El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ( CSNU ) es uno de los seis órganos principales de las Naciones Unidas (ONU) [1] y está encargado de garantizar la paz y la seguridad internacionales , [2] recomendar la admisión de nuevos miembros de la ONU a la Asamblea General , [3] y aprobar cualquier cambio a la Carta de la ONU . [4] Sus poderes, tal como se describe en la Carta de las Naciones Unidas, incluyen establecer operaciones de mantenimiento de la paz , promulgar sanciones internacionales y autorizar acciones militares . El CSNU es el único organismo de la ONU con autoridad para emitir resoluciones vinculantes para los estados miembros.
Al igual que la ONU en su conjunto, el Consejo de Seguridad fue creado después de la Segunda Guerra Mundial para abordar las fallas de la Sociedad de Naciones en el mantenimiento de la paz mundial . Celebró su primera sesión el 17 de enero de 1946, pero estuvo paralizado en gran medida en las décadas siguientes por la Guerra Fría entre los Estados Unidos y la Unión Soviética (y sus aliados). Sin embargo, autorizó intervenciones militares en la Guerra de Corea y la Crisis del Congo y misiones de mantenimiento de la paz en Chipre , Nueva Guinea Occidental y la Península del Sinaí . Con el colapso de la Unión Soviética , los esfuerzos de mantenimiento de la paz de la ONU aumentaron drásticamente en escala, y el Consejo de Seguridad autorizó importantes misiones militares y de mantenimiento de la paz en Kuwait , Namibia , Camboya , Bosnia y Herzegovina , Ruanda , Somalia , Sudán y la República Democrática del Congo .
El Consejo de Seguridad está formado por quince miembros , de los cuales cinco son permanentes : [5] China , Francia , Rusia , el Reino Unido y los Estados Unidos . Estas fueron las grandes potencias que resultaron vencedoras de la Segunda Guerra Mundial (o sus estados sucesores reconocidos). Los miembros permanentes pueden vetar (bloquear) cualquier resolución sustantiva del Consejo de Seguridad, incluidas aquellas sobre la admisión de nuevos estados miembros a las Naciones Unidas o nominados para el cargo de Secretario General . Este derecho de veto no se traslada a los asuntos o votaciones de la Asamblea General, que no son vinculantes. Los otros diez miembros son elegidos sobre una base regional por un período de dos años. La presidencia del organismo rota mensualmente entre sus miembros.
Las resoluciones del Consejo de Seguridad suelen ser ejecutadas por las fuerzas de paz de las Naciones Unidas , que consisten en fuerzas militares proporcionadas voluntariamente por los Estados miembros y financiadas independientemente del presupuesto principal de las Naciones Unidas. Hasta noviembre de 2021 [actualizar], ha habido 12 misiones de mantenimiento de la paz con más de 87.000 efectivos de 121 países, con un presupuesto anual total de aproximadamente 6.300 millones de dólares. [6]
En el siglo anterior a la creación de la ONU, se habían formado varias organizaciones y conferencias de tratados internacionales para regular los conflictos entre naciones, como el Comité Internacional de la Cruz Roja y las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907. [ 7] Después de la catastrófica pérdida de vidas en la Primera Guerra Mundial , la Conferencia de Paz de París estableció la Sociedad de Naciones para mantener la armonía entre las naciones. [8] Esta organización resolvió con éxito algunas disputas territoriales y creó estructuras internacionales para áreas como el correo postal, la aviación y el control del opio, algunas de las cuales luego serían absorbidas por la ONU. [9] Sin embargo, la Liga carecía de representación de los pueblos coloniales (entonces la mitad de la población mundial) y de una participación significativa de varias potencias importantes, incluidos los EE. UU., la URSS , Alemania y Japón; no actuó contra la invasión japonesa de Manchuria en 1931 , la Segunda Guerra Italo-Etíope en 1935, la ocupación japonesa de China en 1937 y las expansiones nazis bajo Adolf Hitler que se intensificaron hasta la Segunda Guerra Mundial . [10]
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El día de Año Nuevo de 1942, el presidente Roosevelt, el primer ministro Churchill , Maxim Litvinov de la URSS y TV Soong de la República de China , firmaron un breve documento, basado en la Carta del Atlántico y la Declaración de Londres , [11] [12] que más tarde se conocería como la Declaración de las Naciones Unidas . Al día siguiente, los representantes de otras 22 naciones añadieron sus firmas. [13] El término "Naciones Unidas" se utilizó oficialmente por primera vez cuando 26 gobiernos habían firmado la Declaración. Para el 1 de marzo de 1945, 21 estados adicionales habían firmado. [14] El término " Cuatro Potencias " fue acuñado para referirse a los cuatro principales países aliados: Estados Unidos, el Reino Unido, la Unión Soviética y la República de China. [15] y se convirtió en la base de una rama ejecutiva de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad. [16]
Tras la Conferencia de Moscú de 1943 y la Conferencia de Teherán , a mediados de 1944, las delegaciones de los " Cuatro Grandes " Aliados, la Unión Soviética , el Reino Unido, los EE. UU. y la República de China , se reunieron en la Conferencia de Dumbarton Oaks en Washington, DC para negociar la estructura de la ONU, [17] y la composición del Consejo de Seguridad de la ONU rápidamente se convirtió en el tema dominante. Francia, la República de China, la Unión Soviética, el Reino Unido y los EE. UU. fueron seleccionados como miembros permanentes del Consejo de Seguridad; los EE. UU. intentaron agregar a Brasil como sexto miembro, pero los jefes de las delegaciones soviética y británica se opusieron. [18] El tema más polémico en Dumbarton y en las conversaciones sucesivas resultó ser el derecho de veto de los miembros permanentes. La delegación soviética argumentó que cada nación debería tener un veto absoluto que pudiera bloquear los asuntos incluso para que no se discutieran, mientras que los británicos argumentaron que las naciones no deberían poder vetar resoluciones sobre disputas en las que eran parte. En la Conferencia de Yalta de febrero de 1945, las delegaciones estadounidense, británica y rusa acordaron que cada uno de los "Cinco Grandes" podía vetar cualquier acción del consejo, pero no las resoluciones de procedimiento, lo que significa que los miembros permanentes no podían impedir el debate sobre una resolución. [19]
El 25 de abril de 1945, comenzó en San Francisco la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizaciones Internacionales , a la que asistieron cincuenta gobiernos y varias organizaciones no gubernamentales involucradas en la redacción de la Carta de las Naciones Unidas . [20] En la conferencia, H. V. Evatt, de la delegación australiana, presionó para restringir aún más el poder de veto de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. [21] Debido al temor de que rechazar el veto fuerte causaría el fracaso de la conferencia, su propuesta fue derrotada por veinte votos contra diez. [22]
La ONU entró oficialmente en existencia el 24 de octubre de 1945 tras la ratificación de la Carta por los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad y por la mayoría de los otros 46 signatarios. [20] El 17 de enero de 1946, el Consejo de Seguridad se reunió por primera vez en Church House, Westminster , en Londres, Reino Unido. [23] Posteriormente, durante el período 1946-1951, llevó a cabo sesiones en la sede provisional de las Naciones Unidas en Lake Success, Nueva York , que fueron televisadas en vivo por la CBS por el periodista Edmund Chester en 1949. [24] [25] [26]
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El Consejo de Seguridad estuvo paralizado en gran medida en sus primeras décadas por la Guerra Fría entre los Estados Unidos y la URSS y sus aliados y el Consejo generalmente solo pudo intervenir en conflictos no relacionados. [27] (Una excepción notable fue la resolución del Consejo de Seguridad de 1950 que autorizaba una coalición liderada por los Estados Unidos para repeler la invasión norcoreana de Corea del Sur , aprobada en ausencia de la URSS ). [20] [28] En 1956, se estableció la primera fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU para poner fin a la Crisis de Suez ; [20] sin embargo, la ONU no pudo intervenir contra la invasión simultánea de Hungría por parte de la URSS después de la revolución de ese país . [29] Las divisiones de la Guerra Fría también paralizaron al Comité del Estado Mayor del Consejo de Seguridad , que se había formado por los Artículos 45 a 47 de la Carta de la ONU para supervisar las fuerzas de la ONU y crear bases militares de la ONU. El comité continuó existiendo en el papel, pero abandonó en gran medida su trabajo a mediados de la década de 1950. [30] [31]
En 1960, la ONU desplegó la Operación de las Naciones Unidas en el Congo (ONUC), la mayor fuerza militar de sus primeras décadas, para restablecer el orden en el Estado separatista de Katanga , devolviéndole el control de la República Democrática del Congo en 1964. [32] Sin embargo, el Consejo de Seguridad se vio ignorado en favor de negociaciones directas entre las superpotencias en algunos de los conflictos más grandes de la década, como la Crisis de los Misiles de Cuba o la Guerra de Vietnam . [33] Centrándose en cambio en conflictos más pequeños sin una conexión inmediata con la Guerra Fría, el Consejo de Seguridad desplegó la Autoridad Ejecutiva Temporal de las Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental en 1962 y la Fuerza de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en Chipre en 1964, la última de las cuales se convertiría en una de las misiones de mantenimiento de la paz de más larga duración de la ONU. [34] [35]
El 25 de octubre de 1971, a pesar de la oposición de Estados Unidos, pero con el apoyo de muchas naciones del Tercer Mundo , junto con la República Popular Socialista de Albania , la República Popular China continental, comunista, reemplazó a la República de China con un asiento en el Consejo de Seguridad; la votación fue vista ampliamente como una señal de la disminución de la influencia estadounidense en la organización. [36] Con una creciente presencia del Tercer Mundo y el fracaso de la mediación de la ONU en los conflictos en Oriente Medio , Vietnam y Cachemira , la ONU desplazó cada vez más su atención a sus objetivos ostensiblemente secundarios de desarrollo económico e intercambio cultural. En la década de 1970, el presupuesto de la ONU para el desarrollo social y económico era mucho mayor que su presupuesto para el mantenimiento de la paz. [37]
Después de la Guerra Fría, la ONU vio una expansión radical de sus deberes de mantenimiento de la paz, asumiendo más misiones en diez años que en las cuatro décadas anteriores. [38] Entre 1988 y 2000, el número de resoluciones adoptadas por el Consejo de Seguridad se duplicó y el presupuesto de mantenimiento de la paz aumentó más de diez veces. [39] La ONU negoció el fin de la Guerra Civil salvadoreña , lanzó una exitosa misión de mantenimiento de la paz en Namibia y supervisó elecciones democráticas en Sudáfrica post- apartheid y Camboya post- Jemeres Rojos . [40] En 1991, el Consejo de Seguridad demostró su renovado vigor al condenar la invasión iraquí de Kuwait el mismo día del ataque y luego autorizar una coalición liderada por Estados Unidos que rechazó con éxito a los iraquíes. [41] El subsecretario general Brian Urquhart describió más tarde las esperanzas generadas por estos éxitos como un "falso renacimiento" para la organización, dadas las misiones más problemáticas que siguieron. [42]
Aunque la Carta de las Naciones Unidas había sido escrita principalmente para prevenir la agresión de una nación contra otra, a principios de los años 1990, la ONU enfrentó una serie de crisis graves y simultáneas en naciones como Haití, Mozambique y la ex Yugoslavia. [43] La misión de las Naciones Unidas a Bosnia enfrentó el "ridículo mundial" por su misión indecisa y confusa frente a la limpieza étnica. [44] En 1994, la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda no intervino en el genocidio ruandés ante la indecisión del Consejo de Seguridad. [45]
A fines de la década de 1990, las intervenciones internacionales autorizadas por la ONU adoptaron una variedad más amplia de formas. La misión de la ONU en la guerra civil de Sierra Leona de 1991-2002 fue complementada por los Royal Marines británicos y la invasión de Afganistán autorizada por la ONU en 2001 fue supervisada por la OTAN . [46] En 2003, Estados Unidos invadió Irak a pesar de no aprobar una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU para la autorización, lo que provocó una nueva ronda de cuestionamientos sobre la eficacia de la organización. [47] En la misma década, el Consejo de Seguridad intervino con fuerzas de paz en crisis como la guerra en Darfur en Sudán y el conflicto de Kivu en la República Democrática del Congo. En 2013, una revisión interna de las acciones de la ONU en las batallas finales de la guerra civil de Sri Lanka en 2009 concluyó que la organización había sufrido un "fracaso sistémico". [48] En noviembre/diciembre de 2014, Egipto presentó una moción en la que proponía la ampliación del TNP ( Tratado de no proliferación de las armas nucleares ) para incluir a Israel e Irán ; esta propuesta se debía al aumento de las hostilidades y la destrucción en Oriente Medio relacionadas con el conflicto sirio, entre otros. Todos los miembros del Consejo de Seguridad son signatarios del TNP y todos los miembros permanentes son Estados con armas nucleares . [49]
El papel de la ONU en la seguridad colectiva internacional está definido por la Carta de la ONU, que autoriza al Consejo de Seguridad a investigar cualquier situación que amenace la paz internacional; recomendar procedimientos para la resolución pacífica de una disputa; pedir a otros países miembros que interrumpan total o parcialmente las relaciones económicas, así como las comunicaciones marítimas, aéreas, postales y radiales, o que rompan las relaciones diplomáticas; y hacer cumplir sus decisiones militarmente o por cualquier medio necesario. El Consejo de Seguridad también recomienda al nuevo Secretario General a la Asamblea General y recomienda nuevos estados para su admisión como estados miembros de las Naciones Unidas . [50] [51] El Consejo de Seguridad ha interpretado tradicionalmente que su mandato cubre únicamente la seguridad militar, aunque el embajador de los EE. UU. Richard Holbrooke persuadió polémicamente al organismo para que aprobara una resolución sobre el VIH/SIDA en África en 2000. [52]
En virtud del Capítulo VI de la Carta, “Solución pacífica de controversias”, el Consejo de Seguridad “podrá investigar cualquier controversia o situación que pueda dar lugar a fricciones internacionales o dar lugar a una controversia”. El Consejo podrá “recomendar procedimientos o métodos de ajuste apropiados” si determina que la situación podría poner en peligro la paz y la seguridad internacionales. [53] En general, se considera que estas recomendaciones no son vinculantes, ya que carecen de un mecanismo de aplicación. [54] Una minoría de académicos, como Stephen Zunes , han sostenido que las resoluciones adoptadas en virtud del Capítulo VI “siguen siendo directivas del Consejo de Seguridad y difieren sólo en que no tienen las mismas opciones de aplicación estricta, como el uso de la fuerza militar”. [55]
En virtud del Capítulo VII , el Consejo tiene un poder más amplio para decidir qué medidas se deben adoptar en situaciones que impliquen "amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión". [31] En tales situaciones, el Consejo no se limita a hacer recomendaciones, sino que puede adoptar medidas, incluido el uso de la fuerza armada "para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales". [31] Esta fue la base jurídica de la acción armada de la ONU en Corea en 1950 durante la Guerra de Corea y el uso de las fuerzas de la coalición en Irak y Kuwait en 1991 y Libia en 2011. [56] [57] Las decisiones adoptadas en virtud del Capítulo VII, como las sanciones económicas , son vinculantes para los miembros de la ONU; el Consejo de Seguridad es el único órgano de la ONU con autoridad para emitir resoluciones vinculantes. [58] [59]
El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional reconoce que el Consejo de Seguridad tiene autoridad para remitir a la Corte casos en los que la Corte no podría ejercer jurisdicción de otra manera. [60] El Consejo ejerció este poder por primera vez en marzo de 2005, cuando remitió a la Corte "la situación prevaleciente en Darfur desde el 1 de julio de 2002"; dado que Sudán no es parte del Estatuto de Roma, la Corte no podría haber ejercido jurisdicción de otra manera. [61] [62] El Consejo de Seguridad hizo su segunda remisión de este tipo en febrero de 2011 cuando pidió a la CPI que investigara la respuesta violenta del gobierno libio a la guerra civil libia . [63]
La Resolución 1674 del Consejo de Seguridad , aprobada el 28 de abril de 2006, "reafirma las disposiciones de los párrafos 138 y 139 del Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005 relativas a la responsabilidad de proteger a las poblaciones del genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad". [64] El Consejo de Seguridad reafirmó esta responsabilidad de protección en la Resolución 1706 del 31 de agosto de ese año. [65] Estas resoluciones comprometen al Consejo de Seguridad a proteger a los civiles en un conflicto armado, incluida la adopción de medidas contra el genocidio, los crímenes de guerra, la depuración étnica y los crímenes de lesa humanidad. [66]
Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, que se indican a continuación, tienen el poder de vetar cualquier resolución sustantiva; esto permite a un miembro permanente bloquear la adopción de una resolución, pero no impedir o poner fin al debate. [67]
En la fundación de la ONU en 1945, los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad eran la República de China , Francia (representada por el Gobierno Provisional de la República Francesa ), la Unión Soviética , el Reino Unido y los Estados Unidos. Ha habido dos cambios importantes de escaños desde entonces. El escaño de China lo ocupó originalmente el Gobierno nacionalista de Chiang Kai-shek , la República de China. Sin embargo, los nacionalistas se vieron obligados a retirarse a la isla de Taiwán en 1949, durante la Guerra Civil China . El Partido Comunista Chino asumió el control de China continental , a partir de entonces conocida como la República Popular China. En 1971, la Resolución 2758 de la Asamblea General reconoció a la República Popular como el legítimo representante de China en la ONU y le dio el escaño en el Consejo de Seguridad que había ocupado la República de China, que fue expulsada de la ONU por completo sin oportunidad de ser miembro como nación separada . [36] Después de la disolución de la Unión Soviética en 1991, la Federación Rusa fue reconocida como el estado sucesor legal de la Unión Soviética y mantuvo la posición de esta última en el Consejo de Seguridad. [68]
Los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad fueron las potencias vencedoras de la Segunda Guerra Mundial [69] y han mantenido las fuerzas militares más poderosas del mundo desde entonces. Anualmente encabezan la lista de países con los mayores gastos militares [70] . En 2013, gastaron más de un billón de dólares en conjunto en defensa, lo que representa más del 55% de los gastos militares mundiales (Estados Unidos por sí solo representa más del 35%). [70] También se encuentran entre los mayores exportadores de armas del mundo [71] y son las únicas naciones oficialmente reconocidas como " estados con armas nucleares " en virtud del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP), aunque hay otros estados que se sabe o se cree que están en posesión de armas nucleares. [ cita requerida ]
El bloque de miembros permanentes occidentales, democráticos y generalmente alineados (Francia, el Reino Unido y los Estados Unidos) se conoce como "P3".
En virtud del artículo 27 de la Carta de las Naciones Unidas, las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todos los asuntos sustantivos requieren el voto afirmativo de nueve (es decir, tres quintos) de los miembros. Un voto negativo o un "veto" de un miembro permanente impide la adopción de una propuesta, incluso si ha recibido los votos necesarios. [67] La abstención no se considera un veto en la mayoría de los casos, aunque los cinco miembros permanentes deben votar para adoptar cualquier enmienda a la Carta de las Naciones Unidas. [58] Las cuestiones de procedimiento no pueden vetirse, por lo que el derecho de veto no puede utilizarse para evitar el debate de una cuestión. Lo mismo se aplica a ciertas decisiones no vinculantes que afectan directamente a los miembros permanentes. [67] La mayoría de los vetos se han utilizado para bloquear a un candidato a Secretario General o la admisión de un Estado miembro, no en situaciones críticas de seguridad internacional. [72]
En las negociaciones que condujeron a la creación de la ONU, muchos países pequeños se opusieron al poder de veto y, de hecho, los países con derecho a veto (Estados Unidos, el Reino Unido, China, Francia y la Unión Soviética) los impusieron con la amenaza de que, de lo contrario, la ONU no se fundaría. A continuación, se ofrece una descripción de la situación por parte de Francis O. Wilcox, asesor de la delegación estadounidense en la conferencia de 1945:
En San Francisco, los líderes de los Cinco Grandes dejaron la cuestión clarísima: o se trataba de la Carta con veto o no había Carta. El senador Connally [de la delegación estadounidense] rompió dramáticamente una copia de la Carta durante uno de sus discursos y recordó a los pequeños Estados que serían culpables del mismo acto si se oponían al principio de unanimidad. "Si quieren", dijo, "pueden regresar a sus casas después de esta Conferencia y decir que han derrotado el veto. Pero ¿cuál será su respuesta cuando se les pregunte: '¿Dónde está la Carta? ' " [73]
En 2012 [update], se habían emitido 269 vetos desde la creación del Consejo de Seguridad. [d] En este período, China utilizó el veto 9 veces, Francia 18, la Unión Soviética o Rusia 128, el Reino Unido 32 y los Estados Unidos 89. Aproximadamente dos tercios de los vetos combinados soviéticos y rusos se produjeron en los primeros diez años de existencia del Consejo de Seguridad. Entre 1996 y 2012, Estados Unidos vetaron 13 resoluciones, Rusia 7 y China 5, mientras que Francia y el Reino Unido no utilizaron el veto. [72]
Un veto temprano del comisario soviético Andrei Vishinsky bloqueó una resolución sobre la retirada de las fuerzas francesas de Siria y Líbano, que estaban bajo mandato francés en febrero de 1946; este veto estableció el precedente de que los miembros permanentes podían utilizar el veto en asuntos fuera de las preocupaciones inmediatas de guerra y paz. La Unión Soviética pasó a vetar asuntos que incluían la admisión de Austria, Camboya, Ceilán, Finlandia, Irlanda, Italia, Japón, Laos, Libia, Nepal, [74] Portugal, Vietnam del Sur y Transjordania como estados miembros de la ONU, retrasando su adhesión varios años. El Reino Unido y Francia utilizaron el veto para evitar la condena del Consejo de Seguridad de sus acciones en la Crisis de Suez de 1956. El primer veto de los Estados Unidos llegó en 1970, bloqueando la acción de la Asamblea General en Rhodesia del Sur . De 1985 a 1990, Estados Unidos vetó 27 resoluciones, principalmente para bloquear resoluciones percibidas como antiisraelíes, pero también para proteger sus intereses en Panamá y Corea. La Unión Soviética, los Estados Unidos y China han vetado candidatos para Secretario General, y los Estados Unidos utilizaron el veto para bloquear la reelección de Boutros Boutros-Ghali en 1996. [75]
Además de los cinco miembros permanentes, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas cuenta con miembros temporales que ocupan sus puestos de forma rotatoria por región geográfica. Los miembros no permanentes pueden participar en reuniones informativas mundiales sobre seguridad. [76] En sus dos primeras décadas, el Consejo de Seguridad contaba con seis miembros no permanentes, los primeros de los cuales fueron Australia, Brasil, Egipto, México, Países Bajos y Polonia. En 1965, el número de miembros no permanentes se amplió a diez. [77]
Estos diez miembros no permanentes son elegidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas por períodos de dos años a partir del 1 de enero, y cinco de ellos son reemplazados cada año. [78] Para ser aprobado, un candidato debe recibir al menos dos tercios de todos los votos emitidos para ese puesto, lo que puede resultar en un empate si hay dos candidatos que están casi igualados. En 1979, un impasse entre Cuba y Colombia sólo terminó después de tres meses y un récord de 154 rondas de votación; ambos finalmente se retiraron a favor de México como candidato de compromiso. [79] Un miembro que se retira no es elegible para la reelección inmediata. [80]
El Grupo Africano está representado por tres miembros; los grupos de América Latina y el Caribe , Asia-Pacífico y Europa Occidental y otros por dos cada uno; y el Grupo de Europa Oriental por uno. Tradicionalmente, uno de los escaños asignados al Grupo de Asia-Pacífico o al Grupo Africano es ocupado por una nación del mundo árabe , alternando entre los grupos. [81] Actualmente, las elecciones para los mandatos que comienzan en años pares seleccionan a dos miembros africanos, y uno de cada uno de Europa Oriental, Asia-Pacífico y América Latina y el Caribe; el tradicional "escaño árabe" se elige para este mandato. Los mandatos que comienzan en años impares consisten en dos miembros de Europa Occidental y otros, y uno de cada uno de Asia-Pacífico, África y América Latina y el Caribe. [79]
Durante las elecciones de 2016 al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , ni Italia ni los Países Bajos alcanzaron la mayoría de dos tercios necesaria para ser elegidos. Posteriormente acordaron dividir el mandato del Grupo de los Estados de Europa Occidental y Otros Estados. Fue la primera vez en más de cinco décadas que dos miembros acordaron hacerlo. [82] Por lo general, los puntos muertos insolubles se resuelven cuando los países candidatos se retiran en favor de un tercer Estado miembro.
Los miembros electos actuales, con las regiones que fueron elegidos para representar, son los siguientes: [83] [84] [85] [86] [87]
El papel del presidente del Consejo de Seguridad implica fijar el orden del día, presidir sus reuniones y supervisar cualquier crisis. El presidente está autorizado a emitir tanto declaraciones presidenciales (sujetas al consenso de los miembros del Consejo) como notas [88] [89], que se utilizan para hacer declaraciones de intenciones que el Consejo de Seguridad en pleno puede examinar posteriormente. [89] La presidencia del Consejo la ejerce cada uno de los miembros por turno durante un mes, siguiendo el orden alfabético inglés de los nombres de los Estados miembros. [90]
La lista de naciones que ocuparán la Presidencia en 2024 es la siguiente: [91]
A diferencia de la Asamblea General, el Consejo de Seguridad no está obligado a celebrar sesiones . Cada miembro del Consejo de Seguridad debe tener un representante disponible en la Sede de las Naciones Unidas en todo momento en caso de que sea necesaria una reunión de emergencia. [92]
El Consejo de Seguridad se reúne generalmente en una sala designada en el edificio de conferencias de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York. La sala fue diseñada por el arquitecto noruego Arnstein Arneberg y fue un obsequio de Noruega. El mural del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del artista noruego Per Krohg (1952) representa un ave fénix que resurge de sus cenizas, símbolo del renacimiento del mundo después de la Segunda Guerra Mundial. [93]
El Consejo de Seguridad también ha celebrado reuniones en ciudades como Nairobi (Kenia), Adís Abeba (Etiopía), Ciudad de Panamá (Panamá) y Ginebra (Suiza). [92] En marzo de 2010, el Consejo de Seguridad se trasladó a una instalación temporal en el edificio de la Asamblea General mientras su cámara se sometía a renovaciones como parte del Plan Maestro de Capital de la ONU. [94] Las renovaciones fueron financiadas por Noruega, el donante original de la cámara, por un costo total de 5 millones de dólares . [95] La cámara reabrió sus puertas el 16 de abril de 2013. [96] Los representantes de los Estados miembros están sentados en una mesa con forma de herradura, con el presidente en el centro flanqueado por el Secretario a la derecha y el Subsecretario a la izquierda. Los demás representantes se colocan en el sentido de las agujas del reloj alfabéticamente a partir del presidente, dejando dos asientos en los extremos de la mesa para los oradores invitados. El orden de asientos de los miembros se rota cada mes a medida que cambia la presidencia.
Debido a la naturaleza pública de las reuniones en la Sala del Consejo de Seguridad , las delegaciones utilizan la sala para expresar sus posiciones de diferentes maneras, como por ejemplo mediante retiradas . [97]
Debido al escrutinio público de la Sala del Consejo de Seguridad, [98] gran parte de la labor del Consejo de Seguridad se lleva a cabo a puertas cerradas en "consultas informales". [99] [100]
En 1978, Alemania Occidental financió la construcción de una sala de conferencias junto a la Sala del Consejo de Seguridad. La sala se utilizó para “consultas informales”, que pronto se convirtieron en el formato principal de reunión del Consejo de Seguridad. En 1994, el embajador francés se quejó al Secretario General de que “las consultas informales se han convertido en el método de trabajo característico del Consejo, mientras que las reuniones públicas, originalmente la norma, son cada vez más raras y cada vez más vacías de contenido: todo el mundo sabe que cuando el Consejo se reúne en público todo se ha decidido de antemano”. [101] Cuando Rusia financió la renovación de la sala de consultas en 2013, el embajador ruso la calificó como “simplemente, el lugar más fascinante de todo el universo diplomático”. [102]
Sólo los miembros del Consejo de Seguridad pueden acceder a la sala de conferencias para celebrar consultas. No se permite la entrada a la prensa ni se puede invitar a otros miembros de las Naciones Unidas a las consultas. [103] No se lleva un registro formal de las consultas informales. [104] [105] Como resultado, las delegaciones pueden negociar entre sí en secreto, llegar a acuerdos y compromisos sin que cada una de sus palabras quede registrada en un registro permanente. La privacidad de la sala de conferencias también permite que los delegados se traten entre sí de manera amistosa. En una de las primeras consultas, un nuevo delegado de una nación comunista inició un ataque propagandístico contra los Estados Unidos, pero el delegado soviético le dijo: "Aquí no hablamos así". [100]
Un miembro permanente puede emitir un "veto de bolsillo" durante la consulta informal declarando su oposición a una medida. Dado que un veto impediría que se aprobara la resolución, el patrocinador normalmente se abstendrá de someterla a votación. Las resoluciones se vetan sólo si el patrocinador tiene una opinión tan firme sobre una medida que desea obligar al miembro permanente a emitir un veto formal. [99] [106] Cuando una resolución llega a la Sala del Consejo de Seguridad, ya ha sido discutida, debatida y enmendada en las consultas. La sesión abierta del Consejo de Seguridad es simplemente una ratificación pública de una decisión que ya se ha tomado en privado. [107] [99] Por ejemplo, la Resolución 1373 se adoptó sin debate público en una sesión que duró sólo cinco minutos. [99] [108]
El Consejo de Seguridad celebra muchas más consultas que sesiones públicas. En 2012, el Consejo de Seguridad celebró 160 consultas, 16 sesiones privadas y 9 sesiones públicas. En tiempos de crisis, el Consejo de Seguridad sigue reuniéndose principalmente en sesiones de consulta, pero también celebra más sesiones públicas. Tras el estallido de la guerra ruso-ucraniana en 2014, el Consejo de Seguridad volvió a los patrones de la Guerra Fría, cuando Rusia y los países occidentales se enzarzaron en duelos verbales frente a las cámaras de televisión. En 2016, el Consejo de Seguridad celebró 150 consultas, 19 sesiones privadas y 68 sesiones públicas. [109]
El Artículo 29 de la Carta establece que el Consejo de Seguridad puede establecer órganos subsidiarios para el desempeño de sus funciones. Esta autoridad también se refleja en el Artículo 28 del Reglamento Provisional. Los órganos subsidiarios establecidos por el Consejo de Seguridad son extremadamente heterogéneos. Por una parte, incluyen órganos como el Comité del Consejo de Seguridad para la Admisión de Nuevos Miembros. Por otra parte, tanto el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia como el Tribunal Penal Internacional para Rwanda también fueron creados como órganos subsidiarios del Consejo de Seguridad. Los ya numerosos Comités de Sanciones establecidos para supervisar la aplicación de los diversos regímenes de sanciones también son órganos subsidiarios del Consejo.
Tras la aprobación del Consejo de Seguridad, las Naciones Unidas pueden enviar fuerzas de mantenimiento de la paz a regiones en las que el conflicto armado ha cesado o se ha detenido recientemente para hacer cumplir los términos de los acuerdos de paz y disuadir a los combatientes de reanudar las hostilidades. Como las Naciones Unidas no mantienen su propio ejército, los Estados miembros proporcionan voluntariamente fuerzas de mantenimiento de la paz. A estos soldados se les suele apodar "cascos azules" por su equipo distintivo. [110] [111] La fuerza de mantenimiento de la paz en su conjunto recibió el Premio Nobel de la Paz en 1988. [112]
Al 28 de febrero de 2023, la ONU contaba con 86.903 efectivos uniformados y civiles que prestaban servicio en 12 misiones de mantenimiento de la paz, y 121 países aportaban personal militar. [113] La más grande era la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo ( MONUSCO ), que incluía a 20.688 efectivos uniformados. El más pequeño, el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistán ( UNMOGIP ), incluía a 42 efectivos uniformados responsables de supervisar el alto el fuego en Jammu y Cachemira . Las fuerzas de paz del Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (ONUVT) han estado estacionadas en Oriente Medio desde 1948, la misión de mantenimiento de la paz activa de más larga duración. [114]
Los cascos azules de la ONU también han sido objeto de críticas en varios puestos. Se les ha acusado de violación de menores, de solicitar prostitutas o de abuso sexual durante varias misiones de mantenimiento de la paz en la República Democrática del Congo, [115] Haití, [116] Liberia, [117] Sudán y lo que ahora es Sudán del Sur, [118] Burundi y Costa de Marfil. [119] Los científicos citaron a los cascos azules de la ONU de Nepal como la fuente probable del brote de cólera de Haití de 2010-2013 , que mató a más de 8.000 haitianos tras el terremoto de Haití de 2010. [ 120]
El presupuesto para el mantenimiento de la paz se evalúa por separado del presupuesto principal de la organización de las Naciones Unidas; en el año fiscal del 1 de julio de 2021 al 30 de junio de 2022, los gastos de mantenimiento de la paz ascienden a 6.380 millones de dólares. [121] [122] Las operaciones de paz de las Naciones Unidas se financian mediante cuotas, utilizando una fórmula derivada de la escala de financiación regular, pero que incluye un recargo ponderado para los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Este recargo sirve para compensar las tasas de cuotas descontadas para el mantenimiento de la paz de los países menos desarrollados.
Esta cantidad financia 10 de las 12 misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en curso , junto con la liquidación de la Operación Híbrida de la Unión Africana en Darfur ( UNAMID ) y el apoyo logístico para la Misión de la Unión Africana en Somalia ( AMISOM ), proporcionando la tecnología, la logística y el apoyo general a todas las operaciones de paz a través de centros de servicio globales en Brindisi ( Italia ) y un centro de servicio regional en Entebbe ( Uganda ). La Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua ( ONUVT ) y el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistán ( UNMOGIP ) están excluidos del presupuesto de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz y se financian a través del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas. [121]
Para el presupuesto 2020-2021, los 10 principales proveedores de contribuciones financieras evaluadas para las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas fueron los Estados Unidos (27,89%), China (15,21%), Japón (8,56%), Alemania (6,09%), el Reino Unido (5,79%), Francia (5,61%), Italia (3,30%), la Federación de Rusia (3,04%), Canadá (2,73%) y Corea del Sur (2,26%). [121]
Al examinar los primeros sesenta años de existencia del Consejo de Seguridad, el historiador británico Paul Kennedy concluye que "los fracasos flagrantes no sólo habían acompañado los muchos logros de la ONU, sino que los habían eclipsado", identificando como fracasos particulares la falta de voluntad para prevenir las masacres étnicas en Bosnia y Ruanda. [123] Kennedy atribuye los fracasos a la falta de recursos militares confiables de la ONU, escribiendo que "sobre todo, se puede concluir que la práctica de anunciar (a través de una resolución del Consejo de Seguridad) una nueva misión de mantenimiento de la paz sin asegurar que habrá suficientes fuerzas armadas disponibles ha demostrado ser generalmente una receta para la humillación y el desastre". [124]
Varios estudios han examinado la capacidad de respuesta del Consejo de Seguridad a los conflictos armados. Las conclusiones sugieren que el Consejo tiene más probabilidades de reunirse y delibere sobre conflictos que son más intensos y han provocado más sufrimiento humanitario, pero que su capacidad de respuesta también está determinada por los intereses políticos de los Estados miembros y, en particular, de los miembros permanentes. [125]
Un estudio de la Corporación RAND de 2005 concluyó que las Naciones Unidas habían tenido éxito en dos de cada tres esfuerzos de mantenimiento de la paz. Comparó los esfuerzos de consolidación de naciones de las Naciones Unidas con los de los Estados Unidos y concluyó que el 88% de los casos de las Naciones Unidas habían conducido a una paz duradera. [126] También en 2005, el Informe sobre Seguridad Humana documentó una disminución en el número de guerras, genocidios y abusos de los derechos humanos desde el fin de la Guerra Fría, y presentó evidencia, aunque circunstancial, de que el activismo internacional, encabezado principalmente por las Naciones Unidas, había sido la principal causa de la disminución de los conflictos armados desde el fin de la Guerra Fría. [127]
En 2006, el académico Sudhir Chella Rajan sostuvo que los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, todos ellos potencias nucleares, habían creado un club nuclear exclusivo que se ocupa predominantemente de los intereses estratégicos y motivos políticos de los miembros permanentes (por ejemplo, protegiendo a los kuwaitíes ricos en petróleo en 1991, pero protegiendo deficientemente a los ruandeses pobres en recursos en 1994). [128] Dado que tres de los cinco miembros permanentes son europeos y cuatro son naciones desarrolladas predominantemente blancas, Titus Alexander, ex presidente de la Asociación de las Naciones Unidas de Westminster, ha descrito al Consejo de Seguridad como un pilar del apartheid global . [129]
Algunos cuestionan la eficacia y la pertinencia del Consejo de Seguridad porque, en la mayoría de los casos de alto perfil, no hay consecuencias por violar una resolución del Consejo de Seguridad. Durante la crisis de Darfur , las milicias Janjaweed , permitidas por elementos del gobierno sudanés, cometieron actos de violencia contra una población indígena, matando a miles de civiles. En la masacre de Srebrenica , las tropas serbias cometieron genocidio contra los bosnios , a pesar de que Srebrenica había sido declarada zona segura por las Naciones Unidas , protegida por 400 soldados holandeses armados de mantenimiento de la paz. [130]
En su discurso de 2009, Muammar Gaddafi criticó los poderes de veto del Consejo de Seguridad y las guerras en las que habían participado los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
La Carta de las Naciones Unidas otorga los tres poderes legislativo , ejecutivo y judicial al Consejo de Seguridad. [131]
En su discurso inaugural en la 16ª Cumbre del Movimiento de Países No Alineados en agosto de 2012, el Ayatolá Ali Khamenei criticó al Consejo de Seguridad por tener una "estructura y un mecanismo ilógicos, injustos y completamente antidemocráticos" y pidió una reforma completa del órgano. [132]
El Consejo de Seguridad ha sido criticado por su fracaso en la resolución de muchos conflictos, entre ellos Chipre , Sri Lanka , Siria , Kosovo y el conflicto palestino-israelí , lo que refleja las deficiencias más amplias de la ONU. Por ejemplo, en la 68.ª sesión de la Asamblea General de la ONU, el Primer Ministro de Nueva Zelanda, John Key, criticó duramente la inacción de la ONU en Siria , más de dos años después de que comenzara la guerra civil siria. [133]
Hay evidencia de sobornos en el Consejo de Seguridad. Los países que son elegidos para el Consejo de Seguridad ven un gran aumento en la ayuda exterior de los EE. UU., con un promedio del 59%. También ven un aumento del 8% en la ayuda de la ONU, principalmente de UNICEF . [134] El aumento se correlaciona más fuertemente con los años en los que el Consejo de Seguridad aborda temas relevantes para los EE. UU. También hay evidencia de un aumento de la ayuda exterior a los países elegidos por parte de Japón y Alemania. Un estudio encontró que la membresía en el Consejo de Seguridad se correlaciona con un crecimiento económico reducido para un país determinado en el transcurso de su mandato de dos años (crecimiento del 3,5% durante la membresía en comparación con el 8,7% durante cuatro años de no membresía), aunque el efecto es impulsado principalmente por los países autoritarios africanos. Los miembros elegidos también experimentan una reducción en la democracia y la libertad de prensa . [135]
Las propuestas de reforma del Consejo de Seguridad comenzaron con la conferencia que redactó la Carta de las Naciones Unidas y han continuado hasta el día de hoy. Como escribe el historiador británico Paul Kennedy: "Todo el mundo está de acuerdo en que la estructura actual tiene defectos, pero el consenso sobre cómo solucionarlos sigue estando fuera de alcance". [136]
Se ha hablado de aumentar el número de miembros permanentes. Los países que han hecho las mayores demandas de asientos permanentes son Brasil, Alemania, India y Japón. Japón y Alemania, las principales potencias derrotadas en la Segunda Guerra Mundial, habían sido el segundo y tercer mayor financiador de la ONU, respectivamente, antes de que China asumiera el segundo puesto en los últimos años, mientras que Brasil y la India son dos de los mayores contribuyentes de tropas a las misiones de mantenimiento de la paz bajo mandato de la ONU.
Italia, otra de las principales potencias derrotadas en la Segunda Guerra Mundial y actualmente el sexto mayor financiador de la ONU, lidera un movimiento conocido como Uniting for Consensus en oposición a la posible expansión de los escaños permanentes. Entre los miembros principales del grupo se encuentran Canadá, Corea del Sur, España, Indonesia, México, Pakistán, Turquía, Argentina y Colombia. Su propuesta es crear una nueva categoría de escaños, todavía no permanentes, pero elegidos por un período prolongado (escaños semipermanentes). En lo que respecta a las categorías tradicionales de escaños, la propuesta de UfC no implica ningún cambio, sino solo la introducción de estados de tamaño pequeño y mediano entre los grupos elegibles para escaños regulares. Esta propuesta incluye incluso la cuestión del veto, dando un rango de opciones que van desde la abolición hasta la limitación de la aplicación del veto solo a los asuntos del Capítulo VII.
El ex Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, pidió a un equipo de asesores que elaborara recomendaciones para reformar las Naciones Unidas antes de finales de 2004. Una de las medidas propuestas es aumentar el número de miembros permanentes en cinco, lo que, en la mayoría de las propuestas, incluiría a Brasil, Alemania, India y Japón (conocidos como las naciones del G4 ), un asiento de África (muy probablemente entre Egipto, Nigeria o Sudáfrica) y/o un asiento de la Liga Árabe . [137] El 21 de septiembre de 2004, las naciones del G4 emitieron una declaración conjunta en la que respaldaban mutuamente la reivindicación de la condición de miembro permanente, junto con dos países africanos. Actualmente, la propuesta tiene que ser aceptada por dos tercios de la Asamblea General (128 votos).
Los miembros permanentes, cada uno con derecho a veto, anunciaron a regañadientes sus posiciones sobre la reforma del Consejo de Seguridad. Los Estados Unidos han apoyado inequívocamente la membresía permanente del Japón y han prestado su apoyo a la India y a un pequeño número de miembros no permanentes adicionales. El Reino Unido y Francia han apoyado esencialmente la posición del G4, con la ampliación del número de miembros permanentes y no permanentes y la adhesión de Alemania, el Brasil, la India y el Japón a la condición de miembros permanentes, así como un aumento de la presencia de países africanos en el Consejo. China ha apoyado una representación más fuerte de los países en desarrollo y se ha opuesto firmemente a la membresía del Japón. [138]
En 2017, se informó que las naciones del G4 estaban dispuestas a renunciar temporalmente al poder de veto si se les concedían asientos permanentes en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [139] En septiembre de 2017, los representantes estadounidenses Ami Bera y Frank Pallone presentaron una resolución (H.Res.535) en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos ( 115.º Congreso de los Estados Unidos ), buscando apoyo para la elevación de la India a la condición de miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [140]
Mientras continúan los debates sobre la ampliación de la membresía permanente a naciones individuales como el G4, se han presentado propuestas alternativas para reconsiderar la estructura del Consejo de Seguridad. La Noble World Foundation (NWF) propone un enfoque novedoso, sugiriendo que la membresía y el poder de veto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se transfieran de los estados individuales a organizaciones que comparten la soberanía como la Unión Europea (UE). Esta propuesta se alinea con la práctica del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de selección regional de miembros no permanentes, con el objetivo de mejorar la toma de decisiones y la eficacia del Consejo. La UE es un ejemplo principal de esa soberanía compartida, especialmente después de la sentencia de 1964 del Tribunal de Justicia Europeo que estableció la precedencia de la ley de la UE sobre las leyes nacionales de sus estados miembros. La NWF defiende que las entidades regionales como la UE podrían ser elegibles para la membresía de la ONU en el Consejo de Seguridad, lo que permitiría una reforma significativa sin necesidad de una enmienda a la Carta de la ONU. [141] [142]
Según el Sr. Singh, destinado en la misión permanente de la India ante la ONU en ese momento, 1965 fue un "punto de inflexión" para la ONU en Cachemira, y una "retirada" bien planificada del Consejo de Seguridad de la ONU por parte de la delegación india como protesta contra el discurso del Ministro de Asuntos Exteriores de Pakistán (y más tarde Primer Ministro) Zulfikar Ali Bhutto aseguró que Cachemira fuera eliminada de la agenda del Consejo de Seguridad de la ONU para todos los efectos prácticos.
Las "consultas del pleno" son consultas celebradas en privado con la presencia de los 15 miembros del Consejo. Estas consultas se llevan a cabo en la Sala de Consultas, se anuncian en el Diario de las Naciones Unidas, tienen un programa acordado y servicios de interpretación y pueden contar con la participación de uno o más informantes. Las consultas están cerradas a los Estados que no son miembros del Consejo. Las "consultas informales" se refieren principalmente a las "consultas del pleno", pero en diferentes contextos también pueden referirse a consultas entre los 15 miembros del Consejo o sólo algunos de ellos celebradas sin un anuncio en el Diario ni servicios de interpretación.
La labor preparatoria de las reuniones formales se lleva a cabo en consultas informales de las que no existen registros públicos.
Las sesiones cerradas no están abiertas al público y no se lleva un registro literal de las declaraciones; en su lugar, el Consejo de Seguridad emite un comunicado de conformidad con el artículo 55 de su Reglamento Provisional. Las consultas son reuniones informales de los miembros del Consejo de Seguridad y no están contempladas en el Repertorio.
[S]ería difícil para el público chino aceptar a Japón como miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
