En la India, la Función Pública es el conjunto de funcionarios del gobierno que constituyen el poder ejecutivo permanente del país. [1] [2] Esto incluye a los funcionarios de All India Services , los Servicios Civiles Centrales y varios Servicios Civiles Estatales, que son contratados por la Comisión de Servicio Público de la Unión (UPSC), la Comisión de Selección de Personal (SSC) y las autoridades de cada estado. Comisiones de Servicio Público.
En 2010, había 6,4 millones de empleados en la administración pública en la India en todos los niveles dentro de los gobiernos central y estatal. [3] Los servicios con más personal son el Servicio de Secretaría Central [a] y el Servicio de Impuestos de la India (IT y C&CE). [b]
Los funcionarios públicos a título personal reciben su remuneración con cargo a la Lista Civil . El artículo 311 de la Constitución protege a los funcionarios públicos de acciones vengativas o por motivos políticos. El Parlamento puede pedir cuentas a los altos funcionarios . El sistema de servicio civil en la India se basa en rangos y no sigue los principios de los servicios civiles basados en puestos. [2]
Si se va a establecer un gobierno responsable en la India, habrá una necesidad mucho mayor de la que se puede soñar actualmente de que personas participen en los asuntos públicos en las asambleas legislativas y en otros lugares y por esta razón cuantos más indios podamos emplear en el servicio público, mejor. Además, se aliviaría la carga de las responsabilidades imperiales si se pudiera formar un cuerpo de administradores indios capaces.
— Respecto a la importancia de indianizar los servicios civiles, Montagu-Chelmsford Reforms [4]
Los actuales servicios civiles de la India se basan principalmente en el modelo del antiguo servicio civil indio de la India británica .
Durante el gobierno británico , Warren Hastings sentó las bases del servicio civil y Charles Cornwallis lo reformó, modernizó y racionalizó. De ahí que a Charles Cornwallis se le conozca como "el padre de la función pública en la India".
Cornwallis introdujo dos divisiones en la administración pública india: la pactada y la no pactada. La administración pública pactada estaba formada únicamente por europeos (es decir, personal británico) que ocupaban los puestos más altos del gobierno. La función pública no pactada se introdujo únicamente para facilitar la entrada de los indios al escalón inferior de la administración. [5] [6]
Con la aprobación de la Ley del Gobierno de la India de 1919 , los Servicios Imperiales encabezados por el Secretario de Estado para la India se dividieron en dos: los Servicios para toda la India y los Servicios Centrales . [7]
All India y los Servicios Centrales (Grupo A) fueron designados como Servicios Centrales Superiores ya en 1924. [8] De 1924 a 1934, la administración de la India estuvo compuesta por 10 All India Services (incluido el Servicio de Educación Indio , el Servicio Médico Indio ) y 5 departamentos centrales, todos bajo el control del Secretario de Estado de la India, y 3 departamentos centrales bajo control provincial e imperial conjunto. [8]
La actual administración pública moderna se formó después de la partición de la India en 1947. La visión de Sardar Patel era que la administración pública debería fortalecer la cohesión y la unidad nacional. Los valores de integridad, imparcialidad y mérito siguen siendo los principios rectores de la administración pública india. [ cita necesaria ]
A principios del siglo XXI, especialmente en los medios de comunicación indios, a los funcionarios públicos indios se les llamaba coloquialmente ' babus ' (como en 'el gobierno de babus'), [9] mientras que a la burocracia india se le llamaba 'babudom'. [10] [11] [12]
El Ministerio de Personal, Reclamaciones Públicas y Pensiones , con sede en Nueva Delhi , es extraoficialmente el "Ministerio de Servicios Civiles". El Ministerio es responsable de la formación, las reformas y las pensiones del sistema de administración pública de la India.
La Constitución , en virtud del artículo 312 [13], otorga autoridad a la Rajya Sabha (la cámara alta del Parlamento) para establecer nuevas ramas de All India Services con una mayoría de dos tercios de los votos. En virtud de esta disposición constitucional se han establecido el Servicio Administrativo de la India, el Servicio de Policía de la India y el Servicio Forestal de la India. [14]
Un miembro de la función pública en el desempeño de sus funciones debe guiarse por el mantenimiento de absoluta integridad, lealtad a la constitución y las leyes de la nación, patriotismo, orgullo nacional, devoción al deber, honestidad, imparcialidad y transparencia. [15]
El Gobierno de la India promueve valores y un cierto estándar ético de exigir y facilitar a todos los funcionarios públicos: [15]
La responsabilidad de los servicios civiles es dirigir la administración de la India. El país se gestiona a través de una serie de agencias del gobierno central de acuerdo con las directrices políticas de los ministerios. Los funcionarios públicos son los verdaderos creadores de las leyes y políticas indias. Trabajan en nombre del gobierno electo y no pueden mostrar públicamente su desinterés o desaprobación por él. Es obligatorio para ellos formular ciertas reglas y políticas de acuerdo con las opiniones e intereses del gobierno. Sin embargo, no pueden ser eliminados por ningún gobierno estatal o central, sino que sólo pueden retirarse.
Entre los miembros de la administración pública se encuentran administradores del gobierno central y del gobierno estatal; emisarios en las misiones/embajadas extranjeras; recaudadores de impuestos y comisionados de ingresos; agentes de policía comisionados por el servicio civil; representante(s) permanente(s) y empleados en las Naciones Unidas y sus agencias; y presidentes, directores generales y directores funcionales de tiempo completo y miembros de la junta directiva de diversas empresas, corporaciones, bancos e instituciones financieras del sector público. Los funcionarios públicos están empleados en diversas agencias de la India y también pueden ser nombrados asesores, funcionarios de servicio especial o secretarios privados de los ministros de la Unión y del gobierno estatal. [16] [17]
El funcionario de mayor rango es el Secretario del Gabinete. Es el presidente ex officio de la Junta de Servicios Civiles; el jefe del Servicio Administrativo de la India y jefe de todos los servicios civiles según las reglas comerciales del Gobierno de la India. También ocupa el puesto 11 en el Orden de Precedencia de la India .
El titular del puesto es responsable de garantizar que la función pública esté equipada con las habilidades y la capacidad para afrontar los desafíos cotidianos que enfrenta y que los funcionarios públicos trabajen en un entorno justo y decente.
La Junta de Servicios Civiles es responsable de la contratación de nivel inicial y las posteriores promociones laborales por debajo del rango de Secretario Adjunto del Gobierno de la India . Los reclutas son graduados universitarios o superiores seleccionados a través del siguiente riguroso sistema de exámenes basados en especialización para el reclutamiento en los respectivos departamentos especializados:
Todos los nombramientos en el rango de Secretario Adjunto del Gobierno de la India y superiores, otros nombramientos importantes, la selección y la extensión del mandato los realiza el Comité de Nombramientos del Gabinete . Los nombramientos inferiores son manejados por la Junta de Servicios Civiles.
Para resolver diversos conflictos administrativos se puede recurrir al Tribunal Administrativo Central (CAT). Por ejemplo, los ciudadanos pueden acudir al CAT para obtener permiso para demandar a funcionarios públicos corruptos o ineptos, y los funcionarios públicos pueden acudir al CAT por despido improcedente. [18]
El Día de la Función Pública se celebra el 21 de abril de cada año. [19] El propósito de este día es volver a dedicarse y comprometerse nuevamente con la causa del pueblo. Es observado por todos los servicios públicos. Este día brinda a los funcionarios públicos la oportunidad de hacer introspección y pensar en estrategias de futuro para afrontar los desafíos que plantean los nuevos tiempos. [20]
Esta fecha (21 de abril) fue elegida para conmemorar el día de 1947 en el que Sardar Vallabhbhai Patel, el primer Ministro del Interior de la India Independiente, se dirigió a los funcionarios de servicios administrativos en período de prueba.
En esta ocasión, el Primer Ministro de la India honra a todos los funcionarios de los gobiernos central y estatal por su excelencia en la administración pública . Los 'Premios del Primer Ministro a la Excelencia en la Administración Pública' se presentan en tres categorías. Según este plan de premios instituido en 2006, todos los funcionarios individualmente o como grupo o como organización son elegibles. [20] El premio incluye una medalla, un pergamino y una cantidad en efectivo de 100.000 rupias (1.300 dólares estadounidenses). En el caso de un grupo, el dinero total del premio es de ₹ 500 000 (USD 6300) sujeto a un máximo de ₹ 100 000 (USD 1300) por persona. Para una organización, el monto en efectivo está limitado a ₹ 500 000 (USD 6300). [20]
Los Servicios Civiles de la Unión de la India se pueden clasificar en dos tipos: los Servicios Civiles de toda la India y los Servicios Civiles Centrales (Grupo A). Además, los funcionarios del cuadro de Servicios Civiles del Estado pueden solicitar el despliegue con el cuadro del Gobierno de la India para los trabajos de Servicios Civiles de la Unión .
Todos los nombramientos para todos los servicios civiles de la India son realizados por el Presidente de la India .
Los Servicios Civiles Centrales (Grupo A) se ocupan de la administración del Gobierno de la Unión . [21] Todos los nombramientos para los Servicios Civiles Centrales (Grupo A) los realiza el Presidente de la India.
a) Ferrocarriles, grupo 'A'
En 2019, basándose en el informe del comité Bibek Debroy de 2015, el Gabinete de la India aprobó el plan para fusionar ocho servicios ferroviarios. En 2022, el gobierno publicó una notificación en el boletín sobre la fusión de ocho servicios existentes, que pertenecen a los Servicios Civiles Centrales, en un nuevo Servicio de Gestión de Ferrocarriles de la India (IRMS). Los ocho servicios incluyen el Servicio de Cuentas de Ferrocarriles de la India , el Servicio de Personal de Ferrocarriles de la India , el Servicio de Ingenieros Eléctricos de Ferrocarriles de la India , el Servicio de Ingenieros de Ferrocarriles de la India , el Servicio de Ingenieros Mecánicos de Ferrocarriles de la India , el Servicio de Ingenieros de Señales de Ferrocarriles de la India , el Servicio de Almacenes de Ferrocarriles de la India y el Tráfico Ferroviario de la India. Servicio . [22]
Para los puestos de la administración pública central del Grupo B, la Comisión de Selección de Personal ( SSC) realiza el examen combinado de nivel de posgrado (CGLE ). [c] [26] Todos los nombramientos para el Grupo B son realizados por las autoridades especificadas por orden general o especial del Presidente.
Los exámenes y la contratación de los servicios civiles estatales los llevan a cabo las comisiones de servicios públicos de los estados individuales de la India. Estos servicios son servicios alimentadores de All India Services. Todos los nombramientos para los Servicios Estatales (Grupo A) son hechos por los Gobernadores de los Estados.
Cada estado y territorio de la unión en la India tiene su propio Servicio Civil Estatal, que es responsable de diversas funciones administrativas, incluida la implementación de políticas gubernamentales, el mantenimiento de la ley y el orden, la administración de ingresos y las actividades de desarrollo dentro de sus respectivas jurisdicciones. El Servicio Civil Estatal (Poder Ejecutivo) o el Servicio Administrativo Estatal se contratan mediante exámenes específicos del estado realizados por las respectivas comisiones estatales de servicio público. Estos funcionarios en la India son funcionarios estatales destinados como recaudadores adjuntos o rango equivalente en el gobierno estatal en cuestión. Pertenecen al rango publicado del Grupo A y forman parte de los servicios civiles estatales de la India . Los funcionarios del siguiente cuadro de servicios civiles estatales son promovidos posteriormente al Servicio Administrativo Indio y, por lo tanto, se conciben como un servicio auxiliar para el Servicio Administrativo Indio en el cuadro estatal respectivo.
Todos los servicios judiciales de la India , el servicio jurídico de toda la India , el servicio jurídico regional estatal , el servicio jurídico central y el servicio jurídico estatal son equivalentes a los servicios civiles y a los servicios de defensa . Su nombramiento lo realiza el Gobernador de los respectivos estados después de la consulta/aprobación de los Tribunales Superiores de los respectivos estados y el Presidente de la India en caso de que el nombramiento se realice para la Corte Suprema de la India y establecimientos del gobierno central .
Lista de Servicios de Ingeniería del Estado ( Ingeniería )
Todos los funcionarios de los Servicios de Ingeniería del Estado son funcionarios registrados en el Grupo 'A' .
Todos los ' Servicios Forestales Estatales' con rango de Conservador Asistente de Bosques (ACF) son funcionarios registrados en el Grupo 'B' bajo los servicios estatales de recursos naturales . Los funcionarios de los servicios de recursos naturales de este estado son posteriormente ascendidos al Servicio Forestal de la India después de 8 años de servicio.
Todos los Servicios de Policía Estatal con rango de Superintendente Adjunto de Policía/Comisionado Adjunto de Policía/Comandante Adjunto son Oficiales del Grupo 'A' y están incluidos en los servicios civiles estatales . Los agentes de los siguientes servicios civiles estatales son posteriormente ascendidos al Servicio de Policía de la India .
Los servicios civiles estatales (Grupo B) se ocupan de temas como los ingresos por tierras, la agricultura, los bosques, la educación, etc. Los funcionarios son contratados por diferentes estados a través de las respectivas Comisiones de Servicios Públicos Estatales y nombrados por el Gobernador de ese estado.
"Estimamos que si India implementara reformas en el servicio civil y alcanzara el promedio asiático en efectividad gubernamental, podría agregar 0,9 puntos porcentuales anualmente al PIB per cápita... La calidad institucional es un motor crucial del desempeño económico".
— Informe Goldman Sachs [27]
El profesor Bibek Debroy y Laveesh Bhandari afirmaron en su libro "Corrupción en la India: El ADN y el ARN" que los funcionarios públicos de la India están apropiando indebidamente hasta el 1,26 por ciento del PIB o 921 mil millones de rupias (12 mil millones de dólares estadounidenses) a través de la corrupción. [28] [29]
Una encuesta realizada en 2009 sobre las principales economías de Asia reveló que la burocracia india no sólo era la menos eficiente entre Singapur, Hong Kong, Tailandia, Corea del Sur, Japón, Malasia, Taiwán, Vietnam, China, Filipinas e Indonesia, sino también la que trabajaba con Los funcionarios públicos de la India fueron un proceso "lento y doloroso". [30]
Un estudio de 2012 realizado por la Consultoría de Riesgos Políticos y Económicos, con sede en Hong Kong , clasificó y calificó a la burocracia india como la peor de Asia con una calificación de 9,21 sobre 10. Según el estudio, la burocracia ineficiente y corrupta de la India fue responsable de la mayoría de las quejas que ejecutivo de negocios tiene sobre el país. [31] [32] [33]
Un estudio de EY (Ernst & Young) de 2013 [34] informa que las industrias más vulnerables a la corrupción son: infraestructura y bienes raíces, metales y minería, aeroespacial y defensa, y energía y servicios públicos.
"La IAS está paralizada por interferencias políticas, procedimientos de personal obsoletos y un historial mixto en la implementación de políticas, y necesita una reforma urgente. El gobierno indio debería remodelar los procesos de reclutamiento y promoción, mejorar la evaluación basada en el desempeño de los funcionarios individuales y adoptar salvaguardias que promuevan la rendición de cuentas y al mismo tiempo protejan a los burócratas de la intromisión política".
— El servicio administrativo indio se encuentra con Big Data, Carnegie Endowment for International Peace [35] [36]
Un documento preparado en 2012 por el Ministerio de Personal, Reclamaciones Públicas y Pensiones afirma que la corrupción prevalece en todos los niveles de la administración pública y está institucionalizada . [37] [38]
Un estudio de 2005 realizado por Transparencia Internacional en India encontró que más del 92% de la gente tenía experiencia de primera mano en el pago de sobornos o el tráfico de influencias para obtener servicios prestados en un cargo público. [39] Los impuestos y los sobornos son comunes entre las fronteras estatales; Transparencia Internacional estima que los camioneros pagan anualmente 222 millones de rupias (28 millones de dólares) en sobornos. [40] [41] Ha habido varios casos de colusión que involucran a funcionarios del Departamento de Impuesto sobre la Renta de la India para obtener un trato fiscal preferencial y enjuiciamientos relajados a cambio de sobornos. [42] [43]
En 2011, durante los tres años anteriores, se presentaron más de 450 acusaciones por casos penales de corrupción y un total de 943 casos de corrupción se encontraban en diferentes etapas de investigación por parte del CBI contra funcionarios públicos. [44] [45]
Se produjeron pérdidas de ₹ 1 lakh crore (USD 13 mil millones) a través de corrupción, despilfarro y fraude en el programa de atención médica de la Misión Nacional de Salud Rural del gobierno , varios de los servidores públicos de alto nivel arrestados murieron en circunstancias misteriosas, incluido uno en prisión. [46] [47] [48] [49]
El informe del Banco Mundial afirma que los programas de ayuda están plagados de corrupción, mala administración y pagos insuficientes. Como ejemplo, el informe cita que sólo el 40% del grano entregado a los pobres alcanza el objetivo previsto. El estudio del Banco Mundial concluye que los programas de distribución pública y los contratos de gasto social han demostrado ser un desperdicio debido a la corrupción. [50]
Un informe de 2006 afirmaba que las actividades de construcción financiadas por el Estado, como la construcción de carreteras, estaban dominadas por mafias de la construcción, formadas por camarillas de funcionarios corruptos de obras públicas, proveedores de materiales, políticos y contratistas de la construcción. [51]
Los funcionarios corruptos roban la propiedad estatal. En ciudades y pueblos de toda la India, grupos de funcionarios municipales y otros funcionarios gubernamentales, políticos electos, funcionarios judiciales, promotores inmobiliarios y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley adquieren, desarrollan y venden tierras de manera ilegal. [52]
"Gran parte del deterioro en el funcionamiento de la burocracia se debe a la interferencia política".
La interferencia de los políticos y el nexo entre políticos y babus en la corrupción es una preocupación constante. [53] En octubre de 2013, la Corte Suprema de la India , en el caso TSR Subramanian & Ors vs Union of India & Ors [54] ordenó tanto al Gobierno de la India como a los gobiernos estatales garantizar una antigüedad fija a los funcionarios públicos. El tribunal pidió a altos burócratas que escribieran las instrucciones orales de los políticos para que se mantuviera un registro de todas las decisiones. Esta sentencia fue vista en líneas similares a la sentencia de 2006 de la Corte Suprema en el caso Prakash Singh sobre reformas policiales . [55] [56] La sentencia fue bien recibida por varios burócratas y medios de comunicación que esperaban que ayudara a dar libertad e independencia al funcionamiento de la burocracia. [53] [57]
Para profesionalizar la administración pública, el entonces Ministro de Defensa, AK Antony , tomó la decisión de crear una Autoridad Central de la Administración Pública (CCSA) para supervisar la burocracia superior. [58] [59]
Bajo el principio de "gobierno mínimo y gobernanza máxima" del Primer Ministro Narendra Modi , el gobierno emprendió varias reformas para alinear la administración pública del país con los objetivos nacionales estratégicos, incluida la entrada lateral, el retiro forzoso de funcionarios ineptos y corruptos, etc. [60] Anteriormente, Los oficiales de la IAS recién contratados fueron desplegados directamente en los cuadros estatales. [60] A partir de 2014, para alinear a los funcionarios públicos con la agenda del gobierno, primero se los despliega dentro de los ministerios del gobierno central como subsecretarios durante algunos años. [60] De 2020 a 2021, el gobierno llevará a cabo un curso básico común para todos los servicios del Grupo A para contrarrestar la actitud de la camarilla de élite que opera en silos. [61] Al eliminar la práctica discriminatoria anterior de nombrar únicamente funcionarios de la IAS en el gobierno central, también se seleccionan y nombran funcionarios de otros servicios con experiencia en el campo; Se dice que esto ha ampliado el grupo para la selección de expertos competentes en el campo. [60]
En 2014, para alinear los sistemas de administración pública del país con los objetivos estratégicos nacionales, el gobierno implementó un nuevo sistema de evaluación de 360 grados que implica un "Informe Confidencial Anual" (ACR), una revisión de la actitud y el comportamiento relacionados con el trabajo basado en comentarios confidenciales de pares, subordinados y partes interesadas externas que han tratado con el oficial. Este nuevo sistema reemplazó la arcaica evaluación de desempeño anual anterior basada únicamente en el ACR escrito por el jefe de un oficial. [60]
A partir de 2018, para atraer a los mejores candidatos expertos en el campo de todo el mundo para el puesto de altos funcionarios, las vacantes que antes solo estaban disponibles a través de la promoción de funcionarios también se abrieron para contratación directa o entrada lateral. Se dijo que esto "impulsará las capacidades y competencias del ministerio o departamento... [y] proporcionará sinergias para las políticas y la implementación" . Inicialmente, se designaron candidatos de ingreso lateral expertos en el dominio para 10 puestos de un total de 450 puestos de secretario adjunto en el gobierno central, y también se incorporaron otros 40 entrantes laterales a nivel de director y subsecretario. [60]
En 2016, el gobierno decidió empoderar a los ciudadanos para que buscaran procesar a los funcionarios corruptos de la IAS. [62] El Departamento de Personal y Capacitación (DoPT), Ministerio de Personal, Reclamaciones Públicas y Pensiones , ha aceptado recibir solicitudes de personas privadas que solicitan sanciones para el procesamiento con respecto a funcionarios de la IAS sin ninguna propuesta adecuada ni documentos de respaldo. [62] En 2019, el Gobierno de la India despidió a 12 funcionarios (ITS del IRS) y 15 (Aduanas e Impuestos Centrales del IRS) por cargos de corrupción y soborno. [63] [64]
En 2011, el Departamento de Personal y Capacitación (DoPT), Ministerio de Personal, Quejas Públicas y Pensiones , creó una propuesta para jubilar y destituir a los funcionarios incompetentes, ineficientes e improductivos del All India Service después de 15 años de servicio, [65] [66] [67] que fue aceptada y la regla 16 (3) de las Reglas de All India Services (beneficios por muerte y jubilación) de 1958 fue modificada el 31 de enero de 2012. [65] [67] [68]
En 2016, el Ministerio de Finanzas despidió a 72 y jubiló prematuramente a otros 33 funcionarios del Servicio Tributario de la India por primera vez por incumplimiento y por motivos disciplinarios. [69] [70] [71] [72] [73]
En 2019, para enviar el mensaje de que los puestos de trabajo en la burocracia gubernamental ya no son "permanentes para los funcionarios deshonestos, corruptos e ineficientes", el gobierno despidió a 22 funcionarios corruptos del Servicio de Impuestos de la India (IRS) y a otros 284 funcionarios del Servicio de la Secretaría Central. estaban bajo auditoría de desempeño por parte de un panel de revisión encabezado por el Secretario del Gabinete . [60] [74]
La burocracia no conoce límites...
Los funcionarios públicos de la India pueden estar acaparando hasta 92.122 millones de rupias, o el 1,26 por ciento del PIB, a través de la corrupción, dice un nuevo libro escrito por dos expertos económicos.
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