El Dewan Rakyat ( inglés : 'Cámara de Representantes'; literalmente ' Asamblea del Pueblo ') es la cámara baja del Parlamento bicameral , la legislatura federal de Malasia . La cámara y sus poderes están establecidos por el artículo 44 de la Constitución de Malasia . El Dewan Rakyat se encuentra en las Casas del Parlamento de Kuala Lumpur , junto con el Dewan Negara , la cámara alta .
El Dewan Rakyat es un organismo elegido directamente que consta de 222 miembros conocidos como miembros del Parlamento (MP). Los miembros son elegidos mediante votación previa con un miembro de cada distrito electoral federal . Los miembros mantienen sus escaños hasta que se disuelva el Dewan Rakyat , cuyo mandato está limitado constitucionalmente a cinco años después de una elección . El número de escaños a los que tiene derecho cada estado o territorio está fijado por el artículo 46 de la Constitución.
Si bien normalmente es necesaria la concurrencia de ambas cámaras del Parlamento para promulgar legislación, en la práctica el Dewan Rakyat tiene un poder significativamente mayor; El Dewan Negara rara vez rechaza proyectos de ley aprobados por el Dewan Rakyat y el Dewan Rakyat puede eludir al Dewan Negara si se niega a aprobar una ley específica dos veces, con al menos un año de diferencia. El Gabinete es exclusivamente responsable ante el Dewan Rakyat, y el primer ministro sólo tiene que mantener el apoyo de la cámara baja.
La historia del Dewan Rakyat se remonta a la era del Consejo Legislativo Federal. En ese momento, 52 de los 100 miembros del consejo fueron elegidos directamente por el pueblo utilizando el sistema de mayoría absoluta, con un representante de cada distrito electoral. El consejo se disolvió en 1959, un año antes de la expiración de su mandato para allanar el camino para una nueva elección del nuevo Dewan Rakyat, que iba a ser la cámara baja del Parlamento de Malasia.
El sistema de votación se mantuvo desde la elección anterior y desde entonces ha tenido lugar en las elecciones posteriores a la independencia. El número de escaños aumentó a 104, aboliendo los escaños nominados en favor de los miembros electos. La Alianza gobernante volvió a ser Gobierno con una mayoría de 44 escaños. Tunku Abdul Rahman fue reelegido Primer Ministro, mientras que el nuevo Parlamento se reunió el 2 de septiembre de 1959.
Tras la formación de Malasia, se creó un estatuto de autonomía especial que permitía a los representantes de Sabah, Sarawak y Singapur ser elegidos indirectamente por las asambleas estatales. Por lo tanto, en las elecciones de 1964 sólo se disputaron el 65% del total de escaños. La Alianza mantuvo su posición con un margen mayor.
Las elecciones de 1969 marcaron la primera vez que la Alianza no logró obtener una supermayoría y una mayoría de voto popular. Los disturbios raciales provocaron la suspensión del Parlamento hasta 1971. Tras la reapertura del Parlamento, la Alianza regresó con un gobierno de supermayoría después de que los partidos locales de Borneo, PAS y GERAKAN se unieran a la coalición, que más tarde se conocería como Barisan Nasional.
A los miembros se les conoce como " miembros del Parlamento " ("MP") o " Ahli Dewan Rakyat " ( literalmente, 'miembro de Dewan Rakyat') en malayo . La duración del mandato es mientras el miembro gane en las elecciones .
Un miembro del Dewan Rakyat debe tener al menos 18 años de edad, edad que se redujo de 21 cuando el Dewan Rakyat aprobó el proyecto de ley para modificar el artículo 47 [1] de la Constitución Federal en 2019, [2] y no debe ser simultáneamente un miembro del Dewan Negara. El presidente del Dewan Rakyat es el Portavoz , que es elegido al comienzo de cada Parlamento o después de la vacación del cargo, por los diputados. También se eligen dos vicepresidentes y uno de ellos sustituye al presidente en caso de ausencia. La maquinaria de Dewan Rakyat está supervisada por el Secretario de la Cámara, designado por el Rey; sólo podrá ser destituido de su cargo mediante la forma prescrita para los jueces o mediante jubilación obligatoria a los 60 años de edad. [3]
En las elecciones generales de 2018 , el Dewan Rakyat tiene 222 miembros electos. Los miembros son elegidos de distritos electorales federales seleccionados por la Comisión Electoral . Los límites de los distritos electorales se vuelven a trazar cada diez años según el último censo.
Cada Dewan Rakyat tiene una duración máxima de cinco años, tras los cuales se deben convocar elecciones generales . En las elecciones generales, los votantes seleccionan un candidato para representar a su circunscripción en el Dewan Rakyat. Se utiliza el sistema de votación por mayoría absoluta ; el candidato que obtenga más votos gana el escaño.
Antes de poder convocar elecciones generales, el Rey debe disolver el Parlamento siguiendo el consejo del Primer Ministro. [3] Según la Constitución, el Yang di-Pertuan Agong tiene el derecho, a su propia discreción, de otorgar o negar el consentimiento para disolver el parlamento.
El Parlamento es el poder legislativo del gobierno federal y es responsable de aprobar, modificar y derogar la legislación primaria . Éstas se conocen como leyes del Parlamento .
Los miembros del Parlamento gozan de privilegios parlamentarios y se les permite hablar sobre cualquier tema sin temor a ser censurados fuera del Parlamento; El único organismo que puede censurar a un diputado es el Comité de Privilegios de la Cámara. La inmunidad es efectiva desde el momento en que un miembro del Parlamento presta juramento y sólo se aplica cuando ese miembro tiene la palabra; no se aplica a declaraciones hechas fuera de la Cámara. Una excepción la constituye la Ley de Sedición aprobada por el Parlamento a raíz de los disturbios raciales del 13 de mayo de 1969. Según la ley, todo debate público sobre la derogación de determinados artículos de la Constitución que tratan de los privilegios de los Bumiputra , como el artículo 153, es ilegal. Esta prohibición se extiende a todos los miembros de ambas cámaras del Parlamento. [4] Los miembros del Parlamento también tienen prohibido criticar al Rey y a los jueces. [5]
El gobierno ejecutivo, compuesto por el Primer Ministro y su Gabinete , suele estar formado por miembros del Parlamento; la mayoría de sus miembros suelen ser miembros del Dewan Rakyat. Después de una elección general o de la dimisión o muerte de un Primer Ministro, el Rey elige al Primer Ministro, que es el jefe de gobierno pero constitucionalmente subordinado a él, entre el Dewan Rakyat. En la práctica, suele ser el líder del partido más numeroso en el Parlamento. A continuación, el Primer Ministro presenta una lista que contiene los nombres de los miembros de su Gabinete, que luego serán nombrados Ministros por el Rey. Los miembros del Gabinete también deben ser miembros del Parlamento. Si el Primer Ministro pierde la confianza del Dewan Rakyat, ya sea por perder un voto de censura o por no aprobar un presupuesto , debe aconsejar al Rey que disuelva el Parlamento y celebre elecciones generales o presentar su dimisión al Rey. El Rey tiene la discreción de otorgar o negar el consentimiento a la disolución. Si se niega el consentimiento, el gobierno deberá dimitir y el Rey nombrará un nuevo Primer Ministro que cuente con el apoyo de la mayoría de los miembros del Parlamento. El Gabinete formula la política gubernamental y redacta proyectos de ley, reuniéndose en privado. Sus miembros deben aceptar la "responsabilidad colectiva" por las decisiones que toma el Gabinete, incluso si algunos miembros no están de acuerdo con ello; si no desean ser considerados responsables de las decisiones del Gabinete, deben dimitir. Aunque la Constitución no lo prevé, también existe un Viceprimer Ministro, que es el sucesor de facto del Primer Ministro en caso de que éste muera o quede incapacitado por cualquier otro motivo. [6]
Una ley propuesta comienza a funcionar cuando un ministro o ministerio del gobierno en particular prepara un primer borrador con la asistencia del Departamento del Fiscal General. El borrador, conocido como proyecto de ley , es luego discutido por el Gabinete. Si se acuerda presentarlo al Parlamento, el proyecto de ley se distribuye a todos los diputados. Luego pasa por tres lecturas ante el Dewan Rakyat. La primera lectura es donde el ministro o su adjunto lo presenta al Parlamento. En segunda lectura, el proyecto de ley es discutido y debatido por los diputados. En tercera lectura, el ministro o su adjunto lo somete formalmente a votación para su aprobación. Generalmente se requiere una mayoría simple para aprobar el proyecto de ley, pero en ciertos casos, como las enmiendas a la constitución, se requiere una mayoría de dos tercios. Si se aprueba el proyecto de ley, se envía al Dewan Negara, donde se llevan a cabo nuevamente las tres lecturas. El Dewan Negara puede optar por no aprobar el proyecto de ley, pero esto sólo retrasa su aprobación un mes o, en algunos casos, un año; una vez transcurrido este plazo, se considera que el proyecto de ley ha sido aprobado por la Cámara. [7]
Si el proyecto de ley se aprueba, se presenta al Yang di-Pertuan Agong, quien tiene 30 días para considerarlo. Si no está de acuerdo, lo devuelve al Parlamento con una lista de enmiendas sugeridas. Luego, el Parlamento debe reconsiderar el proyecto de ley y sus enmiendas propuestas y devolverlo al Rey dentro de los 30 días si lo aprueba nuevamente. Luego, el Rey tiene otros 30 días para dar el consentimiento real; de lo contrario, se convierte en ley. La ley no entra en vigor hasta que se publique en el Boletín Oficial. [8]
El gobierno intenta mantener el máximo secreto sobre los proyectos de ley debatidos; Los parlamentarios generalmente reciben copias de los proyectos de ley sólo unos días antes de su debate, y los periódicos rara vez reciben copias de los proyectos de ley antes de su debate. En algunos casos, como en una enmienda a la Constitución de 1968, se puede presentar a un parlamentario un proyecto de ley para debatirlo el mismo día en que se presenta, y las tres lecturas pueden llevarse a cabo ese mismo día. [9] En circunstancias excepcionales, el gobierno puede publicar un libro blanco que contenga propuestas particulares que eventualmente se incorporarán a un proyecto de ley; Esto se ha hecho con legislación como la Ley de Universidades y Colegios Universitarios. [10]
Aunque el proceso anterior supone que sólo el gobierno puede proponer proyectos de ley, también existe un proceso para proyectos de ley de miembros privados . Sin embargo, a diferencia de la mayoría de las otras legislaturas que siguen el sistema de Westminster , pocos miembros del Parlamento presentan realmente proyectos de ley. [11] Para presentar un proyecto de ley de un miembro privado, el miembro en cuestión debe solicitar el permiso de la Cámara en cuestión para debatir el proyecto de ley antes de que sea presentado. Originalmente, se permitió debatir el proyecto de ley en el proceso de solicitud de permiso, pero este proceso fue interrumpido por una enmienda al Reglamento del Dewan Rakyat . [12] También es posible que los miembros del Dewan Negara inicien proyectos de ley; sin embargo, sólo los ministros del gabinete pueden presentar proyectos de ley relacionados con las finanzas, que deben presentarse en el Dewan Rakyat. [13]
A menudo se alega que el Parlamento no examina seriamente la legislación propuesta por los partidos de la oposición, que naturalmente debe adoptar la forma de un proyecto de ley de un miembro privado. Algunos han llegado incluso a afirmar que los derechos de los miembros del Parlamento a debatir proyectos de ley se han visto gravemente restringidos por incidentes como una enmienda del Reglamento que permitió al Portavoz modificar copias escritas de los discursos de los parlamentarios antes de que se pronunciaran. Sin embargo, algunos de estos críticos admiten que "los funcionarios del gobierno a menudo se enfrentan a duros interrogatorios en el Parlamento, aunque la prensa no siempre informa detalladamente de ello". [14]
En 2016, el presidente Pandikar Amin Mulia introdujo una Cámara Especial del Dewan Rakyat que lleva a cabo procedimientos separados de la cámara principal, para "permitir que se discutan asuntos de importancia o urgencia nacional sin interrumpir los procedimientos normales de la Cámara Baja". [15] Tanto el gobierno como los líderes de la oposición acogieron con agrado la medida, con la Ministra del Departamento del Primer Ministro Azalina Othman Said , el líder del Partido Acción Democrática Anthony Loke y el líder del Partido Justicia Popular Johari Abdul emitiendo declaraciones favorables a la prensa. [15] Las enmiendas al Reglamento del Dewan Rakyat en abril de 2016 establecieron la Cámara Especial para albergar debates sobre "cualquier asunto de administración del cual el gobierno sea responsable" o "un asunto definido de importancia pública urgente". [dieciséis]
Liew Chin Tong , en ese momento miembro de la oposición en el Parlamento, afirmó que había presionado a Pandikar para que instituyera la Cámara Especial, que según él se inspira en los parlamentos australiano y británico. Liew ha propuesto ampliar el mandato de la Cámara Especial: "Una segunda cámara con todas las de la ley debería sacar todas las cuestiones específicas de los distritos electorales de la cámara principal y trasladarlas a la segunda cámara para que la cámara principal se centre sólo en las cosas más importantes. " [17] Cuando él y Pandikar hablaron en un panel sobre reforma parlamentaria en 2021, Liew también propuso ampliar la cantidad de tiempo asignado para los debates de la Cámara Especial: "Actualmente, solo dos discursos de siete minutos y medio cada uno por parte de parlamentarios o parlamentarios de la oposición con Se permiten respuestas del gobierno en el mismo tiempo, que ascienden a sólo 30 minutos cada día." [18]
En 2023, tras ser elegido presidente del Dewan Rakyat, Johari anunció que la Cámara Especial duplicaría el número de mociones permitidas por sesión, de dos a cuatro. También anunció que a los diputados de la oposición y del gobierno se les permitiría presidir la Cámara Especial, en lugar de limitar la presidencia sólo al presidente y a los vicepresidentes. [19]