La Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda ( UNAMIR ) fue establecida por la Resolución 872 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 5 de octubre de 1993. [1] Su objetivo era ayudar en la implementación de los Acuerdos de Arusha , firmados el 4 de agosto de 1993, cuyo objetivo era poner fin a la Guerra Civil de Ruanda . [2] La misión duró desde octubre de 1993 hasta marzo de 1996. [2] Sus actividades estaban destinadas a ayudar al proceso de paz entre el gobierno ruandés dominado por los hutus y el rebelde Frente Patriótico Ruandés (FPR) dominado por los tutsis . La UNAMIR ha recibido mucha atención por su papel al no poder, debido a las limitaciones de sus reglas de enfrentamiento , impedir el genocidio de Ruanda y el estallido de los combates. Su mandato se extendió más allá del derrocamiento del gobierno del FPR y hasta la crisis de refugiados de los Grandes Lagos . Por tanto, la misión se considera un gran fracaso. [3]
En octubre de 1990, la Guerra Civil Ruandesa comenzó cuando el grupo rebelde Frente Patriótico Ruandés invadió la frontera sur de Uganda hacia el norte de Ruanda. El FPR estaba compuesto por más de 4.000 soldados, en su mayoría hijos de refugiados tutsis que habían huido de las purgas antitutsis en Ruanda entre 1959 y 1963. Se presentaba a sí mismo como un movimiento democrático y multiétnico y exigía el fin de la discriminación étnica, de la el saqueo del país por parte de las élites gubernamentales y el cese de la situación de seguridad que seguía generando refugiados. Fue apoyado por el gobierno ugandés de Yoweri Museveni , que había llegado al poder en la guerra de Bush en Uganda con un importante apoyo de los refugiados ruandeses en el país. Sin embargo, las Fuerzas Armadas de Ruanda (FAR) fueron salvadas por refuerzos de Francia y Zaire , que respaldaron al gobierno del presidente ruandés Juvénal Habyarimana , que estaba en el poder desde 1973.
La intervención francesa de dos compañías de paracaidistas, explicada como un intento de proteger a sus propios ciudadanos, bloqueó en realidad el avance del FPR sobre la capital, Kigali . En cambio, el gobierno de Bélgica , antigua potencia colonial, cortó todo apoyo al régimen de Habyarimana, que consideró la acción como un abandono. Frustrado por los franceses, el FPR sufrió una humillante retirada hacia las montañas Virunga, a lo largo de la frontera. Después de la desmoralizante muerte del general de división Fred Rwigyema , el liderazgo de Paul Kagame evitó el colapso del FPR .
De este modo, el FPR logró conservar el control de una franja de tierra en el norte, desde donde continuó lanzando incursiones. [4] Comparando el FPR y las FAR tal como los veía en 1993, el teniente general canadiense Roméo Dallaire señaló que los rebeldes "habían ganado todas las contiendas recientes debido a su superior liderazgo, entrenamiento, experiencia, frugalidad, movilidad, disciplina y moral". [5]
Sin embargo, la invasión del FPR, que desplazó a aproximadamente 600.000 personas a hacinados campos de desplazados internos , también radicalizó a la población hutu. Los civiles tutsis en Ruanda, aproximadamente el 14% de la población, fueron etiquetados como ibyitso ("cómplices") o inyenzi ("cucarachas"), acusados de ayudar en secreto a los invasores del FPR. [6] La propaganda anti-tutsi se difundió a través de la publicación Kangura , precursora de la Radio Télévision Libre des Mille Collines , creada inmediatamente después de la invasión. Los primeros planes para el asesinato en masa de tutsis también se desarrollaron hacia finales de 1990, principalmente en una serie de reuniones secretas en la prefectura de Gisenyi de Akazu , una red de asociados basados en torno a Agathe Habyarimana , la Primera Dama. [7]
El FPR y el gobierno firmaron varios acuerdos de alto el fuego, incluido uno firmado el 22 de julio de 1992 en Arusha , Tanzania , que dio lugar a que la Organización de la Unidad Africana (OUA) estableciera un Grupo Neutral de Observadores Militares (NMOG I) de 50 miembros liderado por General nigeriano Ekundayo Opaleye . [8] Las negociaciones para un acuerdo de paz continuaron en Arusha, interrumpidas por una ofensiva masiva del FPR a principios de febrero de 1993. Ruanda continuó alegando apoyo de Uganda al FPR, lo que tanto el FPR como Uganda negaron debidamente, pero como resultado, ambos países enviaron cartas. al presidente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) solicitando que se desplegaran observadores militares a lo largo de la frontera para verificar que no cruzaran suministros militares.
Esto dio lugar a que el Consejo de Seguridad de la ONU aprobara el despliegue de la Misión de Observadores de las Naciones Unidas Uganda-Ruanda (UNOMUR) el 22 de junio de 1993 a lo largo del lado ugandés de la frontera. [9] Siete días después, el Secretario General de la ONU, Boutros Boutros-Ghali, anunció que el General de Brigada Dallaire sería nombrado Jefe de Observadores Militares de la UNOMUR, que alcanzó su fuerza autorizada de 81 observadores en septiembre. NMOG I estaba desplegado dentro de Ruanda. [10]
Mientras tanto, las conversaciones en Arusha se reanudaron el 16 de marzo de 1993, lo que dio lugar a la firma de los Acuerdos de Arusha , un acuerdo integral para crear un gobierno de poder compartido, el 4 de agosto. Tanto el FPR como el gobierno de Ruanda solicitaron asistencia de la ONU para implementar el acuerdo. A principios de agosto, el NMOG I fue reemplazado por el NMOG II, formado por unos 130 miembros, en preparación para una fuerza de mantenimiento de la paz dirigida por la ONU. [11]
El mandato de la UNAMIR fue: [1] : párrafo 3 [12]
Su dotación autorizada era de 2.500 efectivos, pero fueron necesarios unos cinco meses de compromisos graduales para que la misión alcanzara este nivel.
El 5 de abril de 1994, las Naciones Unidas votaron a favor de ampliar el mandato de la UNAMIR hasta el 29 de julio de 1994, tras expresar "profunda preocupación por el retraso en el establecimiento del Gobierno de transición de base amplia y de la Asamblea Nacional de Transición" y "preocupación por el deterioro de la situación" seguridad en el país, particularmente en Kigali". [2]
El 21 de abril de 1994, el Consejo de Seguridad votó a favor de reducir el número de tropas de 2.500 a 270 personas en la Resolución 912 .
El 17 de mayo de 1994, el Consejo de Seguridad aprobó la Resolución 918 , que amplió el mandato de la UNAMIR para incluir las siguientes responsabilidades adicionales: "(a) Contribuir a la seguridad y protección de las personas desplazadas , los refugiados y los civiles en riesgo en Ruanda, incluso mediante el establecimiento y mantenimiento, cuando sea factible, de zonas humanitarias seguras; b) Proporcionar seguridad y apoyo para la distribución de suministros de socorro y las operaciones de socorro humanitario". [13] : párrafo 3
El Representante Especial del Secretario General (RESG) o jefe de la misión, fue Jacques-Roger Booh-Booh de Camerún . A principios de julio de 1994, Booh-Booh fue reemplazado por Shahryar Khan de Pakistán . El jefe militar y comandante de la fuerza era el general de brigada canadiense (ascendido a general de división durante la misión) Roméo Dallaire . En agosto de 1994, Dallaire, que padecía un estrés severo, fue reemplazado como Comandante de la Fuerza por el General de División Guy Tousignant , también de Canadá. En diciembre de 1995, Tousignant fue reemplazado por el general de brigada Shiva Kumar de la India. El comandante adjunto de la fuerza era el general de brigada (ascendido a general de división después de la misión) Henry Kwami Anyidoho [14] de Ghana.
Los países que contribuyeron con tropas fueron Bélgica, Bangladesh, Ghana y Túnez. Alrededor de 400 de las tropas en esta primera parte de la misión eran soldados belgas , a pesar de que Ruanda había sido una colonia belga y normalmente la ONU prohíbe a la antigua potencia colonial desempeñar tales funciones de mantenimiento de la paz.
Las disputas entre las partes interesadas retrasaron el objetivo de la UNAMIR de ayudar a la formación del gobierno de transición tras la toma de posesión del Presidente Habyarimana el 5 de enero de 1994. Los violentos enfrentamientos que siguieron, incluidos los asesinatos de dos importantes dirigentes políticos y la emboscada a un convoy dirigido por la UNAMIR de las fuerzas del FPR llevó a las fuerzas de la UNAMIR a adoptar una postura más defensiva. De este modo, la UNAMIR contribuyó con apoyo a las autoridades militares y civiles de Ruanda, mientras la ONU seguía presionando a Habyarimana y al FPR para que volvieran a las ideas expuestas en los Acuerdos.
La Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda (UNAMIR) había estado en Ruanda desde octubre de 1993, [15] con el mandato de supervisar la implementación de los Acuerdos de Arusha. [16] El comandante de la UNAMIR, Dallaire, se enteró del movimiento Hutu Power durante la fase inicial del despliegue; [17] En enero de 1994, un informante del gobierno alertó a Dallaire sobre un grupo que estaba armando rápidamente a las milicias y planeando el exterminio masivo de tutsis, y llevó a la UNAMIR a un escondite secreto de armas. [18] Dallaire envió un cable al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) de la ONU en Nueva York, solicitando permiso para asaltar los escondites de armas; [19] La ONU rechazó la solicitud de Dallaire de saquear las armas y lo reprendió por excederse en su mandato. [17] El cable de Dallaire también informó al DPKO de la información relativa al genocidio; decía: "Desde el mandato de UNAMIR [al informante] se le ha ordenado registrar a todos los tutsis en Kigali. Sospecha que es para su exterminio. El ejemplo que dio fue que en 20 minutos su personal podría matar hasta 1.000 tutsis". [20] Dallaire recibió poco apoyo del jefe administrativo de la UNAMIR, el camerunés Jacques-Roger Booh-Booh; El FPR acusó a Booh-Booh de parcialidad hacia el presidente Habyarimana y la élite hutu. [21] La UNAMIR operó con recursos muy limitados, [22] y sus esfuerzos por instalar el gobierno de transición fueron obstruidos por el Presidente Habyarimana y los partidarios de la línea dura a lo largo de principios de 1994. [23] En abril, el Consejo de Seguridad amenazó con poner fin al mandato de la UNAMIR si lo hacía. no progresar. [24]
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El 6 de abril de 1994, un avión que transportaba al Presidente Habyarimana y al Presidente Cyprien Ntaryamira de Burundi fue derribado cerca de Kigali. Lo que siguió fue el colapso de la inestable paz en Ruanda y el genocidio ruandés , que se estima se cobró entre 800.000 y 1.017.100 víctimas tutsis y hutus en 100 días.
Entre los primeros objetivos del genocidio se encontraban la primera ministra Agathe Uwilingiyimana y diez miembros belgas del 2.º Batallón de Comando, el Regimiento de Paracomando que opera como parte de la UNAMIR. Estas tropas fueron asesinadas después de entregar sus armas a las tropas del gobierno ruandés. El comandante de su batallón les aconsejó que lo hicieran, quien no tenía claras las cuestiones legales sobre la autorización para defenderse, a pesar de que ya habían estado bajo fuego durante aproximadamente dos horas.
Tras la muerte de Habyarimana, Dallaire se puso en contacto repetidamente tanto con el Comité de Crisis como con el FPR, en un intento de restablecer la paz. [25] Se dirigió a las fuerzas gubernamentales durante la noche del 6 de abril, expresando su pesar por la muerte de Habyarimana pero instándolas a frenar las matanzas que habían comenzado; [26] También instó a Kagame a no reanudar la guerra civil, a evitar una escalada de violencia y a darle a la UNAMIR la oportunidad de controlar las matanzas. [27] Ninguna de las partes estaba interesada en un alto el fuego, el gobierno porque estaba controlado por los genocidas y el FPR porque consideraba necesario luchar para detener las matanzas. [28] El mandato del Capítulo VI de la UNAMIR la dejó impotente para intervenir militarmente, [29] y la mayor parte de su personal ruandés fue asesinado en los primeros días del genocidio, lo que limitó gravemente su capacidad de operar. [28] Por lo tanto, la UNAMIR quedó en gran medida reducida a un papel de espectador, y Dallaire más tarde la calificó de "fracaso". [30] Su contribución más significativa fue proporcionar refugio a miles de tutsis y hutus moderados en su sede en el estadio Amahoro , así como en otros sitios seguros de la ONU. [31] La UNAMIR también ayudó con la evacuación de ciudadanos extranjeros; Un grupo de soldados belgas, que habían estado albergando a 2.000 ruandeses en la École Technique Officielle , recibieron la orden de abandonar su puesto para ayudar en la evacuación. Después de que los belgas se marcharon, los militantes hutus entraron y masacraron a todos los que estaban dentro. [32]
El 12 de abril, el gobierno belga, que era uno de los mayores contribuyentes de tropas a la UNAMIR, [33] y que había perdido diez soldados protegiendo al Primer Ministro Uwilingiliyimana, anunció que se retiraba. Bélgica también estuvo a favor de una retirada completa de la UNAMIR y presionó para ello en la ONU. [34] Dallaire protestó, argumentando que la fuerza debería fortalecerse y darle un nuevo mandato para proteger a los miles de refugiados que estaba protegiendo, [35] pero el Consejo de Seguridad de la ONU se negó, diciéndole a Dallaire que la UNAMIR sería efectivamente retirada a menos que los beligerantes estuvieran de acuerdo. a un alto el fuego a principios de mayo. [36] Según Philip Gourevitch , Estados Unidos, que había sufrido recientemente pérdidas en la misión de la ONU en Somalia , estaba especialmente interesado en "salir de Ruanda" y "dejarla a su suerte". [37] Nueva Zelanda , que ocupaba la presidencia rotatoria del Consejo de Seguridad de la ONU, fue la única voz que apoyaba el refuerzo, [38] y, a finales de abril, persuadió al consejo para que pospusiera la retirada de la UNAMIR, [39] a pesar de la continua renuencia de los Estados Unidos. y Reino Unido. [40]
Aunque carecían de personal y estaban abandonadas, los miembros de las fuerzas de la UNAMIR lograron salvar las vidas de miles de tutsis en Kigali y sus alrededores y en las pocas zonas bajo control de la ONU. Dallaire solicitó la inserción inmediata de aproximadamente 5.000 soldados, pero su solicitud fue denegada.
Durante las siguientes seis semanas, aproximadamente, la UNAMIR coordinó conversaciones de paz entre el gobierno hutu y el FPR , sin éxito. Finalmente, el 17 de mayo de 1994, la ONU aceptó un refuerzo que entregaría cerca de 5.500 tropas y vehículos de transporte de personal y otros equipos muy necesarios a la UNAMIR, que en adelante se conocería como UNAMIR II. [40] Los nuevos soldados no empezaron a llegar hasta junio, [41] y tras el final del genocidio en julio, el papel de UNAMIR II se limitó en gran medida a mantener la seguridad y la estabilidad. [42] La UNAMIR se retiró de Ruanda en 1996, tras la retirada del apoyo del gobierno liderado por el FPR. [42]
La UNAMIR II y las resoluciones posteriores aún no dejaban claro el derecho a utilizar la fuerza para detener el genocidio. En uno de los cables de despedida de Dallaire, dijo que "a la fuerza [de la ONU] se le ha impedido tener un mínimo de respeto por sí misma y eficacia sobre el terreno". [43] Desafortunadamente, ante el caos en Ruanda y esta dilución diplomática del mandato de UNAMIR, muchos estados miembros de la ONU retrasaron la aportación de personal durante algún tiempo, hasta que cesó la principal ola de asesinatos.
En julio de 1994, el FPR irrumpió en Kigali y puso fin al genocidio que había durado 100 días, y el líder del FPR, Paul Kagame (quien llegó a ser presidente varios años después—y todavía lo es hoy [44] —pero controló efectivamente el país desde julio de 1994 hasta la presente) reafirmó su compromiso con los Acuerdos de Arusha.
Tras el fin de las principales matanzas, los desafíos para la UNAMIR (y las numerosas ONG que llegaron al país) fueron mantener la frágil paz, estabilizar el gobierno y, lo más importante, atender a los casi 4 millones de personas desplazadas en campos dentro de Ruanda. Zaire, Tanzania, Burundi y Uganda. Los enormes campamentos alrededor del lago Kivu en el noroeste de Ruanda albergaban a alrededor de 1,2 millones de personas y esto estaba creando enormes problemas de seguridad, salud y ecológicos.
Después de la llegada tardía del tan necesario apoyo contingente, la UNAMIR siguió cumpliendo su mandato lo mejor que pudo. Sin embargo, en 1996, ante la afirmación del nuevo gobierno ruandés de que la UNAMIR había fracasado en su misión prioritaria, las Naciones Unidas retiraron el mandato de la UNAMIR el 8 de marzo de 1996. A pesar del fracaso de la UNAMIR en su misión principal, sus servicios humanitarios durante el genocidio de 1994 son Se reconoce hasta el día de hoy que salvó las vidas de miles o decenas de miles de moderados tutsis y hutus ruandeses que, de otro modo, habrían sido asesinados. Sin embargo, las acciones de la ONU en Ruanda (y en particular las del Jefe de Operaciones de Mantenimiento de la Paz en ese momento, Kofi Annan ) han sido utilizadas por algunos como ejemplos del enfoque excesivamente burocrático y vacilante de la ONU. (El general Dallaire fue particularmente crítico con la actuación de Annan).
Los países que aportaron tropas a la UNAMIR a lo largo de su existencia fueron: Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Bélgica, Brasil, Canadá, Chad, Congo, Djibouti, Egipto, Etiopía, Fiji, Alemania, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Guyana, India, Jordania, Kenia, Malawi, Malí, Países Bajos, Níger, Nigeria, Pakistán, Polonia, Rumania, Rusia, Senegal, Eslovaquia, España, Suiza, Togo, Túnez, Reino Unido, Uruguay, Zambia y Zimbabwe.
Veintisiete miembros de la UNAMIR (22 soldados, tres observadores militares, un policía civil y un personal local) perdieron la vida durante la misión. El genocidio y el espectro del fracaso de la misión tuvieron un profundo efecto en Dallaire. A su regreso a Canadá le diagnosticaron un trastorno de estrés postraumático agudo (TEPT); se volvió suicida . Finalmente fue liberado del servicio militar canadiense por motivos médicos. Dallaire recibió el premio Aegis Trust (el primero) por sus actos de valentía. En 2004-2005, recibió una beca en el Centro Carr para Políticas de Derechos Humanos de la Universidad de Harvard , donde estudió y escribió sobre diferentes formas de resolución de conflictos. El 25 de marzo de 2005, fue nombrado senador canadiense , en representación de Québec como miembro del Partido Liberal de Canadá ; Es miembro del comité de Derechos Humanos . También habla públicamente sobre sus experiencias relacionadas con el genocidio , el trastorno de estrés postraumático y el suicidio. Si bien los problemas de Dallaire han sido objeto de mucha atención, particularmente en Canadá, se ha prestado muy poca atención a la difícil situación de los soldados de primera línea del contingente canadiense de la UNAMIR, que sufrieron una serie de suicidios, rupturas matrimoniales y diagnósticos de muerte que pusieron fin a sus carreras. PTSD tras su regreso de Ruanda.