Gabinete de los Estados Unidos

Órgano asesor principal del presidente de los Estados Unidos

El Gabinete de los Estados Unidos es el principal órgano asesor oficial del presidente de los Estados Unidos . El Gabinete generalmente se reúne con el presidente en una sala adyacente a la Oficina Oval en el Ala Oeste de la Casa Blanca. El presidente preside las reuniones, pero no es formalmente miembro del Gabinete. El vicepresidente de los Estados Unidos sirve en el Gabinete por estatuto. Los jefes de departamento, designados por el presidente y confirmados por el Senado , son miembros del Gabinete, y los jefes de departamento en funciones también participan en las reuniones del Gabinete, hayan sido nominados oficialmente o no para la confirmación del Senado. El presidente puede designar a los jefes de otras agencias y a los miembros no confirmados por el Senado de la Oficina Ejecutiva del Presidente como miembros del Gabinete.

El Gabinete no tiene poderes ejecutivos colectivos ni funciones propias, y no es necesario realizar votaciones. Hay 26 miembros: el vicepresidente , 15 jefes de departamento y 10 funcionarios de nivel de Gabinete, todos excepto dos de los cuales requieren la confirmación del Senado . Durante las reuniones del Gabinete, los miembros se sientan en el orden en que se creó su respectivo departamento, siendo el más antiguo el más cercano al presidente y el más nuevo el más alejado. ^[1]

Los miembros del Gabinete que el presidente designa sirven a voluntad del presidente . El presidente puede destituirlos de su cargo en cualquier momento sin la aprobación del Senado o rebajar su condición de miembros del Gabinete (el vicepresidente de los Estados Unidos es elegido, no designado, y sirve en el Gabinete por estatuto). Funcionalmente, el presidente puede dar amplia libertad a los jefes de departamento y, a menudo, es legalmente posible que un miembro del Gabinete ejerza ciertos poderes sobre su propio departamento en contra de los deseos del presidente, pero en la práctica esto es muy inusual debido a la amenaza de destitución. El presidente también tiene la autoridad de organizar el Gabinete, como instituir comités. Al igual que todos los funcionarios públicos federales, los miembros del Gabinete también están sujetos a juicio político por parte de la Cámara de Representantes y a juicio en el Senado por "traición, soborno u otros delitos y faltas graves".

La Constitución de los Estados Unidos no establece explícitamente un Gabinete. El papel del Gabinete se infiere del lenguaje de la Cláusula de Opinión (Artículo  II, Sección  2, Cláusula  1) de la Constitución, que establece que los principales funcionarios de los departamentos deben asesorar al presidente. Además, la Vigésima Quinta Enmienda autoriza al vicepresidente, junto con la mayoría de los jefes de los departamentos ejecutivos, a declarar al presidente "incapaz de ejercer los poderes y deberes de su cargo". Los jefes de los departamentos ejecutivos están, si son elegibles, en la línea de sucesión presidencial .

Historia

James K. Polk y su gabinete en 1846: el primer gabinete fotografiado.

La tradición del Gabinete surgió de los debates en la Convención Constitucional de 1787 sobre si el presidente ejercería la autoridad ejecutiva solo o en colaboración con un gabinete de ministros o un consejo privado . Como resultado de los debates, la Constitución (Artículo  II, Sección  1, Cláusula  1) confiere "el poder ejecutivo" al presidente en forma exclusiva, y autoriza -pero no obliga- al presidente (Artículo  II, Sección  2, Cláusula  1) a "requerir la Opinión, por escrito, del Funcionario principal de cada uno de los Departamentos ejecutivos, sobre cualquier Tema relacionado con los Deberes de sus respectivos Cargos". ^{[2] [3]} La Constitución no especifica cuáles serán los departamentos ejecutivos, cuántos habrá ni cuáles serán sus deberes.

George Washington , el primer presidente de los Estados Unidos, organizó a sus principales funcionarios en un Gabinete, y ha sido parte de la estructura del poder ejecutivo desde entonces. El Gabinete de Washington estaba compuesto por cinco miembros: él mismo, el Secretario de Estado Thomas Jefferson , el Secretario del Tesoro Alexander Hamilton , el Secretario de Guerra Henry Knox y el Fiscal General Edmund Randolph . El vicepresidente John Adams no fue incluido en el Gabinete de Washington porque el puesto fue considerado inicialmente como un funcionario legislativo (presidente del Senado). ^[4] Además, hasta que hubo una vacante en la presidencia (que no ocurrió hasta la muerte de William Henry Harrison en 1841) no era seguro que a un vicepresidente se le permitiera servir como presidente durante la duración del mandato original en lugar de simplemente actuar como presidente hasta que se pudieran celebrar nuevas elecciones. No fue hasta el siglo XX que los vicepresidentes fueron incluidos regularmente como miembros del Gabinete y llegaron a ser considerados principalmente como miembros del poder ejecutivo.

Los presidentes han utilizado reuniones de gabinete de funcionarios principales seleccionados, pero en grados muy diferentes y con diferentes propósitos. Durante la administración del presidente Abraham Lincoln , el secretario de Estado William H. Seward abogó por el uso de un gabinete de estilo parlamentario. Sin embargo, Lincoln rechazó a Seward. Mientras Woodrow Wilson era profesor, también abogó por un gabinete de estilo parlamentario, pero después de convertirse en presidente no lo implementó en su administración. En administraciones recientes, los gabinetes han crecido para incluir personal clave de la Casa Blanca, además de jefes de departamentos y varias agencias. El presidente Ronald Reagan formó siete consejos de subgabinete para revisar muchas cuestiones de política, y los presidentes posteriores han seguido esa práctica. ^[3]

Ley federal

En el artículo 302 del Código de los Estados Unidos,  en relación con la delegación de autoridad por parte del presidente, se dispone que "nada de lo dispuesto en el presente documento se considerará que requiere autorización expresa en ningún caso en el que se presumiría en derecho que dicho funcionario ha actuado por autoridad o dirección del presidente". Esto se aplica directamente a los jefes de los departamentos ejecutivos, ya que cada uno de sus cargos se crea y especifica por ley estatutaria (de ahí la presunción) y, por lo tanto, les otorga la autoridad para actuar en nombre del presidente dentro de sus áreas de responsabilidad sin ninguna delegación específica.

Según el artículo 5 USC  § 3110 (también conocido como el estatuto federal antinepotismo de 1967), los funcionarios federales tienen prohibido nombrar a sus familiares directos para ciertos puestos gubernamentales, incluidos aquellos en el Gabinete. ^[5]

En virtud de la Ley de Reforma de las Vacantes Federales de 1998 , una administración puede nombrar jefes de departamento interinos entre los empleados del departamento pertinente. Estos pueden ser empleados de carrera de alto nivel existentes, designados políticamente por la administración saliente (en el caso de las nuevas administraciones) o, a veces, designados de nivel inferior de la administración. ^[6]

Proceso de confirmación

Composición histórica del Gabinete de los Estados Unidos por año.

Los jefes de los departamentos ejecutivos y de todos los demás jefes de agencias federales son nominados por el presidente y luego presentados al Senado para su confirmación o rechazo por una mayoría simple (aunque antes del uso de la " opción nuclear " durante el 113.º Congreso de los Estados Unidos , podrían haber sido bloqueados por obstruccionismo , requiriendo que la clausura sea invocada por una supermayoría de 3 ⁄ 5 para una mayor consideración). Si son aprobados, reciben su pergamino de comisión , son juramentados y comienzan sus funciones. Cuando el Senado no está en sesión, el presidente puede nombrar jefes interinos de los departamentos ejecutivos, y lo hace al comienzo de su mandato.

Un vicepresidente electo no requiere la confirmación del Senado, ni tampoco el Jefe de Gabinete de la Casa Blanca , que es un puesto designado en la Oficina Ejecutiva del Presidente.

Salario

Los jefes de los departamentos ejecutivos y la mayoría de los demás funcionarios federales de alto rango a nivel de gabinete o subgabinete reciben su salario según un plan de pago fijo de cinco niveles conocido como el Programa Ejecutivo , que está codificado en el Título 5 del Código de los Estados Unidos . Veintiún puestos, incluidos los jefes de los departamentos ejecutivos y otros, que reciben un  pago de Nivel I están enumerados en 5 USC  § 5312, y esos cuarenta y seis puestos con  pago de Nivel II (incluidos los puestos número dos de los departamentos ejecutivos) están enumerados en 5 USC  § 5313. A partir de enero de 2023 ^[update], el  pago anual de Nivel I se fijó en $235,600.

El salario anual del vicepresidente es de 235.300 dólares. ^[7] El nivel salarial fue fijado por la Ley de Reforma Salarial del Gobierno de 1989, que prevé un ajuste automático del coste de vida para los empleados federales. El vicepresidente recibe la misma pensión que los demás miembros del Congreso y el presidente del Senado . ^[8]

Gabinete actual y funcionarios de rango ministerial

Las personas enumeradas a continuación fueron nominadas por el presidente Joe Biden para formar su gabinete y fueron confirmadas por el Senado de los Estados Unidos en la fecha indicada o se desempeñan como jefes de departamento interinos por solicitud suya, en espera de la confirmación de sus nominados.

El vicepresidente y los jefes de los departamentos ejecutivos

El Gabinete incluye de manera permanente al vicepresidente y a los jefes de 15 departamentos ejecutivos, que se enumeran aquí según su orden de sucesión a la presidencia . El presidente de la Cámara y el presidente pro tempore del Senado siguen al vicepresidente y preceden al secretario de Estado en el orden de sucesión, pero ambos pertenecen al poder legislativo y no forman parte del Gabinete.

Funcionarios de nivel de gabinete

El presidente puede designar cargos adicionales para que sean miembros del Gabinete, lo que puede variar con cada presidente. No están en la línea de sucesión y no son necesariamente funcionarios de los Estados Unidos . ^[9]

Antiguos departamentos ejecutivos y de nivel de gabinete

• Departamento de Guerra (1789–1947), dirigido por el secretario de guerra : rebautizado como Departamento del Ejército por la Ley de Seguridad Nacional de 1947 .
• Departamento de la Marina (1798–1949), dirigido por el secretario de la Marina : se convirtió en un departamento militar dentro del Departamento de Defensa .
• Departamento de Correos (1829–1971), dirigido por el director general de correos : reorganizado como el Servicio Postal de los Estados Unidos , una agencia independiente .
• Establecimiento Militar Nacional (1947-1949), encabezado por el Secretario de Defensa : creado por la Ley de Seguridad Nacional de 1947 y recreado como el Departamento de Defensa en 1949.
• Departamento del Ejército (1947-1949), dirigido por el secretario del Ejército : se convirtió en un departamento militar dentro del Departamento de Defensa.
• Departamento de la Fuerza Aérea (1947-1949), dirigido por el secretario de la Fuerza Aérea : se convirtió en un departamento militar dentro del Departamento de Defensa.

Se renombraron los jefes de los departamentos ejecutivos

• Secretario de Asuntos Exteriores : creado en julio de 1781 y rebautizado como Secretario de Estado en septiembre de 1789. ^[10]
• Secretario de Guerra : creado en 1789 y renombrado como Secretario del Ejército por la Ley de Seguridad Nacional de 1947. Las Enmiendas de 1949 a la Ley de Seguridad Nacional de 1947 hicieron del secretario del Ejército un subordinado del secretario de defensa.
• Secretaría de Comercio y Trabajo : creada en 1903 y rebautizada como Secretaría de Comercio en 1913 cuando sus funciones laborales fueron transferidas al nuevo secretario de trabajo .
• Secretario de Salud, Educación y Bienestar: creado en 1953 y rebautizado como Secretario de Salud y Servicios Humanos en 1979 cuando sus funciones educativas fueron transferidas al nuevo secretario de educación .

Cargos elevados intermitentemente al rango de Gabinete

• Embajador ante las Naciones Unidas (1953-1989, 1993-2001, 2009-2018, 2021-presente)
• Director de la Oficina de Administración y Presupuesto (1953-1961, 1969-presente)
• Jefe de Gabinete de la Casa Blanca (1953-1961, 1974-1977, 1993-presente)
• Consejero del Presidente (1969-1977, 1981-1985, 1992-1993): título utilizado por asesores políticos de alto rango del presidente de los Estados Unidos y miembros de alto rango de la Oficina Ejecutiva del Presidente desde la administración de Nixon. ^[11] Los titulares con rango de gabinete incluyeron a Daniel Patrick Moynihan , Donald Rumsfeld y Anne Armstrong .
• Asesor de la Casa Blanca (1974-1977)
• Representante comercial de los Estados Unidos (1975-presente)
• Presidente del Consejo de Asesores Económicos (1977-1981, 1993-2001, 2009-2017, 2021-presente)
• Asesor de Seguridad Nacional (1977-1981)
• Director de la CIA (1981-1989, 1995-2001) ^{[12] [13] [14]}
• Administrador de la Agencia de Protección Ambiental (1993-presente)
• Director de la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas (1993-2009) ^{[15] [16]}
• Administrador de la Administración de Pequeñas Empresas (1994-2001, 2012-presente)
• Director de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (1996-2001): Creada como agencia independiente en 1979, ascendida al rango de Gabinete en 1996, ^[17] y bajada del rango de Gabinete en 2001. ^[18]
• Director de Inteligencia Nacional (2017-actualidad)
• Director de la Agencia Central de Inteligencia (2017-2021, 2023-presente)
• Director de la Oficina de Política Científica y Tecnológica (2021-presente)

Departamentos propuestos para el Gabinete

• Departamento de Industria y Comercio, propuesto por el Secretario del Tesoro William Windom en un discurso pronunciado en una cena de la Cámara de Comercio en mayo de 1881. ^[19]
• Departamento de Recursos Naturales, propuesto por la administración de Eisenhower , ^[20] el presidente Richard Nixon , ^[21] la plataforma nacional republicana de 1976 , ^[22] y por Bill Daley (como una consolidación de los Departamentos del Interior y Energía, y la Agencia de Protección Ambiental). ^[23]
• Departamento de Paz , propuesto por el padre fundador Benjamin Rush en 1793, el senador Matthew Neely en la década de 1930, el congresista Dennis Kucinich , la candidata presidencial de 2020 y 2024 Marianne Williamson y otros miembros del Congreso de los EE. UU. ^{[24] [25] [26]}
• Departamento de Bienestar Social, propuesto por el presidente Franklin D. Roosevelt en enero de 1937. ^[27]
• Departamento de Obras Públicas, propuesto por el presidente Franklin D. Roosevelt en enero de 1937. ^[27]
• Departamento de Conservación (rebautizado como Departamento del Interior), propuesto por el presidente Franklin Roosevelt en enero de 1937. ^[27]
• Departamento de Asuntos Urbanos y Vivienda, propuesto por el presidente John F. Kennedy . ^[28]
• Departamento de Comercio y Trabajo, propuesto por el presidente Lyndon B. Johnson . ^[29]
• Departamento de Desarrollo Comunitario, propuesto por el presidente Richard Nixon; que se ocuparía principalmente del desarrollo de la infraestructura rural. ^{[21] [30]}
• Departamento de Recursos Humanos, propuesto por el presidente Richard Nixon; esencialmente un Departamento de Salud, Educación y Bienestar revisado. ^[21]
• Departamento de Asuntos Económicos, propuesto por el presidente Richard Nixon; esencialmente una consolidación de los Departamentos de Comercio, Trabajo y Agricultura. ^[31]
• Departamento de Protección Ambiental, propuesto por el Senador Arlen Specter y otros. ^[32]
• Departamento de Inteligencia, propuesto por el ex Director de Inteligencia Nacional Mike McConnell . ^[33]
• Departamento de Desarrollo Global, propuesto por el Centro para el Desarrollo Global . ^[34]
• Departamento de Arte, propuesto por Quincy Jones . ^[35]
• Departamento de Negocios, propuesto por el presidente Barack Obama como una consolidación de las funciones comerciales y empresariales básicas del Departamento de Comercio de los EE. UU., la Administración de Pequeñas Empresas, la Oficina del Representante Comercial de los EE. UU. , el Banco de Exportación e Importación , la Corporación de Inversión Privada en el Extranjero y la Agencia de Comercio y Desarrollo de los EE. UU . ^{[36] [37]}
• Departamento de Educación y Fuerza Laboral, propuesto por el presidente Donald Trump como una consolidación de los Departamentos de Educación y Trabajo. ^[38]
• Departamento de Salud y Bienestar Público, propuesto por el presidente Donald Trump como un nuevo Departamento de Salud y Servicios Humanos. ^[39]
• El Departamento de Desarrollo Económico, propuesto por la senadora Elizabeth Warren para reemplazar al Departamento de Comercio, absorbería otras agencias como la Administración de Pequeñas Empresas y la Oficina de Patentes y Marcas , e incluiría programas de investigación y desarrollo, programas de capacitación de trabajadores y autoridades de exportación y comercio como la Oficina del Representante Comercial de los Estados Unidos con el único objetivo de crear y proteger empleos estadounidenses. ^[40]
• Departamento de Tecnología, propuesto por el empresario y candidato presidencial demócrata de 2020, Andrew Yang . ^[41]
• Departamento de Cultura, inspirado en departamentos similares de muchos países extranjeros, propuesto, entre otros, por Murray Moss ^[42] y Jeva Lange. ^[43]
• Cuando era presidente de la SEC, Harvey Pitt propuso que la Comisión de Bolsa y Valores fuera elevada al nivel de gabinete. En julio de 2002, The New York Times escribió: " Los miembros demócratas y republicanos del Congreso se unieron hoy a los funcionarios de la administración para ridiculizar la solicitud de Harvey L. Pitt de que se le aumente el salario y su puesto como presidente de la Comisión de Bolsa y Valores sea elevado al rango de gabinete... provocando una avalancha de desprecio bipartidista". ^[44] Pitt había tratado de insertar una disposición en la legislación antifraude corporativa que aumentara su salario en un 21% y también elevara su estatus al nivel de gabinete, en un momento en que los mercados de valores se habían hundido a mínimos de cinco años y algunos líderes del Congreso pedían su renuncia. ^{[45] [46] [47] [48]}

Véase también

• Gabinete negro
• Confianza intelectual
• Gabinete de Joe Biden
• Gabinete de los Estados Confederados de América
• Gabinete de cocina
• Lista de miembros afroamericanos del Gabinete de los Estados Unidos
• Lista de miembros hispanos y latinoamericanos del Gabinete de los Estados Unidos
• Lista de mujeres que integran el gabinete de los Estados Unidos
• Lista de miembros del Gabinete de los Estados Unidos nacidos en el extranjero
• Lista de personas que han ocupado varios puestos a nivel de gabinete de los Estados Unidos
• Lista de miembros del Gabinete de los Estados Unidos que han servido durante más de ocho años
• Lista de nombramientos políticos en Estados Unidos que traspasaron líneas partidistas
• St. Wapniacl (acrónimo mnemotécnico histórico)
• Línea de sucesión presidencial de los Estados Unidos
• Nominaciones fallidas para el Gabinete de los Estados Unidos

Referencias

1. "Sala del Gabinete—Museo de la Casa Blanca". www.whitehousemuseum.org . Consultado el 17 de marzo de 2021 .
2. Prakash, Sai. "Ensayos sobre el Artículo II: Cláusula de Adquisición Ejecutiva". The Heritage Guide to The Constitution . The Heritage Foundation. Archivado desde el original el 1 de julio de 2018. Consultado el 3 de julio de 2018 .
3. Gaziano, Todd. "Ensayos sobre el Artículo II: Cláusula de Opinión". The Heritage Guide to The Constitution . The Heritage Foundation. Archivado desde el original el 1 de julio de 2018. Consultado el 3 de julio de 2018 .
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8. Purcell, Patrick J. (21 de enero de 2005). "Beneficios de jubilación para miembros del Congreso" (PDF) . Informe del CRS para el Congreso . Servicio de Investigación del Congreso . Archivado (PDF) del original el 3 de enero de 2018. Consultado el 19 de febrero de 2017 .
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10. El cargo de Secretario de Asuntos Exteriores existió bajo los Artículos de la Confederación desde el 20 de octubre de 1781 hasta el 3 de marzo de 1789, el día antes de que entrara en vigor la Constitución .
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12. Tenet, George (2007). En el centro de la tormenta . Londres: HarperCollins. p. 136. ISBN. 978-0-06-114778-4. Durante la presidencia de Clinton, fui miembro del gabinete (un legado de la exigencia de John Deutch cuando asumió el cargo de DCI), pero mis contactos con el presidente, aunque siempre interesantes, eran esporádicos. Podía verlo con la frecuencia que quisiera, pero no tenía un horario regular. Durante la presidencia de Bush, el DCI perdió su estatus de gabinete.
13. Schoenfeld, Gabriel (julio-agosto de 2007). "Las locuras de la CIA (cont.)". Comentario . Consultado el 22 de mayo de 2009 . Aunque perdió el rango en el gabinete que había disfrutado bajo Clinton, llegó a disfrutar de un "acceso extraordinario" al nuevo presidente, quien dejó en claro que quería recibir información todos los días.^{[ enlace muerto permanente ]}
14. Sciolino, Elaine (29 de septiembre de 1996). "CIA Chief Charts His Own Course". New York Times . Archivado desde el original el 30 de mayo de 2013. Consultado el 22 de mayo de 2009. No es ningún secreto que el Sr. Deutch inicialmente rechazó el puesto de inteligencia y fue recompensado por aceptarlo obteniendo un rango en el Gabinete.
15. Clinton, Bill (1 de julio de 1993). "Comentarios del Presidente y Lee Brown, Director de la Oficina de Política Nacional de Control de Drogas". Casa Blanca. Archivado desde el original el 21 de julio de 2011. Consultado el 22 de mayo de 2009. Estamos aquí hoy para instalar a una persona excepcionalmente calificada para liderar el esfuerzo de nuestra nación en la lucha contra las drogas ilegales y lo que éstas le hacen a nuestros niños, a nuestras calles y a nuestras comunidades. Y para hacerlo por primera vez desde un puesto en el Gabinete del Presidente.
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21. "116—Mensaje especial al Congreso sobre la reorganización del poder ejecutivo". Universidad de California, Santa Bárbara—The American Presidency Project . Archivado desde el original el 14 de febrero de 2017. Consultado el 13 de febrero de 2017. La administración está transmitiendo hoy al Congreso cuatro proyectos de ley que, de aprobarse, reemplazarían siete de los actuales departamentos ejecutivos y varias otras agencias con cuatro nuevos departamentos: el Departamento de Recursos Naturales, el Departamento de Desarrollo Comunitario, el Departamento de Recursos Humanos y el Departamento de Asuntos Económicos.
22. "Plataforma del Partido Republicano de 1976". The University of California, Santa Barbara—The American Presidency Project . 18 de agosto de 1976. Archivado desde el original el 2 de abril de 2015. Consultado el 13 de marzo de 2015 .
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44. Stephen Labaton (25 de julio de 2002). "El jefe de la SEC se burla en su búsqueda de un estatus superior", The New York Times .
45. Labaton, Stephen (9 de octubre de 2002). "Los principales demócratas y la Casa Blanca se enfrentan por el puesto de presidente de la SEC". The New York Times .
46. Stephen Labaton (6 de noviembre de 2002). "El atribulado jefe de la SEC dimite tras la última tormenta política", The New York Times .
47. "El presidente de la SEC, Harvey Pitt, demuestra tener poca capacidad de escucha", Houston Chronicle , 25 de julio de 2002.
48. "Los legisladores critican la solicitud de pago de Pitt". Chron . 25 de julio de 2002.

Lectura adicional

• Bennett, Anthony. El gabinete del presidente estadounidense . Houndmills, Basingstoke, Hampshire: Macmillan, 1996. ISBN 0-333-60691-4 . Un estudio del gabinete de los Estados Unidos desde Kennedy hasta Clinton. 
• Grossman, Mark. Encyclopedia of the United States Cabinet (Enciclopedia del Gabinete de los Estados Unidos) (Santa Bárbara, California: ABC-CLIO; tres volúmenes, 2000; reimpresión, Nueva York: Greyhouse Publishing; dos volúmenes, 2010). Una historia de los gabinetes de los Estados Unidos y los Estados Confederados, sus secretarios y sus departamentos.
• Rudalevige, Andrew. "El presidente y el gabinete", en Michael Nelson, ed., La presidencia y el sistema político , 8.ª ed. (Washington, DC: CQ Press, 2006).

Enlaces externos

• Sitio oficial del Gabinete del Presidente
• Lista de miembros del gabinete del Senado de Estados Unidos que no asistieron al discurso sobre el Estado de la Unión (desde 1984)