El Tratado de Lisboa (inicialmente conocido como Tratado de Reforma ) es un acuerdo internacional que modifica los dos tratados que forman la base constitucional de la Unión Europea (UE). El Tratado de Lisboa, que fue firmado por todos los estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007, entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. [2] Modifica el Tratado de Maastricht (1992), conocido en su forma actualizada como Tratado de la Unión Europea (2007). ) o TUE, así como el Tratado de Roma (1957), conocido en su versión actualizada como Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (2007) o TFUE. [3] También modifica los protocolos del tratado adjuntos, así como el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM).
Los cambios destacados incluyeron el paso de la unanimidad a la mayoría cualificada en al menos 45 áreas políticas en el Consejo de Ministros , un cambio en el cálculo de dicha mayoría a una nueva mayoría doble , un Parlamento Europeo más poderoso que forma una legislatura bicameral junto con el Consejo de Ministros. mediante el procedimiento legislativo ordinario , una personalidad jurídica consolidada para la UE y la creación de un Presidente a largo plazo del Consejo Europeo y un Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad . El Tratado también hizo que la declaración de derechos de la Unión, la Carta de Derechos Fundamentales , fuera jurídicamente vinculante. Por primera vez, el tratado otorgó a los estados miembros el derecho legal explícito a abandonar la UE y estableció un procedimiento para hacerlo.
El objetivo declarado del tratado era "completar el proceso iniciado por el Tratado de Amsterdam (1997) y por el Tratado de Niza (2001) con miras a mejorar la eficiencia y la legitimidad democrática de la Unión y mejorar la coherencia de sus acción". [4] Los opositores al Tratado de Lisboa, como el ex miembro danés del Parlamento Europeo (MEP) Jens-Peter Bonde , argumentaron que centralizaría la UE, [5] y debilitaría la democracia al "alejar el poder" de los electores nacionales. . [6] Los partidarios argumentan que aporta más controles y equilibrios al sistema de la UE, con poderes más fuertes para el Parlamento Europeo y un nuevo papel para los parlamentos nacionales.
Las negociaciones para modificar las instituciones de la UE comenzaron en 2001, dando como resultado primero la propuesta de Tratado por el que se establece una Constitución para Europa , que habría derogado los tratados europeos existentes y los habría reemplazado por una "constitución". Aunque fue ratificado por una mayoría de estados miembros, fue abandonado después de ser rechazado por el 55% de los votantes franceses el 29 de mayo de 2005 [7] [8] y luego por el 61% de los votantes holandeses el 1 de junio de 2005. [9] Después de un " período de reflexión", los estados miembros acordaron en cambio mantener los tratados existentes y modificarlos, para convertir en ley una serie de reformas que se habían previsto en la constitución abandonada. En 2007 se redactó y firmó en Lisboa un tratado de "reforma" modificativo. Originalmente estaba previsto que fuera ratificado por todos los Estados miembros a finales de 2008. Este calendario fracasó, principalmente debido al rechazo inicial del Tratado en junio de 2008. por el electorado irlandés , decisión que fue revocada en un segundo referéndum en octubre de 2009 después de que Irlanda obtuviera una serie de concesiones relacionadas con el tratado. [10] [11]
La necesidad de revisar el marco constitucional de la UE, especialmente a la luz de la adhesión de diez nuevos Estados miembros en 2004, se destacó en una declaración aneja al Tratado de Niza en 2001. Los acuerdos de Niza habían allanado el camino para una mayor ampliación de la UE. Unión reformando los procedimientos de votación. La declaración de Laeken de diciembre de 2001 comprometió a la UE a mejorar la democracia , la transparencia y la eficiencia, y estableció el proceso mediante el cual se podría crear una constitución que apuntara a lograr estos objetivos. Se creó la Convención Europea , presidida por el ex presidente francés Valéry Giscard d'Estaing , y se le encomendó la tarea de realizar consultas lo más amplias posible en toda Europa con el objetivo de elaborar un primer borrador de la Constitución. El texto final de la Constitución propuesta se acordó en la reunión cumbre celebrada los días 18 y 19 de junio de 2004 bajo la presidencia de Irlanda.
Hasta el Tratado de Lisboa, la UE no tenía ninguna ley explícita que respetara las regulaciones de inversión extranjera. [12]
La Constitución , que había sido acordada por los jefes de gobierno de los 25 Estados miembros , fue firmada en una ceremonia en Roma el 29 de octubre de 2004. Sin embargo, antes de que pudiera entrar en vigor, tuvo que ser ratificada por cada Estado miembro. La ratificación tomó diferentes formas en cada país, dependiendo de las tradiciones, acuerdos constitucionales y procesos políticos de cada país. En 2005, los referendos celebrados en Francia y los Países Bajos rechazaron la Constitución europea . Si bien la mayoría de los Estados miembros ya habían ratificado la Constitución Europea (principalmente mediante ratificación parlamentaria, aunque España y Luxemburgo celebraron referendos), debido a la exigencia de unanimidad para modificar los tratados de la UE, quedó claro que no podía celebrar fuerza. Esto condujo a un "período de reflexión" y al fin político de la Constitución europea propuesta.
En 2007, Alemania asumió la presidencia rotatoria de la UE y declaró finalizado el período de reflexión. En marzo, 50° aniversario de los Tratados de Roma , todos los Estados miembros adoptaron la Declaración de Berlín . Esta declaración esbozaba la intención de todos los Estados miembros de acordar un nuevo tratado a tiempo para las elecciones parlamentarias de 2009 , es decir, tener un tratado ratificado antes de mediados de 2009. [13]
Ya antes de la Declaración de Berlín, el Grupo Amato (oficialmente Comité de Acción para la Democracia Europea, ACED), un grupo de políticos europeos, respaldado por la Comisión Barroso y con dos representantes en el grupo, trabajó extraoficialmente para reescribir el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa. (Constitución de la UE). El 4 de junio de 2007, el grupo publicó su texto en francés: reducido de 63.000 palabras en 448 artículos del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa a 12.800 palabras en 70 artículos. [14] En la Declaración de Berlín, los líderes de la UE establecieron extraoficialmente un nuevo cronograma para el nuevo tratado:
El 21 de junio de 2007, el Consejo Europeo de Jefes de Estado o de Gobierno se reunió en Bruselas para acordar las bases de un nuevo tratado que sustituyera a la Constitución rechazada . La reunión tuvo lugar bajo la presidencia alemana de la UE y la Canciller Angela Merkel encabezó las negociaciones como Presidenta en ejercicio del Consejo Europeo. Después de abordar otras cuestiones, como la decisión sobre la adhesión de Chipre y Malta a la zona del euro , las negociaciones sobre el Tratado continuaron y duraron hasta la mañana del 23 de junio de 2007. Se informó que la parte más difícil de las negociaciones fue la insistencia de Polonia en la cuadratura Voto de raíz en el Consejo de Ministros . [15]
Los miembros de la Mesa Redonda Europea de Industriales (ERT) contribuyeron a la preparación de la Agenda de Lisboa, cuyo objetivo era hacer de Europa "la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo" para 2010. Pero la implementación de la Agenda fue menos impresionante que las declaraciones hechas en su adopción por el Consejo Europeo en marzo de 2000. Los miembros de la ERT subrayaron constantemente la necesidad de un mejor desempeño de los gobiernos nacionales para lograr los objetivos de Lisboa dentro de un plazo específico que, de otro modo, corría el riesgo de quedar fuera del alcance de Europa. En los años siguientes, ERT contribuyó periódicamente al debate sobre cómo garantizar una mejor implementación de la Agenda de Lisboa en todos los Estados miembros de la UE, incluidas las formas de fomentar la innovación y lograr una mayor inversión industrial en investigación y desarrollo en Europa. [dieciséis]
El acuerdo se alcanzó en un mandato de 16 páginas para una Conferencia Intergubernamental , que proponía eliminar gran parte de la terminología constitucional y muchos de los símbolos del antiguo texto de la Constitución Europea. Además, se acordó recomendar a la CIG que se modifiquen las disposiciones de la antigua Constitución Europea en determinados aspectos clave (como las votaciones o la política exterior). Debido a la presión del Reino Unido y Polonia, también se decidió añadir un protocolo a la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (aclarando que no ampliaba los derechos de los tribunales para revocar el derecho interno en Gran Bretaña o Polonia). Entre los cambios específicos se encontraba una mayor capacidad de exclusión voluntaria en ciertas áreas de la legislación y que el nuevo sistema de votación propuesto que formaba parte de la Constitución Europea no se utilizaría antes de 2014 (ver Disposiciones a continuación). [17]
En la reunión de junio también surgió el nombre de 'Tratado de Reforma', aclarando finalmente que se abandonaba el enfoque constitucional. Técnicamente se acordó que el Tratado de Reforma modificaría tanto el Tratado de la Unión Europea (TUE) como el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE) para incluir la mayoría de las disposiciones de la Constitución Europea, aunque no para combinarlas en un solo documento. También se acordó cambiar el nombre del Tratado que establece la Comunidad Europea, que es el principal acuerdo funcional que incluye la mayoría de las disposiciones sustantivas del Derecho primario europeo, a " Tratado de Funcionamiento de la Unión ". Además, se acordó que, a diferencia de la Constitución Europea, donde una carta formaba parte del documento, sólo habría una referencia a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea para que ese texto fuera jurídicamente vinculante. [17] Después del consejo, Polonia indicó que deseaba reabrir algunas áreas. En junio, el Primer Ministro de Polonia había declarado polémicamente que Polonia tendría una población sustancialmente mayor si no fuera por la Segunda Guerra Mundial. [ cita necesaria ] Otro problema fue que el primer ministro holandés, Jan-Peter Balkenende, logró obtener un mayor papel para los parlamentos nacionales en el proceso de toma de decisiones de la UE, ya que declaró que esto no era negociable para el acuerdo holandés. [18]
Portugal había presionado y apoyado a Alemania para que alcanzara un acuerdo sobre un mandato para una Conferencia Intergubernamental (CIG) bajo su presidencia. Después de las negociaciones de junio y el acuerdo final sobre un marco de 16 páginas para el nuevo Tratado de Reforma, el 23 de julio de 2007 comenzó la conferencia intergubernamental sobre la redacción del nuevo tratado. La CIG se inauguró tras una breve ceremonia. La Presidencia portuguesa presentó un documento de 145 páginas (más 132 páginas adicionales de 12 protocolos y 51 declaraciones) titulado Proyecto de Tratado por el que se modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y lo puso a disposición en el sitio web del Consejo de Ministros como un punto de partida para el proceso de redacción. [19]
Además de representantes gubernamentales y juristas de cada estado miembro, el Parlamento Europeo envió tres representantes. Se trataba del conservador Elmar Brok , el socialdemócrata Enrique Barón Crespo y el liberal Andrew Duff . [20]
Antes de la apertura de la CIG, el Gobierno polaco expresó su deseo de renegociar el acuerdo de junio, en particular en lo que respecta al sistema de votación, pero cedió ante la presión política de la mayoría de los demás Estados miembros, debido al deseo de no ser visto como el único causante de problemas las negociaciones. [21]
El Consejo Europeo de octubre, encabezado por el Primer Ministro de Portugal y entonces Presidente en ejercicio del Consejo Europeo, José Sócrates , estuvo formado por expertos jurídicos de todos los Estados miembros que examinaron los borradores finales del Tratado. Durante el consejo, quedó claro que el Tratado de Reforma se llamaría 'Tratado de Lisboa', porque su firma tendría lugar en Lisboa , siendo Portugal la presidencia del Consejo de la Unión Europea en ese momento.
En el Consejo Europeo de los días 18 y 19 de octubre de 2007 en Lisboa se hicieron algunas concesiones de última hora para garantizar la firma del tratado. [22] Eso incluyó darle a Polonia una redacción ligeramente más fuerte para el revivido Compromiso de Ioannina , además de una nominación para un Abogado General adicional en el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas . La creación del Abogado General permanente "polaco" fue formalmente permitida mediante un aumento del número de Abogados Generales de 8 a 11. [23] A pesar de estas concesiones y modificaciones, Giscard d'Estaing afirmó que el tratado incluía las mismas reformas institucionales que los de la Constitución rechazada, pero simplemente sin lenguaje ni símbolos que sugirieran que Europa podría tener un "estatus político formal". Estas concesiones "más simbólicas que sustanciales" estaban diseñadas para "evitar cualquier amenaza de referendos [ sic ]" que había acabado con la Constitución. [24]
En la reunión del Consejo Europeo de octubre de 2007, Portugal insistió en que el Tratado (entonces llamado 'Tratado de Reforma') se firmara en Lisboa , la capital portuguesa. Esta petición fue concedida y el Tratado pasó a denominarse Tratado de Lisboa, en consonancia con la tradición de los tratados de la Unión Europea. La presidencia portuguesa fue encargada de organizar el programa de la ceremonia de firma. [25]
La firma del Tratado de Lisboa tuvo lugar en Lisboa, Portugal, el 13 de diciembre de 2007. El Gobierno de Portugal , en virtud de ocupar la Presidencia del Consejo de la Unión Europea en ese momento, organizó una ceremonia dentro del Monasterio de los Jerónimos del siglo XV . el mismo lugar donde se firmó el tratado de adhesión de Portugal a la Unión Europea (UE) en 1985. [26] Representantes de los 27 estados miembros de la UE estuvieron presentes y firmaron el Tratado como plenipotenciarios , marcando el final de las negociaciones del tratado. Además, por primera vez también firmaron un tratado de la UE los presidentes de las tres principales instituciones de la UE.
El Primer Ministro Gordon Brown del Reino Unido no participó en la ceremonia principal y, en cambio, firmó el tratado por separado unas horas después que los demás delegados. Se citó como motivo de su ausencia el requisito de comparecer ante un comité de parlamentarios británicos. [27] [28]
El 20 de febrero de 2008, el Parlamento Europeo votó a favor de una resolución no vinculante que respaldaba el Tratado de Lisboa por 525 votos a favor y 115 en contra, sobre la base de un análisis de las implicaciones del tratado realizado por los ponentes del Parlamento, Richard Corbett e Inigo Méndez de Vigo . Habían sido los ponentes del Parlamento sobre el Tratado constitucional.
Todos los estados miembros de la UE tuvieron que ratificar el Tratado antes de que pudiera convertirse en ley. Se completó y registró una ratificación nacional cuando los instrumentos de ratificación se presentaron ante el Gobierno de Italia. El mes siguiente a la deposición de la última ratificación nacional, el Tratado entró en vigor en toda la UE.
Según el calendario original fijado por la Presidencia alemana del Consejo de la Unión Europea en el primer semestre de 2007, inicialmente estaba previsto que el Tratado fuera ratificado plenamente a finales de 2008, entrando así en vigor el 1 de enero de 2009. Este plan fracasó. sin embargo, principalmente debido al rechazo inicial del Tratado en 2008 por parte del electorado irlandés en un referéndum, decisión que fue revocada en un segundo referéndum en octubre de 2009. Irlanda , como lo exige su constitución , fue el único estado miembro que celebró referendos. sobre el Tratado.
En el Reino Unido, el proyecto de ley (enmienda) de la Unión Europea se debatió en la Cámara de los Comunes el 21 de enero de 2008 y fue aprobado en segunda lectura ese día por 362 votos contra 224; El primer ministro Gordon Brown estuvo ausente ese día; El proyecto de ley fue propuesto a la Cámara de los Comunes por David Miliband . [29]
El instrumento checo de ratificación fue el último depositado en Roma el 13 de noviembre de 2009. [30] Por tanto, el Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. [31] [32]
El impacto exacto del tratado en el funcionamiento de la UE dejó muchas preguntas abiertas (incertidumbres que han llevado a pedidos de otro nuevo tratado en respuesta a la crisis económica de finales de la década de 2000). [33] Cuando se evalúa su impacto, los mayores ganadores de Lisboa han sido el Parlamento, con su aumento de poder, y el Consejo Europeo. Podría decirse que en los primeros meses de Lisboa se produjo un cambio de poder y liderazgo de la Comisión, el motor tradicional de la integración, al Consejo Europeo con su nuevo Presidente de tiempo completo y de más largo plazo. [34] La división entre los presidentes de la Comisión y del Consejo Europeo implicó superposiciones, rivalidades potenciales y compromisos difíciles de manejar, como que ambos presidentes asistieran a cumbres internacionales, en teoría cada uno con sus propias responsabilidades, pero inevitablemente con una considerable zona gris. Había cierta expectativa de que los puestos podrían fusionarse (como lo permite el nuevo tratado) en 2014, cuando expiraran sus dos mandatos. [35]
El Parlamento ha utilizado sus mayores poderes en materia legislativa, pero también, por ejemplo, en el nombramiento de la comisión para obtener más privilegios del Presidente Barroso [36] y ha utilizado sus poderes presupuestarios como veto sobre cómo debería crearse el Servicio de Acción Exterior. [37] También aplicó su nuevo poder sobre los acuerdos internacionales para bloquear rápidamente el acuerdo de intercambio de datos SWIFT con los EE.UU. [38] y amenazó con hacerlo en relación con un acuerdo de libre comercio con Corea del Sur . [39]
La redistribución de poderes separados se vio afectada por el proceso de ratificación. Al igual que la comisión, el Consejo de Ministros ha perdido relativamente poder debido al Tratado de Lisboa. Su dinámica también ha cambiado a medida que los Estados miembros han perdido su veto en varias áreas. En consecuencia, han tenido que presentar argumentos más sólidos y más rápido para ganar una votación. [34] La presidencia del Consejo, que sigue rotando entre los Estados miembros cada seis meses, ha perdido influencia: el Primer Ministro del país en cuestión ya no preside el Consejo Europeo y su Ministro de Asuntos Exteriores ya no representa a la UE en el exterior ( eso lo hace ahora el Alto Representante).
A pesar de que la Unión Europea adquirió personalidad jurídica internacional plena tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la UE no ha logrado una personalidad verdaderamente unitaria. Una de las Comunidades Europeas ha seguido siendo un organismo internacional distinto, aunque bajo gestión común con la UE, a saber:
Además, una de las instituciones de la UE ha conservado una independencia parcial a nivel internacional y ha sido considerada, bajo ciertas condiciones, un organismo internacional distinto facultado para celebrar tratados, a saber:
Además, una serie de organismos creados mediante tratados específicos siguen existiendo como entidades internacionales técnicamente por derecho propio, pero, no obstante, se consideran facetas de la UE, ya que su membresía está legalmente restringida exclusivamente a los miembros de la UE y sujeta a su terminación en caso de retirada. de un Estado miembro de la UE, mientras que sus tratados constitutivos confieren diversos poderes a las instituciones de la UE; estos organismos son:
En las relaciones internas dentro de la UE, su personalidad jurídica se fragmenta aún más, ya que cada una de las agencias, organismos independientes descentralizados, entidades corporativas y empresas conjuntas de la Unión Europea y Euratom se considera una persona jurídica por derecho propio, distinta de la sociedad jurídica. personalidad de la UE en su conjunto.
Como tratado modificativo, el Tratado de Lisboa no debe leerse como un texto autónomo. Consiste en una serie de modificaciones del Tratado de la Unión Europea ("Tratado de Maastricht") y del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea ("Tratado de Roma"), este último rebautizado como "Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea" en el proceso. . Modificado por el Tratado de Lisboa, el Tratado de la Unión Europea proporciona una referencia a la Carta de Derechos Fundamentales de la UE , lo que hace que ese documento sea jurídicamente vinculante. Por tanto, el Tratado de la Unión Europea, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y la Carta de los Derechos Fundamentales tienen igual valor jurídico y, combinados, constituyen la base jurídica de la Unión Europea.
Una enmienda típica en el texto del Tratado de Lisboa es:
El artículo 7 se modificará como sigue: a) en todo el artículo, la palabra "asentimiento" se sustituirá por "consentimiento", la referencia a la violación "de los principios mencionados en el artículo 6, apartado 1" se sustituirá por una referencia a violación "de los valores mencionados en el artículo 2" y las palabras "del presente Tratado" se sustituirán por "de los Tratados";
La comisión ha publicado un texto consolidado (en cada lengua comunitaria) que muestra los Tratados anteriores revisados por el Tratado de Lisboa.
Los cincuenta y cinco artículos de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea consagran en la legislación de la UE ciertos derechos políticos, sociales y económicos , tanto para los ciudadanos como para los residentes de la Unión Europea . Fue redactado por la Convención Europea y proclamado solemnemente el 7 de diciembre de 2000 por el Parlamento Europeo , el Consejo de Ministros y la Comisión Europea . Sin embargo, su estatus legal entonces era incierto y no tuvo pleno efecto legal [40] hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009.
En el Tratado rechazado por el que se establece una Constitución para Europa, la Carta se integró como parte del propio tratado. En el Tratado de Lisboa, sin embargo, la carta se incorpora por referencia y se le otorga estatus legal sin formar parte de los tratados. La UE debe actuar y legislar de conformidad con la Carta y los tribunales de la UE anularán la legislación de la UE que la contravenga. La Carta sólo se aplica a los estados miembros de la UE en lo que respecta a su implementación de la legislación de la UE y no extiende las competencias de la UE más allá de sus competencias tal como se definen en los tratados .
El Banco Central Europeo obtuvo el estatus oficial de institución de la UE y el Consejo Europeo recibió el derecho de nombrar presidentes del Banco Central Europeo mediante votación por mayoría cualificada . En un tema relacionado, el euro se convirtió en la moneda oficial de la Unión (aunque no afectó las opciones de exclusión voluntaria ni el proceso de ampliación de la eurozona ).
Según el Tratado de Lisboa, el Tribunal de Primera Instancia pasó a llamarse Tribunal General . El Tribunal de la Función Pública y el Tribunal de Justicia Europeo (anteriormente denominado Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas , y formalmente denominado únicamente Tribunal de Justicia después del Tratado de Lisboa), junto con el Tribunal General, se crearon como tribunales secundarios de un nueva institución de la UE denominada Tribunal de Justicia de la Unión Europea .
La jurisdicción de los tribunales siguió excluida de las cuestiones de política exterior, aunque se creó nueva jurisdicción para revisar las medidas de sanción en política exterior, así como ciertas cuestiones del ' Área de Libertad, Seguridad y Justicia ' (ELSJ) que no guardaban relación con la cooperación policial y criminal. agregado. [41] [42]
El tratado ha ampliado el uso de la votación por mayoría calificada (QMV) en el Consejo de Ministros al reemplazar la unanimidad como procedimiento de votación estándar en casi todas las áreas políticas fuera de la tributación y la política exterior. Además, a partir de 2014, la definición de mayoría cualificada ha cambiado: una mayoría cualificada se alcanza cuando al menos el 55% de todos los Estados miembros, que comprenden al menos el 65% de los ciudadanos de la UE, votan a favor de una propuesta. Cuando el Consejo de Ministros no actúa ni a propuesta de la Comisión ni a propuesta del Alto Representante, la votación por mayoría cualificada requiere el 72% de los Estados miembros, mientras que el requisito de población sigue siendo el mismo. Sin embargo, la "minoría de bloqueo" que corresponde a estas cifras debe estar compuesta por al menos 4 países. Por lo tanto, los poderes de voto de los estados miembros se basan en su población y ya no dependen de un sistema negociable de puntos de votación. La reforma de la votación por mayoría cualificada (QMV) en el Consejo fue una de las principales cuestiones en la negociación del Tratado de Lisboa. [43]
Las reglas anteriores para la votación por mayoría cualificada, establecidas en el Tratado de Niza y aplicables hasta 2014, requerían una mayoría de países (50%/67%), [ se necesita aclaración ] peso de los votos (74%) y población (62%). Entre 2014 y 2017 se está llevando a cabo una fase de transición en la que se aplican las nuevas reglas de votación por mayoría cualificada, pero en la que se pueden aplicar las ponderaciones de votación del antiguo Tratado de Niza cuando un Estado miembro lo solicita formalmente. Además, a partir de 2014 una nueva versión del " compromiso de Ioánina " de 1994 permite a pequeñas minorías de Estados de la UE pedir un nuevo examen de las decisiones de la UE. [44]
El tratado dispone que las deliberaciones del Consejo sobre legislación (que incluyen debate y votación) se llevarán a cabo en público (televisadas), como ya era el caso en el Parlamento Europeo.
La Presidencia del Consejo de Ministros , rota entre los Estados miembros cada seis meses, con un "Trío" formado por tres Presidencias consecutivas con el fin de dar mayor continuidad a su conducta. Sin embargo, el Consejo de Asuntos Exteriores (una configuración del Consejo de Ministros) ya no está presidido por el representante del Estado miembro que ostenta la Presidencia, sino por la persona que ocupa el puesto recién creado de Alto Representante .
Además, se formalizó la subunidad del Eurogrupo de países ECOFIN de la Eurozona .
El Consejo Europeo adquiere oficialmente el estatus de institución de la UE, quedando así separado del Consejo de Ministros. Sigue estando compuesto por los jefes de estado o de gobierno de los estados miembros de la Unión junto con el presidente (sin derecho a voto) de la Comisión Europea y su propio presidente.
El Presidente del Consejo Europeo es nombrado por un mandato de dos años y medio por mayoría cualificada del Consejo Europeo. Un presidente puede ser reelegido una vez y ser destituido mediante el mismo procedimiento de votación. A diferencia del cargo de Presidente de la Comisión Europea , el nombramiento del Presidente del Consejo Europeo no tiene por qué reflejar la composición del Parlamento Europeo . [45] El trabajo del presidente consiste en coordinar el trabajo del Consejo Europeo, acoger sus reuniones e informar de sus actividades al Parlamento Europeo después de cada reunión. Esto convierte al presidente en el eje de las negociaciones para llegar a un acuerdo en las reuniones del Consejo Europeo, lo que se ha convertido en una tarea más onerosa con las sucesivas ampliaciones de la UE a 28 Estados miembros. El presidente también preside cumbres informales de los 20 Estados miembros que utilizan el euro como moneda. Además, el presidente proporciona representación externa a la Unión en asuntos de política exterior y seguridad cuando dicha representación es necesaria a nivel de jefes de estado o de gobierno (cumbres bilaterales y G8/G20).
Según el Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo está encargado de fijar las prioridades estratégicas de la Unión y, en la práctica, de gestionar las crisis. Tiene un papel clave en los nombramientos, incluidos los de la comisión, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y los miembros de la Junta del Banco Central Europeo; la suspensión de los derechos de afiliación; cambiar los sistemas de votación en las cláusulas puente de los tratados. Según el procedimiento de freno de emergencia , un Estado puede remitir legislación polémica del Consejo de Ministros al Consejo Europeo si pierde la votación en el Consejo de Ministros, a pesar de que aún pueda perder la votación en el Consejo Europeo. [45] [46] [47]
El poder legislativo del Parlamento Europeo aumenta a medida que el procedimiento de codecisión con el Consejo de la UE se extiende a casi todos los ámbitos políticos. Este procedimiento se modifica ligeramente y pasa a denominarse procedimiento legislativo ordinario .
En las pocas áreas restantes, denominadas "procedimientos legislativos especiales", el Parlamento tiene ahora el derecho de aprobar una medida del Consejo de la UE o viceversa, excepto en los pocos casos en los que todavía se aplica el antiguo procedimiento de consulta , en el que el Consejo de La UE sólo necesitará consultar al Parlamento Europeo antes de votar sobre la propuesta de la Comisión. El Consejo no está entonces vinculado por la posición del Parlamento sino sólo por la obligación de consultarlo. Sería necesario volver a consultar al Parlamento si el Consejo de Ministros se desviara demasiado de la propuesta inicial.
La comisión tendrá que presentar cada propuesta de presupuesto de la Unión Europea directamente al Parlamento, que deberá aprobar el presupuesto en su totalidad.
El Tratado cambia la forma en que se reparten los escaños de eurodiputados entre los estados miembros. En lugar de fijar un número preciso (como ocurría en todos los tratados anteriores), el Tratado de Lisboa otorga al Consejo de la UE el poder de adoptar, por unanimidad, por iniciativa del Parlamento y con su consentimiento, una decisión fijar el número de eurodiputados por cada Estado miembro. Además, el tratado prevé que el número de eurodiputados sea decrecientemente proporcional al número de ciudadanos de cada Estado miembro. Se adjuntó al propio tratado un proyecto de decisión que fijaba el reparto de eurodiputados y, si Lisboa hubiera estado en vigor en el momento de las elecciones al Parlamento Europeo de 2009 , el reparto habría sido: [48] Mientras tanto, los escaños de Croacia, cuando se adhiera, serán supernumerario.
El número de eurodiputados se limitará a 750, además del presidente del Parlamento . Además, el Tratado de Lisboa reducirá el número máximo de eurodiputados de un estado miembro de 99 a 96 (afecta a Alemania) y aumenta el número mínimo de 5 a 6 (afecta a Malta).
El Tratado de Lisboa amplió el papel de los parlamentos de los Estados miembros en los procesos legislativos de la UE al otorgarles un escrutinio previo de las propuestas legislativas antes de que el Consejo y el Parlamento puedan tomar una posición. El Tratado de Lisboa prevé que los parlamentos nacionales "contribuyan al buen funcionamiento de la Unión" recibiendo proyectos de legislación de la UE, velando por que se respete el principio de subsidiariedad , participando en los mecanismos de evaluación de la aplicación de las políticas de la Unión en el espacio de libertad, seguridad y justicia , participar en el seguimiento político de Europol y la evaluación de las actividades de Eurojust , ser notificado de las solicitudes de adhesión a la UE , participar en la cooperación interparlamentaria entre los parlamentos nacionales y con el Parlamento Europeo .
El Tratado de Lisboa concede a los parlamentos nacionales ocho semanas para estudiar las propuestas legislativas presentadas por la Comisión Europea y decidir si envían un dictamen motivado explicando por qué el parlamento nacional las considera incompatibles con el principio de subsidiariedad. Los parlamentos nacionales pueden votar para que se revise la medida. Si un tercio (o una cuarta parte, cuando la medida propuesta por la UE se refiere a la libertad, la justicia y la seguridad) de los parlamentos nacionales están a favor de una revisión, la Comisión tendría que revisar la medida y, si decide mantenerla, deberá dar una respuesta motivada. dictamen al legislador de la Unión sobre por qué considera que la medida es compatible con la subsidiariedad.
La Comisión de las Comunidades Europeas pasó a llamarse oficialmente Comisión Europea . [19]
El Tratado de Lisboa estableció que el tamaño de la Comisión se reducirá de una por Estado miembro a una para dos tercios de los Estados miembros a partir de 2014, con una rotación igual a lo largo del tiempo. Esto habría puesto fin al acuerdo que existe desde 1957 de tener al menos un Comisario para cada Estado miembro en todo momento. Sin embargo, el Tratado también preveía [49] que el Consejo Europeo podría decidir por unanimidad modificar esta cifra. Tras el primer referéndum irlandés sobre Lisboa, el Consejo Europeo decidió en diciembre de 2008 volver a tener un Comisario por Estado miembro a partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado. [50]
La persona que ocupe el nuevo cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad se convierte automáticamente también en Vicepresidente de la Comisión .
En un esfuerzo por garantizar una mayor coordinación y coherencia en la política exterior de la UE, el Tratado de Lisboa creó un Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad , fusionando de facto el puesto de Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común y el de la Unión Europea. Comisario de Relaciones Exteriores y Política Europea de Vecindad . El Alto Representante es el vicepresidente de la Comisión , el administrador de la Agencia Europea de Defensa pero no el secretario general del Consejo de Ministros , que pasa a ser un puesto independiente. Tiene derecho a proponer misiones de defensa o de seguridad. En la constitución propuesta, este puesto se denominaba Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión . [17] [51]
El Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad está a cargo de un Servicio de Acción Exterior también creado por el Tratado de Lisboa. Se trata esencialmente de un Ministerio de Asuntos Exteriores o un Cuerpo Diplomático común para la Unión.
Según el Tratado de Lisboa, los Estados miembros deben ayudar si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o víctima de un desastre natural o provocado por el hombre [52] (pero cualquier acción militar conjunta está sujeta a las disposiciones del artículo 31 del Tratado). Tratado consolidado de la Unión Europea, que reconoce diversas preocupaciones nacionales). Además, se han modificado varias disposiciones de los tratados para incluir la solidaridad en cuestiones de suministro de energía y cambios en la política energética dentro de la UE.
El tratado prevé que la Política Europea de Seguridad y Defensa conducirá a una defensa común de la UE cuando el Consejo Europeo así lo decida por unanimidad, y siempre que todos los Estados miembros den su aprobación mediante sus procedimientos constitucionales habituales. [53] Además, el área de defensa se ha vuelto disponible para una mayor cooperación , permitiendo potencialmente una integración de defensa que excluya a los estados miembros con políticas de neutralidad. Se prevé que los países con importantes capacidades militares formen una Cooperación Estructurada Permanente en Defensa .
Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Unión comprendía un sistema de tres pilares jurídicos , de los cuales sólo el pilar de las Comunidades Europeas tenía personalidad jurídica propia . El Tratado de Lisboa abolió este sistema de pilares y, como entidad consolidada, la Unión Europea sucedió a la personalidad jurídica de las Comunidades Europeas . Por lo tanto, la UE ahora puede firmar tratados internacionales en su propio nombre. La Unión Europea, por ejemplo, pasó a ser miembro de la Organización Mundial del Comercio inmediatamente después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, puesto que las Comunidades Europeas ya eran miembros de esa organización. [19]
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , los países europeos soberanos han celebrado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía común ) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea o en la construcción de Europa ( en francés : la construcción europea ). El siguiente cronograma describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que fueron fundadas en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .
En el Tratado de Lisboa, la distribución de competencias en diversos ámbitos políticos entre los Estados miembros y la Unión se establece explícitamente en las tres categorías siguientes:
Una propuesta para consagrar los Criterios de Copenhague para una mayor ampliación en el tratado no fue aceptada plenamente porque se temía que llevaría a que los jueces del Tribunal de Justicia tuvieran la última palabra sobre quién podría unirse a la UE, en lugar de los líderes políticos. [51]
El tratado introduce una cláusula de salida para los miembros que quieran retirarse de la Unión. Esto formaliza el procedimiento al afirmar que un Estado miembro debe informar al Consejo Europeo antes de poder poner fin a su membresía, y entonces se negociaría un acuerdo de retirada entre la Unión y ese Estado, dejando los Tratados de ser aplicables a ese Estado a partir de la fecha del acuerdo o, en su defecto, dentro de los dos años siguientes a la notificación, salvo que el Estado y el Consejo acuerden prorrogar este plazo. Ha habido varios casos en los que un territorio ha dejado de ser parte de la Comunidad, por ejemplo, Groenlandia en 1985 , aunque ningún Estado miembro lo había abandonado en el momento en que se ratificó el Tratado de Lisboa. Antes de que el Tratado de Lisboa entrara en vigor, la cuestión de si un estado miembro tenía el derecho legal de abandonar la unión no estaba clara . El 30 de marzo de 2017, el Reino Unido notificó la intención de Gran Bretaña de abandonar la Unión Europea. [55] Después de negociar un acuerdo de retirada del Brexit , el Reino Unido abandonó la Unión el 31 de enero de 2020.
Una nueva disposición del Tratado de Lisboa es que el estatus de los territorios de ultramar franceses, holandeses y daneses puede cambiarse más fácilmente, al no requerir ya una revisión completa del tratado. En cambio, el Consejo Europeo puede, a iniciativa del Estado miembro en cuestión, cambiar el estatus de un país o territorio de ultramar (PTU) al de región ultraperiférica (OMR) o viceversa. [56] Esta disposición fue incluida a propuesta de los Países Bajos, que estaban investigando el futuro de las Antillas Neerlandesas y Aruba en la Unión Europea como parte de un proceso de reforma institucional que estaba teniendo lugar en las Antillas Neerlandesas. [ cita necesaria ]
El Tratado de Lisboa crea dos vías diferentes para futuras modificaciones de los tratados de la Unión Europea: un procedimiento de revisión ordinario que es muy similar al proceso actual en el sentido de que implica la convocatoria de una conferencia intergubernamental, y un procedimiento de revisión simplificado mediante el cual la tercera parte del Tratado sobre la El funcionamiento de la Unión Europea, que se ocupa de las políticas y acciones internas de la Unión, podría modificarse mediante una decisión unánime del Consejo Europeo sujeta a la ratificación de todos los estados miembros de la manera habitual.
El Tratado también prevé cláusulas pasarela que permiten al Consejo Europeo decidir por unanimidad pasar de la votación unánime a la votación por mayoría cualificada y pasar de un procedimiento legislativo especial al procedimiento legislativo ordinario .
Procedimiento de revisión ordinario
Procedimiento de revisión simplificado
El tratado también permite cambiar los procedimientos de votación sin modificar los tratados de la UE. Según esta cláusula, el Consejo Europeo puede, tras recibir el consentimiento del Parlamento Europeo, votar por unanimidad para:
Una decisión del Consejo Europeo de utilizar cualquiera de estas disposiciones sólo puede entrar en vigor si, seis meses después de que todos los parlamentos nacionales hayan sido notificados de la decisión, ninguno se opone a ella.
En el antiguo tercer pilar, el Consejo de Ministros podría adoptar medidas relativas a la justicia y los asuntos de interior. Estas leyes no formaban parte del cuerpo de derecho de la Comunidad Europea y sólo tenían la jurisdicción opcional del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. La comisión no podía emprender acciones coercitivas contra ningún Estado miembro por no implementar o por no implementar correctamente las medidas del tercer pilar.
El Reino Unido e Irlanda tenían una opción flexible para excluirse de las medidas de justicia y asuntos de interior y podían optar por participar en ellas caso por caso.
Según el Tratado de Lisboa, las limitaciones a los poderes del Tribunal de Justicia y de la Comisión se levantarían tras un período transitorio de cinco años que expiró el 30 de noviembre de 2014.
Para evitar someterse a la jurisdicción del Tribunal de Justicia y a las acciones de ejecución de la comisión, el Reino Unido negoció una opción de exclusión que les permitía la opción de retirarse en bloque de todas las medidas del tercer pilar en las que habían decidido participar previamente.
En octubre de 2012, el gobierno del Reino Unido anunció que tenía la intención de ejercer esta opción de exclusión y luego volver a optar selectivamente por ciertas medidas. [57]
El uso de esta exclusión voluntaria por parte del Reino Unido no afectó la exclusión voluntaria flexible del Reino Unido de las medidas de justicia y asuntos de interior, ni la exclusión voluntaria idéntica de Irlanda.
Tras la firma de los 27 Jefes de Estado y de Gobierno, el Tratado viajará de regreso a Bruselas, donde será sellado oficialmente con los sellos de los 27 Estados miembros, el 18 de diciembre. Luego será enviado a Roma, siendo el gobierno italiano el depositario de los Tratados.
Sin embargo, al final, la Constitución y su sucesor, el Tratado de Reforma, siguieron el rumbo centralizador que había causado el déficit democrático en primer lugar.
Se transfieren competencias adicionales a la UE...
Todavía podemos celebrar elecciones, pero no podemos utilizar nuestro voto para cambiar la legislación en los numerosos ámbitos en los que la Unión tiene poder de decisión. Se trata de un proceso muy, muy largo para cambiar una ley de la UE en virtud del Tratado de Lisboa. El poder para hacer esto no reside en la mayoría normal de votantes. También exige un gran esfuerzo en muchos países para cambiar una ley.
Queda derogado el artículo 311. Se inserta un nuevo artículo 311 bis, con el tenor del artículo 299, apartado 2, párrafo primero, y del artículo 299, apartados 3 a 6; el texto se modifica como sigue:
[...]
e) se añade el siguiente nuevo párrafo al final del artículo:
"6. El Consejo Europeo podrá, a iniciativa del Estado miembro interesado, adoptar una decisión que modifique el estatuto, respecto de la Unión, de un país o territorio danés, francés u neerlandés a que se refieren los apartados 1 y 2. El Consejo Europeo El Consejo se pronunciará por unanimidad, previa consulta a la Comisión."
— Tratado de Lisboa, artículo 2, punto 293
Trabajos relacionados con la versión consolidada del Tratado de la Unión Europea en WikisourceSitios web oficiales
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