El Senedd ( / ˈ s ɛ n ɛ ð / SEN-edh;lit.'parlamento' o'senado'), conocido oficialmente comoParlamento galéseninglésySenedd Cymru([ˈsɛnɛðˈkəmrɨ]) engalés,[3]eslalegislaturaunicameraldescentralizadadeGales. Es un organismo elegido democráticamente que elabora leyes para Gales, acuerda ciertos impuestos y supervisa alGobierno galés.[4]Es una institución bilingüe, siendo el galés y el inglés los idiomas oficiales de sus actividades.[5]Desde su creación en mayo de 1999 hasta mayo de 2020, el Senedd fue conocido oficialmente comoAsamblea Nacional de Gales(Cynulliad Cenedlaethol Cymru) y a menudo se lo llamaba simplementeAsamblea Galesa.[6]
El Senedd está compuesto por 60 miembros que se conocen como miembros del Senedd ( Aelodau o'r Senedd ), [7] abreviado como "MS" (en galés: AS ). [8] Desde 2011, los miembros son elegidos por un período de cinco años bajo un sistema de miembros adicionales , en el que 40 MS representan divisiones geográficas más pequeñas conocidas como "circunscripciones" y son elegidas por votación mayoritaria mayoritaria , y 20 MS representan cinco "regiones electorales" utilizando el método D'Hondt de representación proporcional . Normalmente, el partido más grande del Senedd forma el Gobierno galés.
La Asamblea Nacional de Gales fue creada por la Ley de Gobierno de Gales de 1998 , tras el resultado del referéndum de 1997. Inicialmente, la Asamblea no tenía poderes para elaborar legislación primaria . Se obtuvieron poderes legislativos limitados mediante la Ley de Gobierno de Gales de 2006. Sus poderes legislativos primarios se reforzaron tras un voto afirmativo en el referéndum del 3 de marzo de 2011 , lo que significa que el Parlamento del Reino Unido o el Secretario de Estado para Gales ya no fueron consultados al aprobar leyes de la Asamblea Nacional de Gales relacionadas con las 20 áreas descentralizadas . [9] Estos poderes se ampliaron aún más mediante la Ley de Gales de 2014 y la Ley de Gales de 2017 , y esta última trasladó a la Asamblea a un modelo de devolución de poderes reservados como el del Parlamento escocés. En mayo de 2020, la Asamblea pasó a llamarse "Senedd Cymru" o "el Parlamento galés" cuando entró en vigor la sección 2 de la Ley de Senedd y Elecciones (Gales) de 2020 . Los poderes del Senedd en materia económica están significativamente restringidos por la Ley de Mercado Interno del Reino Unido de 2020 [10] , cuyo objetivo principal es limitar la capacidad de las instituciones descentralizadas para utilizar su autonomía regulatoria. [11] Los asuntos delegados al Senedd incluyen la salud, la educación, el desarrollo económico, el transporte, el medio ambiente, la agricultura, el gobierno local y algunos impuestos.
En 1949 se creó un Consejo para Gales y Monmouthshire para "garantizar que el gobierno esté adecuadamente informado del impacto de las actividades gubernamentales en la vida general de la población de Gales". El consejo tenía 27 miembros nominados por las autoridades locales de Gales, la Universidad de Gales , el Consejo Nacional de Eisteddfod y la Junta de Turismo de Gales . En 1951 se creó un puesto de Ministro de Asuntos Galeses y en 1964 se crearon el puesto de Secretario de Estado para Gales y la Oficina de Gales, lo que llevó a la abolición del Consejo para Gales. El establecimiento de la Oficina de Gales creó efectivamente la base para la gobernanza territorial de Gales. [12] La Comisión Real sobre la Constitución (la Comisión Kilbrandon) fue creada en 1969 por el Gobierno laborista de Harold Wilson para investigar la posibilidad de descentralización para Escocia y Gales. [13] Sus recomendaciones formaron la base del Libro Blanco de 1974 Democracia y devolución: propuestas para Escocia y Gales , [13] que proponía la creación de una Asamblea galesa. Sin embargo, los votantes galeses rechazaron abrumadoramente las propuestas en un referéndum celebrado en 1979. [13] [14]
Tras las elecciones generales de 1997 , el nuevo Gobierno laborista sostuvo que una Asamblea sería más democráticamente responsable que la Oficina de Gales . Durante los once años anteriores a 1997, Gales había estado representado en el Gabinete del Reino Unido por un Secretario de Estado que no representaba a una circunscripción galesa en Westminster . [15] El 18 de septiembre de 1997 se celebró un referéndum en Gales en el que los votantes aprobaron la creación de la Asamblea Nacional de Gales con un total de 559.419 votos, o el 50,3% de los votos. [16]
Al año siguiente, el Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley del Gobierno de Gales , por la que se creaba la Asamblea. El 1 de julio de 1999, los poderes del Secretario de Estado para Gales se transfirieron a la Asamblea y la Oficina de Gales dejó de existir. [17]
En julio de 2002, el Gobierno galés estableció una comisión independiente , presidida por Lord Richard (ex líder de la Cámara de los Lores ), para revisar los poderes y los acuerdos electorales de la Asamblea Nacional a fin de garantizar que pudiera funcionar en el mejor interés del pueblo de Gales. [18] La Comisión Richard presentó su informe en marzo de 2004. Recomendó que la Asamblea Nacional tuviera poderes para legislar en ciertas áreas, mientras que otras seguirían siendo competencia exclusiva de Westminster. [18] También recomendó cambiar el sistema electoral al voto único transferible (STV), que produciría una mayor proporcionalidad . [18]
En respuesta, el gobierno británico, en su Libro Blanco sobre una mejor gobernanza para Gales , publicado el 15 de junio de 2005, propuso un sistema legislativo más permisivo para la Asamblea galesa basado en el uso de órdenes parlamentarias en consejo. [19] [20] Al hacerlo, el gobierno rechazó muchas de las recomendaciones de la Comisión Richard, integrada por varios partidos, lo que ha suscitado críticas de los partidos de la oposición y otros. [ cita requerida ]
La Ley de Gobierno de Gales de 2006 recibió la sanción real el 25 de julio de 2006. Otorgó a la Asamblea poderes legislativos similares a los de otras legislaturas descentralizadas mediante la capacidad de aprobar medidas de la Asamblea en relación con asuntos descentralizados. Las solicitudes de mayores poderes legislativos realizadas mediante solicitudes de competencia legislativa estaban sujetas al veto del Secretario de Estado para Gales , la Cámara de los Comunes o la Cámara de los Lores .
La ley reformó la Asamblea para darle una estructura de tipo parlamentario, estableciendo que el Gobierno galés es una entidad separada de la Asamblea Nacional, pero responsable ante ella, y permite a la Asamblea legislar dentro de sus competencias delegadas.
La ley también reforma el sistema electoral de la Asamblea, impidiendo que las personas se presenten como candidatos tanto en distritos electorales como en escaños regionales. Este aspecto de la ley fue objeto de muchas críticas [ cita requerida ] , sobre todo por parte de la Comisión Electoral . [ cita requerida ] , aunque recibió el apoyo de la Comisión Richard [18]
La ley fue duramente criticada [ cita requerida ] . Plaid Cymru , la oposición oficial en la Asamblea Nacional de 1999 a 2007, la atacó [ cita requerida ] por no lograr un parlamento plenamente desarrollado. Muchos comentaristas [ ¿quiénes? ] también han criticado el intento supuestamente partidista del Partido Laborista de alterar el sistema electoral. Al impedir que los miembros regionales se presenten a los escaños de los distritos electorales, el partido ha sido acusado [ ¿por quién? ] de cambiar las reglas para proteger a los representantes de los distritos electorales. El Partido Laborista tenía 29 miembros en la Asamblea en ese momento, todos los cuales ocupaban escaños en los distritos electorales. [ cita requerida ]
Los cambios en los poderes de la Asamblea comenzaron a aplicarse el 4 de mayo de 2007, después de las elecciones . [21]
Tras un referéndum celebrado el 3 de marzo de 2011 , la Asamblea galesa obtuvo poderes directos para elaborar leyes, sin necesidad de consultar a Westminster.
El gobierno de coalición conservador-liberal creó la Comisión de Descentralización en Gales (también conocida como Comisión Silk), compuesta por miembros nominados por los cuatro partidos representados en la Asamblea galesa y varios expertos legales y políticos de primer nivel, para "crear un acuerdo de descentralización duradero para Gales". Tras el primer conjunto de recomendaciones de la Comisión, el gobierno del Reino Unido anunció en noviembre de 2013 que algunos poderes de endeudamiento se transferirían a la Asamblea junto con el control del impuesto sobre los vertederos y el impuesto de timbre. Además, la Ley de Gales de 2014 prevé la celebración de un referéndum sobre la capacidad de la Asamblea para establecer un nivel de impuesto sobre la renta , [22] aunque existe una propuesta para eliminar el requisito de un referéndum.
Tanto el gobierno del Reino Unido como el de Gales apoyaron la propuesta de la Comisión Silk (Parte 2) de pasar a un modelo de devolución de poderes "reservados " (similar al del Parlamento escocés y la Asamblea de Irlanda del Norte ) donde el gobierno del Reino Unido tendría poderes "reservados" específicos y la Asamblea de Gales tendría el control de todos los demás asuntos. [23] [24] Esto reemplazó al modelo anterior donde ciertos poderes eran "conferidos" y todos los demás se asumían como poderes del gobierno nacional del Reino Unido. Desde la aprobación de la Ley de Gales de 2017 , el modelo de poder en Gales ha estado en línea con el de Escocia, siendo un modelo de asuntos reservados. [25]
La Ley de Gales de 2017 , basada en el segundo conjunto de recomendaciones de la Comisión Silk, propuso descentralizar más áreas de gobierno, incluidas algunas relacionadas con el agua, los asuntos marinos (puertos, bahías, conservación), la energía (subsidios, extracción de petróleo, construcción de instalaciones generadoras de energía más pequeñas, etc.), las franquicias ferroviarias y los viajes por carretera. [26]
En julio de 2016, los miembros de la Asamblea acordaron por unanimidad que el nombre de la Asamblea debería reflejar su estatus constitucional como parlamento nacional. [27] La Comisión de la Asamblea realizó una consulta pública sobre la propuesta, que mostró que el 61% de los encuestados estaban de acuerdo o muy de acuerdo con que la Asamblea debería cambiar su nombre. [28] En 2018, la comisión anunció su intención de presentar una legislación para cambiar el nombre de la Asamblea. Más tarde ese año, el Llywydd , el presidente de la Asamblea, escribió a todos los miembros de la Asamblea explicando que el cambio de nombre propuesto en el proyecto de ley sería el nombre monolingüe "Senedd". [29] En 2019, el proyecto de ley Senedd and Elections (Wales) , a favor del nombre "Senedd", se presentó en nombre de la Comisión de la Asamblea. Tras el apoyo de una enmienda posterior al proyecto de ley que favorecía un nombre bilingüe para la institución, el proyecto de ley fue aprobado por la Asamblea el 27 de noviembre de 2019 y recibió la sanción real el 15 de enero de 2020. [30] [31] La ley cambió el nombre de la Asamblea a "Senedd Cymru" o "Parlamento galés". Su orientación establece que la institución se conocerá comúnmente como Senedd en ambos idiomas. El cambio de nombre entró en vigor el 6 de mayo de 2020. Los miembros del organismo renombrado se conocen como Miembros del Senedd (MS), o Aelodau o'r Senedd (AS) en galés. [32] [33]
Como parte del proceso de salida de la Unión Europea, el Partido Conservador en el poder en Westminster aprobó la Ley de Mercado Interno del Reino Unido de 2020. Esta legislación tiene como objetivo evitar las barreras comerciales internas dentro del Reino Unido y restringir el ejercicio de los poderes legislativos de las administraciones descentralizadas en áreas económicas. [10] Tiene varios efectos sobre los acuerdos constitucionales relacionados con los poderes legislativos descentralizados. El principal de ellos es el efecto que los principios de acceso al mercado tendrán sobre la capacidad práctica de las administraciones descentralizadas para regular la actividad económica. [40] [43] También reserva expresamente la regulación de los subsidios distorsionantes o perjudiciales al Gobierno del Reino Unido y le otorga poderes de gasto en numerosas áreas de formulación de políticas. [34] [40]
Estos poderes socavan la autoridad del Senedd para determinar las prioridades de infraestructura dentro de su jurisdicción. Los principios socavan las competencias delegadas de dos maneras. Estas se relacionan con su condición de ley protegida y con el tamaño desproporcionado del mercado y el poder de la economía bajo la jurisdicción inglesa. [34] Debido a que el Senedd no podrá dejar de aplicar los principios de acceso al mercado, si intenta introducir normas regulatorias nuevas o más estrictas, solo se aplicarán a los bienes producidos dentro de la jurisdicción delegada. Esto significa que estas normas tendrán poco o ningún efecto práctico, salvo perjudicar a su propia economía, restringiendo severamente su capacidad para introducir divergencias regulatorias o buscar opciones económicas o sociales diferentes a las adoptadas en Westminster. [40] [43]
El 22 de noviembre de 2021, el Partido Laborista galés y el Plaid Cymru acordaron un acuerdo de cooperación [44] que permitirá la implementación de 46 políticas que comparten ambos partidos. [45] Una de ellas es la ampliación del Senedd de 60 miembros a entre 80 y 100 miembros. [46]
En su conferencia del 12 de marzo de 2022, el Partido Laborista galés aprobó por unanimidad aumentar el tamaño del Senedd. "La ampliación del Senedd es esencial porque el proceso de descentralización aún no ha terminado", dijo el ex primer ministro Alun Michael . "Queda mucho por hacer. Y los diputados de segunda línea deben tener la capacidad para hacer el trabajo de exigir cuentas que, como bien dijo, no se puede hacer con un número menor de representantes". [47] Dos semanas después, los miembros del Plaid también respaldaron la propuesta de ampliación. [48]
El 10 de mayo de 2022 se dieron a conocer los planes para aumentar el número de miembros de la Asamblea de 60 a 96, así como la eliminación del sistema de mayoría simple , que actualmente se utiliza para elegir a 40 de los 60 miembros del Senedd (miembros de la Asamblea). Drakeford dijo que estos cambios eran necesarios ya que "informe tras informe" habían demostrado que el Senedd en su forma actual "no puede hacer el trabajo de la manera en que la gente de Gales tiene derecho a esperar que se haga". [49] La líder liberal demócrata galesa Jane Dodds criticó estos planes, alegando que afectarían desproporcionadamente a los partidos más pequeños. [50]
El 8 de junio de 2022, el Senedd votó por 40 a 14 a favor de ampliar el número de Estados miembros. [51]
En 2023, el comité del proyecto de ley de reforma escuchó reformas que incluían tomar 32 nuevos distritos electorales creados que se utilizarán en las elecciones generales de 2024 y emparejarlos para crear 16 distritos electorales de Senedd, cada uno con seis miembros en distritos plurinominales . [52] Algunos representantes del Partido Laborista [53] y del Plaid Cymru [54] expresaron su oposición al sistema de votación de lista cerrada propuesto, mientras que algunos representantes del Partido Laborista [55] y los conservadores expresaron su oposición a la expansión general del Senedd . [56]
La cámara de debates de la bahía de Cardiff , el Senedd ( Senado ), fue diseñada por Richard Rogers Partnership y construida por Taylor Woodrow , con diseño ambiental, mecánico, eléctrico y de plomería de BDSP Partnership. Utiliza materiales tradicionales galeses, como pizarra y roble galés , en su construcción, y el diseño se basa en los conceptos de apertura y transparencia. El techo de madera y la chimenea central, fabricados e instalados por BCL Timber Projects (subcontratada por Taylor Woodrow) están hechos de cedro rojo occidental de origen canadiense.
El Senedd alberga la cámara de debates conocida como Siambr ( en galés : Y Siambr ) [57] y las salas de comités. Fue inaugurado oficialmente por la reina Isabel II el día de San David , el 1 de marzo de 2006. [58]
El Senedd está diseñado para ser respetuoso con el medio ambiente: utiliza un sistema de intercambio de calor de la tierra para la calefacción; el agua de lluvia se recoge del techo y se utiliza para descargar los inodoros y limpiar las ventanas, y el techo cuenta con una cubierta antiviento que canaliza la luz natural y el aire hacia la cámara de debates de abajo. [59]
El edificio alberga la cámara de debates y las salas de comités del Senedd. Cuando el edificio del Senedd se inauguró el 1 de marzo de 2006, se transmitían regularmente las actuaciones en directo del Siambr en S4C2 y también en televisión por Internet . [60] La cobertura de las proyecciones del S4C2 se realizó los martes, miércoles y jueves entre las 9:00 a. m. y las 6:00 p. m. cuando el Senedd estaba sesionando. [61] Además, se mostraron pantallas limitadas en el programa "am.pm" de BBC Two Wales , incluidas las preguntas al primer ministro . [62] Estas fueron desmanteladas después de que S4C2 cambiara su programación a programas para niños y debido a recortes presupuestarios. [63] Las proyecciones de televisión por Internet ahora se muestran en el propio sitio web del Senedd llamado Senedd.tv, que proyecta aproximadamente 35 horas de contenido cada semana en inglés y galés . El servicio comenzó el 15 de abril de 2008. [64] Los eventos clave, como las preguntas al Primer Ministro, se transmiten en vivo y en diferido en la televisión BBC Parliament y en iPlayer . También en BBC Parliament se muestran algunas de las actuaciones como momentos destacados de la semana en el programa The Week in Parliament.
En octubre de 2023, GB News fue prohibido en el sistema de televisión interno del Senedd, y un portavoz del presidente afirmó que el canal era "deliberadamente ofensivo, degradante para el debate público y contrario a los valores de nuestro parlamento". [65]
La cámara de debates se encontraba inicialmente en Tŷ Hywel , junto al emplazamiento del edificio actual. Las oficinas de los diputados siguen estando en este edificio, que está conectado al Senedd mediante una pasarela elevada . La Comisión del Senedd también es responsable del edificio Pierhead , que alberga la exposición "La Asamblea en el Pierhead", y es el centro de visitantes y educación del Senedd, además de albergar una pequeña tienda de regalos. La exposición, que actualmente todavía se encuentra en proceso de actualización tras las elecciones a la Asamblea Nacional de Gales de 2016 , [ necesita actualización ] proporciona a los visitantes información sobre quién es quién, qué está pasando y cómo funciona el Senedd.
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La oficina del Senedd en Gales del Norte está ubicada en Government Buildings, Llandudno Junction . La oficina está abierta al público para acceder a información sobre el Senedd los días laborables entre las 10:00 y las 12:00 y entre las 14:00 y las 16:00. [66] Anteriormente, la oficina estaba ubicada en Prince's Park, Colwyn Bay . [67]
Después de cada elección, el Senedd elige a un miembro del Senedd para que actúe como Llywydd (presidente) del Senedd y a otro para que actúe como presidente adjunto (Dirprwy Llywydd). Elin Jones , Plaid Cymru MS, ha sido Llywydd desde 2016, reemplazando a Rosemary Butler . Llywydd también actúa como presidente de la Comisión Senedd . Tanto el Llywydd como el vicepresidente (Dirprwy Lywydd) normalmente no votan por mayoría simple.
El personal administrativo y de apoyo permanente del Senedd está empleado por la Comisión Senedd. No son funcionarios públicos, aunque disfrutan de condiciones de servicio similares a las de los miembros de la función pública del Reino Unido . El funcionario permanente de mayor rango es el director ejecutivo y secretario , y el puesto lo ocupa actualmente Manon Antoniazzi .
El Senedd está formado por 60 miembros electos. Utilizan el título de Miembro del Senedd (MS) o Aelod o'r Senedd (AS). [69] El brazo ejecutivo del Senedd, el Gobierno galés , ha sido una administración laborista desde su creación en 1999. Actualmente está dirigido por la Primera Ministra, Eluned Morgan, Baronesa Morgan de Ely , desde agosto de 2024. El gobierno entre 2007 y 2011, había sido una coalición entre el Partido Laborista , liderado por el Primer Ministro Carwyn Jones y el Plaid Cymru , liderado por el Viceprimer Ministro Ieuan Wyn Jones ; y entre 2016 y 2021, el Partido Laborista había estado en coalición con los Demócratas Liberales y un miembro independiente. [70] [71] Desde 2021, el gobierno ha sido un gobierno de minoría laborista. Los funcionarios ejecutivos y civiles tienen su base principalmente en el Cathays Park de Cardiff , mientras que los ministros, la Comisión Senedd y el personal de apoyo ministerial tienen su base en la Bahía de Cardiff , donde se ha construido un nuevo edificio de 67 millones de libras, el Senedd . [72] [73] [74]
Una característica importante de la Asamblea Nacional hasta 2007 fue que no existía una separación legal o constitucional de las funciones legislativas y ejecutivas, ya que era una entidad corporativa única. En comparación con otros sistemas parlamentarios y acuerdos de descentralización en otros países del Reino Unido, esto era inusual. En la práctica, sin embargo, había separación de funciones, y los términos "Asamblea" y "Servicio Parlamentario de la Asamblea" comenzaron a usarse para distinguir entre los dos poderes. La Ley del Gobierno de Gales de 2006 regularizó la separación cuando entró en vigor después de las elecciones a la Asamblea de 2007.
Inicialmente, la Asamblea no tenía poderes legislativos primarios ni poderes fiscales, ya que estos poderes estaban reservados para Westminster . La Asamblea tenía poderes para aprobar legislación secundaria en áreas descentralizadas. A veces, la legislación secundaria podía usarse para modificar la legislación primaria , pero el alcance de esto era muy limitado. Por ejemplo, la primera Ley del Gobierno de Gales le dio a la Asamblea el poder de modificar la legislación primaria relacionada con la fusión de ciertos organismos públicos. Sin embargo, la mayoría de los poderes secundarios fueron conferidos al ejecutivo por la legislación primaria para darle al ejecutivo (es decir, los ministros) más poderes, y la Asamblea tenía poderes legislativos más amplios de lo que las apariencias podrían sugerir. Por ejemplo, la Asamblea retrasó las elecciones locales que se celebrarían en 2003 durante un año mediante el uso de poderes secundarios, para que no coincidieran con las elecciones de la Asamblea. En 2001, el parlamento del Reino Unido utilizó la legislación primaria para retrasar durante un mes las elecciones locales en Inglaterra durante la epidemia de fiebre aftosa .
La Asamblea obtuvo poderes legislativos primarios limitados tras las elecciones de 2007 y la aprobación de la Ley de Gobierno de Gales de 2006. Estas leyes se conocen como Medidas de la Asamblea y pueden promulgarse en campos y asuntos específicos dentro de la competencia legislativa de la Asamblea. Se pueden transferir nuevos asuntos y campos mediante leyes del Parlamento del Reino Unido o mediante LCO aprobadas por el Parlamento.
Hasta 2015, la Asamblea no tenía poderes para modificar los impuestos, pero podía influir en la tasa del impuesto municipal fijada por las autoridades locales , que se financian en parte con una subvención del gobierno galés. [75] También tiene cierta discreción sobre los cargos por los servicios gubernamentales. Algunos ejemplos notables en los que se ha utilizado esta discreción para crear diferencias significativas con respecto a otras áreas del Reino Unido son:
En realidad, esto significa que en Gales existe una definición más amplia de "atención de enfermería" que en Inglaterra y, por lo tanto, en Gales hay menos dependencia de las pruebas de medios de vida que en Inglaterra, de modo que más personas tienen derecho a niveles más altos de asistencia estatal. Estas variaciones en los niveles de las tarifas pueden considerarse como poderes de facto para modificar los impuestos.
Este modelo de poderes legislativos más limitados creado en 1999 se debió en parte a que Gales ha tenido el mismo sistema jurídico que Inglaterra desde 1536 (aunque un sistema judicial diferente hasta 1830), cuando se fusionó con Inglaterra. Irlanda y Escocia nunca se fusionaron con Inglaterra, por lo que siempre mantuvieron algunas diferencias en sus sistemas jurídicos. Tanto el Parlamento escocés como la Asamblea de Irlanda del Norte tienen poderes más profundos y amplios.
La Asamblea heredó los poderes y el presupuesto del Secretario de Estado para Gales y la mayoría de las funciones de la Oficina de Gales . Tiene el poder de modificar las leyes aprobadas por Westminster mediante legislación secundaria.
Tras un referéndum celebrado el 4 de marzo de 2011, la Asamblea de Gales obtuvo poderes legislativos directos (sin necesidad de consultar a Westminster). El 3 de julio de 2012, la Asamblea de Gales aprobó su primera ley, la Ley de ordenanzas de los gobiernos locales (Gales). [79]
La Ley de Gales de 2014 y la Ley de Gales de 2017 delegaron los siguientes impuestos en la Asamblea de Gales:
El Senedd tiene competencia para aprobar proyectos de ley para las Leyes del Senedd Cymru en todas las áreas que no están explícitamente reservadas a Westminster; estos "asuntos reservados" están delineados en el anexo 7A de la Ley del Gobierno de Gales de 2006. [ 80]
Esto significa que el Senedd tiene poderes sobre áreas como:
Son materias reservadas temas tales como:
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En virtud del Sistema de Miembros Adicionales , [81] [82] cuarenta de los EM son elegidos de distritos electorales uninominales sobre la base de un sistema de votación por pluralidad (o mayoría relativa ), siendo los distritos electorales equivalentes a los utilizados para la Cámara de los Comunes y veinte EM son elegidos de listas cerradas regionales utilizando un voto alternativo de partido. [83] Hay cinco regiones: Gales Central y Occidental , Gales del Norte , Gales del Sur Central , Gales del Sur Este y Gales del Sur Oeste (son las mismas que las circunscripciones electorales de Gales anteriores al Parlamento Europeo de 1999), cada una de las cuales elige cuatro miembros. [83] Los miembros adicionales producen un grado de proporcionalidad dentro de cada región. [83] Mientras que los votantes pueden elegir cualquier lista de partido regional independientemente de su voto de partido en la elección de distrito electoral, los EM de lista no son elegidos independientemente del elemento del distrito electoral; más bien, los EM de distrito electoral elegidos se consideran representantes de lista preelegidos a los efectos del cálculo de los restos en el método D'Hondt . [83] La proporcionalidad general está limitada por la baja proporción de miembros de lista (33% del Senedd en comparación con el 43% en el Parlamento escocés y el 50% en el Bundestag alemán ), la regionalización del elemento de lista y la falta de compensación de escaños excedentes y de escaños nivelados . [84] En consecuencia, el Senedd en su conjunto tiene un mayor grado de proporcionalidad (basado en las proporciones en las elecciones de lista) que el sistema de votación por pluralidad utilizado para las elecciones parlamentarias británicas, pero aún se desvía un poco de la proporcionalidad. [84] El sistema de voto único transferible había sido considerado para el Senedd por el Partido Laborista ya en 1995-96, pero según la evidencia proporcionada a la Comisión Richard por Ron Davies , un ex secretario galés ,
Si hubiésemos hecho eso, por supuesto, habríamos tenido que crear una Comisión de Límites y ese proceso habría llevado una eternidad y habría frustrado nuestro calendario político general. Así que tuvimos que conformarnos con los acuerdos existentes sobre circunscripciones electorales, las circunscripciones parlamentarias y las circunscripciones europeas. [84]
En abril de 2020, el Senedd se convirtió en el primer órgano legislativo del Reino Unido en reunirse a través de Internet. Debido a las consecuencias de la pandemia de COVID-19 , se celebraron las preguntas al primer ministro mediante el software de videotelefonía Zoom y la sesión fue posteriormente transmitida por Senedd.tv. [85]
Se han celebrado seis elecciones al Senedd : en 1999 , 2003 , 2007 , 2011 , 2016 y 2021. Las elecciones de 2016 se retrasaron con respecto a las de 2015, ya que las elecciones generales del Reino Unido se celebraron en 2015 , [86] [87] y, tras la aprobación de la Ley de Gales de 2014, las elecciones se celebran cada cinco años a partir de las elecciones de 2016.
Las próximas elecciones Senedd se celebrarán el jueves 7 de mayo de 2026.
La participación electoral en las elecciones Senedd ha sido tradicionalmente menor que en las elecciones generales del Reino Unido. Ninguna elección desde que comenzó la descentralización ha alcanzado el 50% de participación, siendo la elección de 2021 la más alta, con un 46,6%. [89] En su artículo de 2004 Turnout, Participation and Legitimacy in Post-Devolution Wales (Participación y legitimidad en el Gales posterior a la descentralización) , los académicos Roger Awan-Scully , Richard Wyn Jones y Dafydd Trystan Davies identificaron tres posibles razones para esto: antipatía hacia las instituciones galesas, apatía hacia las instituciones galesas o apatía hacia la política en general. Sugirieron que la apatía (en Gales y hacia la política en general) es la razón más probable. [90]
Tras las elecciones de 2021, el Dr. Jac Larner, profesor de política en la Universidad de Cardiff e investigador de la encuesta electoral galesa, dijo que las cifras de participación más bajas en Gales no necesariamente reflejaban una falta de importancia percibida en el Senedd. [91] Dijo a BBC News : "Sabemos por la investigación que la baja participación electoral en realidad se debe en gran medida a que la gente piensa que no puede ganar en una elección descentralizada, por lo que no se molesta en ir a votar. Eso es diferente a una elección general donde, en Gales, los laboristas todavía tienen más probabilidades de ganar la mayoría de los escaños, pero a nivel del Reino Unido es mucho más competitivo". [91] Comparó la participación en Gales con la participación en las elecciones al Parlamento escocés , que es significativamente más alta: "Escocia se encuentra en una posición política bastante única en este momento, donde la cuestión más importante y la mayor división en la sociedad -la cuestión de la independencia- básicamente va a estar determinada por lo que suceda en las elecciones de Holyrood. Parte de ello es esta idea del interés: siempre ha habido más interés en la idea de un Parlamento escocés, el Parlamento escocés siempre ha sido más poderoso que el Senedd, incluso desde 1999" . [91]
El Partido Laborista galés ganó 30 de los 60 escaños en las elecciones Senedd de 2021. El 9 de mayo de 2021, el Primer Ministro, Mark Drakeford MS, dijo: "Hemos demostrado a lo largo de varios gobiernos que se puede gobernar con éxito con 30 escaños, pero estoy abierto a trabajar con cualquier partido en el que haya puntos en común entre nosotros". [92]
El 22 de noviembre de 2021 se anunció un acuerdo entre el Partido Laborista galés y el Plaid Cymru. El acuerdo no suponía que el Plaid Cymru entrara en una coalición de gobierno con el Partido Laborista, ya que los escaños del Plaid Cymru permanecían en la oposición. Sin embargo, el Plaid Cymru pudo nombrar asesores especiales para el Gobierno galés en un acuerdo que estaba diseñado para durar tres años. [93] El 17 de mayo de 2024, el Plaid Cymru anunció que abandonaría unilateralmente el acuerdo debido a preocupaciones sobre la ética del gobierno laborista. [94]
La Ley tiene consecuencias restrictivas –y potencialmente perjudiciales– para la capacidad regulatoria de las legislaturas descentralizadas... Esta no fue la primera vez desde el referéndum del Brexit que se dejó de lado la Convención, pero fue especialmente notable dado que el propósito principal de la legislación era restringir la capacidad de las instituciones descentralizadas para usar su autonomía regulatoria... en la práctica, restringe la capacidad de las instituciones descentralizadas para tomar decisiones regulatorias efectivas para sus territorios en formas que no se aplican a las decisiones tomadas por el gobierno y el parlamento del Reino Unido para el mercado inglés.
Al imponer obligaciones generalizadas de no discriminación y, lo que es más importante, de reconocimiento mutuo, el proyecto de ley busca restringir la forma en que las competencias delegadas funcionan en la práctica.
La Ley del Mercado Interior del Reino Unido otorga a los ministros amplios poderes para hacer cumplir el reconocimiento mutuo y la no discriminación en las cuatro jurisdicciones. Las diferencias existentes y algunas cuestiones sociales y sanitarias están exentas, pero estas son mucho menos amplias que las exenciones permitidas en virtud de las disposiciones del Mercado Interior de la UE. Solo después de una enmienda en la Cámara de los Lores, el proyecto de ley se modificó para proporcionar un mecanismo de consentimiento débil y no vinculante para las enmiendas (equivalente al Convenio de Sewel) a la lista de exenciones. El resultado es que, si bien los gobiernos descentralizados conservan competencias regulatorias, éstas se ven socavadas por el hecho de que los bienes y servicios originarios o importados en Inglaterra pueden comercializarse en cualquier parte.
La Ley de Mercado Interior del Reino Unido de 2020 impuso nuevas restricciones a la capacidad de las instituciones descentralizadas para promulgar medidas... los requisitos de reconocimiento mutuo y no discriminación significan que las normas establecidas por las legislaturas de Gales y Escocia no pueden restringir la venta de bienes que son aceptables en otras partes del Reino Unido. En otras palabras, imponer tales medidas simplemente crearía desventajas competitivas para las empresas de Gales y Escocia; no cambiarían las normas de productos ni las protecciones ambientales aplicables a todos los bienes que se pueden comprar en Gales y Escocia.
Esa fase de trabajo conjunto se vio significativamente dañada por la Ley del Mercado Interno del Reino Unido, impulsada por el gobierno de Johnson en diciembre de 2020... la Ley disminuye la autoridad de las instituciones descentralizadas y fue rechazada vehementemente por ellas.
el proyecto de ley del mercado interior, un proyecto de ley que contiene disposiciones que, de promulgarse, restringirían significativamente, tanto legalmente como en la práctica, el ejercicio por parte de las legislaturas descentralizadas de su competencia legislativa; disposiciones que serían significativamente más restrictivas de los poderes del Parlamento escocés que la legislación de la UE o los artículos 4 y 6 de las Leyes de la Unión... El Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020 y la Ley del Mercado Interior de 2020 a pesar de que, en cada caso, las tres legislaturas descentralizadas habían denegado el consentimiento.
En su conjunto, la Ley del Mercado Interior impone mayores restricciones a las competencias de las instituciones descentralizadas que las disposiciones del Mercado Único de la UE al que sustituyó, a pesar de las promesas de utilizar marcos comunes para abordar estas cuestiones.
Lord Hope
, responsable de muchas de las principales sentencias relacionadas con las dos primeras décadas de devolución, consideró que los términos de la legislación eran deliberadamente confrontativos: "este Parlamento puede hacer lo que quiera, pero un enfoque diferente es esencial para que la unión se mantenga unida".
Los principios de acceso al mercado no pueden impedir que las administraciones descentralizadas legislen de la misma manera que, por ejemplo, las Leyes de descentralización hacen ilegal (ultra vires) que el Parlamento escocés, el Senedd galés y la Asamblea de Irlanda del Norte promulguen legislación [que] sea contraria a los derechos de la Convención. No obstante, su posible aplicación en virtud de la UKIMA impone importantes límites prácticos a su autonomía política en áreas de competencia descentralizada, límites que el dominio del mercado inglés, mucho más grande, refuerza aún más.
Por lo tanto, cuando se utiliza para dejar de aplicar requisitos pertinentes en una jurisdicción descentralizada de destino, el efecto es diferente del generado por los estatutos de descentralización cuando tratan las normas que están fuera de la competencia como si "no fueran ley". De esta manera, la competencia legislativa de cada jurisdicción se mantiene formalmente, pero su ejercicio se ve limitado por el alcance extraterritorial de las normas regulatorias aplicables en otras partes del Reino Unido y por el potencial de competencia regulatoria donde los productores locales están sujetos a las normas locales pero los bienes competidores pueden ingresar a ese mercado de conformidad con las normas regulatorias de donde se originan
En ese contexto, aunque no se utilicen los nuevos poderes, espero que el Gobierno del Reino Unido quiera que la legislación esté vigente antes de que entren en vigor esos instrumentos legales, en caso de que los marcos comunes se desmoronen. Lo que estamos viendo es que el Gobierno del Reino Unido responde a una amenaza tratando de centralizar el poder o crear un sistema que funcione en caso de que haya un problema... Por ejemplo, Inglaterra podría autorizar una nueva sustancia activa para pesticidas, o un nuevo OGM, y luego podría exportar libremente esos productos a las naciones descentralizadas, incluso si tuvieran controles a nivel nacional. Al hacerlo, Inglaterra podría competir a menor precio que los productores y, en efecto, socavar la divergencia permitida.
51°27′55″N 3°09′37″W / 51.46528°N 3.16028°W / 51.46528; -3.16028