El Servicio Civil Indio ( ICS ), oficialmente conocido como Servicio Civil Imperial , fue el servicio civil superior del Imperio Británico en la India durante el dominio británico en el período comprendido entre 1858 y 1947 .
Sus miembros gobernaban a más de 300 millones de personas [1] en las presidencias y provincias de la India británica y eran, en última instancia, responsables de supervisar toda la actividad gubernamental en los 250 distritos que componían la India británica. Fueron nombrados en virtud de la Sección XXXII (32) de la Ley del Gobierno de la India de 1858 , [2] [3] promulgada por el Parlamento británico . [4] La ICS estaba dirigida por el Secretario de Estado para la India , miembro del gabinete británico.
Al principio, casi todos los mil miembros principales de la ICS, conocidos como "civiles", eran británicos y habían sido educados en las mejores escuelas británicas. [5]
En el momento de la partición de la India en 1947, el gobierno saliente del ICS de la India estaba dividido entre India y Pakistán . [a] Aunque ahora están organizados de manera diferente, los Servicios Civiles contemporáneos de la India , los Servicios Superiores Centrales de Pakistán , el Servicio Civil de Bangladesh y el Servicio Civil de Myanmar descienden del antiguo Servicio Civil indio. Los historiadores suelen clasificar al ICS, junto con el sistema ferroviario, el sistema legal y el ejército indio , como uno de los legados más importantes del dominio británico en la India. [6]
A partir de 1858, tras la desaparición del gobierno de la Compañía de las Indias Orientales en la India, la administración pública británica asumió sus responsabilidades administrativas. El cambio de gobierno se produjo debido a la rebelión india de 1857 , que estuvo a punto de derrocar el dominio británico en el país. [7]
Hasta 1853, los directores de la Compañía de las Indias Orientales designaban a los funcionarios públicos mediante nominaciones. Este sistema de nominación fue abolido por el Parlamento británico en 1853 y se decidió que los nombramientos se realizarían mediante concursos entre todos los súbditos británicos , sin distinción de raza.
El examen de admisión al servicio se realizaba por primera vez únicamente en Londres en el mes de agosto de cada año. [8] Todos los candidatos debían aprobar una prueba obligatoria de equitación.
El nombramiento para la función pública de la Compañía no será una cuestión de favor sino de derecho. Quien obtenga tal nombramiento lo deberá únicamente a su propia capacidad e industria. Sin duda, es deseable que los funcionarios de la Compañía hayan recibido la mejor y más completa educación que ofrece su país de origen (el Informe insistía en que los funcionarios de la Compañía deberían haber obtenido el primer título en artes en las Universidades de Oxford o Cambridge). ).
— Informe del Comité Macaulay [9]
El examen competitivo para el ingreso a la función pública se combinó para los servicios diplomáticos, del hogar , indios y coloniales . Los candidatos debían tener entre 18 y 23 años para realizar el examen. [10] Las calificaciones totales posibles en el examen fueron 1.900 y uno podría tener hasta tres oportunidades para ingresar. [ cita necesaria ] Los candidatos aprobados se sometieron a uno o dos años de prueba en el Reino Unido , según hubieran realizado el examen de Londres o el de la India. Este período [11] lo pasó en la Universidad de Oxford ( Instituto Indio ), la Universidad de Cambridge , colegios de la Universidad de Londres (incluida la Escuela de Estudios Orientales ) o el Trinity College de Dublín , [11] donde un candidato estudiaba derecho y instituciones de la India, incluido el derecho penal y el derecho probatorio , que en conjunto dieron conocimiento del sistema tributario, además de leer la historia de la India y aprender el idioma de la provincia a la que habían sido asignados. [11]
Los primeros nacionalistas, [12] también conocidos como moderados, [13] trabajaron para la implementación de diversas reformas sociales, como el nombramiento de una Comisión de Servicio Público y una resolución de la Cámara de los Comunes (1893) que permitía el examen simultáneo de los derechos indios. Servicio civil en Londres e India.
En 1920, había cinco métodos de ingreso a la función pública superior: en primer lugar, los concursos abiertos en Londres; en segundo lugar, concursos separados en la India; en tercer lugar, la nominación en la India para satisfacer la representación provincial y comunal; en cuarto lugar, los ascensos desde la Función Pública Provincial y, por último, los nombramientos desde el colegio de abogados (una cuarta parte de los puestos del ICS debían ser cubiertos desde el colegio de abogados). [14]
La reina Victoria había sugerido que los funcionarios públicos de la India deberían tener un uniforme de gala oficial , al igual que sus homólogos del Servicio Colonial . Sin embargo, el Consejo de la India decidió que prescribir un uniforme de gala sería un gasto excesivo para sus funcionarios. [15]
Los únicos civiles a los que las regulaciones permitían llevar uniforme de gala eran aquellos que tenían distintos deberes de tipo político que desempeñar y que, por lo tanto, estaban en contacto personal frecuente y directo con los príncipes nativos. [15] Este uniforme incluía una casaca azul con bordados dorados, forro, cuello y puños de terciopelo negro, pantalones de tela azul con encaje dorado y dos pulgadas de ancho, un sombrero de tres picos de castor con escarapela de seda negra y plumas de avestruz , y una espada. [15]
Los servicios civiles se dividieron en dos categorías: pactados y no pactados. La administración pública pactada estaba formada por funcionarios británicos que ocupaban los puestos más altos del gobierno. El servicio civil no pactado se introdujo para facilitar la entrada de los indios al escalón inferior de la administración. [16] [17]
Después de la rebelión india de 1857 , se elaboraron escalas salariales. [1] Los comisionados adjuntos comenzaron cuando tenían poco más de veinte años y ganaban alrededor de £ 300 al año. [1] La gobernación de una provincia británica era el puesto más alto al que podía aspirar un oficial del ICS. [18] Los gobernadores en la cima de la pirámide recibían £6.000 al año más asignaciones. [1] Todos los funcionarios de ICS se jubilaron con la misma pensión de £1.000. [1] Esta suma se pagaba como anualidad cada año después de la jubilación. Las viudas de los oficiales fallecidos tenían derecho a 300 libras esterlinas al año, lo que dio lugar a un dicho popular de que un matrimonio ICS valía "trescientas al año, vivos o muertos". [19]
En las primeras décadas del siglo XX, el desequilibrio en salarios y emolumentos fue tan grande que 8.000 oficiales británicos ganaron en conjunto un total de 13.930.554 libras esterlinas, mientras que 130.000 indios al servicio del gobierno (no sólo los del servicio civil indio propiamente dicho) recibieron pagos colectivos. un total de £3.284.163. [20]
Los oficiales del ICS normalmente prestaban servicio durante un mínimo de veinticinco años y había un período máximo de servicio de treinta y cinco años. [1]
Los funcionarios del ICS sirvieron como funcionarios políticos en el Departamento Político de la India y también recibieron el cincuenta por ciento de los cargos de juez en el tribunal superior estatal (el resto generalmente fueron elevados del nivel del tribunal superior). [18] La permanencia de los funcionarios de la ICS que actuaban como jueces del Tribunal Superior y de la Corte Suprema estaba determinada por la edad de jubilación fijada para los jueces. [18]
Fuente: [b] [c]
Si se va a establecer un gobierno responsable en la India, habrá una necesidad mucho mayor de la que se puede soñar actualmente de que personas participen en los asuntos públicos en las asambleas legislativas y en otros lugares y por esta razón cuantos más indios podamos emplear en el servicio público, mejor. Además, disminuiría la carga de las responsabilidades imperiales si se pudiera formar un cuerpo de administradores indios capaces.
— Respecto a la importancia de indianizar los servicios civiles, Montagu-Chelmsford Reforms [21]
Con la aprobación de la Ley del Gobierno de la India de 1919 , los Servicios Imperiales encabezados por el Secretario de Estado para la India se dividieron en dos: Todos los Servicios de la India y Servicios Centrales . [22]
Antes de la Primera Guerra Mundial, el 95% de los oficiales del ICS eran europeos; Después de la guerra, el gobierno británico enfrentó crecientes dificultades para reclutar candidatos británicos para el servicio. Con menos jóvenes británicos interesados en incorporarse, principalmente debido a los menores niveles de remuneración en comparación con otras carreras, [23] y ante numerosas vacantes, el gobierno recurrió a nombramientos directos; Entre 1915 y 1924, el 80% de los nuevos nombramientos británicos del ICS ingresaron al servicio de esta manera. Durante el mismo período, el 44% de los nuevos nombramientos para el ICS fueron ocupados por indios. [23]
En 1922, a los candidatos indios se les permitió presentarse a los exámenes ICS en Delhi; En 1924, la Comisión Lee, presidida por Arthur Lee, primer vizconde Lee de Fareham (que finalmente condujo a la fundación de la Comisión Federal de Servicio Público y la Comisión Provincial de Servicio Público bajo la Ley del Gobierno de la India de 1935 ) hizo varias recomendaciones: los funcionarios del ICS deberían recibir niveles de compensación mayores y más completos, los futuros grupos de funcionarios del ICS deberían estar compuestos por un 40% de europeos y un 40% de indios, y el 20% restante de los nombramientos se cubriría mediante promoción directa de indios de los Servicios Civiles Provinciales (PCS), y los exámenes en Delhi y Londres debían producir un número igual de personas en período de prueba del ICS. [23] Además, la subrepresentación de candidatos de grupos minoritarios indios (musulmanes, birmanos, etc.) se corregiría mediante nombramientos directos de candidatos calificados de esos grupos, mientras que los candidatos británicos seguirían teniendo prioridad sobre los indios para los nombramientos de la ICS. [23] Si bien inicialmente tuvo éxito, la expansión del movimiento independentista indio desde finales de la década de 1920 resultó en un endurecimiento de las actitudes indias contra los oficiales europeos y aumentó la desconfianza entre los indios hacia los nombramientos indios del ICS. Esto dio lugar a una base de contratación cada vez menor en términos de calidad y cantidad. [23]
Los Servicios Centrales de Toda la India y de clase 1 fueron designados como Servicios Centrales Superiores ya en 1924. [24] De 1924 a 1934, la Administración en la India consistió en "diez" [24] Todos los Servicios de la India y cinco departamentos centrales, todos bajo el control del Secretario de Estado para la India y tres departamentos centrales bajo control provincial e imperial conjunto.
Las finanzas de la India bajo el dominio británico dependían en gran medida de los impuestos territoriales, que se volvieron problemáticos en la década de 1930. Epstein sostiene que después de 1919 se hizo cada vez más difícil recaudar los ingresos de la tierra. La supresión de la desobediencia civil por parte de los británicos después de 1934 aumentó temporalmente el poder de los agentes fiscales, pero después de 1937 los nuevos gobiernos provinciales controlados por el Congreso los obligaron a devolver las tierras confiscadas. El estallido de la Segunda Guerra Mundial los fortaleció nuevamente, pero ante el movimiento Quit India, los recaudadores de ingresos tuvieron que recurrir a la fuerza militar, y en 1946-1947 el control británico directo estaba desapareciendo rápidamente en gran parte del campo. [25]
El estallido de la guerra en 1939 tuvo consecuencias inmediatas para el reclutamiento en el ICS. Los exámenes en Londres se suspendieron después de que el grupo de ese año (12 examinados británicos y ocho indios) calificara. En 1940 y 1941, 12 y cuatro candidatos británicos, respectivamente, fueron nominados para el ICS; al año siguiente, los últimos candidatos de ICS nominados en Londres, ambos indios, ingresaron al servicio. Los exámenes para candidatos indios continuaron realizándose en Delhi hasta 1943, cuando se unieron los últimos siete funcionarios del ICS (siete examinados, dos nominados). En ese momento, el gobierno británico sintió que ya no podía confiar inequívocamente en la total lealtad de sus oficiales indios. Durante el período del Gobierno interino de la India (1946-1947), algunos candidatos británicos recibieron nombramientos de emergencia en el ICS, aunque finalmente ninguno de ellos sirvió en la India. [23]
En el momento de la partición de la India y la salida de los británicos, en 1947, la administración pública india se dividió entre los nuevos Dominios de la India y Pakistán . La parte que iba a la India se denominó Servicio Administrativo Indio (IAS), mientras que la parte que iba a Pakistán se denominó " Servicio Civil de Pakistán " (CSP). En 1947, había 980 oficiales del ICS. 468 eran europeos, 352 hindúes, 101 musulmanes, dos clases deprimidas/castas clasificadas, cinco europeos y angloindios domiciliados, 25 cristianos indios, 13 parsis, 10 sikhs y otras cuatro comunidades. [18] Muchos hindúes y musulmanes fueron a la India y Pakistán respectivamente. Esta repentina pérdida de cuadros de oficiales causó grandes desafíos en la administración de los estados nacientes.
A pesar de las ofertas de los nuevos gobiernos indio y paquistaní, prácticamente todos los ex oficiales europeos del ICS se marcharon después de la partición, y la mayoría de los que no optaron por la jubilación continuaron sus carreras en el Servicio Civil Nacional Británico o en otro servicio civil colonial británico. . [26] Unos cuantos ex oficiales británicos del ICS permanecieron durante el siguiente cuarto de siglo, en particular aquellos que habían elegido el "lado judicial" del ICS. El último ex funcionario británico del ICS del "lado judicial" que todavía presta servicios en el subcontinente, el juez Donald Falshaw (ICS 1928), se retiró como presidente del Tribunal Superior de Punjab (ahora Tribunal Superior de Punjab y Haryana ) en mayo de 1966, [27 ] [28] recibiendo el título de caballero con los honores británicos del Año Nuevo de 1967 a su regreso a Gran Bretaña. JPL Gwynn (ICS 1939), el último ex funcionario de ICS con nacionalidad británica y el último en desempeñar un cargo ejecutivo bajo el gobierno indio, terminó su servicio en la India en 1968 como segundo miembro de la Junta de Ingresos, pero continuó sirviendo en la Servicio Civil Nacional Británico hasta su jubilación definitiva en 1976. [29] [30]
El juez William Broome (ICS 1932), juez de distrito y de sesiones en el momento de la independencia en 1947, permaneció al servicio del gobierno indio como juez. Habiéndose casado con un indio, Swarup Kumari Gaur, en 1937, con quien formó una familia, finalmente renunció a su ciudadanía británica en 1958 y se convirtió en ciudadano indio con la intervención personal del primer ministro Jawaharlal Nehru , un ex abogado que consideraba a Broome como un jurista distinguido y "tan indio como cualquiera que no haya nacido en la India". Tras su retiro el 18 de marzo de 1972 del Tribunal Superior de Allahabad como su juez puisne de mayor rango , Broome fue el último ex funcionario del ICS de origen europeo que sirvió en la India. [28]
Nirmal Kumar Mukarji (ICS 1943), miembro del último grupo reclutado para el ICS, que se retiró como secretario del gabinete en abril de 1980, fue el último funcionario administrativo indio que se unió originalmente como miembro del ICS. [18] El último ex funcionario de ICS que se jubiló, Aftab Ghulam Nabi Kazi (también miembro del último grupo de ICS de 1943), [31] se retiró como Presidente de la Junta de Inversiones de Pakistán en 1994. El último ex-ICS británico vivo El oficial Ian Dixon Scott (ICS 1932) murió en 2002. VK Rao (ICS 1937), el último oficial vivo de ICS que se unió al servicio en un ingreso regular antes de la guerra, murió en 2018. Era un secretario jefe retirado de Andhra Pradesh y era el ex oficial de ICS de mayor edad registrado en el momento de su muerte. VMM Nair (ICS 1942) fue transferido al Servicio Político Indio en 1946 y luego al Servicio Exterior Indio después de la independencia, retirándose en 1977 como Embajador en España. A su muerte en 2021, era el último exfuncionario del servicio civil indio superviviente. [32]
Si sacas ese marco de acero de la tela, colapsaría. Hay una institución que no paralizaremos, hay una institución a la que no privaremos de sus funciones ni de sus privilegios; y esa es la institución que construyó el Raj británico: el Servicio Civil Británico de la India.
— David Lloyd George , entonces Primer Ministro del Reino Unido sobre la Función Pública Imperial [33]
Dewey ha comentado que "en su apogeo, ellos [los funcionarios del Servicio Civil indio] estaban en su mayoría dirigidos por ingleses con algunos hijos notables de hindúes e incluso un menor número de musulmanes eran los funcionarios más poderosos del Imperio, si no del mundo. Un cuadro pequeño, un poco más de mil hombres, gobernaban a más de 300 millones de indios. Cada civil tenía un promedio de 300.000 súbditos, y cada civil penetraba cada rincón de la vida de sus súbditos, porque el Servicio Civil indio dirigía todas las actividades del Estado angloindio. " [34]
El ICS tenía la responsabilidad de mantener la ley y el orden y, a menudo, estuvo en desacuerdo con los activistas independentistas durante el movimiento independentista indio . Jawaharlal Nehru ridiculizó a menudo al ICS por su apoyo a las políticas británicas. Señaló que alguien había definido una vez el Servicio Civil indio, "que lamentablemente todavía padecemos en este país, como ni indio, ni civil, ni un servicio". [35] Como Primer Ministro, Nehru retuvo la organización y su personal superior, aunque con un cambio de título a "Servicio Administrativo Indio". Continuó con sus funciones principales. Nehru nombró a Chintaman Deshmukh, antiguo funcionario de la ICS , como su Ministro de Finanzas y a K. P. S. Menon como su Secretario de Relaciones Exteriores. Sardar Patel valoró su papel para mantener unida a la India después de la partición y señaló en el Parlamento que sin ellos, el país se habría derrumbado.
La fase de 1885 a 1905 se conoce como el período de los primeros nacionalistas.
