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Línea de sucesión presidencial de Estados Unidos

La jueza federal Sarah T. Hughes administra el juramento presidencial al presidente Lyndon B. Johnson tras el asesinato de John F. Kennedy , 22 de noviembre de 1963.
El presidente del Tribunal Supremo Warren Burger administra el juramento presidencial al presidente Gerald Ford tras la dimisión de Richard Nixon , 9 de agosto de 1974.

La línea de sucesión presidencial de los Estados Unidos es el orden en el que el vicepresidente de los Estados Unidos y otros funcionarios del gobierno federal de los Estados Unidos asumen los poderes y deberes de la presidencia de los Estados Unidos (o el cargo mismo, en el caso de sucesión por el vicepresidente) en caso de muerte, renuncia, destitución o incapacidad de un presidente electo.

El orden de sucesión especifica que el cargo pasa al vicepresidente; si la vicepresidencia está simultáneamente vacante, o si el vicepresidente también está incapacitado, los poderes y deberes de la presidencia pasan al presidente de la Cámara de Representantes , al presidente pro tempore del Senado y luego a los secretarios del gabinete , dependiendo de la elegibilidad.

La sucesión presidencial se menciona varias veces en la Constitución de los Estados Unidos : Artículo II, Sección 1, Cláusula 6 , 12.ª Enmienda , 20.ª Enmienda y 25.ª Enmienda . El vicepresidente es designado primero en la línea de sucesión presidencial por la cláusula de sucesión del Artículo II, que también autoriza al Congreso a establecer una línea de sucesión más allá del vicepresidente. Lo ha hecho en tres ocasiones. La Ley de Sucesión Presidencial fue adoptada en 1947 y revisada por última vez en 2006. La 25ª Enmienda también establece procedimientos para llenar una vacante dentro del período en el cargo de vicepresidente.

La Ley de Sucesión Presidencial se refiere específicamente a funcionarios además del vicepresidente que actúan como presidente en lugar de convertirse en presidente al cubrir una vacante. El Gabinete tiene 15 miembros, de los cuales el secretario de Estado es el de mayor rango y el cuarto en la fila (después del presidente interino del Senado); los demás secretarios del gabinete siguen el orden en que se crearon sus departamentos (o el departamento del cual su departamento es sucesor). Aquellos jefes de departamento que constitucionalmente no son "elegibles para el cargo de presidente" quedan descalificados para asumir los poderes y deberes del presidente mediante sucesión y pasan al siguiente en la fila. Desde 1789, el vicepresidente ha sucedido en la presidencia durante el período en nueve ocasiones: ocho veces por muerte del titular y una vez por renuncia. Nunca se ha llamado a nadie que se encuentre más abajo en la línea de sucesión para actuar como presidente.

Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 , ampliamente considerados como una cuestión resuelta a finales del siglo XX, demostraron la posibilidad de un ataque de decapitación que mataría o incapacitaría a varias personas en la línea de sucesión presidencial, además de muchos miembros del Congreso y del poder judicial federal. . En los años inmediatamente posteriores a los ataques, se iniciaron numerosos debates de amplio alcance en el Congreso, entre académicos y dentro de la comunidad de políticas públicas sobre la continuidad de las preocupaciones del gobierno, incluidas las disposiciones constitucionales y estatutarias existentes que rigen la sucesión presidencial. Estas discusiones siguen en curso. Un esfuerzo presentado por la Comisión de Continuidad del Gobierno , un grupo de expertos no partidista , produjo tres informes (2003, 2009 y 2011), el segundo de los cuales se centró en las ambigüedades y limitaciones implícitas en la ley de sucesión, y contenía recomendaciones para enmendar la Leyes para la sucesión a la presidencia.

Orden de sucesión actual

El orden de sucesión presidencial lo establece la Ley de Sucesión Presidencial de 1947, en su versión enmendada. [1] El orden consta de funcionarios del Congreso, seguidos por los miembros del gabinete en el orden de establecimiento de cada departamento, siempre que cada funcionario cumpla con los requisitos constitucionales para servir como presidente. [2] En la tabla, la ausencia de un número en la primera columna indica que el cargo está vacante o que el titular no es elegible.

Disposiciones constitucionales

Elegibilidad presidencial

El Artículo II, Sección 1, Cláusula 5 de la Constitución establece tres requisitos para ocupar la presidencia: Uno debe ser ciudadano de los Estados Unidos por nacimiento (o ciudadano en el momento de la adopción de la Constitución, en 1788), ser tener al menos 35 años de edad y haber residido en los Estados Unidos durante al menos catorce años. [5] [C]

sucesión presidencial

La línea de sucesión presidencial se menciona en cuatro lugares de la Constitución:

Actos de sucesión

Ley de 1792

La Ley de Sucesión Presidencial de 1792 (texto completo Wikisource tiene información sobre la "Ley de sucesión presidencial de 1792") preveía la sucesión después del presidente y el vicepresidente: primero, el presidente pro tempore del Senado, seguido por el presidente de la Cámara. [12] El estatuto disponía que el sucesor presidencial actuaría en calidad de interino y ocuparía el cargo sólo hasta que se pudiera elegir un nuevo presidente. [13] Se debía celebrar una elección especial en noviembre del año en que se produjeran las vacantes dobles (a menos que las vacantes ocurrieran después del primer miércoles de octubre, en cuyo caso la elección ocurriría el año siguiente; o a menos que las vacantes ocurrieran dentro del último año del mandato presidencial, en cuyo caso las próximas elecciones se celebrarían según lo previsto habitualmente). Las personas elegidas presidente y vicepresidente en dicha elección especial habrían cumplido un mandato completo de cuatro años a partir del 4 de marzo del año siguiente. Nunca se llevaron a cabo tales elecciones. [14]

Varios redactores de la Constitución, como James Madison , criticaron el acuerdo por ser contrario a sus intenciones. La decisión de construir la línea de sucesión en torno a esos dos funcionarios se tomó después de un largo y polémico debate. Además del presidente pro témpore y el portavoz, también fueron sugeridos tanto el secretario de Estado como el presidente del Tribunal Supremo . [14] Incluir al secretario de Estado era inaceptable para la mayoría de los federalistas , que no querían que el entonces secretario de Estado, Thomas Jefferson , que se había convertido en el líder de la oposición demócratas-republicanas , siguiera al vicepresidente en la sucesión, y muchos se opuso a incluir al presidente del Tribunal Supremo debido a preocupaciones sobre la separación de poderes . [7] [15]

Ley de 1886

La Ley de Sucesión Presidencial de 1886 (texto completo Wikisource tiene información sobre la "Ley de Sucesión Presidencial de 1886") estableció la sucesión para incluir a los miembros del gabinete del presidente en el orden de establecimiento de los distintos departamentos, comenzando con el secretario de Estado, [E] y estipuló que cualquier funcionario que desempeñe los poderes y deberes de la presidencia debe poseer las calificaciones constitucionales para ocupar el cargo. [13] El presidente pro tempore y el portavoz fueron excluidos de la nueva línea, y también se eliminó la disposición que ordenaba una elección presidencial especial cuando surgiera una doble vacante. [14]

La necesidad de aumentar el número de sucesores presidenciales quedó muy clara para el Congreso, ya que dos veces en el lapso de cuatro años sucedió que no había nadie en la línea de sucesión presidencial. En septiembre de 1881, cuando Chester A. Arthur asumió la presidencia tras la muerte de James A. Garfield , no había vicepresidente, ni presidente pro tempore del Senado ni presidente de la Cámara de Representantes. [8] Luego, en noviembre de 1885, Grover Cleveland enfrentó una situación similar, tras la muerte del vicepresidente Thomas A. Hendricks , ya que el Senado y la Cámara aún no se habían reunido para elegir nuevos funcionarios. [dieciséis]

Ley de 1947

La Ley de Sucesión Presidencial de 1947 (texto completo Wikisource tiene información sobre la "Ley de Sucesión Presidencial de 1947"), que se convirtió en ley el 18 de julio de 1947, [13] restauró al presidente de la Cámara y al presidente pro tempore del Senado en la línea de sucesión, pero en orden inverso a sus posiciones de 1792, y los colocó por delante de los miembros del Gabinete, colocados, como antes, en el orden de establecimiento de su departamento. [3] [F]

Volver a colocar al portavoz y al presidente pro tempore (ambos funcionarios electos) en la sucesión y colocarlos por delante de los miembros del gabinete (todos los cuales son nombrados por el presidente con el asesoramiento y consentimiento del Senado), fue la decisión de Harry S. Truman. idea. Transmitida personalmente al Congreso en junio de 1945, dos meses después de convertirse en presidente tras la muerte de Franklin D. Roosevelt , la propuesta reflejaba la creencia de Truman de que el presidente no debería tener el poder de nombrar para el cargo a "la persona que sería mi sucesor inmediato en el poder". caso de mi propia muerte o incapacidad para actuar", y que la presidencia debería, siempre que sea posible, "ser ocupada por un funcionario electivo". [13] [17]

Otras modificaciones

La ley de 1947 ha sido modificada varias veces, y se han realizado cambios a medida que la burocracia federal ha cambiado en los años siguientes. Su cambio más reciente se produjo en 2006, cuando la Ley de Mejora y Reautorización de USA PATRIOT añadió al secretario de Seguridad Nacional a la línea de sucesión presidencial. [18] [G]

Ambigüedades en materia de sucesión e inhabilidad

En abril de 1841, John Tyler se convirtió en la primera persona en suceder en la presidencia durante el período tras la muerte de William Henry Harrison .

Aunque la Cláusula de Sucesión Presidencial del Artículo II de la Constitución disponía claramente que el vicepresidente asumiría los "poderes y deberes" de la presidencia en caso de destitución, muerte, renuncia o incapacidad del presidente, no quedó claro si el vicepresidente El presidente se convirtió en presidente de los Estados Unidos o simplemente actuó temporalmente como presidente en un caso de sucesión. [7] Algunos historiadores, incluidos Edward Corwin y John D. Feerick , [20] han argumentado que la intención de los redactores era que el vicepresidente siguiera siendo vicepresidente mientras ejecutaba los poderes y deberes de la presidencia hasta que se pudiera elegir un nuevo presidente. . [21]

El debate hipotético sobre si el cargo o simplemente los poderes del cargo recaen en un vicepresidente que sucede en la presidencia entre elecciones se convirtió en una cuestión constitucional urgente en 1841, cuando el presidente William Henry Harrison murió en el cargo. El vicepresidente John Tyler reclamó un mandato constitucional para llevar a cabo todos los poderes y deberes de la presidencia, afirmando que era el presidente y no simplemente un presidente interino temporal, al prestar juramento presidencial . [22]

Muchos a su alrededor, incluidos John Quincy Adams , [20] [23] Henry Clay [24] y otros miembros del Congreso, [23] [24] junto con líderes del partido Whig, [24] e incluso el propio gabinete de Tyler [23] [ 24] —creía que sólo actuaba como presidente y no tenía el cargo propiamente dicho. Lo apodaron "Su Accidentidad" y lo vituperaron como usurpador. [22] No obstante, Tyler se mantuvo en su posición, incluso devolviendo, sin abrir, el correo dirigido al "Presidente interino de los Estados Unidos" enviado por sus detractores. [25] La opinión de Tyler finalmente prevaleció cuando la Cámara y el Senado votaron a favor de aceptar el título de "Presidente", [24] sentando un precedente para una transferencia ordenada del poder presidencial después de la muerte de un presidente, [22] que posteriormente se incluyó en la Constitución. como sección 1 de la Vigésima Quinta Enmienda. [21]

Incluso después de que se sentó el precedente sobre la sucesión presidencial debido a la muerte del presidente, la parte de la Cláusula de Sucesión Presidencial que preveía el reemplazo de un presidente discapacitado siguió sin estar clara. ¿Qué constituía una "incapacidad"? ¿Quién determinó la existencia de una incapacidad? ¿Un vicepresidente se convirtió en presidente por el resto del mandato presidencial en caso de incapacidad? ¿O el vicepresidente simplemente "actuaba como presidente"? Debido a esta falta de claridad, los vicepresidentes posteriores dudaron en afirmar cualquier papel en casos de incapacidad presidencial. [26] Cabe destacar dos situaciones:

Cuando el presidente Dwight D. Eisenhower sufrió un ataque cardíaco en septiembre de 1955, él y el vicepresidente Richard Nixon desarrollaron un plan informal que autorizaba a Nixon a asumir algunas tareas administrativas durante la recuperación de Eisenhower. Aunque no tenía fuerza de ley, el plan ayudó a tranquilizar a la nación. El acuerdo también contenía una disposición por la cual Eisenhower podía declarar su propia incapacidad y, si no podía hacerlo, facultaba a Nixon, tras las consultas adecuadas, para tomar la decisión. [26] Si se hubiera invocado, Nixon habría servido como presidente interino hasta que el presidente emitiera una declaración de su recuperación. Este plan informal, que avanzó como consecuencia del asesinato del presidente Kennedy en noviembre de 1963, evolucionó hasta convertirse en un procedimiento constitucional una década más tarde a través de las Secciones 3 y 4 de la Vigésima Quinta Enmienda, que resolvió las incertidumbres que rodeaban la incapacidad presidencial. [11]

Sucesión presidencial por vicepresidentes

Nueve vicepresidentes han sucedido en la presidencia durante el período, ocho debido a la muerte del presidente y uno debido a la renuncia del presidente a su cargo. [8] [18]

Además, tres vicepresidentes han asumido temporalmente los poderes y deberes de la presidencia como presidente en funciones, tal como lo autoriza la Sección 3 de la Vigésima Quinta Enmienda: George HW Bush lo hizo una vez, el 13 de julio de 1985; Dick Cheney lo hizo dos veces, el 29 de junio de 2002 y nuevamente el 21 de julio de 2007; y Kamala Harris lo hizo el 19 de noviembre de 2021. [42] [43]

Sucesión presidencial más allá del vicepresidente

Primero en la línea de sucesión, el nuevo vicepresidente Gerald Ford se dirigió al Congreso en 1973 frente al segundo presidente de la Cámara, Carl Albert, y al tercer presidente pro tempore del Senado, James Eastland.

Si bien varios vicepresidentes han sucedido en la presidencia tras la muerte o renuncia del presidente, y varios de ellos han fallecido o renunciado, los cargos de presidente y vicepresidente nunca han estado vacantes simultáneamente; [H] [I] por lo tanto, ningún otro funcionario en la línea de sucesión presidencial ha sido llamado jamás a actuar como presidente. Existía la posibilidad de una doble vacante cuando John Wilkes Booth asesinó al presidente Abraham Lincoln en 1865, ya que el vicepresidente Andrew Johnson también fue atacado (junto con el secretario de Estado William Seward y posiblemente el general Ulysses S. Grant ) como parte del complot de Booth para desestabilizar el gobierno de la Unión. [48] ​​Volvió a ser una posibilidad real tres años después, cuando, con la vicepresidencia vacante, Johnson como presidente fue acusado por la Cámara de Representantes y se enfrentó a la destitución de su cargo si era declarado culpable en un juicio en el Senado. Johnson fue absuelto por un margen de un voto. [49]

El mecanismo de la Enmienda 25 para cubrir las vacantes vicepresidenciales ha reducido la probabilidad de que el presidente de la Cámara de Representantes, el presidente pro tempore del Senado o cualquier miembro del gabinete deba desempeñarse como presidente interino. [10] En octubre de 1973, la renuncia del vicepresidente Spiro Agnew convirtió al presidente de la Cámara de Representantes, Carl Albert, en el primero en la fila para suceder al presidente Richard Nixon  , pero sólo brevemente, ya que Gerald Ford prestó juramento como vicepresidente el 6 de diciembre de 1973. [50] El 9 de agosto de 1974, Nixon renunció a la presidencia, convirtiendo a Ford en presidente; Albert volvió a ser el siguiente en la fila, pero sólo durante los cuatro meses que tardaron Nelson Rockefeller en ser nominado y confirmado como vicepresidente de Ford. [8]

Próximo en la fila

Desde 1789 ha habido dieciocho casos en los que la vicepresidencia ha quedado vacante; [32] Durante esos períodos, las siguientes personas en la fila para servir como presidente interino fueron:

Según la ley de sucesión de 1792

Según la ley de sucesión de 1886

Según la ley de sucesión de 1947

Problemas y preocupaciones contemporáneas

En 2003, la Comisión de Continuidad del Gobierno sugirió que la ley de sucesión tiene "al menos siete cuestiones importantes... que merecen atención", específicamente:

  1. La realidad de que todas las figuras en la línea de sucesión trabajan y residen en las cercanías de Washington, DC. En caso de un ataque nuclear, químico o biológico, es posible que todos los que figuran en la lista mueran o queden incapacitados. Por esta razón, una de las personas enumeradas es seleccionada como " superviviente designada " y permanece en otro lugar secreto durante ciertos eventos donde todos los demás están presentes, como el discurso del Estado de la Unión .
  2. Duda de que el presidente de la Cámara y el presidente pro tempore del Senado sean constitucionalmente elegibles para actuar como presidente.
  3. Una preocupación sobre la conveniencia de incluir al presidente pro tempore en la línea de sucesión como el "puesto en gran medida honorífico que tradicionalmente ocupa el senador con más años de servicio en el partido mayoritario". Por ejemplo, del 20 de enero de 2001 al 6 de junio de 2001, el presidente pro tempore fue Strom Thurmond , de 98 años de edad .
  4. La preocupación de que la línea de sucesión pueda obligar a la presidencia a cambiar abruptamente de partido a mitad de mandato, ya que el presidente, el presidente y el presidente pro tempore no son necesariamente del mismo partido.
  5. Preocupación de que la línea sucesoria esté ordenada por las fechas de creación de los distintos departamentos ejecutivos, sin tener en cuenta las habilidades o capacidades de las personas que actúan como secretario.
  6. El hecho de que, si un miembro del Gabinete comienza a actuar como presidente, la ley permite a la Cámara elegir un nuevo presidente (o al Senado elegir un nuevo presidente pro tempore), quien de hecho podría destituir al miembro del Gabinete y asumir el cargo ellos mismos. en cualquier momento.
  7. La ausencia de una disposición en la que un presidente queda incapacitado y la vicepresidencia está vacante (por ejemplo, si un intento de asesinato hirió al presidente y mató simultáneamente al vicepresidente). [sesenta y cinco]

En 2009, la Comisión de Continuidad del Gobierno comentó sobre el uso del término "Oficial" en el estatuto de 1947,

El lenguaje de la actual Ley de Sucesión Presidencial es menos claro que el de la Ley de 1886 con respecto a la confirmación del Senado. La Ley de 1886 se refiere a "los funcionarios que hayan sido designados con el asesoramiento y consentimiento del Senado para el cargo allí nombrado..." La ley actual simplemente se refiere a "los funcionarios designados, por y con el asesoramiento y consentimiento del Senado". Leído literalmente, esto significa que la ley actual permite que los secretarios en funciones estén en la línea de sucesión siempre que sean confirmados por el Senado para un puesto (incluso, por ejemplo, el segundo o tercer al mando dentro de un departamento). Es común que un segundo al mando se convierta en secretario interino cuando el secretario deja el cargo. Aunque existe cierta controversia sobre esta disposición, el texto permite claramente que los secretarios en funciones se coloquen en la línea de sucesión. (Hemos hablado con secretarios en funciones que nos dijeron que habían sido colocados en la línea de sucesión). [66]

En 2016-17, la Segunda Clínica de Sucesión Presidencial de la Facultad de Derecho de la Universidad de Fordham desarrolló una serie de propuestas para "resolver cuestiones de sucesión que han recibido poca atención por parte de académicos y comisiones" durante las últimas décadas; sus recomendaciones incluyeron:

Ver también

Notas

  1. ^ Elegible si los funcionarios en funciones cuyo nombramiento previo del poder ejecutivo requirió la confirmación del Senado están incluidos en la línea de sucesión, lo cual no está claro. La ley de sucesión actual establece que la lista de funcionarios del gabinete elegibles incluye sólo "funcionarios designados, por y con el asesoramiento y consentimiento del Senado", mientras que la ley anterior establecía que la lista (de secretarios del gabinete elegibles) solo se aplicaba a personas confirmadas en el cargo. "las oficinas ahí nombradas", excluyeron así a los secretarios en funciones. Muchos funcionarios que se desempeñan como secretarios interinos han recibido previamente confirmaciones del Senado para puestos de nivel adjunto, por lo que podrían ser elegibles según la redacción más ambigua de la ley actual. [4]
  2. ^ ab No elegible por ser ciudadano naturalizado , no nacido por nacimiento .
  3. ^ La frase final de la Duodécima Enmienda establece explícitamente que las calificaciones constitucionales para ocupar la presidencia también se aplican a ser vicepresidente. [6]
  4. ^ Esta sección 2 de la 25ª Enmienda se ha invocado dos veces: 1973: Gerald Ford fue nominado y confirmado para el cargo tras la renuncia de Spiro Agnew . 1974— Nelson Rockefeller fue nominado y confirmado para el cargo después de que Gerald Ford asumiera la presidencia tras la renuncia de Richard Nixon . [10]
  5. ^ Secretario de Estado, Secretario del Tesoro, Secretario de Guerra, Fiscal General, Director General de Correos, Secretario de Marina y Secretario del Interior.
  6. ^ Secretario de Estado, Secretario del Tesoro, Secretario de Guerra, Fiscal General, Director General de Correos, Secretario de Marina, Secretario del Interior, Secretario de Agricultura, Secretario de Comercio, Secretario de Trabajo.
  7. ^ 1947: sustituyó al Secretario de Defensa por el Secretario de Guerra y eliminó al Secretario de Marina. 1965: se agregó el Secretario de Salud, Educación y Bienestar Social y también el Secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano. 1966— agregó el Secretario de Transporte. 1970: destituido Director General de Correos. 1977— agregó el Secretario de Energía. 1979: sustituyó al Secretario de Salud y Servicios Humanos por el Secretario de Salud, Educación y Bienestar y agregó al Secretario de Educación. 1988— Secretario de Asuntos de Veteranos. 2006— Secretario de Seguridad Nacional. [19]
  8. ^ Varios amigos y colegas del senador David Rice Atchison afirmaron que ambos cargos estaban vacantes del 4 al 5 de marzo de 1849, porque los mandatos del presidente Zachary Taylor y el vicepresidente Millard Fillmore comenzaron el 4 de marzo, pero ninguno prestó juramento en ese momento. día – siguiendo el precedente de que el día cayó en domingo. La toma de posesión se realizó al día siguiente, lunes 5 de marzo. [44] En consecuencia, consideraron a David Rice Atchison , en virtud de ser el último presidente pro témpore del Senado en el Congreso saliente, como Presidente interino del Congreso. Estados Unidos durante el interregno de un día de duración de conformidad con la Ley de Sucesión Presidencial de 1792 . Historiadores, eruditos constitucionales y biógrafos rechazan esta afirmación. Atchison tampoco prestó juramento presidencial y su mandato como presidente pro tempore había expirado el 4 de marzo. [45]
  9. ^ El candidato presidencial republicano de 1940, Wendell Willkie , y el candidato a vicepresidente, Charles L. McNary, murieron en 1944 (8 de octubre y 25 de febrero, respectivamente); la primera, y hasta la fecha única, en la que ambos miembros de una fórmula presidencial de un partido importante murieron durante el mandato para el que aspiraban a ser elegidos. Si hubieran sido elegidos, la muerte de Willkie habría dado lugar a que el Secretario de Estado se convirtiera en presidente interino por el resto del mandato que finalizaría el 20 de enero de 1945, de conformidad con la Ley de Sucesión Presidencial de 1886 . [46] [47]
  10. ^ Aún no tengo 35 años.

Referencias

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