La Constitución del Reino de los Países Bajos ( en holandés : Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden ) es uno de los dos documentos fundamentales que rigen el Reino de los Países Bajos [1] así como la ley fundamental del territorio europeo del Reino de los Países Bajos . Generalmente se considera que deriva directamente del emitido en 1815, constituyendo una monarquía constitucional ; es la tercera constitución más antigua todavía en uso en todo el mundo. Una revisión en 1848 instituyó un sistema de democracia parlamentaria . En 1983, se llevó a cabo la revisión importante más reciente de la Constitución de los Países Bajos, reescribiendo casi por completo el texto y agregando nuevos derechos civiles.
El texto es sobrio, desprovisto de doctrina jurídica o política e incluye una declaración de derechos . Prohíbe al poder judicial contrastar leyes y tratados con la constitución, ya que esto se considera una prerrogativa de la legislatura . En los Países Bajos no existe un tribunal constitucional .
El Reino de los Países Bajos también incluye Aruba , Curazao y Sint Maarten : existe un instrumento global de todo el reino que tiene características constitucionales: el Estatuto del Reino de los Países Bajos . Sint Maarten es el único país del reino de los Países Bajos que tiene un tribunal constitucional para gobernar la legislatura de Sint Maarten.
La primera constitución de los Países Bajos en su conjunto, en el sentido de una ley fundamental que se aplicaba a todas sus provincias y ciudades, es la constitución de 1579, que estableció la República confederal holandesa . La constitución fue facultada por la Unión de Utrecht , es decir, por tratado . El artículo XIII del tratado concedía a cada habitante de la República libertad de conciencia .
Tras la invasión francesa de 1794 se proclamó la República de Bátava , un estado unitario . El 31 de enero de 1795 emitió una declaración de derechos , la Verklaring der Rechten van den Mensch en van den Burger . El 1 de mayo de 1798 entró en vigor una nueva constitución, la primera en el sentido formal moderno, la Staatsregeling voor het Bataafsche Volk , redactada por una Asamblea Constitucional, aprobada por la Asamblea Nacional. El Reino Napoleónico de Holanda , una monarquía constitucional , fue establecido por la Constitutie voor het Koningrijk Holland el 7 de agosto de 1806. En 1810 el reino fue anexado por el Imperio francés .
Después de que las tropas francesas fueran expulsadas por los cosacos rusos, se estableció el nuevo Principado Soberano de los Países Bajos Unidos mediante la constitución del 29 de marzo de 1814, la Grondwet van den Staat der Verëenigde Nederlanden . Guillermo VI de Orange, instituido el 2 de diciembre de 1813 como "Príncipe Soberano" por aclamación , y que sólo aceptó "bajo la salvaguardia de una constitución libre, asegurando su libertad contra posibles abusos futuros", había nombrado primero a varios hombres de buena reputación como Los electores y estos aprobaron la constitución, redactada por una comisión encabezada por Gijsbert Karel van Hogendorp . El 24 de agosto de 1815, Guillermo (desde el 16 de marzo rey Guillermo I de los Países Bajos ), habiéndose proclamado rey de los Países Bajos Unidos seis días antes, emitió la primera versión de la constitución actual, la Grondwet voor het Koningrijk der Nederlanden o Loi fondamentale du Royaume. des Pays-Bas , estableciendo el Reino Unido de los Países Bajos , expandiendo ahora su reino con el territorio del actual estado de Bélgica , que nuevamente se separaría de él en 1830. Incluía una declaración de derechos limitada y no arraigada , con libertad de religión , el principio de habeas corpus , el derecho de petición y la libertad de prensa como sus puntos principales. En el Tratado de Londres de 1814, los aliados habían ordenado que el Estado holandés original elaborara la nueva constitución. Había sido aprobado por los nuevos Estados Generales (compuestos por 55 miembros) de los Países Bajos del Norte, pero rechazado por la mayoría de los electores designados (796 contra 527) de los Países Bajos del Sur . Como 126, sin embargo, habían indicado que estaban en contra debido a la (que ellos consideraban todavía demasiado limitada) libertad de religión, que era obligatoria según el Tratado de Viena que ordenaba la unión de los Países Bajos del Norte y del Sur, sus votos y aquellos Muchos de los hombres que se negaron a votar se sumaron a la minoría, y por esta infame "aritmética holandesa" William se sintió justificado para proclamar el nuevo reino.
En cuanto a la estructura política del gobierno, la Constitución de 1815 no difería mucho de la situación durante la República: los 110 miembros de la Cámara de Representantes ( cámara baja ) de los Estados Generales, la "Segunda Cámara", como todavía se la llama, todavía eran nombrados por los Estados Provinciales (durante tres años; cada año se reemplazaba un tercio), que a su vez estaban compuestos por miembros de la nobleza o nombrados por los ayuntamientos, al igual que durante el Antiguo Régimen . Sin embargo, ahora también se nombraron algunos delegados rurales para todos los estados provinciales (al principio solo para Frisia ) y los ayuntamientos fueron nombrados por colegios electorales , que a su vez fueron elegidos por un grupo selecto de ciudadanos varones de buena reputación y que pagaban una determinada cantidad. de impuestos, por lo que indirectamente se introdujo un mínimo de democracia en el sistema. Sin embargo, en general la administración era monárquica, y el rey nombraba de por vida a los miembros del Senado , la "Primera Cámara", que burlonamente se llamaba Ménagerie du Roi . En 1840, cuando la independencia de Bélgica hizo necesaria una nueva revisión, se dio un primer paso hacia un sistema más parlamentario con la introducción de la responsabilidad ministerial penal.
La Constitución, tal como fue revisada el 11 de octubre de 1848, se describe a menudo como el original de la versión que sigue vigente en la actualidad. Bajo la presión de las revoluciones de 1848 en los países vecinos, el rey Guillermo II aceptó la introducción de la plena responsabilidad ministerial en la constitución, lo que dio lugar a un sistema de democracia parlamentaria , con la Cámara de Representantes elegida directamente por los votantes dentro de un sistema de ganador único. distritos electorales . Se concedió al Parlamento el derecho de modificar proyectos de ley gubernamentales y celebrar audiencias de investigación . Los Estados Provinciales, elegidos a su vez por los votantes, designaban por mayorías para cada provincia a los miembros del Senado entre un grupo selecto de ciudadanos de clase alta. Se nombró una comisión presidida por Johan Rudolph Thorbecke para redactar el nuevo proyecto de constitución, que se completó el 19 de junio. El sufragio se amplió (aunque todavía limitado al sufragio censal ), al igual que la declaración de derechos con la libertad de reunión , la privacidad de la correspondencia , la libertad de organización eclesiástica y la libertad de educación .
En 1884 hubo una revisión menor. En 1887, el sistema de sufragio censitario fue reemplazado por uno basado en una riqueza y educación mínimas, que permitió que una proporción cada vez mayor de la población masculina tuviera derecho al voto; por lo tanto, esta disposición recibió en su momento el sobrenombre de " artículo de caucho ". El intervalo de elección de la Cámara de Representantes se cambió de dos (con la mitad reemplazada) a cuatro años (con un reemplazo total de cien miembros). Se amplió la elegibilidad para el Senado. Se prohibía cualquier medida penal que no estuviera basada en una ley formal.
En 1917, como en 1848, influenciado por la tensa situación internacional, se introdujo el sufragio universal masculino combinado con un sistema de representación proporcional para elegir la Cámara de Representantes, los estados provinciales y los consejos municipales. El Senado siguió siendo elegido por los Estados-Provinciales, pero ahora también emplea un sistema de representación proporcional, ya no por mayorías por provincia. Los partidos democristianos acordaron el sufragio universal masculino a cambio de una completa igualdad constitucional en la financiación estatal entre las escuelas públicas y confesionales, poniendo así fin a la lucha escolar . En la revisión de 1922 se adoptó explícitamente el sufragio universal en la Constitución, después de haber sido introducido por ley en 1919. Cada tres años, la mitad de los miembros del Senado debían ser elegidos por los Estados Provinciales por un período de seis. años, utilizando un sistema de representación proporcional.
En 1938 hubo una revisión menor, introduciendo algunos elementos del corporativismo entonces de moda al dar una base constitucional a los organismos públicos que regulaban sectores de la economía. Una propuesta para permitir la destitución de miembros "revolucionarios" de órganos representativos, dirigida contra comunistas y fascistas, no logró obtener una mayoría de dos tercios.
Después de la Segunda Guerra Mundial, en 1946, fracasó una revisión que intentaba simplificar el procedimiento de revisión. Sin embargo, se aceptó un cambio que permitía enviar reclutas a la guerra colonial en las Indias Orientales Holandesas . En la revisión de 1948 se añadió un capítulo completamente nuevo para facilitar la incorporación del nuevo estado de Indonesia dentro del Reino bajo la Unión Holanda-Indonesia . Pronto se volvería irrelevante cuando Indonesia cortó todos los vínculos con los Países Bajos en 1954. La revisión también creó el cargo de secretario de Estado , una especie de ministro subalterno pero totalmente subordinado a cierto ministro. En 1953 se introdujeron nuevos artículos sobre relaciones internacionales, ya que los Países Bajos abandonaban su antigua política de estricta neutralidad. En la revisión de 1956 se modificó la constitución para dar cabida a la plena independencia de Indonesia. El número de miembros de la Cámara de Representantes se elevó a 150, el de miembros del Senado a 75. La revisión de 1963 tuvo en cuenta la pérdida de Nueva Guinea Holandesa a favor de Indonesia. La edad para votar se redujo de 23 a 21 años. En 1972 hubo una revisión menor; el principal cambio fue la reducción de la edad para votar a 18 años.
En 1983 la constitución fue reescrita casi por completo. Muchos artículos fueron abolidos. Se incluyeron los derechos sociales , se reformuló la mayoría de los artículos (la principal excepción fue el artículo 23 sobre la aún delicada libertad de educación) utilizando una nueva terminología jurídica uniforme y se cambió su secuencia. La declaración de derechos se amplió con una prohibición de la discriminación , una prohibición de la pena de muerte , una libertad general de expresión , la libertad de manifestación y un derecho general a la privacidad .
En 1987 hubo una revisión menor. En la revisión de 1995 se reguló la introducción de un ejército profesional en sustitución del ejército de reclutas. En la revisión de 1999, el Senado rechazó una propuesta para introducir un referéndum consultivo . Tras una revisión menor en 2002, los últimos cambios se realizaron en 2005; El Senado rechazó una propuesta para presentar un alcalde electo.
Existen salvaguardias sustanciales para evitar una revisión descuidada de la constitución. Se presenta una revisión de la constitución a ambas cámaras de los Estados Generales , la Cámara de Representantes y el Senado , donde la revisión propuesta debe aprobarse por mayoría (normal). La revisión propuesta debe ser apoyada posteriormente por ambas cámaras con una mayoría de 2/3, después de las elecciones generales para la cámara de representantes (en la práctica, la mayoría de las revisiones se presentan poco antes de las elecciones previstas). Las elecciones generales y la nueva cámara de representantes garantizan que los ciudadanos puedan votar indirectamente a favor o en contra de una revisión.
Los sistemas de derecho civil se caracterizan por su énfasis en reglas y metodología abstractas. Desde la Segunda Guerra Mundial ha habido un movimiento dominante dentro de la comunidad jurídica holandesa para ser plenamente coherente en esto e incorporar el total de jurisprudencia acumulada a lo largo de los años, mientras que los antiguos libros de derecho derivados del Código Napoleón francés permanecieron básicamente sin cambios, en un conjunto completamente nuevo de códigos modernos. Ha habido una tendencia general a luchar por la economía de estilo, la claridad de expresión, la coherencia conceptual y la unidad de terminología. La revisión completa de la Constitución holandesa en 1983 es parte de este proceso. Combinado con la ausencia de una doctrina jurídica explícita, el resultado puede ser engañoso, ya que la redacción simple oculta la doctrina implícita subyacente.
Debido a que no existe un Tribunal Constitucional que examine las leyes y actos contrarios a la Constitución, gran parte de la sistemática se centra en el problema de la delegación . Si se permitiera al legislativo delegar sus poderes al gobierno o a órganos descentralizados inferiores, esto amenazaría la legitimidad democrática y la protección constitucional del ciudadano (ya que los ciudadanos no tienen recurso a un Tribunal Constitucional). Por lo tanto, sólo se permite la delegación si los artículos contienen los términos "reglamentar" o "por fuerza de ley"; de lo contrario está prohibido. Sin embargo, esta norma en sí, al ser doctrina jurídica, no está incluida explícitamente en ninguna parte de la ley escrita y sólo se encuentra en los informes oficiales de la comisión y en los comentarios ministeriales que acompañan al proyecto de ley .
El Capítulo 1 es principalmente una declaración de derechos . No existe una jerarquía normativa indicada por la constitución: todos los derechos básicos son básicamente iguales en valor e importancia. Algunos derechos son absolutos, la mayoría pueden limitarse mediante leyes parlamentarias o "formales", y muchos pueden limitarse mediante la delegación de poderes limitantes. Incluyen:
Además de estos derechos clásicos, la revisión de 1983 introdujo una serie de derechos sociales. La distinción entre las dos categorías no se basa estrictamente en ninguna doctrina jurídica y, de hecho, los artículos de derechos sociales contienen muchos derechos de libertad. Los derechos sociales son:
La doctrina constitucional holandesa sostiene que el Rey y los ministros forman juntos el gobierno y éste de forma indivisible, de modo que el Rey en cualquiera de sus actos públicos actuando siempre bajo responsabilidad ministerial no es el Jefe del Gobierno , sino que lo encarna plenamente. El Rey es , sin embargo, Jefe de Estado , por lo que se le dedica un párrafo especial en esta calidad.
El artículo 24 estipula que existe realeza y que esta realeza la ostentan Guillermo I de los Países Bajos y sus legítimos sucesores. Los artículos 25 y 26 regulan la línea de sucesión al trono holandés ; Desde 1983, las sucesoras femeninas tienen los mismos derechos al trono. Otros artículos regulan la abdicación (artículo 27); aprobación parlamentaria del matrimonio real bajo pena de pérdida del derecho al trono (art. 28); la exclusión de posibles herederos no aptos (Art. 29); nombramiento de un sucesor en caso de ausencia de herederos (Art. 30 y 31); el juramento y toma de posesión en la capital de los Países Bajos , Amsterdam (Art. 32); la mayoría real a los dieciocho años (art. 33); tutela sobre un Rey menor (Art. 34); declaración por el Parlamento de incapacidad del Rey (art. 35); renuncia temporal al ejercicio de la autoridad real (Art. 36); regencia (Art. 37 y 38); la membresía de la Casa Real (en la práctica compuesta principalmente por miembros de la Casa de Orange ) (Art. 39); su pago (Art. 40) y la organización de la casa real por el Rey (Art. 41).
El artículo 42 establece los principios fundamentales del gobierno holandés: que está formado por el rey y los ministros (subartículo 1) y que "el rey es inviolable; los ministros son responsables" (subartículo 2). Antes de 1848 la inviolabilidad del Rey se interpretaba como judicial: nunca podría ser juzgado ante un tribunal por cualquier motivo. Esto sigue siendo así, pero la responsabilidad ministerial implica que desde la revisión de 1848 existe principalmente una inviolabilidad política. Esto significa que el Rey no puede actuar a título público sin la aprobación ministerial: externamente, la política gubernamental siempre está representada por el ministro responsable quien, si considera que la influencia personal del Rey amenaza con volverse demasiado predominante, debe dimitir si no puede. Prevenirlo; lo que sucede internamente entre el rey y los ministros es el secreto de la corona, que nunca debe ser divulgado. [ cita necesaria ] Sin embargo, lo poco que ha llegado a la atención del público muestra que la concepción común de que la realeza desde el reinado de Guillermo III de los Países Bajos ha sido de hecho casi completamente ceremonial no está respaldada por los hechos. [ cita necesaria ] A menudo se supone que existe una "responsabilidad ministerial derivada" de todos los miembros de la Casa Real. [ cita necesaria ]
El Primer Ministro y los ministros son nombrados y destituidos mediante Real Decreto (artículo 43). Estos decretos también son firmados por el propio Primer Ministro, quien firma su propio nombramiento y el de los demás (artículo 48). El Real Decreto también instituye los ministerios (artículo 44), que han tendido a ser muy variables en número y alcance, y los ministros no departamentales (subartículo 2), que oficialmente no tienen ministerio pero a los que en realidad se les asigna el personal necesario y que firman y son responsables de un presupuesto parcial. Los ministros forman juntos el Consejo de Ministros (artículo 45), presidido por el Primer Ministro (subartículo 2), que se reúne (de hecho semanalmente) para promover la unidad de la política gubernamental general (subartículo 3). Aunque existe desde 1823, este consejo sólo ha sido mencionado desde la revisión de 1983; sus poderes constitucionales como tal son casi nulos. [ cita necesaria ] Las actuaciones son secretas por un período de cincuenta años. Exteriormente, el Consejo actúa como si hubiera un completo acuerdo entre todos los ministros: la llamada "homogeneidad". Por Real Decreto se nombran secretarios de Estado (artículo 46); estos están subordinados a un determinado ministro que es plenamente responsable de sus actos (Subartículo 2). Todas las leyes y Reales Decretos deben estar refrendados por el ministro o secretarios de Estado responsables (artículo 47). La contraseña es obligatoria desde la revisión de 1840. Desde 1983, dichas leyes y decretos también deben ser ratificados mediante una afirmación firmada; normalmente se supone que estos actos coinciden. Todos los ministros y secretarios de Estado deben prestar juramento de purificación (declarando no haber sobornado a nadie para obtener su cargo, ni haber sido sobornado para cometer ciertos actos mientras estaban en el cargo) y jurar lealtad a la Constitución (artículo 49).
Los ministros individuales no tienen más poder ejecutivo (general) que el que les atribuye una ley especial. [ cita necesaria ]
El artículo 50 establece que hay Estados Generales y que éstos representan a todo el pueblo de los Países Bajos. Por lo tanto, se hace una distinción clara con la situación bajo la República Confederal Holandesa cuando los Estados Generales representaban a las provincias . La doctrina sostiene que el artículo también implica que los partidos políticos deben dar prioridad al interés público, frente a los intereses particulares de sus electores. El artículo 51 especifica que los Estados Generales están formados por una Cámara de Representantes de los Países Bajos ( cámara baja ), la Segunda Cámara de 150 miembros y un Senado ( cámara alta ), la Primera Cámara de 75 miembros; la constitución menciona deliberadamente la Cámara de Representantes primero en enfatizar su primado político. El subartículo 4 menciona que ambas Cámaras pueden reunirse en una Asamblea Unida indivisible de 225 miembros, sesión conjunta necesaria para realizar algunos actos, como el nombramiento de un nuevo Rey en ausencia de herederos reales. Cuando en Asamblea Unida el Presidente del Senado sea Presidente de los Estados Generales (artículo 62); la Cámara de Representantes intentó cambiar esto en la revisión de 1983, pero fue derrotada dos veces por el Senado que defendía su privilegio. Las Cámaras se reúnen por cuatro años (artículo 52). Son elegidos sobre la base de representación proporcional (artículo 53) y mediante votación secreta (subartículo 2). La Cámara de Representantes es elegida por todos los ciudadanos holandeses mayores de dieciocho años (artículo 54), excepto aquellos que hayan sido inhabilitados por sentencia judicial como parte de su castigo por un delito o aquellos que hayan sido declarados incapaces por un tribunal por demencia. (Subartículo 2). La ley formal puede limitar el derecho al voto únicamente a los nacionales residentes, pero actualmente no lo hace. El Senado es elegido por los Estados Provinciales (artículo 55).
Para poder ser elegido es necesario ser de nacionalidad holandesa, tener más de dieciocho años y no haber sido excluido del derecho de voto (artículo 56); también existen ciertas incompatibilidades de funciones (artículo 57), la más importante de las cuales es que un ministro que no pertenezca a un gabinete demisionario no puede ser miembro de los Estados Generales, en marcado contraste con la situación en el Reino Unido o Alemania , pero en línea con los Estados Unidos . Este principio subyace al dualismo político de la política holandesa. Las Cámaras investigan las cartas credenciales de los nuevos miembros, en este caso una afirmación escrita de la oficina central de votación de que efectivamente han obtenido el número necesario de votos. Tras la investigación, los nuevos miembros prestan cuatro juramentos: el juramento de purificación, el juramento de fidelidad a la Constitución y el juramento de cumplimiento leal de su cargo, exigidos por el artículo 60; El juramento de fidelidad al Rey y al Estatuto lo exige el artículo 47 del Estatuto del Reino, la Constitución superior del Reino. Todas las demás cuestiones relativas a las elecciones están reguladas por la ley formal; la delegación es posible (artículo 59).
Cada Cámara nombra a su propio Presidente entre sus miembros (artículo 61) y a un secretario, no entre sus propios miembros; ningún funcionario de los Estados Generales podrá ser miembro de los Estados (Subartículo 2). La ley regula la remuneración de los socios; la delegación es posible; dicha ley sólo puede ser aprobada por una mayoría de dos tercios (artículo 63).
El artículo 64 establece que el gobierno puede disolver cada Cámara mediante Real Decreto. En un plazo de tres meses deberán celebrarse elecciones (párrafo 2). La duración de una nueva Cámara de Representantes después de su disolución está determinada por la ley y no excederá de cinco años (Subartículo 4). La disolución sólo surtirá efecto cuando se reúna la nueva Cámara, para evitar un período sin representación. La disolución del Parlamento fue en el siglo XIX un instrumento para que el gobierno resolviera un conflicto con la Cámara de Representantes sometiendo el asunto al votante. Entre 1866 y 1868 se desarrolló una ley no escrita que establecía que esto no debería hacerse más de una vez sobre el mismo tema. El último caso ocurrió en 1894. En el siglo XX, esa "resolución de conflictos" fue reemplazada por la "resolución de crisis" cada vez que una coalición política se desmoronaba y no podía reconciliarse; A continuación, el gobierno dimite y, en lugar de intentar encontrar una nueva mayoría de coalición, decide celebrar nuevas elecciones, normalmente de acuerdo con los deseos del propio parlamento. Anteriormente se solía formar un "gabinete provisional" para organizar las elecciones, pero esto no ha sucedido desde 1982.
El artículo 65 establece que el año parlamentario se abre el tercer martes de septiembre ( Prinsjesdag ) cuando el Rey pronuncia el discurso desde el trono . El mismo día el Ministro de Hacienda presenta el presupuesto nacional anual. Las sesiones de los Estados Generales son públicas (Artículo 66), pero la sesión será secreta ( A puerta cerrada ) cuando así lo decida la Cámara de que se trate (Subartículo 3), que podrá ser propuesta por una décima parte del quórum o por el Presidente, sobre el cual propuesta se cierran inmediatamente las puertas a la votación (Subartículo 2). Normalmente hay quórum de la mitad para iniciar una sesión o tomar cualquier decisión (artículo 67). Las decisiones se toman por mayoría (más de la mitad de los votos, subartículo 2) y sin mandato (subartículo 3), una referencia a la situación bajo la República cuando cada delegado tenía que votar siguiendo instrucciones de los nobles o ayuntamientos que representaba. A petición de un solo miembro la votación deberá ser oral y nominal ; ningún miembro podrá abstenerse.
Los Estados Generales tienen un derecho absoluto a recibir información del gobierno por escrito o en persona, sólo limitado constitucionalmente por los intereses del Estado, como la seguridad nacional (artículo 68). La doctrina sostiene que también pueden existir "impedimentos naturales" que justifiquen que un ministro no responda a las preguntas, como la circunstancia de que simplemente no sabe la respuesta, que ya ha respondido o que está a punto de responder de manera mucho más completa por emitir un informe escrito sobre la cuestión. Otra limitación doctrinal es la responsabilidad ministerial: un ministro no está obligado a dar información sobre un tema del que no es responsable él sino su colega . Los miembros gubernamentales tienen acceso a las sesiones y pueden participar libremente en las discusiones (artículo 69); también pueden ser invitados a hacerlo por las Cámaras (Subartículo 2). Semejante invitación es, de hecho, una orden: los miembros del gobierno no tienen la libertad de negarse. Sin embargo, tienen derecho a invitar a cualquier experto para que les ayude en las discusiones (Subartículo 3). Todas las personas que participan en las deliberaciones del parlamento o en las reuniones de las comisiones parlamentarias tienen inmunidad legal respecto de cualquier comunicación que hayan realizado, ya sea de palabra o por escrito (artículo 71). De lo contrario, los diputados no gozan de inmunidad parlamentaria .
Los Estados Generales tienen derecho de investigación (artículo 70). Pueden por mayoría de votos habilitar una comisión que en audiencias públicas o secretas pueda investigar cualquier tema. Cualquier persona en el Reino está obligada a comparecer y contestar a sus preguntas; es un crimen no obedecer. Este derecho puede estar limitado por la ley formal; La delegación es posible. Desde 1848 se han llevado a cabo dieciséis investigaciones de este tipo, una de ellas sobre los acontecimientos de la Segunda Guerra Mundial , que duró desde 1947 hasta 1956.
Cada una de las Cámaras determina su propio Reglamento interno (artículo 72). Como en los Países Bajos el poder legislativo está formado por el parlamento y el gobierno en cooperación, estas Reglas de Procedimiento no son leyes formales sino que tienen un estatus "legal" sui generis .
El capítulo 4 cubre otros Altos Consejos de Estado además del parlamento. El más importante de ellos es el Consejo de Estado ( Raad van State ). En principio, cualquier propuesta de ley en el sentido más amplio y cualquier proyecto de tratado se presenta primero al Consejo de Estado para recibir comentarios jurídicos; esto puede ser limitado por la ley formal, que sin embargo sólo lo hace para casos triviales (artículo 73). Aunque oficialmente este comentario es simplemente un consejo, es muy raro que las propuestas de ley permanezcan sin cambios si el juicio del consejo es negativo. El consejo es visto como el guardián de la calidad legislativa; ningún ministro puede ignorar su opinión sin efectos nefastos para su propia reputación. Así pues, el Consejo, de hecho, codetermina el proceso legislativo. El consejo también actúa como tribunal superior de apelación administrativa (Subartículos 2 y 3); por lo tanto, tiene la última palabra sobre la forma en que se gobierna realmente el país, aunque esto está limitado por el hecho de que tales apelaciones sólo pueden hacerse por motivos formales o de procedimiento. La gran influencia del consejo no siempre es apreciada por los observadores externos e internos. Si el Rey no puede ejercer la autoridad real y aún no hay regente, el Consejo ejerce la autoridad real (artículo 38). El consejo está oficialmente presidido por el Rey (artículo 74); De hecho , debido a sus responsabilidades ministeriales, sólo lo hace en ocasiones especiales: normalmente el actual presidente es el vicepresidente del consejo, a veces llamado por los periodistas el "virrey de los Países Bajos". El probable heredero se convierte en miembro del Consejo cuando cumple dieciocho años y suele asistir a las reuniones. La ley puede dar derecho de asistencia a otros miembros de la Casa Real; de hecho, determina que ni ellos ni el heredero tienen poder de voto. Los miembros del consejo, el Staatsraden , son nombrados vitalicios mediante Real Decreto (artículo 2); pueden ser despedidos previa solicitud por Decreto, o en los casos que determine la ley por el propio Consejo, y la ley puede fijar un límite de edad (artículos 3 y 4). La competencia, organización y composición del consejo se regulan por la ley; la delegación es posible (artículo 75). Esta competencia podrá exceder de las funciones señaladas en el artículo 73; en este caso no se permite ninguna delegación (Subartículo 2). El número de Staatsraden está determinado por ley en un máximo de 29 miembros ordinarios y 50 miembros extraordinarios.
El segundo es el Tribunal de Cuentas ( Algemene Rekenkamer ). Su tarea es realizar auditorías financieras (artículo 76). Los miembros son nombrados de forma vitalicia mediante Real Decreto a partir de una terna de tres, propuesta por la Cámara de Representantes (artículo 77). Pueden ser despedidos previa solicitud por Decreto o al cumplir la edad determinada por la ley (inciso 2); o desestimado por el Tribunal Supremo en algunos otros casos determinados por la ley (Subartículo 3). La ley determina la organización, composición y competencia del Tribunal de Cuentas (artículo 78); la delegación es posible; ésta podrá exceder las funciones señaladas en el artículo 76; en este caso no se permite ninguna delegación (Subartículo 2). De hecho, el Tribunal de Cuentas no sólo realiza auditorías financieras sino también análisis de eficiencia de "relación calidad-precio"; también informa sobre la eficacia de todas las políticas gubernamentales a través de auditorías de desempeño . La doctrina jurídica holandesa cree en una distinción clara entre informes de eficiencia y eficacia y esto se refleja en dos tipos separados de investigación que se llevan a cabo. El presupuesto como tal siempre se aprueba oficialmente, ya sea con "comentarios" cuando se han descubierto irregularidades; Estos problemas deben entonces ser subsanados por una ley especial. Los informes de eficacia, elaborados con gran detalle, con total independencia y sin la más mínima consideración por las sensibilidades políticas, han dado al Tribunal de Cuentas una gran influencia política, incluso más que la Oficina Nacional de Auditoría británica .
La tercera es la Defensoría del Pueblo Nacional , una función relativamente nueva; podrá investigar por iniciativa propia oa petición de cualquier persona, las actuaciones de los órganos del Estado u otros órganos gubernamentales que señale la ley; esta indicación puede delegarse (artículo 78a). El Defensor del Pueblo y su sustituto son nombrados por la Cámara de Representantes por un período de tiempo determinado, que será determinado por la ley. En cualquier caso, serán destituidos por la Cámara de Representantes previa solicitud y al alcanzar una determinada edad (artículo 2). La ley determina la competencia del Defensor del Pueblo y su forma de proceder; Se permite la delegación (Subartículo 3). Por ley podrá determinarse que su competencia excede la prevista en el apartado 1; se permite la delegación (subartículo 4), a diferencia de lo dispuesto para el Consejo de Estado y el Tribunal de Cuentas.
La Constitución tiene un artículo general 79 que establece el establecimiento de otros órganos consultivos, los "colegios consultivos permanentes". La ley regula la organización, composición y competencia de estos órganos (Subartículo 2); la ley podrá atribuir otras competencias además de las meramente consultivas (artículo 3); en ambos casos se permite la delegación. Solía haber muchos de estos órganos asesores; después de 1996, su número se redujo a unos pocos para ahorrar. El asesoramiento de todos los organismos indicados en el Capítulo 4 es en principio público; la ley regula la forma en que se publica; se permite la delegación (artículo 80); se somete a los Estados Generales (inciso 2).
El Legislativo está formado por el Gobierno (es decir, el Rey y los ministros) y los Estados Generales en cooperación (Artículo 81), aunque el término "legislativo" en realidad no se utiliza: el artículo simplemente establece que el gobierno y los Estados Generales juntos hacen las leyes. Esto significa que el concepto holandés de "ley formal" no puede equipararse simplemente a "Ley del Parlamento", ya que el gobierno y el parlamento actúan al unísono al crear leyes. En el sistema constitucional holandés no hay referéndum decisivo , aunque en ocasiones se celebran referendos consultivos, como aquel de 2005 en el que el pueblo aconsejó rechazar la Constitución europea ; Por tanto, el pueblo holandés no es un legislador directo.
Los proyectos de ley son presentados por el Rey o por la Cámara de Representantes, que por tanto tiene derecho de iniciativa (artículo 82). Algunos proyectos de ley deben ser presentados por los Estados Generales en la Asamblea Unida (subartículo 2). El Senado no puede proponer leyes. En realidad, los ministros no pueden actuar más que a través del Rey, que envía una Misiva Real (artículo 83) que contiene la propuesta, que sólo va firmada por él mismo, es decir, sin refrenda. La Cámara de Representantes tiene derecho de enmienda ; el gobierno también puede modificar (Artículo 84). El Senado sólo puede aprobar o rechazar leyes en su totalidad (artículo 85), defendidas por el ministro responsable o por miembros de la Cámara de Representantes que hayan tomado la iniciativa de proponer la ley; sin embargo, en la práctica puede devolver la propuesta pidiendo que la Cámara de Representantes apruebe una novela , que en realidad es una enmienda de la ley. El proponente puede retirar los proyectos de ley hasta que sean aprobados (artículo 86), pero sólo por mayoría de la Cámara de Representantes si el proyecto de ley ha sido presentado por algunos miembros de la Cámara de Representantes y ha sido aprobado por la Cámara de Representantes. Los proyectos de ley adquieren validez una vez que han sido aprobados por el Parlamento y confirmados por el Rey (artículo 87). Generalmente se supone que esto también cumple con la exigencia de firma del artículo 47. La afirmación necesita firma y refrenda ministerial, pero también la antigua Orden Real debe ser firmada y refrendada, ordenando publicar la ley en una publicación especial, la Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden ( Boletín de Leyes, Órdenes y Decretos del Reino de los Países Bajos , también llamado Boletín de Leyes y Decretos ). Sólo después de dicha publicación la ley tiene fuerza vinculante externa (artículo 88).
En el sistema constitucional holandés no sólo existe ley formal; también se reconocen otras normas gubernamentales de carácter general, vinculantes para el ciudadano; el concepto general se denomina "derecho material". Estas otras normas son las "otras prescripciones" mencionadas en el encabezamiento del §1. Sólo la subcategoría más importante de ellas se menciona explícitamente en la Constitución, en el artículo 89: las Algemene maatregelen van bestuur , "Órdenes administrativas generales". Para evitar disputas doctrinales sobre qué órdenes están exactamente cubiertas por este concepto, se ha llegado a un consenso en que se puede aplicar una definición formal estricta: todas las órdenes generales dictadas por Real Decreto (Subartículo 1) que han sido sometidas al Consejo de Ministros y a la Consejo de Estado y han sido publicadas por el Staatsblad , son Órdenes Administrativas Generales. Desde la Segunda Guerra Mundial se ha desarrollado gradualmente un consenso doctrinal de que todos los Reales Decretos generales deben ajustarse a estas condiciones para ser válidos y que las prácticas anteriores para emitir Reales Decretos generales sin cumplir estas tres formalidades (tales Decretos, generales o no, se denominan " Reales Decretos menores"— ya no pueden dar lugar a normas con fuerza vinculante para el ciudadano. Desde 1889 la constitución determina que todas las prescripciones con carácter penal deben basarse en la ley formal y que esta ley impone la pena (incisos 2 y 4). Se incluyen aquí los Reales Decretos y por tanto las Órdenes Administrativas Generales. Sin embargo, se ha desarrollado un consenso doctrinal en el sentido de que todas las Órdenes Administrativas Generales, no sólo las de contenido penal, deben basarse en una ley formal para ser válidas, delegando la competencia para regular en dicha ley.
El segundo párrafo del Capítulo 5 contiene varios artículos de dispar contenido administrativo; pero no son lo mismo que las "otras prescripciones" del §1; La redacción de los títulos se considera generalmente confusa e inadecuada en este punto. La mayoría de los artículos del §2 se combinan en grupos coherentes.
El primero de estos grupos está formado por artículos relacionados con el derecho y los tratados internacionales. El artículo 90 establece que es deber del gobierno promover el estado de derecho internacional . Los Países Bajos albergan varios tribunales internacionales . La doctrina sostiene que este artículo atribuye también el derecho general a celebrar tratados. El artículo 91 establece que el Reino no estará obligado por un tratado sin la aprobación previa de los Estados Generales, excepto en aquellos casos en que la ley determine que dicha aprobación no es necesaria. Dicha aprobación podrá ser tácita (Subartículo 2). A pesar de esto, si no se hace una reserva de aprobación al concluir el tratado, o si el tratado contiene una cláusula de ratificación, los tratados son vinculantes según el derecho internacional desde el momento de su celebración. Por lo tanto, debe considerarse que el artículo impone al gobierno la obligación de disponer dicha reserva o cláusula. El subartículo 3 determina que si un tratado entra en conflicto con la Constitución, debe ser aprobado por una mayoría de dos tercios de ambas Cámaras. Los Estados Generales deciden si existe tal conflicto; El artículo 6 del Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen inferior determina que esta decisión deberá tomarse nuevamente mediante una ley formal especial. Una implementación especial por ley del Tratado de Maastricht de 1992 determina que ciertas decisiones de la Comunidad Europea que tienen fuerza de tratado deben ser aprobadas por el Parlamento incluso antes de su celebración. Mediante tratado se pueden conferir poderes legislativos, administrativos y judiciales a organizaciones establecidas con arreglo al derecho internacional (artículo 92). Esto se ha hecho en muchas ocasiones, por ejemplo en el Benelux , la Comunidad Europea, las Naciones Unidas , el Consejo de Europa y la OTAN .
Según la doctrina actual, la del " monismo de los tratados ", en el ordenamiento jurídico holandés los tratados son en principio de aplicación inmediata; no se necesita ninguna transformación especial mediante la implementación de leyes especiales, como en países con un sistema "dualista" (como el Reino Unido). Sin embargo, cuando se revisaron por última vez los actuales artículos que tratan este tema, en 1953, la doctrina estaba dividida y algunos defendieron una posición más dualista, la del "monismo limitado". Exigieron que la Constitución fuera neutral en este tema y esto ha llevado a algunos resultados desafortunados. Originalmente, el Gobierno pretendía que el artículo 93, que establece que los tratados de carácter generalmente vinculante sólo tendrían tal fuerza vinculante después de haber sido publicados, fuera simplemente una salvaguardia que protegiera al ciudadano contra los deberes que le imponía dicho tratado. Sin embargo, los "monistas limitados" sostuvieron que sólo los tratados publicados son autoejecutables y que, por tanto, el artículo 93 es la base de todo monismo de tratados; para apaciguarlos, el gobierno declaró que, en cualquier caso, debía entenderse que el artículo abarcaba también los tratados que confieren derechos a los ciudadanos e imponen deberes al gobierno. El resultado no deseado fue que el gobierno podría, en principio, negar derechos al ciudadano al no publicar el tratado. El artículo 94 determina que las prescripciones legales son inaplicables si entran en conflicto con tratados de carácter generalmente vinculante. Esto significa que las leyes pueden contrastarse con las normas y obligaciones de los tratados. Sin embargo, los tribunales holandeses se han mostrado muy reacios a hacerlo, limitándolo a casos en los que el tratado no deja al gobierno ninguna libertad de política, o a graves defectos formales y procesales. La jurisprudencia es muy compleja y contradictoria, complicada por el hecho de que se supone que la frase "carácter generalmente vinculante" tiene exactamente el mismo significado en ambos artículos. El artículo 95 establece que la ley regula la publicación de tratados o decisiones (vinculantes) de organizaciones internacionales; Se permite la delegación.
Un segundo grupo de artículos está formado por los relativos a la seguridad nacional. Antes de la revisión de 1983, estaban combinados en un Capítulo 10 separado; los artículos como tales permanecieron prácticamente sin cambios en 1983, pero finalmente fueron revisados completamente en 2000. El artículo 96 establece que es necesaria una aprobación previa de los Estados Generales para que el gobierno (desde 1983 ya no sea el Rey) pueda declarar que el Reino se encuentra en una estado de guerra . Esta aprobación debe ser dada por la Asamblea Unida (Subartículo 3), ya que sería muy embarazoso si la Cámara de Representantes aprobara pero el Senado negara la aprobación. Si las condiciones de guerra existentes hacen imposible dicha aprobación, no será necesaria. En efecto, la aprobación tiene poco valor en cualquier caso: el objeto del artículo no es la clásica declaración de guerra , ya que tal declaración, según la doctrina, podría constituir un crimen de guerra al implicar una guerra de agresión prohibida por el derecho internacional. Es una simple declaración de hecho, sin consecuencias jurídicas, de que ha llegado a existir una situación de guerra. La doctrina de muchas otras naciones no hace tal distinción. El artículo 97 establece que existe una fuerza de defensa para defender el Reino y sus intereses y mantener y promover el estado de derecho internacional; El subartículo 2 determina que la autoridad suprema sobre esta fuerza de defensa es ejercida por el gobierno; por tanto, no existe un comandante supremo constitucional . Esta fuerza de defensa está formada por voluntarios y puede contener reclutas (artículo 98). Desde la época napoleónica, el servicio militar obligatorio había sido la regla y el servicio voluntario la excepción; ahora esto se ha invertido para dar cabida a la creación de un ejército totalmente profesional en 1997. Sin embargo, las antiguas leyes que regulaban el servicio militar obligatorio sólo se han suspendido, para reactivarse en caso de emergencia; esto tiene una base constitucional en el subartículo 2; Se permite la delegación. Una disposición que se ha mantenido sin cambios es el artículo 99, que establece que la ley regula la exención del servicio militar para los objetores de conciencia ; Se permite la delegación. En 2000 se insertó un nuevo artículo 99a, cuya ley debe regular la defensa civil ; el antiguo sistema legal que regulaba esta cuestión había sido abolido en gran medida desde el final de la Guerra Fría.. Se permite la delegación. El gobierno tiene que informar a los Estados Generales sobre cualquier despliegue extranjero previsto de fuerzas holandesas fuera de las obligaciones del tratado de defensa, para proteger así el estado de derecho internacional y para las misiones humanitarias (artículo 100). En una situación de emergencia, dicha información se puede proporcionar después de los hechos. Tanto el gobierno como el parlamento tendieron a presentar este deber como una especie de aprobación implícita, ya que el parlamento podría en principio obligar al gobierno a cancelar la misión, pero el Consejo de Estado ha dejado claro que, al menos formalmente, este no es el caso. El artículo 101 (movilización) fue derogado en 1995, el artículo 102 (presupuesto de defensa y prohibición de alojamiento ) en 2000. El artículo 103 establece que la ley debe determinar en qué casos un Real Decreto puede declarar el estado de emergencia para mantener la seguridad exterior o interior. ; Se permite la delegación. Los poderes de los órganos administrativos inferiores pueden ser limitados; los derechos básicos expresados en los artículos 6, 7, 8, 9, 12, subartículo 2, 13 y 113, subartículo 1 y 3, pueden ser vulnerados (subartículo 2). Real Decreto podrá poner fin al estado de alarma. Los Estados Generales deciden en Asamblea Unida si el estado de emergencia debe mantenerse, inmediatamente después de su declaración y tantas veces como lo consideren necesario después (Subartículo 3).
El tercer grupo está formado por artículos relacionados con cuestiones financieras. La tributación impuesta debe basarse en la ley formal (artículo 104). Se permite la delegación. Sin embargo, para indicar que esto debe hacerse con vacilación, el parlamento insistió en una terminología ligeramente diferente: en lugar de krachtens de wet , se utilizó la frase uit kracht van wet ; ambos significan "por fuerza de ley" o "conforme a la ley"; pero la segunda expresión pone algo más de énfasis en la fuerza de la ley y, por tanto, en el hecho de que toda delegación se deriva en última instancia de la ley. El presupuesto anual se presenta el día de Prinsjesdag a los Estados Generales y su balance es aprobado por el Tribunal de Cuentas (artículo 105). No se permite la delegación. Los debates presupuestarios son realizados por la Cámara de Representantes, con tratamiento separado de cada presupuesto departamental y de los presupuestos interdepartamentales especiales; Desde 1971, el Senado aprueba inmediatamente el presupuesto formalmente a cambio de debates políticos completos. El artículo 106 establece que la ley formal regula el sistema monetario . Se permite la delegación. El artículo ha perdido su relevancia con la introducción del euro en 2002; La doctrina sostiene que la constitución no exige un sistema puramente nacional.
Un cuarto y último grupo de artículos se refiere a cuestiones judiciales. El artículo 107 es el " artículo de codificación ". Impone que el derecho privado , el derecho penal y las leyes procesales separadas que cubren estos temas deben ser efectivamente leyes formales y tratados en un Código Civil general y en un Código Penal , aunque ciertos temas puedan estar cubiertos por leyes especiales. Se permite la delegación, pero la doctrina sostiene que el derecho penal (que se considera un campo más limitado que el derecho penal general) debe estar determinado únicamente por el derecho formal. Esto significa que las provincias y municipios no pueden crear sus propios códigos penales y el gobierno no puede tipificar un determinado acto como delito mediante un Real Decreto que no esté basado en una ley formal. Como el derecho administrativo de los Países Bajos es tan complejo, se consideró imposible incorporarlo en un código único, pero sus normas generales deben estar cubiertas en un código general (Subartículo 2), como de hecho se ha hecho gradualmente desde los años noventa, ya sea con gran dificultad. El artículo 108 (órganos de investigación de denuncias civiles) fue derogado en 1999. El artículo 109 establece que la posición de los funcionarios públicos , incluida su protección y participación de los trabajadores, debe ser determinada por la ley. Esto todavía no se ha hecho de manera general. La doctrina sostiene que los funcionarios públicos gozan de plena protección por los derechos básicos constitucionales. El artículo 110 impone al gobierno el deber de salvaguardar mediante ley formal un acceso público suficiente a la información relativa a las actividades gubernamentales. Se permite la delegación. El gobierno no ve esto como un "derecho general al acceso público a la información" y esta ha sido la razón para no insertarlo en el Capítulo 1, pero esta interpretación es bastante popular en la doctrina ya que el derecho se parece aún más a un derecho a la libertad que a un derecho a la libertad. un derecho social.
El artículo 111, último de este párrafo, es único; determina que la ley formal instaurará Reales Órdenes de Caballería honoríficas. De hecho, se trata de la Orden de Guillermo , la Orden del León Holandés y la Orden de Orange-Nassau . No incluyen las Órdenes de la Casa Real, que son prerrogativa personal del Rey, como la Orden de la Casa de Orange y la posterior Orden de la Corona y la Orden de la Lealtad y el Mérito . Cada año, miles de personas son honradas por las órdenes constitucionales.
Este capítulo regula el sistema judicial holandés . El tema central es la relación entre el poder judicial y otros tribunales . El término "poder judicial" no pretende indicar el poder judicial de las Trias politica , sino más bien un complejo puramente organizativo de instituciones judiciales: esos tribunales son simplemente parte del poder judicial que son designados como tales por la ley formal (artículo 116). Su organización, composición y competencia se regulan por la ley; la delegación es posible (Subartículo 2). Sin embargo, una salvaguardia típica del Poder Judicial, para garantizar su independencia, también es característica del poder judicial holandés: sus miembros son nombrados de por vida (artículo 117); podrán renunciar voluntariamente o serán despedidos a la edad determinada por la ley (Subartículo 2); La ley actual prescribe la edad de setenta años. Otros principios, como la imparcialidad , no se mencionan explícitamente en la constitución. La ley regula en qué medida participan en sus decisiones personas que no son miembros del poder judicial; la delegación es posible (artículo 116, apartado 3). Esto se refiere a expertos (científicos o de otro tipo) en un tema determinado, no a un sistema de juicios por jurado , que no existe en los Países Bajos.
El artículo 112 establece el principio fundamental: la competencia para juzgar los litigios de derecho privado y de obligaciones se atribuye exclusivamente al poder judicial (inciso 1); el derecho formal puede atribuir otros poderes judiciales al poder judicial o a otros tribunales; Es posible la delegación en lo que respecta a la regulación de los procedimientos y la ejecución de las resoluciones (apartado 2). La doctrina sostiene que la competencia del tribunal está determinada por la naturaleza de la norma jurídica en la que el demandante funda su demanda. Esto implica que incluso en disputas administrativas el ciudadano siempre puede asegurarse algún recurso legal, simplemente interponiendo una acción extracontractual contra el Estado: entonces el poder judicial es competente. El artículo 115 establece que en los casos previstos en el apartado 2 del artículo 112, siempre será posible algún recurso administrativo . Sin embargo, no garantiza una decisión de un tribunal independiente: el 23 de octubre de 1985, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó que el recurso de apelación de la Corona presentado por el Consejo de Estado, entonces por exclusión el más alto tribunal administrativo de apelación, carecía de la independencia necesaria. Esto requirió una revisión completa del sistema de tribunales administrativos holandés , lo que resultó en un acceso mucho más amplio a tribunales administrativos independientes.
El artículo 113 atribuye también exclusivamente al poder judicial la facultad de juzgar las infracciones . Sin embargo, la ley puede regular el establecimiento por parte del gobierno de tribunales disciplinarios fuera del poder judicial. La delegación es posible (Subartículo 2). Se atribuye al poder judicial el derecho exclusivo de imponer una pena que implique privación de libertad (subartículo 3). Esto no se refiere a formas de detención que no sean de naturaleza punitiva. La ley podrá regular las excepciones a las disposiciones del artículo 113 en caso de juicios celebrados fuera del territorio europeo de los Países Bajos o de procedimientos de ley marcial ; la delegación es posible (Subartículo 4).
El artículo 114 implica un derecho civil: la prohibición de la pena de muerte , incluida por la revisión constitucional de 1983 después de que la pena de muerte ya había sido abolida en 1870. El artículo no es una garantía, ya que la doctrina sostiene que en un estado de emergencia cualquier el derecho podría ser suspendido por una ley constitucional de emergencia no escrita; también, en principio, algún tratado podría obligar al juez a imponer la pena de muerte. Sin embargo, de hecho los Países Bajos han ratificado el Sexto Protocolo del Convenio Europeo de Derechos Humanos , que también contiene una prohibición y tiene precedencia sobre cualquier otro tratado. Por lo tanto, desde 1986 ningún juez holandés tiene competencia formal para imponer la pena de muerte. Sin embargo, el gobierno holandés podría verse obligado mediante un tratado a cooperar con algún tribunal internacional con poderes para imponer la pena de muerte, como lo fue alguna vez el Tribunal Militar Internacional .
El artículo 118 regula el Tribunal Supremo holandés, el Hoge Raad der Nederlanden . Sus miembros son designados a partir de una terna de tres, elaborada por la Cámara de Representantes de los Estados Generales (Subartículo 1). El derecho formal determina en qué casos la Corte Suprema puede revocar sentencias de tribunales inferiores ( casación ) por violación de la ley (Subartículo 2). La Corte Suprema en revisión sólo decide cuestiones de derecho, no cuestiones sustanciales. Otras funciones podrán ser atribuidas por la ley formal (Subartículo 3). Estas otras funciones incluyen, de hecho, la resolución de conflictos de competencia entre tribunales, los procesos penales contra jueces por infracciones cometidas en sus funciones, tareas disciplinarias y de asesoramiento y la decisión en disputas sobre presas tomadas por buques holandeses. El artículo 119 atribuye al Tribunal Supremo el derecho exclusivo de juzgar a los miembros de los Estados Generales, ministros y secretarios de Estado, ya sean titulares o formales, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. También afirma que dicho juicio se inicia mediante un Real Decreto o una decisión de la Cámara de Representantes.
El artículo 120 establece que ningún juez juzgará la constitucionalidad de leyes y tratados. Por lo tanto, no es posible ninguna revisión constitucional de las leyes formales; Los Países Bajos carecen de un Tribunal Constitucional . Sin embargo, los tribunales pueden contrastar las normas de los órganos administrativos inferiores con la Constitución. Además, cualquier ley puede compararse con cualquier tratado de aplicación automática, aunque esto rara vez sucede.
El artículo 121 establece tres salvaguardias para un juicio justo: la primera es que los juicios sean públicos. La segunda es que las sentencias deben especificar las consideraciones y fundamentos en que se basan. La tercera es que cualquier sentencia debe pronunciarse en público. Cualquier excepción a estos principios sólo puede hacerse mediante ley formal; no es posible ninguna delegación. El artículo 122 establece que el indulto se concede mediante Real Decreto, previo dictamen del tribunal indicado por la ley. La ley formal regula el procedimiento; La delegación es posible. Además, la amnistía es posible mediante una ley especial o por la fuerza de dicha ley; la delegación es posible (Subartículo 2).
Los Países Bajos forman un estado unitario descentralizado , lo que significa que aunque el estado no es una federación , algunos organismos tienen un poder autónomo de regulación, ya sea basado en una división territorial o en una división funcional.
El artículo 123 establece que las provincias y los municipios pueden ser establecidos y suprimidos por ley formal, indicando los dos niveles de división territorial. Las doce provincias holandesas todavía coinciden en gran medida con sus predecesoras medievales, con la excepción de Flevolanda y Holanda del Norte y del Sur , que fueron creadas en 1815 a partir de Holanda ; Recientemente, el número de municipios ha disminuido considerablemente. La ley formal regula los cambios en sus límites, se permite la delegación (Subartículo 2).
El artículo 124 establece los principios fundamentales de la descentralización: las provincias y los municipios son competentes para regular y administrar sus asuntos internos (subartículo 1), la delegación es posible, pero sólo por las propias provincias y municipios (artículo 128); sin embargo, el gobierno central puede hacer exigencias, reguladas por ley formal, sobre tales poderes regulatorios y administrativos; se permite la delegación (artículo 124, apartado 2). De modo que los órganos administrativos territoriales inferiores tienen, por un lado, una relativa autonomía, pero, por otro, deben trabajar dentro del marco legal nacional, implementar lealmente la política del gobierno nacional y están sujetos a un control central. Esto está cubierto además por el artículo 132: la organización estándar de provincias y municipios y la composición y competencia de sus órganos administrativos están reguladas por la ley formal (Subartículo 1); su control está regulado por la ley (subartículo 2); sus decisiones sólo estarán sujetas a control previo en los casos determinados por la ley o por fuerza de ley (inciso 3); sus decisiones sólo podrán ser anuladas mediante Real Decreto y por considerar que violan la ley (en el sentido más amplio: el recht ) o entran en conflicto con el interés público (Subartículo 4). La ley regulará con carácter general el tipo de disposiciones que se adoptarán si las provincias o municipios no cumplen con las exigencias del artículo 124 inciso 2 (inciso 5). Los impuestos que pueden recaudar las provincias y municipios y su relación financiera con el Estado, están determinados por la ley (Subartículo 6).
El artículo 125 señala los principales órganos administrativos de los órganos administrativos territoriales inferiores: en el caso de las provincias estos son los Estados-Provinciales ; los municipios son administrados por los concejos municipales . Sus sesiones son públicas, salvo los casos regulados por la ley formal; Se permite la delegación (Subartículo 1). Las sesiones de los Estados-Provinciales son presididas por el Comisario del Rey , las de los concejos municipales por el alcalde (Subartículo 3). El Comisario del Rey también forma parte de la administración provincial al igual que los Estados Diputados ; el alcalde también forma parte de la administración municipal, al igual que el Colegio de Intendentes y Regidores (Subartículo 2). En este sistema los órganos administrativos ejercen la función tanto de ejecutivo como de legislativo (artículo 127); sin embargo, para formar la administración diaria nombran Estados Diputados (para provincias) o los Colegios de Alcaldes y Concejales (municipios). En 2002, el sistema sufrió una revisión importante: los "concejales" ( wethoders ) y los diputados de los estados ya no podían ser miembros de los consejos municipales o de los estados provinciales, respectivamente. Esto hace que la designación de su función sea un nombre inapropiado, aunque la etimología de la palabra "wethouder" o "diputado" ya no se entiende comúnmente. El Comisario del Rey y el alcalde son funcionarios, designados por Real Decreto (artículo 131). Recientemente, el Senado rechazó una propuesta de revisión para presentar un alcalde electo. El alcalde tiene algunos poderes ejecutivos legales propios, principalmente en lo que respecta a la protección del orden público, pero estos no tienen una base constitucional directa, sino que son delegados por el legislador nacional. El artículo 126 establece, sin embargo, que la ley formal puede determinar que el gobierno nacional pueda dar al Comisionado del Rey instrucciones relativas a su cargo. Para los casos de negligencia grave del deber administrativo, la ley formal regulará el tipo de disposiciones que deben dictarse en desviación de los artículos 125 y 127 (artículo 132, inciso 4).
Los miembros de los estados provinciales y del consejo municipal son elegidos directamente por sus electores. Las condiciones del derecho a elegir y ser elegido son las mismas que las de las elecciones a la Cámara de Representantes (artículo 129, apartado 1). Sin embargo, la ley formal puede otorgar a los habitantes de los municipios que no tienen la nacionalidad holandesa el derecho a elegir y ser elegidos en el consejo municipal, si cumplen las demás condiciones (artículo 130). De hecho, este derecho se ha concedido a determinadas categorías de extranjeros, por ejemplo a todos los ciudadanos de la Unión Europea . Las elecciones se desarrollan dentro de un sistema de representación proporcional (artículo 129 sub 2); la votación es secreta y la organización de la votación está regulada por la ley (subartículo 3). La duración de los consejos de los Estados-Provinciales y del consejo municipal es de cuatro años, salvo que la ley formal determine otra cosa (Subartículo 4) La ley determina posibles incompatibilidades de función, pudiendo determinar que los vínculos familiares, el matrimonio o la comisión de los actos indicados por dicha ley puedan conducir a a la pérdida de su membresía (Subartículo 5). Por ejemplo, ser miembro de un consejo municipal es incompatible con el del Consejo de Ministros ; un abogado perderá su membresía en un consejo municipal si representa a su municipio ante un tribunal. Todos los miembros votan sin mandato (Subartículo 6). Se trata de una referencia a la situación bajo la República cuando los miembros de los estados de una provincia votaban siguiendo instrucciones de los ayuntamientos que representaban.
Para modificar la constitución, los cambios propuestos primero deben ser aprobados tanto por la Cámara de Representantes como por el Senado de los Estados Generales con mayoría simple (más del 50%). Esta ley se llama voorstelwet o 'ley para proponer cambios a la constitución' ( lit. propuesta de ley ) y no modifica la constitución, pero declara que hay motivos suficientes para que se considere una determinada propuesta para cambiar la constitución. Entonces debe disolverse la Cámara de Representantes y celebrarse elecciones generales. Los cambios propuestos a la constitución se discuten luego por segunda vez, esta vez necesitando una mayoría de dos tercios en ambas cámaras de los Estados Generales para aprobarlos. Esto tiene como objetivo dar a los votantes voz en el asunto, brindándoles la oportunidad de elegir un parlamento para rechazar los cambios si así lo desean. Sin embargo, en la práctica, en lugar de disolver la Cámara de Representantes y celebrar elecciones anticipadas, el proyecto de ley simplemente se examina después de que se hayan celebrado las próximas elecciones programadas periódicamente. En consecuencia, a menos que se celebren elecciones anticipadas por algún motivo (por ejemplo, tras el colapso del gobierno), los cambios en la constitución sólo pueden ocurrir una vez cada cuatro años. En versiones anteriores del proceso de enmienda, el Senado también se disolvía cada vez que se celebraban elecciones generales y ambas Cámaras aprobaban una ley para proponer cambios a la constitución. Sin embargo, esto se consideró una adición inútil al procedimiento, ya que el Senado es elegido por los estados provinciales y los estados provinciales no se disuelven tras la aprobación de una propuesta en el parlamento ( ver elecciones en los Países Bajos ). Por lo tanto, el Senado tendrá invariablemente la misma composición a menos que también se celebren elecciones provinciales. Ni la celebración de elecciones provinciales especialmente con este fin ni el aplazamiento del examen de la propuesta de cambiar la Constitución hasta después de las elecciones provinciales programadas periódicamente se consideran una alternativa deseable. Los cambios que afecten a las relaciones entre los países del Reino deberán ser propuestos mediante una ley formulada por el Gobierno del Reino.
Solía haber varios artículos adicionales con numeración romana; sin embargo, todos excepto los artículos IX y XIX quedan ahora derogados.
Cada uno de los cuatro países dentro del Reino de los Países Bajos ( Países Bajos , Aruba , Curazao y Sint Maarten ) tiene su propia constitución o "ley básica". Estas constituciones están sujetas jurídicamente al Estatuto del Reino de los Países Bajos , que es la constitución de todo el Reino. La constitución de los Países Bajos sólo es aplicable al territorio en Europa y sus organismos públicos de Bonaire , San Eustaquio y Saba , desde 2010 municipios, en el Caribe, excepto cuando el Estatuto no cubre un determinado tema jurídico. Sin embargo, el Estatuto describe principalmente las relaciones entre las diferentes partes del Reino. Además, estipula que cada país está obligado a promover los derechos humanos, enumerados en una declaración especial de derechos, y una gobernanza decente. El Reino de los Países Bajos es una federación , donde el gobierno central otorga una autonomía considerable a algunas partes del reino (Aruba, Curazao y Sint Maarten), pero conserva el control sobre una gran parte (los Países Bajos europeos). Hay un Gobierno del Reino, un Legislativo del Reino y un Tribunal Supremo del Reino. Sin embargo, estos órganos sólo se forman plenamente en ocasiones especiales y mediante el nombramiento de miembros antillanos especiales para el gobierno, el parlamento y la Corte Suprema holandeses normales. Uno de los miembros del consejo de ministros holandés siempre es nombrado también "Ministro de Asuntos Antillanos" permanente. Desde 1998 es el Ministro del Interior y Relaciones del Reino ; cuando actúa en esta capacidad, el consejo tiene el estatus de Gobierno del Reino para tratar cuestiones menores. Aunque en principio el Estatuto es superior a la Constitución holandesa, no existe ningún mecanismo legal para hacer cumplir esto. El Tribunal Supremo holandés ha dictaminado sistemáticamente que está prohibido que los jueces comparen leyes y actos administrativos con el Estatuto. Sin embargo el Gobierno del Reino puede anular cualquier ley de Aruba, Curazao y Sint Maarten por ser incompatible con el Estatuto. Esta asimetría y el hecho de que los asuntos exteriores y la defensa del Reino sean administrados por el Gobierno holandés en su calidad de Gobierno del Reino muestran que el marco de gobierno del Reino tiene también elementos de un Estado unitario descentralizado . El Estatuto sólo puede modificarse con el consentimiento de todos los países del Reino; las leyes al efecto podrán ser adoptadas por mayoría absoluta simple en cada uno de sus parlamentos.
Aunque la constitución en sí es el principal cuerpo de derecho constitucional en los Países Bajos, no es la única ley que contiene codificación constitucional. Varios preceptos generales están codificados en una ley separada conocida como Ley de preceptos generales (la Wet Algemene bepalingen ). Estos preceptos cubren una variedad de temas que van desde la aplicabilidad de diferentes tipos de leyes a personas o territorios, hasta regulaciones que exigen que los jueces deben conocer todos los casos que se les presenten.