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Ley de reforma de los gobiernos locales de 2014

La Ley de Reforma del Gobierno Local de 2014 (n.º 1) es una ley del Oireachtas que preveía una importante reestructuración del gobierno local en Irlanda con efecto a partir de las elecciones locales de 2014. Fusionó algunos consejos de condado y ciudad de primer nivel, abolió todos los consejos de ciudad y municipio de segundo nivel y creó un nuevo segundo nivel de distritos municipales que abarcaban áreas rurales y urbanas. También preveía un plebiscito sobre si crear un alcalde ejecutivo elegido directamente del Área Metropolitana de Dublín (distinto del cargo ceremonial existente de alcalde de la ciudad de Dublín ), aunque esta disposición no se activó. La ley fue presentada como proyecto de ley el 15 de octubre de 2013 por Phil Hogan , Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local , y firmada como ley el 27 de enero de 2014 por el presidente Michael D. Higgins . [1] La mayoría de sus disposiciones entraron en vigor el 1 de junio de 2014. [2]

Fondo

La Ley de Gobierno Local de 2001 había reemplazado a la Ley de Gobierno Local (Irlanda) de 1898 como la legislación principal para el gobierno local en el estado. Rediseñó los " consejos de distrito urbano " y los " comisionados de la ciudad " como "consejos de la ciudad" sin cambios sustanciales en sus poderes existentes, que eran relativamente leves para los distritos urbanos y más aún para los comisionados. Se han hecho varios planes para cambios más fundamentales en el sistema de gobierno local tanto antes como después de la Ley de 2001. Después de las elecciones generales de 2011 , el programa de gobierno de la nueva coalición Fine Gael-Laborista prometió reformas y racionalización de las autoridades locales, tanto para mejorar la rendición de cuentas democrática y el poder local, como parte de una gama más amplia de recortes de gastos en respuesta a la crisis financiera en curso del estado . [3] En 2011 y 2012, las comisiones locales recomendaron las fusiones de tres pares de autoridades locales vecinas de primer nivel: North y South Tipperary, Waterford City and County y Limerick City and County . En 2012, el Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local publicó el proyecto de ley Putting People First — Action Programme for Effective Local Government (La gente primero: programa de acción para un gobierno local eficaz) , en el que se describían los cambios previstos para el futuro proyecto de ley. [4] El Ministro estableció una comisión de límites para definir las zonas electorales locales para las elecciones de 2014, incluido el Programa de Acción dentro de sus términos de referencia. [5]

La Ley de 2001 incluyó una disposición sobre alcaldes elegidos directamente, pero fue derogada en 2003 sin que se la hubiera invocado. [6] La idea de un alcalde ejecutivo para el Gran Dublín recibió un impulso con el establecimiento de un alcalde de Londres y fue promovida por el Partido Verde en el gobierno de 2007-2011 . En 2010 se presentó un proyecto de ley a tal efecto, que caducó cuando se disolvió el Dáil para las elecciones de 2011. [7]

Disposiciones de la ley

Las principales disposiciones se resumen en el título extenso de la Ley :

Ley para hacer más y mejores disposiciones en relación con el gobierno local y, en particular, para fusionar el Consejo del Condado de Limerick con el Consejo de la Ciudad de Limerick, el Consejo del Condado de Waterford con el Consejo de la Ciudad de Waterford y el Consejo del Condado de North Tipperary con el Consejo del Condado de South Tipperary, para establecer el puesto de director ejecutivo en relación con cada autoridad local, para disolver los consejos municipales, para establecer los distritos municipales, para asignar funciones reservadas adicionales a los miembros de la autoridad local, para disolver las Juntas de Desarrollo del Condado y las Juntas de Desarrollo de la Ciudad y establecer la creación de Comités de Desarrollo Comunitario Local, para la planificación y supervisión de los Programas de Desarrollo Local y Comunitario, para establecer un papel mayor para las autoridades locales en el desarrollo económico y el apoyo a las empresas, para modificar la Ley de Gobierno Local de 1991 y establecer asambleas regionales , para permitir (sujeto a ciertas condiciones previas) la celebración de un plebiscito en las áreas administrativas de las autoridades locales en el área de Dublín con respecto a un alcalde elegido directamente para esa área y para esos y otros fines para modificar las Leyes de Gobierno Local de 1925 a 2013, las Elecciones Locales Leyes de 1974 a 2012 y otras leyes relativas a las elecciones, las Leyes de Vivienda de 1966 a 2013 y la Ley de Planificación y Desarrollo de 2000, para modificar otras leyes en relación con los asuntos anteriores, para modificar la sección 20 de la Ley de Autoridad de Desarrollo de los Docklands de Dublín de 1997 y para disponer cuestiones relacionadas.

Detalles

La fusión de North Tipperary y South Tipperary dio lugar a un condado denominado Tipperary , lo que restableció la unidad administrativa del condado por primera vez desde 1838. Las áreas fusionadas de Limerick y Waterford fueron designadas como "ciudad y condado", equivalente a un condado.

Excepto en la región de Dublín, todos los condados (incluidas las dos "ciudades y condados") se subdividieron en dos o más unidades de segundo nivel llamadas "distritos municipales". Los distritos que incluyen las ciudades de Limerick y Waterford son "distritos metropolitanos" y los que incluyen un municipio existente son "distritos municipales"; ambos nombres confieren el derecho al presidente del consejo de distrito a ser llamado " alcalde ". Cada distrito comprende una (o, ocasionalmente, más de una) área electoral local; los concejales de distrito también actúan como concejales de condado del área.

El cargo de "director del condado o de la ciudad" fue reemplazado por el de " director ejecutivo ". Los directores existentes fueron los directores ejecutivos iniciales, y las autoridades locales adquirieron el poder de vetar nombramientos posteriores y destituir a un director ejecutivo por "mala conducta declarada". [8] [9]

La parte 11 de la ley preveía un proceso que condujera a la elección directa de un alcalde para el Área Metropolitana de Dublín . Esto requería la aprobación de los consejos de las cuatro autoridades locales de la zona, a saber, la ciudad de Dublín y los condados de Dublín Sur , Fingal y Dún Laoghaire–Rathdown . Tres de ellos la apoyaron, pero el Consejo del Condado de Fingal votó 16 a 6 para rechazarla el 31 de marzo de 2014, poniendo fin al proceso. [10] [11]

Cambios en las autoridades locales

  1. ^ En comparación con el total de miembros de los consejos de los condados de North Tipperary y South Tipperary.
  2. ^ En comparación con el total de miembros de los consejos de la ciudad de Limerick y del condado de Limerick.
  3. ^ En comparación con el total de miembros de los consejos de la ciudad de Waterford y del condado de Waterford.

Debate

La Asociación de Autoridades Municipales de Irlanda (AMAI), que representaba a los ayuntamientos y distritos abolidos en virtud de la ley, se opuso al proyecto de ley. [14] Posteriormente publicó directrices para la transición a la nueva estructura. [15] En marzo de 2014, después de que la AMAI decidiera no impugnar la ley en los tribunales, los miembros de los consejos disueltos fundaron otro grupo llamado Former Local Authority Members Éire (FLAME). [16] Después de que el proyecto de ley se convirtiera en ley, la AMAI se fusionó con la Association of County & City Councils para formar la Association of Irish Local Government. [17]

El proyecto de ley se presentó como Proyecto de Ley de Gobierno Local de 2013; la palabra "Reforma" fue insertada en su título en la etapa de comité por el subcomité selecto sobre Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local. [18]

El 28 de abril de 2014, Mattie McGrath TD solicitó al Tribunal Superior una orden judicial para detener las elecciones locales del 23 de mayo de 2014, argumentando que la Ley de 2014 era nula porque se aprobó sin votación y que violaba el artículo 28A de la Constitución y la Carta Europea de Autonomía Local . [19]

Secuelas

En marzo de 2015, los entonces ministros del Partido Laborista Brendan Howlin y Alan Kelly expresaron su descontento con la abolición de los ayuntamientos. [20] Howlin lamentó haber accedido al ministro del Fine Gael Phil Hogan, quien defendió la propuesta. [20] El Irish Independent informó en noviembre de 2015 que el manifiesto del Fianna Fáil para las elecciones de 2016 prometía restaurar los ayuntamientos. [21]

En 2015, un grupo asesor y un foro comenzaron a revisar el gobierno local; basándose en su trabajo hasta mayo de 2016, Simon Coveney , el entonces Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local , dijo que "las estructuras revisadas en general están funcionando bien, pero necesitarán más tiempo para asentarse por completo". [22] El programa del gobierno liderado por Fine Gael formado después de las elecciones de 2016 consideró "establecer consejos municipales y de distrito sujetos a un plebiscito local y financiación local". [23] En junio de 2017, Fianna Fáil presentó un proyecto de ley de un miembro privado para establecer una Comisión de Consejos Municipales "para llevar a cabo una revisión y hacer recomendaciones relacionadas con el establecimiento y los límites de un sistema de consejos municipales". [24] El gobierno se opuso con el argumento de que se adelantaría a su propio informe, publicado en julio de 2017, sobre "medidas potenciales para impulsar el liderazgo y la rendición de cuentas del gobierno local". [25]

Referencias

Citas

  1. ^ "Legislación firmada por el presidente Higgins". Oficina del Presidente. Archivado desde el original el 3 de noviembre de 2013. Consultado el 30 de enero de 2014 .
  2. ^ Ordenanza de 2014 sobre la Ley de Reforma del Gobierno Local de 2014 (Día de Creación de 2014) (SI n.º 215 de 2014). Firmada el 22 de mayo de 2014. Instrumento legal del Gobierno de Irlanda . Recuperado del Libro de estatutos irlandeses el 31 de enero de 2022.
  3. ^ "Reforma del gobierno local" (PDF) . Programa de Gobierno . merrionstreet.ie. 25 de febrero de 2011. pág. 26. Consultado el 18 de octubre de 2013 .
  4. ^ "La gente primero: programa de acción para un gobierno local eficaz". Gobierno local . Departamento de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local. 2012. Consultado el 18 de octubre de 2013 .
  5. ^ "Términos de referencia". Comité de límites del área electoral local 2012/2013 . Consultado el 18 de octubre de 2013 .
  6. ^ Quinlivan, Aodh (24 de mayo de 2014). "Las elecciones que no fueron: cómo se podría revivir el plan para un alcalde de Dublín elegido directamente". The Irish Times . Consultado el 17 de junio de 2014 .
  7. ^ "Proyecto de ley de 2010 sobre el gobierno local (alcalde y autoridad regional de Dublín)". Proyectos de ley 1997-2013 . Oireachtas . Consultado el 18 de octubre de 2013 .
  8. ^ "Proyecto de ley para reducir drásticamente los ayuntamientos y reducir a la mitad el número de concejales". The Irish Times . 17 de octubre de 2013.
  9. ^ Ley de Gobierno Local de 2014, §§144–146
  10. ^ "Los concejales de Fingal votan en contra de la elección de alcalde". RTÉ.ie . 31 de marzo de 2014 . Consultado el 31 de marzo de 2014 .
  11. ^ Cotter, Eimear; Joyce Fegan (31 de marzo de 2014). "Los concejales de Fingal echan por tierra los planes para un alcalde de Dublín elegido directamente". Irish Independent . Consultado el 31 de marzo de 2014 .
  12. ^ Ley de Gobierno Local de 2014, §§12
  13. ^ Ley de Gobierno Local de 2014, §§15
  14. ^ "'Los ayuntamientos deberían reformarse, no abolirse' - AMAI". Donegal Democrat . 17 de octubre de 2013 . Consultado el 18 de octubre de 2013 .
  15. ^ Grupo Asesor de Reorganización (31 de julio de 2013). "Programa de Acción para un Gobierno Local Eficaz: Marco de Transición para la Reorganización de Subcondados y Municipios" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 19 de octubre de 2013 . Consultado el 18 de octubre de 2013 .
  16. ^ "Se solicita revisión judicial de las aboliciones de las autoridades locales". The Nationalist . Clonmel. 26 de marzo de 2014 . Consultado el 12 de mayo de 2014 .
  17. ^ "Una asociación, dos padres: una nota histórica". Asociación de Gobiernos Locales Irlandeses. 29 de abril de 2015. Consultado el 8 de septiembre de 2020 .
  18. ^ Subcomité Selecto sobre Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local (3 de diciembre de 2013). "Proyecto de Ley de Gobierno Local de 2013: Etapa de Comité". Debates del comité . Oireachtas . Consultado el 12 de diciembre de 2013 .
  19. ^ McConnell, Daniel (1 de mayo de 2014). "Mattie McGrath se une a los concejales en la propuesta del Tribunal Supremo de detener las elecciones". Irish Independent . Consultado el 12 de mayo de 2014 .
  20. ^ ab Kelly, Fiach (1 de marzo de 2015). "La abolición del ayuntamiento es un error que debería revertirse, dice Brendan Howlin". The Irish Times . Consultado el 4 de enero de 2016 .
  21. ^ O'Connor, Niall (18 de noviembre de 2015). "El manifiesto del Fianna Fáil promete restaurar los ayuntamientos abolidos - Independent.ie". Irish Independent . Consultado el 4 de enero de 2016 .
  22. ^ "Respuesta escrita n.º 110: Reforma del gobierno local". Debates de la Dáil Éireann . Oireachtas. 26 de mayo de 2016. Consultado el 31 de mayo de 2016 .
  23. ^ "Un programa para un gobierno de asociación" (PDF) . MerrionStreet.ie. Mayo de 2016. p. 154 . Consultado el 4 de octubre de 2016 . También consideraremos: [...] Establecer consejos municipales y de distrito sujetos a un plebiscito local y financiación local
  24. ^ "Proyecto de ley de 2017 sobre la creación de una comisión de ayuntamientos y gobiernos locales [PMB]". Proyectos de ley . Oireachtas . Consultado el 31 de enero de 2022 .
  25. ^ "Proyecto de ley de 2017 sobre el gobierno local (creación de una comisión de ayuntamientos): segunda etapa [miembros privados]". Debates de la Dáil Éireann . KildareStreet.com. 27 de junio de 2017. págs. 53–64 : 55 . Consultado el 28 de junio de 2017 .

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