Los Servicios Superiores Centrales ( CSS ; o Servicio Civil ) son una autoridad permanente de élite del servicio civil y el servicio civil que es responsable de administrar las operaciones burocráticas y las secretarías y direcciones gubernamentales del Gabinete de Pakistán . [1] El Primer Ministro es la autoridad final en todos los asuntos relacionados con la función pública.
La función pública se define a sí misma como "las ruedas clave sobre las que debe moverse todo el motor del Estado". [1] Derivado del legado colonial del antiguo Servicio Civil Británico , el servicio civil adquirió su formación moderna inmediatamente después del establecimiento de Pakistán como un "Servicio Civil de Pakistán". [2] Durante su época de formación, la burocracia produjo a Ghulam Ishaq Khan , quien se convertiría en presidente de Pakistán . Influyó en muchas de las políticas de defensa, internas, exteriores y financieras del estado. [3] En 1971, fue reorganizado y restablecido bajo el "Capítulo I: Parte XII, Artículo 240" de la Constitución de Pakistán , que le dio fundamento y estatus constitucional. [4] La burocracia civil colaboró estrechamente con los establecimientos militares de las Fuerzas Armadas de Pakistán en cuestiones relativas a la seguridad nacional. [2] La burocracia consta de 12 direcciones que proporcionan funciones vitales relacionadas con oficinas y secretarías al Gobierno de Pakistán . [5] Las burocracias provinciales están encabezadas por los respectivos secretarios principales de Khyber Pakhtunkhwa , Sindh , Punjab y Baluchistán . El rango más alto que puede alcanzar un oficial que sirve en la burocracia del país es el grado BPS-22 .
El Servicio Civil de Pakistán selecciona sólo el 7,5% de los solicitantes por mérito , educación, cualificación y experiencia. En comparación, el 92,5% son seleccionados mediante un sistema de cuotas . [6] Los exámenes de la función pública son competitivos [1] y ofrecen igualdad de oportunidades a hombres y mujeres, dependiendo de sus calificaciones. Los exámenes CSS se llevan a cabo a principios de cada año. La Comisión Federal de Servicios Públicos realiza y supervisa los exámenes. Los exámenes CSS tienen fama de tener un porcentaje de aprobación muy bajo. En 2020, el porcentaje de aprobación fue de solo 1,962. En 2021, solo 364 (2,11%) de los 17.240 participantes aprobaron el examen de varias etapas. En 2022, el porcentaje de aprobación disminuyó al 1,85%. [7] [8]
La Constitución de Pakistán establece servicios separados para el gobierno central y los gobiernos provinciales . Aunque ambos tipos de gobiernos están obligados a regular sus servicios civiles a través del "Artículo 240 del Capítulo I de la Parte XII", en el caso de la reserva central del gobierno y por los decretos de asamblea provisional para los funcionarios sujetos en la lista legislativa de las provincias. La idea de servicio civil fue establecida por el Imperio Británico durante el período colonial del Imperio Británico de la India . [ cita necesaria ] Se derivó en el "Servicio Civil de Pakistán" en 1947 y se reorganizó y restableció en su forma moderna en 1973. La Constitución de Pakistán describe el estatus constitucional de la siguiente manera:
Nombramiento para el servicio en Pakistán y condiciones de servicio : (a) en el caso de la administración pública de la Federación, puestos relacionados con los asuntos de la Federación y la administración pública por el Parlamento).
(b) en el caso de los servicios de las provincias, los cargos relacionados con los asuntos de las Provincias, por acto de la Asamblea Provincial.
Normas vigentes : Todas las normas y órdenes vigentes inmediatamente antes del día de inicio serán, en la medida en que sean compatibles con las disposiciones de la Constitución.
Comisión de Servicio Público : El Parlamento en relación con los asuntos de la Federación, y las Asambleas Provinciales de las Provincias en relación con los asuntos de las Provincias, podrán, mediante ley, disponer el establecimiento y constitución de una Comisión de Servicio Público.— Parte XII: Capítulo 1: Servicios y Varios [Artículos 240-242], fuente [4]
La Constitución de Pakistán no establece el nombre legal de la función pública y no existe ningún servicio denominado "Servicios Centrales Superiores de Pakistán" (o CSS). [9] La constitución permitía al funcionario designado por el gobierno y presidente de la Comisión Federal de Servicios Públicos de Pakistán elegir el nombre. [9] El término "CSS" surgió durante el primer examen público de la función pública para el nombramiento de puestos de nivel inicial de oficiales en los grupos ocupacionales del Grupo Unificado Panpaquistaní (APUG). [9] La Comisión Federal de Servicio Público realiza anualmente el examen competitivo combinado bajo el título anunciado como examen para "Servicios Centrales Superiores", el término de la época colonial que sobrevivió a las reformas. [9] De manera similar, el uso de la palabra "Central" en lugar de "Federal", así como el término "Superior", también es herencia del pasado. [9] Estos eran relevantes cuando había un gobierno central bajo la constitución de 1956 y existían clases en la administración pública. [9] La Constitución de 1973 abolió todas las clases en la administración pública cuando se introdujo el concepto de grupos ocupacionales. [9]
Siguiendo las bases establecidas en la Constitución, el gobierno federal promulgó la Ley de funcionarios públicos de 1973 y cada provincia promulgó sus propias leyes de funcionarios públicos. La ley permite regular la función pública de la federación y las provincias según las normas notificadas en virtud de estas leyes. En consecuencia, ambos gobiernos han notificado las Reglas para funcionarios públicos (nombramiento, traslado y ascenso) de 1974. Estas reglas regulan la calificación y el método (la forma) de cubrir todos los puestos. Los puestos de nivel oficial inicial, es decir, BS-17, se clasifican para cubrirse mediante ascenso o transferencia y mediante contratación directa según la cuota fijada para cada categoría. La recomendación para el nombramiento en BS-17, bajo participación de contratación directa, la realiza la Comisión Federal de Servicio Público , establecida conforme a su ley como requisito de la Constitución. El resto de los puestos reservados para funcionarios departamentales bajo cuota de ascenso y puestos bajo nombramiento por transferencia se limitan a funcionarios incorporados a través de una entrada lateral o para casos de dificultades provenientes del fondo excedente. En la práctica, quienes son nombrados para puestos de cuota de nombramiento directo en cada grupo ocupacional a través del examen CSS tienen una ventaja natural. Se incorporan al servicio a una edad más temprana que los oficiales departamentales y alcanzan los puestos más altos. Dado que el número de funcionarios directos en el nivel inicial es reducido, sus cuotas en puestos de BS-18 a BS-22 se fijan en el lado superior; por lo tanto, sus ascensos son rápidos. Estos acuerdos hacen que la función pública sea atractiva para personas talentosas e infunden un sentido de superioridad y orgullo. Actualmente, los exámenes CSS realizados por la Comisión Federal de Servicio Público incluyen los siguientes Grupos Ocupacionales.
... El Servicio Civil es la columna vertebral del Estado. Se forman gobiernos. Los gobiernos son derrotados; Los primeros ministros van y vienen; Los ministros van y vienen; pero te quedas y, por lo tanto, hay una responsabilidad muy grande sobre tus hombros...
— Muhammad Ali Jinnah , fundador de Pakistán , fuente [2]
La burocracia civil es un legado colonial en esta parte del mundo. Los británicos solían gobernar a la población nativa a través del Servicio Civil Indio (ICS) y la mayoría de los oficiales del ICS eran británicos. Fue a principios del siglo XX cuando los indios también comenzaron a competir contra los británicos y muchos indios finalmente llegaron al ICS. Con la independencia de Pakistán en 1947, el término "Servicios Centrales Superiores" se utilizó en Pakistán y el concepto de Servicios para todo Pakistán continuó. Estos últimos estaban formados por el Servicio Civil del Pakistán y el Servicio de Policía del Pakistán, mientras que los Servicios Centrales incluían el Servicio Exterior del Pakistán y una amplia categoría de servicios financieros y otros servicios. La categoría de Finanzas incluía el Servicio de Cuentas y Auditoría de Pakistán, el Servicio de Cuentas Ferroviarias de Pakistán, el Servicio de Cuentas Militares de Pakistán, el Servicio de Impuestos de Pakistán y el Servicio de Aduanas e Impuestos Especiales de Pakistán. Otros servicios centrales incluyeron el Servicio Postal de Pakistán, el Servicio Militar de Tierras y Acantonamiento de Pakistán, el Servicio de Secretaría Central y el Servicio Central de Información. Cada uno de estos servicios tenía sus propios cuadros y reglas de composición, especificando la fuerza total del cuadro en términos de su número de puestos.
Con las reformas de la función pública de 1973, se introdujo un nuevo sistema de programa de formación común y todos estos grupos ocupacionales (12 en ese momento) debían pasar por una formación combinada obligatoria en la Academia de Función Pública de Lahore. El grupo de oficiales que asistieron a la Academia de Servicio Civil en 1973 se reconoce como "1er Común". Hasta el 5º Común, la asignación de grupos ocupacionales se realizaba después de la culminación del Programa de Formación Común, pero a partir del 6º Común esta tarea también ha sido asumida por la Comisión Federal de Servicios Públicos. Incluso hasta el día de hoy, es un procedimiento oficial que una vez que los oficiales en prueba completan con éxito su programa de capacitación común, se someten a un programa de capacitación especializada (STP) adicional en sus propias academias profesionales.
El Servicio Administrativo de Pakistán , anteriormente conocido como Grupo de Gestión de Distrito antes del 1 de junio de 2012, es un cuadro de élite del Servicio Civil de Pakistán . [19] A lo largo de los años, el Servicio Administrativo de Pakistán se ha convertido en la institución civil más consolidada y desarrollada, y los altos funcionarios del Servicio Administrativo de Pakistán de grado 22 a menudo se consideran más fuertes que los ministros del gobierno. El servicio del Servicio Administrativo de Pakistán es de naturaleza muy versátil y los funcionarios son asignados a diferentes departamentos en todo Pakistán durante el transcurso de sus carreras. Casi todos los puestos burocráticos de alto perfil del país, como los secretarios federales , los secretarios principales provinciales y los presidentes de organizaciones importantes como la Autoridad Nacional de Carreteras , la Corporación Comercial de Pakistán y la Corporación Estatal de Seguros de Vida, generalmente pertenecen al Servicio Administrativo de élite de Pakistán. . [20] [21]
Los oficiales comisionados del Ejército de Pakistán , la Fuerza Aérea de Pakistán y la Armada de Pakistán tienen una cuota del 10% en todos los grupos de servicios de los Servicios Superiores Centrales. Aun así, históricamente sólo se han unido al Servicio Administrativo de Pakistán (anteriormente conocido como Grupo de Gestión de Distrito), al Grupo de Gestión de Oficinas, al Servicio Exterior de Pakistán y al Servicio de Policía de Pakistán . Generalmente los oficiales que se incorporan a la administración pública tienen el rango de Capitán/Teniente/Teniente de Vuelo (equivalente al grado BPS-17). [22] Los rangos son preseleccionados por las respectivas Sedes de Servicios y seleccionados en función de esta cuota después del proceso de entrevista. Las entrevistas las lleva a cabo un comité encabezado por el presidente de la Comisión Federal de Servicios Públicos, al igual que en el caso de los candidatos titulares. Sólo se renuncia al examen escrito.
Aunque los servicios civiles de Pakistán siguen funcionando según el patrón establecido por el Raj británico (no se han realizado cambios importantes), el gobierno de Musharraf inició un importante proceso de reforma. La tarea iba a ser realizada por la Comisión Nacional de Reformas Gubernamentales (NCGR) bajo la presidencia del Dr. Ishrat Hussain , ex gobernador del Banco Estatal de Pakistán . El informe final publicado en septiembre de 2007 afirmaba que cuatro cuadros del CSS, es decir, el Servicio Ferroviario de Pakistán, el Servicio Postal de Pakistán, el Grupo de Comercio y Comercio y el Servicio de Información de Pakistán, deberían ser despedidos. Según la recomendación, los Servicios Postales y Ferroviarios deberían convertirse en organismos comerciales autónomos, y los Servicios Comerciales y de Información deberían suspenderse hasta nuevo aviso. El informe también destacó cambios amplios en el sistema de exámenes, con la recomendación de que una prueba de personalidad forme parte del proceso de selección. [23]
Se están considerando las reformas de la función pública y el ministro federal de Planificación, Desarrollo y Reformas, Ahsan Iqbal , ha anunciado que a partir de 2017 se aumentará el límite de edad superior a 30 años en lugar de 28 para realizar el examen de los Servicios Centrales Superiores (CSS). .; [24] [25] mientras que el aumento de la cualificación educativa de 14 a 16 años. [26] Los CSS Aspirants recaudaron fondos de su dinero de bolsillo. Presentaron una petición de flexibilización de la edad ante el Tribunal Superior de Lahore y el Tribunal Superior de Peshawar. [27] [28]
El 2 de agosto de 2016, la Comisión de Planificación anunció planes para reestructurar el proceso de examen dividiendo los Servicios Civiles Superiores (CSS) en tres programas agrupados que comprenden tres categorías que incluyen General, Finanzas e Información, aboliendo el sistema generalizado existente. [29] El plan entraría en vigor a partir de 2018 y requeriría que los participantes posean una licenciatura de cuatro años en una disciplina relevante; para el grupo de información, se requerirá un título en comunicación de masas, periodismo o ciencias de la información, mientras que para el grupo de finanzas se requerirá un título en comunicación de masas, periodismo o ciencias de la información. Se requerirá un título en economía, finanzas o disciplina relacionada. [30] [31]
El 1 de enero de 2016, la Comisión de Planificación comenzó a eliminar gradualmente el Informe Confidencial Anual (ACR) con los indicadores clave de desempeño (KPI) para determinar las promociones de los funcionarios públicos. [32]
En 2019, el Primer Ministro constituyó una célula de Reformas Institucionales (IRC) dependiente de la División del Gabinete. Esta célula funciona bajo la presidencia de Ishrat Hussain. La célula obliga a los departamentos federales a adquirir un estatus autónomo, pero los departamentos se resisten por múltiples motivos.
El examen CSS es extremadamente competitivo; por cada aspirante seleccionado, hay 200 que no lo son; en 2015, más de 36.000 candidatos compitieron por 158 puestos, en comparación con 2011, cuando aproximadamente 19.000 candidatos participaron en el concurso público abierto de la administración pública; sólo el 8,0% de ellos estaban calificados para 188 puestos gubernamentales. En 2019 se presentaron al examen un total de 14.521 candidatos, de los cuales solo 214 (1,47%) fueron finalmente recomendados por la Comisión Federal de Servicios Públicos para diversos puestos del gobierno federal. [33]
Los exámenes CSS se realizan todos los años en todo el país. Estos están a cargo de la Comisión Federal de Servicio Público de Pakistán, que también envía candidatos seleccionados a varios departamentos de servicio civil.
Sólo los candidatos entre 21 y 30 años pueden postularse para el examen CSS. Un candidato puede presentarse para un máximo de tres intentos. Después de 2020, la FPSC introdujo el MPT para preseleccionar a los candidatos antes de los exámenes reales. se ha realizado 2 veces hasta ahora 2023. El examen CSS tiene dos partes principales: una prueba escrita, que se lleva a cabo en febrero o marzo, y una entrevista de panel, que se lleva a cabo en noviembre. En la primera parte, la FPSC evalúa a los alumnos en 12 materias diferentes. Seis materias son obligatorias y 6 son optativas. Los candidatos pueden elegir seis materias de su elección entre muchas opciones diferentes. Hay un total de 1200 números y un candidato debe obtener 600 puntos para aprobar el examen. [34]
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