional y el Senado en orden indiferente, excepto las leyes financieras que deben pasar primero por la Asamblea, o las leyes de organización territorial o las leyes para los ciudadanos franceses residentes en el extranjero, que deben pasar primero por la Asamblea Nacional y por el Senado en orden indiferente. el Senado. [14]
Para una proposición de ley ordinaria, los textos deben ser revisados previamente por una comisión parlamentaria permanente, o una comisión especial designada a tal efecto. Durante la discusión en la comisión, o en las sesiones plenarias de la Asamblea, el Gobierno y el Parlamento pueden añadir, modificar o suprimir artículos de la propuesta. Se modifica así el texto. Las enmiendas propuestas por un parlamentario no pueden movilizar más financiación pública. El Gobierno tiene derecho a pedir a la Asamblea que se pronuncie en una sola votación sobre las enmiendas propuestas o aceptadas por el propio Gobierno. [12]
Los proyectos de proposiciones de ley serán examinados sucintamente por las dos cámaras del Parlamento (Asamblea Nacional y Senado) hasta que el texto sea idéntico. Después de dos sermones de las dos cámaras (o sólo uno si el Gobierno decide acelerar la adopción del texto, lo que sólo puede ocurrir en determinadas condiciones) y sin ningún acuerdo, el Primer Ministro o los dos presidentes de las cámaras, conjuntamente con En primer lugar, puede convocar una comisión especial compuesta por un número igual de asambleístas y senadores para llegar a un compromiso y proponer un nuevo texto. La nueva propuesta debe ser aprobada por el Gobierno antes de volver a proponerse a las dos cámaras. No se pueden añadir nuevas enmiendas excepto con la aprobación del Gobierno. Si el nuevo proyecto de ley no es aprobado por las dos cámaras, el Gobierno puede, tras una nueva conferencia de la Asamblea Nacional y del Senado, pedir a la Asamblea Nacional que se pronuncie sobre una sentencia definitiva. En ese caso, la Asamblea Nacional puede retirar el texto elaborado por la comisión especial o el último que votó, posiblemente modificado con varias enmiendas del Senado. [12]
El Presidente de la República, a propuesta del Gobierno o de las dos cámaras, puede someter a referéndum toda propuesta de ley que se refiera a la organización de los poderes públicos, a reformas económicas, a medidas sociales y medioambientales, o a toda propuesta que tenga un impacto en el funcionamiento de las instituciones. Un referéndum sobre las condiciones anteriores también puede ser iniciado por una quinta parte de los miembros del Parlamento, apoyado por una décima parte de los votantes inscritos en las listas electorales. [15] Finalmente, las leyes son promulgadas con la firma del Presidente de la República. El titular del cargo podrá convocar a una nueva deliberación legislativa de la ley o de uno de sus artículos ante la Asamblea Nacional, la cual no podrá ser denegada. [12]
Los legisladores de la Asamblea reciben un salario de 7.043,69 euros al mes. También existe la "compensación por gastos oficiales" ( indemnité représentative de frais de mandat , IRFM) de 5.867,39 € al mes para pagar los gastos relacionados con la oficina, así como un total de 8.949 € al mes para pagar hasta cinco empleados. También cuentan con una oficina en la Asamblea, diversas gratificaciones en materia de transportes y comunicaciones, seguridad social , un fondo de pensiones y seguro de desempleo . Según el artículo 26 de la Constitución, los diputados, al igual que los senadores, están protegidos por la inmunidad parlamentaria. En caso de acumulación de mandatos, un diputado no puede percibir un salario superior a 9.779,11 euros. Los gastos de los diputados pueden ser examinados por una comisión; se pueden imponer sanciones si los gastos fueran indebidos.
El cargo de diputado de la Asamblea Nacional es incompatible con el de cualquier otro cargo legislativo electo (senador o desde 2000, miembro del Parlamento Europeo ) o con algunas funciones administrativas (miembros del Consejo Constitucional y altos funcionarios como prefectos, magistrados o oficiales que no son elegibles para el departamento donde están destinados).
Los diputados no podrán tener más de un mandato local (en un consejo municipal, intercomunal, general o regional) además del mandato que les corresponde. Desde las elecciones legislativas de 2017, los diputados no pueden ocupar un cargo ejecutivo en ningún gobierno local (municipio, departamento, región). Sin embargo, pueden tener un mandato de concejal a tiempo parcial. En julio de 2017, el 58% de los diputados ocupaban ese escaño. Desde 1958, el mandato también es incompatible con una función ministerial. Tras su nombramiento para el Gobierno, el diputado electo dispone de un mes para elegir entre el mandato y el cargo. Si eligen la segunda opción, serán sustituidos por su sustituto . Desde un cambio validado por la Asamblea Nacional en 2008, los diputados pueden regresar a su escaño en la Asamblea un mes después del final de su cargo en el gabinete. Anteriormente, debían celebrarse elecciones especiales.
Para poder ser elegido miembro de la Asamblea Nacional, es necesario tener al menos 18 años, [16] ser ciudadano francés y no estar sujeto a una pena de privación de derechos civiles o de quiebra personal .
Condiciones de elegibilidad
1. Elegibilidad por necesidades personales
Las condiciones esenciales para presentarse a las elecciones son las siguientes. Primero, un candidato debe tener ciudadanía francesa. En segundo lugar, la edad mínima requerida para postularse a un escaño en la Asamblea Nacional se fija en 18 años. [17] El candidato también debe haber cumplido con su Día Cívico Nacional, un día especial creado para reemplazar el servicio militar. [18] Finalmente, un candidato bajo tutela y curaduría no puede ser elegido miembro de la Asamblea. [19]
Además, una persona no puede ser elegida si ha sido declarada inelegible tras una financiación fraudulenta de una campaña electoral anterior. De hecho, se podría considerar que el votante está muy influenciado y su toma de decisiones podría verse afectada. Por tanto, la sinceridad de los resultados no puede considerarse viable y legítima. [20]
2. Elegibilidad por cargos que pueda ocupar una persona
El mandato de diputado no puede acumularse con un mandato de senador, eurodiputado, miembro del Gobierno o del Consejo Constitucional. [17]
El mandato adjunto también es incompatible con la condición de miembro del cuerpo militar de servicio, así como con el ejercicio de uno de los siguientes mandatos: ejecutivo del consejo regional, ejecutivo de la Asamblea de Córcega , ejecutivo del consejo departamental o ejecutivo del consejo municipal en un municipio de un menos o más de 3.500 habitantes. [21] Los prefectos tampoco pueden ser elegidos en Francia en todos los distritos en los que ejercen el poder o lo han ejercido durante menos de tres años antes de la fecha de la elección. [22]
Desde el 31 de marzo de 2017, ser elegido diputado es incompatible con la mayoría de los mandatos ejecutivos locales, como alcaldes, presidente de un consejo regional o miembro del consejo departamental. [23]
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48°51′43″N 02°19′07″E / 48.86194°N 2.31861°E / 48.86194; 2.31861
