La planificación urbana , también conocida como planificación de ciudades , planificación de la ciudad , planificación regional o planificación rural en contextos específicos, es un proceso técnico y político que se centra en el desarrollo y diseño del uso del suelo y el entorno construido, incluidos el aire, el agua y la infraestructura que entra y sale de las áreas urbanas , como las redes de transporte , comunicaciones y distribución , y su accesibilidad . [1] Tradicionalmente, la planificación urbana seguía un enfoque de arriba hacia abajo en la planificación maestra del diseño físico de los asentamientos humanos . [2] La principal preocupación era el bienestar público , [1] [2] que incluía consideraciones de eficiencia, saneamiento , protección y uso del medio ambiente, [1] así como los efectos de los planes maestros en las actividades sociales y económicas. [3] Con el tiempo, la planificación urbana ha adoptado un enfoque en los resultados sociales y ambientales que se centran en la planificación como una herramienta para mejorar la salud y el bienestar de las personas, manteniendo los estándares de sostenibilidad. De manera similar, a principios del siglo XXI, los escritos de Jane Jacobs sobre perspectivas legales y políticas para enfatizar los intereses de los residentes, las empresas y las comunidades influyeron efectivamente en los planificadores urbanos para que tomaran en consideración más amplia las experiencias y necesidades de los residentes al momento de planificar.
La planificación urbana responde a preguntas sobre cómo vivirán, trabajarán y jugarán las personas en un área determinada y, por lo tanto, guía el desarrollo ordenado en áreas urbanas, suburbanas y rurales . [4] Aunque se preocupan predominantemente por la planificación de asentamientos y comunidades, los planificadores urbanos también son responsables de planificar el transporte eficiente de bienes, recursos, personas y desechos; la distribución de necesidades básicas como agua y electricidad; un sentido de inclusión y oportunidad para personas de todo tipo, cultura y necesidades; crecimiento económico o desarrollo empresarial; mejorar la salud y conservar áreas de importancia ambiental natural que contribuyan activamente a la reducción de las emisiones de CO 2 [5] así como proteger las estructuras patrimoniales y los entornos construidos. Dado que la mayoría de los equipos de planificación urbana están formados por personas altamente educadas que trabajan para los gobiernos municipales, [6] los debates recientes se centran en cómo involucrar a más miembros de la comunidad en los procesos de planificación urbana.
La planificación urbana es un campo interdisciplinario que incluye la ingeniería civil , la arquitectura , la geografía humana , la política , las ciencias sociales y las ciencias del diseño . Los profesionales de la planificación urbana se ocupan de la investigación y el análisis, el pensamiento estratégico, la arquitectura de ingeniería, el diseño urbano, la consulta pública , las recomendaciones de políticas, la implementación y la gestión. [2] Está estrechamente relacionado con el campo del diseño urbano y algunos planificadores urbanos proporcionan diseños para calles, parques, edificios y otras áreas urbanas. [7] Los planificadores urbanos trabajan con los campos afines de la ingeniería civil, la arquitectura paisajística , la arquitectura y la administración pública para lograr objetivos estratégicos, políticos y de sostenibilidad. Los primeros planificadores urbanos a menudo eran miembros de estos campos afines, aunque hoy en día, la planificación urbana es una disciplina profesional separada e independiente. La disciplina de la planificación urbana es la categoría más amplia que incluye diferentes subcampos como la planificación del uso de la tierra , la zonificación , el desarrollo económico , la planificación ambiental y la planificación del transporte . [8] La creación de los planes requiere una comprensión profunda de los códigos penales y los códigos zonales de planificación.
Otro aspecto importante de la planificación urbana es que la gama de proyectos de planificación urbana incluye la planificación general a gran escala de sitios vacíos o proyectos Greenfield , así como intervenciones y renovaciones a pequeña escala de estructuras, edificios y espacios públicos existentes. Pierre Charles L'Enfant en Washington, DC, Daniel Burnham en Chicago, Lúcio Costa en Brasilia y Georges-Eugene Haussmann en París planificaron ciudades desde cero, y Robert Moses y Le Corbusier renovaron y transformaron ciudades y barrios para cumplir con sus ideas de planificación urbana. [9]
Hay evidencia de planificación urbana y comunidades diseñadas que datan de las civilizaciones mesopotámica , del valle del Indo , minoica y egipcia en el tercer milenio a . C. Los arqueólogos que estudian las ruinas de las ciudades en estas áreas encuentran calles pavimentadas que se trazaron en ángulos rectos en un patrón de cuadrícula. [11] La idea de un área urbana planificada evolucionó a medida que diferentes civilizaciones la adoptaron. A partir del siglo VIII a. C., las ciudades-estado griegas utilizaron principalmente planos ortogonales (o en forma de cuadrícula). [12] Hipodamo de Mileto (498-408 a. C.), el antiguo arquitecto y planificador urbano griego, es considerado como "el padre de la planificación urbana europea", y el homónimo del "plan hipodámico" (plan de cuadrícula) de diseño de la ciudad. [13]
Los antiguos romanos también utilizaban planos ortogonales para sus ciudades. La planificación urbana en el mundo romano se desarrolló para la defensa militar y la conveniencia pública. La expansión del Imperio Romano posteriormente difundió las ideas de planificación urbana. A medida que el Imperio Romano declinaba, estas ideas desaparecieron lentamente. Sin embargo, muchas ciudades de Europa todavía se aferraban al centro de la ciudad romana planificado. Las ciudades de Europa desde el siglo IX al XIV, a menudo crecieron orgánicamente y, a veces, caóticamente. Pero en los siglos siguientes, con la llegada del Renacimiento, muchas ciudades nuevas se ampliaron con extensiones recién planificadas. [14] A partir del siglo XV, se registra mucho más sobre el diseño urbano y las personas involucradas. En este período, comienzan a aparecer tratados teóricos sobre arquitectura y planificación urbana en los que se abordan cuestiones teóricas sobre la planificación de las líneas principales, asegurando que los planes satisfagan las necesidades de la población dada, etc., y se describen y representan diseños de pueblos y ciudades. Durante el período de la Ilustración , varios gobernantes europeos intentaron ambiciosamente rediseñar las capitales. Durante el Segundo Imperio Francés , el barón Georges-Eugène Haussmann , bajo la dirección de Napoleón III , rediseñó la ciudad de París para convertirla en una capital más moderna, con bulevares largos, rectos y anchos. [15]
La planificación y la arquitectura experimentaron un cambio de paradigma a principios del siglo XX. Las ciudades industrializadas del siglo XIX crecieron a un ritmo tremendo. Los males de la vida urbana para los trabajadores pobres se estaban volviendo cada vez más evidentes como un asunto de preocupación pública. El estilo de laissez-faire de gestión gubernamental de la economía, de moda durante la mayor parte de la era victoriana , estaba comenzando a dar paso a un nuevo liberalismo que defendía la intervención por parte de los pobres y desfavorecidos. Alrededor de 1900, los teóricos comenzaron a desarrollar modelos de planificación urbana para mitigar las consecuencias de la era industrial , proporcionando a los ciudadanos, especialmente a los trabajadores de las fábricas, entornos más saludables. Por lo tanto, el siglo siguiente estaría dominado globalmente por un enfoque de planificación centralizada para la planificación urbana, que no representaría un aumento en la calidad general del ámbito urbano.
A principios del siglo XX, la planificación urbana comenzó a ser reconocida como una profesión independiente. En 1899 se fundó la Town and Country Planning Association y en 1909 la Universidad de Liverpool ofreció el primer curso académico sobre planificación urbana en Gran Bretaña . [16] En la década de 1920, las ideas del modernismo y la uniformidad comenzaron a surgir en la planificación urbana, y perduraron hasta la década de 1970. En 1933, Le Corbusier presentó la Ciudad Radiante, una ciudad que crece en forma de torres, como una solución al problema de la contaminación y el hacinamiento. Pero muchos planificadores comenzaron a creer que las ideas del modernismo en la planificación urbana conducían a mayores tasas de criminalidad y problemas sociales. [3] [17]
En la segunda mitad del siglo XX, los planificadores urbanos fueron desplazando gradualmente su atención hacia el individualismo y la diversidad en los centros urbanos. [18]
Los planificadores urbanos que estudian los efectos de la creciente congestión en las áreas urbanas comenzaron a abordar las externalidades, los impactos negativos causados por la demanda inducida de los sistemas de autopistas más grandes en los países occidentales, como Estados Unidos. El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas predijo en 2018 que alrededor de 2.500 millones más de personas ocuparán áreas urbanas para 2050 según los elementos poblacionales de la migración global. Las nuevas teorías de planificación han adoptado conceptos no tradicionales como las Zonas Azules y los Distritos de Innovación para incorporar áreas geográficas dentro de la ciudad que permitan el desarrollo de nuevos negocios y la priorización de la infraestructura que ayudaría a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos al extender su esperanza de vida potencial.
Las prácticas de planificación han incorporado cambios de políticas para ayudar a abordar el cambio climático antropogénico (causado por el hombre) . Londres comenzó a cobrar una tasa por congestión a los automóviles que intentaban acceder a lugares ya concurridos de la ciudad. [19] En la actualidad, las ciudades enfatizan la importancia del transporte público y la bicicleta al adoptar dichas políticas.
La teoría de la planificación es el conjunto de conceptos científicos, definiciones, relaciones de comportamiento y supuestos que definen el conjunto de conocimientos de la planificación urbana. Existen ocho teorías procedimentales de la planificación que siguen siendo las principales teorías del procedimiento de planificación en la actualidad: el enfoque racional-comprensivo, el enfoque incremental, el enfoque transactivo, el enfoque comunicativo, el enfoque de la defensa, el enfoque de la equidad, el enfoque radical y el enfoque humanista o fenomenológico. [20] Algunas otras teorías conceptuales de la planificación incluyen la teoría de los Tres Imanes de Ebenezer Howard que imaginó para el futuro de la colonización británica, también sus Ciudades Jardín , la Zona Modelo Concéntrica también llamada Modelo Burgess por el sociólogo Ernest Burgess , la Supermanzana Radburn que fomenta el movimiento peatonal, el Modelo Sectorial y el Modelo de Núcleos Múltiples, entre otros. [21]
La planificación participativa es un enfoque de planificación urbana que involucra a toda la comunidad en el proceso de planificación. La planificación participativa surgió en los Estados Unidos durante los años 1960 y 1970. [22]
Los aspectos técnicos de la planificación urbana implican la aplicación de procesos, consideraciones y características científicas y técnicas que intervienen en la planificación del uso del suelo , el diseño urbano , los recursos naturales , el transporte y la infraestructura . La planificación urbana incluye técnicas como: predicción del crecimiento de la población , zonificación , cartografía y análisis geográfico, análisis del espacio de los parques, estudio del suministro de agua , identificación de patrones de transporte, reconocimiento de las demandas de suministro de alimentos, asignación de servicios sanitarios y sociales, y análisis del impacto del uso del suelo.
Para predecir cómo se desarrollarán las ciudades y estimar los efectos de sus intervenciones, los planificadores utilizan diversos modelos. Estos modelos pueden utilizarse para indicar relaciones y patrones en datos demográficos, geográficos y económicos. Pueden abordar cuestiones de corto plazo, como la forma en que las personas se desplazan por las ciudades, o cuestiones de largo plazo, como el uso del suelo y el crecimiento. [23] Uno de estos modelos es el Sistema de Información Geográfica (SIG), que se utiliza para crear un modelo de la planificación existente y luego proyectar los impactos futuros en la sociedad, la economía y el medio ambiente.
Los códigos de construcción y otras regulaciones encajan con la planificación urbana al regular cómo se construyen y utilizan las ciudades desde el nivel individual. [24] Las metodologías de aplicación incluyen la zonificación gubernamental , los permisos de planificación y los códigos de construcción , [1] así como las servidumbres privadas y los convenios restrictivos . [25]
Con los recientes avances en las tecnologías de la información y la comunicación y la Internet de las cosas , un número cada vez mayor de ciudades están adoptando tecnologías como la detección colectiva mediante teléfonos móviles y el aprendizaje automático para recopilar datos y extraer información útil para ayudar a tomar decisiones informadas sobre planificación urbana. [26]
Un planificador urbano es un profesional que trabaja en el campo de la planificación urbana con el propósito de optimizar la eficacia del uso del suelo y la infraestructura de una comunidad. Formulan planes para el desarrollo y la gestión de áreas urbanas y suburbanas. Por lo general, analizan la compatibilidad del uso del suelo, así como las tendencias económicas, ambientales y sociales. Al desarrollar cualquier plan para una comunidad (ya sea comercial, residencial, agrícola, natural o recreativa), los planificadores urbanos deben considerar una amplia gama de cuestiones, incluida la sostenibilidad , la contaminación existente y potencial , el transporte (incluida la congestión potencial ), la delincuencia , los valores de la tierra, el desarrollo económico, la equidad social, los códigos de zonificación y otra legislación.
La importancia del planificador urbano está aumentando en el siglo XXI, a medida que la sociedad moderna comienza a enfrentar problemas de mayor crecimiento demográfico, cambio climático y desarrollo insostenible. [27] [28] Un planificador urbano podría considerarse un profesional de cuello verde . [29]
Algunos investigadores sugieren que los planificadores urbanos, a nivel mundial, trabajan en diferentes " culturas de planificación ", adaptadas a sus ciudades y culturas. [30] Sin embargo, los profesionales han identificado habilidades, capacidades y conjuntos de conocimientos básicos que son comunes a los planificadores urbanos a través de las fronteras regionales y nacionales. [31] [32] [33]
La escuela de economía neoclásica sostiene que la planificación es innecesaria, o incluso dañina, ya que la eficiencia del mercado permite un uso eficaz de la tierra. [34] Una corriente pluralista de pensamiento político sostiene en una línea similar que el gobierno no debería entrometerse en la competencia política entre diferentes grupos de interés que deciden cómo se utiliza la tierra. [34] La justificación tradicional para la planificación urbana ha sido, en respuesta, que el planificador hace con la ciudad lo que el ingeniero o el arquitecto hace con la casa, es decir, la hace más adecuada a las necesidades y preferencias de sus habitantes. [34]
El modelo de planificación basado en el consenso, ampliamente adoptado y que busca dar cabida a diferentes preferencias dentro de la comunidad, ha sido criticado por basarse en las estructuras de poder de la comunidad, en lugar de desafiarlas. [35] En cambio, se ha propuesto el agonismo como marco para la toma de decisiones en materia de planificación urbana. [35]
Otro debate en el campo de la planificación urbana es sobre quién está incluido y excluido en el proceso de toma de decisiones de planificación urbana. La mayoría de los procesos de planificación urbana utilizan un enfoque de arriba hacia abajo que no incluye a los residentes de los lugares donde trabajan los planificadores urbanos y los funcionarios de la ciudad. La "escalera de participación ciudadana" de Sherry Arnstein es utilizada a menudo por muchos planificadores urbanos y gobiernos municipales para determinar el grado de inclusión o exclusividad de su planificación urbana. [36] Una fuente principal de compromiso entre los funcionarios de la ciudad y los residentes son las reuniones del consejo municipal que están abiertas a los residentes y que dan la bienvenida a los comentarios del público. Además, en los EE. UU. existen algunos requisitos federales para la participación ciudadana en proyectos de infraestructura financiados por el gobierno. [6]
La planificación urbana participativa ha sido criticada por contribuir a la crisis de la vivienda en algunas partes del mundo. [37]
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