En julio de 2019 se inició una serie de acuerdos políticos entre las fuerzas políticas y militares sudanesas para una transición democrática en Sudán. Omar al-Bashir derrocó al gobierno democráticamente elegido de Sadiq al-Mahdi en 1989 [1] y fue derrocado en el golpe de Estado sudanés de 2019 , en el que fue reemplazado por el Consejo Militar de Transición (CMT) después de meses de protestas callejeras sostenidas . [2] Tras nuevas protestas y la masacre de Jartum del 3 de junio , el CMT y la alianza Fuerzas de la Libertad y el Cambio (FML) acordaron el 5 de julio de 2019 un proceso de transición de 39 meses para volver a la democracia, incluida la creación de instituciones y procedimientos ejecutivos, legislativos y judiciales. [3]
El 17 de julio de 2019, [4] el TMC y el FFC firmaron una forma escrita del acuerdo. [5] La Coordinación General de Desplazados de Darfur se opuso al acuerdo verbal del 5 de julio, [6] y el Frente Revolucionario de Sudán , [7] las Fuerzas de Consenso Nacional , [8] y la Red de Periodistas Sudaneses se opusieron al acuerdo escrito del 17 de julio. [9] El 4 de agosto de 2019, el Proyecto de Declaración Constitucional fue firmado inicialmente por Ahmed Rabee para el FFC y por el jefe adjunto del TMC, Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemedti"), [10] [11] en presencia de mediadores etíopes y de la Unión Africana, [12] y fue firmado más formalmente por Rabee y Hemedti el 17 de agosto en presencia de jefes de estado y de gobierno internacionales. [13]
La transición se interrumpió el 25 de octubre de 2021 cuando el ejército sudanés , dirigido por el general Abdel Fattah al-Burhan , tomó el control del gobierno en un golpe militar . El gobierno de Hamdok fue reinstalado menos de un mes después y la transición continuó. Hamdok dimitió el 2 de enero de 2022 en medio de continuas protestas, y los militares recuperaron el poder después. El 15 de abril de 2023, la transición se interrumpió de nuevo cuando las Fuerzas de Apoyo Rápido lanzaron ataques contra posiciones gubernamentales. Al 22 de julio de 2024 [update], tanto las RSF como al-Burhan reivindicaron el control de los emplazamientos gubernamentales; los combates continuaron. [14]
Las elecciones de Sudán de 1948 tuvieron lugar mientras Sudán todavía estaba bajo el dominio anglo-egipcio , y la cuestión de la unión o separación de Egipto era un tema electoral importante. [15] [16] Después de la independencia en 1956, el siguiente medio siglo incluyó una mezcla de elecciones nacionales , constituciones , gobiernos de coalición, golpes de estado , participación en la Guerra Civil de Chad (2005-2010) , islamización bajo la influencia de Hassan al-Turabi (1989-1999) y la secesión de Sudán del Sur (2011).
El gobierno de Omar al-Bashir comenzó con el golpe de Estado sudanés de 1989 y terminó con el golpe de Estado sudanés de abril de 2019 durante la Revolución Sudanesa (diciembre de 2018 – septiembre de 2019).
El 5 de julio, con la ayuda del mediador de la Unión Africana, Mohamed El Hacen Lebatt [17], y del mediador etíope, Mahmoud Drir [18] , el CMT y la alianza Fuerzas de la Libertad y el Cambio (FFC), que incluía a Siddig Yousif e Ibrahim al-Amin [3] [18] , llegaron a un acuerdo verbal sobre la formación de instituciones gubernamentales, en virtud de las cuales la presidencia del gobierno de transición rotaría entre militares y civiles. [19]
El acuerdo verbal inicial alcanzado por el CMT y los negociadores civiles incluía la creación de un "consejo de soberanía", un período de transición de 39 meses que conduciría a elecciones, un gabinete de ministros, un consejo legislativo y una investigación sobre la masacre de Jartum . [19]
Tahani Abbas, cofundadora de No to Women's Oppression , manifestó su preocupación por la posibilidad de que las mujeres fueran excluidas de las instituciones de transición, argumentando que las mujeres "soportan el peso de la violencia, [se enfrentan] al acoso sexual y la violación" y participaron activamente en la organización de las protestas. [3] Las facciones Minnawi y al-Nur del Movimiento/Ejército de Liberación de Sudán , un grupo rebelde armado de Darfur, declararon el 5 de julio que rechazaban el acuerdo, argumentando que el acuerdo no lograría un "estado de ciudadanía igualitaria". [20] Las Fuerzas de Apoyo Rápido atacaron a las personas que celebraban el acuerdo en Abu Jubaiyah golpeándolas, lanzando gases lacrimógenos y disparando balas reales al aire. Una persona fue hospitalizada por heridas graves. [21]
Tras el acuerdo verbal del 5 de julio, se prometió que un comité de abogados, incluidos abogados de la Unión Africana, redactaría un acuerdo escrito "en 48 horas". [19] El 9 de julio, el comité de redacción, compuesto por cuatro personas, entre ellas Yahia al-Hussein, declaró que el texto aún no estaba terminado. El nuevo calendario establecía que el acuerdo se firmaría "en un plazo de diez días" en una ceremonia en la que participarían líderes regionales. [22] El 13 de julio, tres puntos de fricción que retrasaban la firma del acuerdo eran la exigencia del FFC de que el comité de investigación de derechos humanos excluyera a las personas sospechosas de ser responsables o ejecutoras de la masacre de Jartum del 3 de junio; la exigencia del FFC de que se fijara un límite al plazo para designar al consejo legislativo; y el desacuerdo entre el FFC y el CMT respecto de la "aprobación" por parte del CMT de los candidatos. [23] El 17 de julio, el TMC y el FFC firmaron una versión escrita del acuerdo, que se convertiría en un "acuerdo político", [5] al que seguiría posteriormente una declaración constitucional. [4]
La Coordinación General de Desplazados de Darfur, que representa a las personas desplazadas de Darfur en relación con el genocidio de Darfur , se opuso al acuerdo verbal del 5 de julio, describiéndolo como "defectuoso en forma y contenido" y "un intento desesperado de sostener el gobierno del Partido del Congreso Nacional ", el partido político dominante durante los 30 años de gobierno de Omar al-Bashir en Sudán. [6]
En los días posteriores al acuerdo escrito del 17 de julio, [5] grupos rebeldes representados por el Frente Revolucionario de Sudán (SRF), [7] las Fuerzas de Consenso Nacional (NCF), una coalición de partidos políticos que se oponían al Congreso Nacional de al-Bashir, [8] y la Red de Periodistas Sudaneses [9] objetaron el acuerdo escrito firmado. El NCF y la SRF dijeron que el FFC había firmado el acuerdo en Jartum sin esperar al NCF y otras fuerzas de la oposición, que todavía habían estado discutiendo el acuerdo propuesto en Adís Abeba . [8] [7] El NCF afirmó que el acuerdo "va en pos de otorgar poder a la junta militar", y que el acuerdo no prevé una investigación internacional sobre "crímenes cometidos a lo largo" del gobierno de al-Bashir. [8] La Red de Periodistas Sudaneses dijo que el acuerdo escrito "fortalece el poder de la junta, ... y trata de usurpar el poder robando los esfuerzos, el sudor y la sangre de la revolución". La NCF pidió que se distribuyera el proyecto de declaración constitucional para recibir comentarios antes de su firma, de modo que se tuvieran en cuenta las preocupaciones de la NCF. [8]
El 4 de agosto de 2019, el Proyecto de Declaración Constitucional [10] [11] (o Proyecto de Carta Constitucional ) fue firmado por Ahmed Rabee en nombre de la FFC y por el jefe adjunto del TMC, Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemedti"), en presencia de mediadores etíopes y de la Unión Africana. [12] El documento está compuesto por 70 artículos legales, divididos en 16 capítulos, que describen los órganos y procedimientos del estado de transición. [10] [11] El 17 de agosto de 2019, Rabee y Hemedti firmaron el documento de manera más formal en nombre de la FFC y el TMC, respectivamente, en presencia de Abiy Ahmed , Primer Ministro de Etiopía, Salva Kiir , Presidente de Sudán del Sur , y otros jefes de estado y de gobierno. [13]
La Coordinación General de los Desplazados de Darfur se opuso al Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto, argumentando que la paz requiere el desarme de las milicias; la entrega de los cinco sospechosos buscados en la investigación de la Corte Penal Internacional en Darfur y la expulsión de los nuevos colonos de las tierras de propiedad tradicional en Darfur. [24] Minni Minawi afirmó que la SRF se opuso al Proyecto de Declaración Constitucional sobre la base de que un acuerdo alcanzado entre los grupos componentes de las FFC en Addis Abeba sobre los mecanismos para un proceso de paz a nivel nacional en Sudán estaba excluido de la declaración y que la declaración constituía un acuerdo de reparto del poder entre las FFC y el TMC. [25]
La reforma jurídica se inició mediante el Acuerdo Político del 17 de julio de 2019, cuyo artículo 20 disponía "un programa de reforma jurídica y la reconstrucción y el desarrollo del sistema de justicia y de derechos humanos y la garantía de la independencia del poder judicial y el estado de derecho". [26] Muchas de las reformas afectan al Código Penal sudanés de 1991 (también conocido como Ley Penal o Código Penal). [27]
Durante el gobierno de Al-Bashir se intentó reformar la legislación sobre cuestiones como la culpabilización de las víctimas de violación extramatrimonial a través del " adulterio " y la impunidad por violación conyugal , modificando la definición de violación en el artículo 149.1 del Código Penal en febrero de 2015. Sin embargo, varios comentaristas, como el Centro Africano de Estudios de Justicia y Paz, argumentaron que esta enmienda tenía una serie de defectos. Aunque la enmienda hizo posible procesar la violación conyugal al eliminar la referencia al adulterio, todavía no existe una prohibición específica de la violación conyugal y la violación oral no está penalizada. Además, el artículo 149.2 todavía definía el adulterio y la sodomía como formas de "violación", por lo que las denunciantes aún corrían el riesgo de ser procesadas por adulterio o sodomía si no podían demostrar que habían sido sometidas a actos sexuales sin su consentimiento. Por último, se disminuyó la importancia del consentimiento en favor de la coerción, yendo en contra de la tendencia en el derecho internacional de definir la violencia sexual por la falta de consentimiento. [28]
El proyecto de Carta Constitucional (también conocido como Proyecto de Declaración Constitucional) que se acordó en agosto de 2019 detalló con más detalle cómo se llevaría a cabo esta reforma durante un período de transición de 39 meses y en qué áreas del derecho se centraría. El artículo 2 de la Carta especifica que: [29]
La Constitución de transición del Sudán de 2005 y las constituciones de las provincias quedan derogadas, pero las leyes promulgadas en virtud de ellas seguirán en vigor, a menos que sean derogadas o modificadas. Los decretos promulgados desde el 11 de abril de 2019 hasta la fecha de la firma de la presente Carta Constitucional seguirán en vigor, a menos que sean derogados o modificados por el Consejo Militar de Transición. Si contradicen alguna disposición de la presente Carta Constitucional, prevalecerán las disposiciones de la presente Declaración.
Los artículos 3 y 5 describen qué tipo de Estado y sociedad es, o debería llegar a ser, Sudán: una democracia parlamentaria con ciudadanía igual para todos, que esté “fundada en la justicia, la igualdad y la diversidad y garantice los derechos humanos y las libertades fundamentales”, donde prevalezca el estado de derecho y se castiguen “las violaciones de los derechos humanos y del derecho internacional y humanitario” y otras transgresiones, incluidas las cometidas por el régimen de 1989-2019 (un punto reiterado en el artículo 7.3). El artículo 4 establece el principio de soberanía popular y que las disposiciones de las leyes existentes “que contradigan las disposiciones de esta Carta Constitucional serán derogadas o enmendadas en la medida necesaria para eliminar la contradicción”. [29]
Los artículos 6 y 7 describen el proceso de transición mediante el cual Sudán se transformará en el tipo de sociedad que debería llegar a ser. El artículo 7.5 es una copia casi exacta del artículo 20 del Acuerdo Político, reiterando así el compromiso general de reforma jurídica. Se mencionan otras especificaciones:
Los artículos 41 a 66 establecen un conjunto de derechos y libertades civiles y humanos fundamentales a los que tienen derecho todos los ciudadanos sudaneses. En particular, el artículo 50 prohíbe "la tortura o los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, o la degradación de la dignidad humana". Además, el artículo 53 prevé la restricción de la pena de muerte a los casos de "retribución ( qasas ), un castigo hudud o como castigo por delitos de extrema gravedad, de conformidad con la ley", eximiendo de la ejecución a las personas menores de 18 años o mayores de 70 años y aplazando la ejecución de las mujeres embarazadas o lactantes. [29]
Las leyes [de orden público] fueron diseñadas
para oprimir intencionalmente a las mujeres.
Su abolición significa un paso adelante
para la revolución en la que
han participado masas de mujeres. Es un
momento de gran victoria para todas nosotras.
– Yosra Fuad (29 de noviembre de 2019) [30]
El 29 de noviembre de 2019, se derogó el artículo 152 del Código Penal (comúnmente conocido como la Ley de Orden Público o la Ley de Orden Público). [31] [32] Fue controvertido por varias razones, por ejemplo, porque se utilizó para castigar a las mujeres que usaban pantalones en público azotándolas 40 veces. [32] Otras restricciones dirigidas a las mujeres que fueron derogadas incluyeron la falta de libertad de vestimenta (por el hijab obligatorio y otras medidas), movimiento, asociación, trabajo y estudio. Las presuntas violaciones (muchas de las cuales fueron consideradas "arbitrarias" por los activistas) fueron castigadas con arresto, palizas y privación de derechos civiles como la libertad de asociación y expresión. [30] Según Ihsan Fagiri, líder de la Iniciativa No a la Opresión contra las Mujeres , alrededor de 45.000 mujeres fueron procesadas bajo la Ley de Orden Público solo en 2016. Se consideró un primer paso importante hacia una reforma jurídica gradual para mejorar la situación de los derechos de la mujer en el país, tal como lo prevé la Carta. [32]
Ese mismo día se aprobó la Ley de Desmantelamiento del Régimen de Salvación, que disolvió el antiguo Partido del Congreso Nacional de Omar al-Bashir, creó un comité para confiscar los vastos activos del partido (muchos de los cuales supuestamente se obtuvieron ilegítimamente de la población mediante "saqueo", "robo" y corrupción), y prohibió a "los símbolos del régimen o del partido" "participar en cualquier actividad política durante un período de 10 años". [33]
El 22 de abril de 2020, el Consejo Legislativo de Transición aprobó una serie de proyectos de ley que modificarían otras partes del Código Penal de 1991. Entre otras cosas, la mutilación genital femenina (MGF) se tipificó como delito y se castigó con una multa y tres años de prisión. [34] Los cambios legales resultantes se agruparon como la "Ley de Enmiendas Varias" (también llamada "Ley de Derechos y Libertades Fundamentales" por algunos medios de comunicación [35] [36] ) y se enviaron al Consejo de Soberanía para su aprobación, que tardó varios meses en revisarlos. Según el Ministro de Justicia Nasreldin Abdelbari , el Ministerio de Justicia añadió algunos detalles a la Ley tras los comentarios realizados por el Consejo de Soberanía "de una manera que no socave la ley". [37] La Ley de Enmiendas Diversas fue finalmente firmada por el Presidente del Consejo de Soberanía, Abdel Fattah al-Burhan [36] y publicada en el Boletín Oficial el 9 de julio de 2020, convirtiéndose así en ley. [38]
La Ley de Enmiendas Varias (o "Ley de Derechos y Libertades Fundamentales" [36] ) tuvo varias consecuencias, entre ellas las siguientes:
Además, el mismo día se promulgó un proyecto de ley que reforma el sistema jurídico y de justicia y la Ley contra los delitos cibernéticos. [36]
Como parte del proceso de paz en curso entre el gobierno de transición y varios grupos rebeldes, el 3 de septiembre de 2020 se alcanzó en Adís Abeba un acuerdo para separar la religión del Estado y no discriminar a nadie por su origen étnico, a fin de garantizar la igualdad de trato para todos los ciudadanos de Sudán. La declaración de principios afirmaba que "Sudán es una sociedad multirracial, multiétnica, multirreligiosa y multicultural. Debe afirmarse el pleno reconocimiento y la aceptación de estas diversidades. (...) El Estado no establecerá una religión oficial. Ningún ciudadano será discriminado por su religión". [42] El secularismo había sido durante mucho tiempo una demanda de la facción rebelde SPLM-North al-Hilu , y un portavoz dijo: "El problema es (...) abordar por qué la gente se volvió rebelde. Porque no hay derechos de ciudadanía iguales, no hay distribución de la riqueza, no hay desarrollo igualitario en el país, no hay igualdad entre negros y árabes y musulmanes y cristianos". [43]
Activistas por los derechos de las mujeres, como la editora de la revista 500 Words , Ola Diab, y el asesor legal de Redress, Charlie Loudon, elogiaron la abolición de las medidas represivas y las restricciones impuestas a las mujeres como "grandes primeros pasos". Destacaron que las nuevas leyes debían aplicarse y que las leyes derogadas también debían abandonarse en la práctica, lo que requeriría una revisión de las políticas internas de los organismos gubernamentales, como la policía, el ejército y los servicios de inteligencia. Otras leyes cuya eliminación exigieron los activistas incluían el procesamiento de las víctimas de violación por "adulterio" (artículo 149.2) y de las mujeres en entornos mixtos por "prostitución" (artículo 154), [32] otros artículos que dictaban el código de vestimenta de las mujeres y la disolución de la policía de orden público y de los tribunales especializados que formaban parte del "régimen de orden público". [30] El ministro de Justicia Abdelbari declaró en julio de 2020 que también estaba considerando abolir la Ley del Estatuto Personal para proteger los derechos de las mujeres. [37] La directora regional de la Iniciativa Estratégica para las Mujeres en el Cuerno de África (SIHA), Hala al-Karib, elogió la ley "como un buen paso en la dirección correcta", pero instó al gobierno de transición a seguir adelante con más reformas, señalando que el sistema de tutela todavía se aplicaba a través de otra legislación como "pasaportes, inmigración y la emisión de documentos oficiales e incluso el registro de muertes y nacimientos". [38] Al-Karib también pidió al gobierno que firmara, ratificara y acatara las disposiciones de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y el Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos sobre los Derechos de la Mujer en África (Protocolo de Maputo) . [38] Otros activistas afirmaron que todavía había otras formas de "discriminación legal" que hacían que las mujeres fueran vulnerables a la violencia, como " la violación conyugal y [ser] impedidas de salir del hogar, trabajar, elegir dónde vivir y [ser] tratadas de manera menos igualitaria por otros miembros de la familia". [38]
Los activistas LGBT + sudaneses elogiaron la abolición de la pena de muerte y la flagelación por sexo anal como un "gran primer paso", pero dijeron que aún no era suficiente y que el objetivo final debería ser la despenalización total de la actividad sexual gay. [41]
Human Rights Watch (HRW) elogió al gobierno de transición por las diversas medidas que había adoptado para la reforma legal, incluida la derogación de la ley de orden público y la ley de apostasía, la criminalización de la mutilación genital femenina y la aprobación de proyectos de ley que establecen comisiones para trabajar en reformas de derechos humanos y justicia transicional, pero lo instó a acelerar su ritmo de reforma legal e institucional y a consultar mejor con los grupos de la sociedad civil sobre las nuevas leyes antes de aprobarlas. [36]
La Comisión de los Estados Unidos para la Libertad Religiosa Internacional (USCIRF), que había eliminado a Sudán de la lista de "países de especial preocupación" (donde había estado en 2000-2019) debido a sus reformas iniciales, aplaudió en particular las nuevas reformas relacionadas con los derechos de las mujeres y la ley de apostasía el 15 de julio de 2020. Sin embargo, instó a los legisladores sudaneses a derogar también la ley de blasfemia (artículo 125 del Código Penal sudanés) y a garantizar "que las leyes que regulan el discurso de odio cumplan con las normas internacionales de derechos humanos y no impidan la libertad de religión o creencias". [35]
El TMC y el FFC firmaron la forma escrita del Acuerdo Político el 17 de julio de 2019 [4] frente a testigos que representaban a la Unión Africana , Etiopía y otros organismos internacionales. [5]
Los elementos del acuerdo incluían:
En el acuerdo verbal inicial [3] se mencionó la celebración de elecciones democráticas para determinar el liderazgo tras el período de transición de 39 meses y se hizo referencia a ellas en el acuerdo escrito [5] . El artículo 19 del Proyecto de Declaración Constitucional prohíbe que "el presidente y los miembros del Consejo de Soberanía y los ministros, gobernadores de provincias o jefes de regiones" "se postulen a las elecciones públicas" que siguen al período de transición de 39 meses [11] . El artículo 38.(c)(iv) de la declaración establece que el presidente y los miembros de la Comisión Electoral serán designados por el Consejo de Soberanía en consulta con el Gabinete [11] .
El acuerdo escrito del 17 de julio establecía, al igual que el acuerdo verbal inicial, [23] que se planeaba un acuerdo constitucional para el período de transición y que se realizarían preparativos para la creación de una nueva constitución permanente durante el período de transición. [5] La constitución anterior de Sudán fue la Constitución Nacional Provisional de 2005. [ 45]
El 25 de julio, Mohamed El Hafiz, del comité jurídico de las FFC, declaró que las FFC habían solicitado cambios en un borrador de la declaración constitucional. Las FFC eliminaron un artículo del borrador de la declaración que habría otorgado inmunidad procesal a los líderes del Consejo de Medios y del Consejo Soberano. Las FFC exigieron que la reforma de las fuerzas de seguridad fuera llevada a cabo por una autoridad civil, no militar; que el Consejo Soberano sólo debería tener poderes ceremoniales; que el Consejo Soberano y el Gabinete deberían preparar juntos leyes en espera de la creación de un Consejo Legislativo; y que el Consejo Legislativo debería tener plenos poderes legislativos, incluida la creación de comisiones de reforma agraria, jurídica y electoral. Los comentarios de las FFC sobre el borrador abarcaban "85 artículos y puntos". [46]
La Declaración Constitucional [10] [11] fue firmada por Ahmed Rabee en representación del FFC y el subdirector del TMC, Mohamed Hamdan Dagalo , el 4 de agosto de 2019, en presencia de mediadores etíopes y de la Unión Africana. La ratificación plena estaba prevista para el 17 de agosto de 2019. [12]
El Consejo de Soberanía, compuesto por 11 miembros, está definido por el Artículo 9.(a) del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto como el jefe de Estado de Sudán. [11] La membresía planificada del Consejo de Soberanía incluye a los miembros militares Abdel Fattah al-Burhan , Mohamed Hamdan Dagalo ("Hemedti"), el Teniente General Yasser al-Atta y otros dos miembros militares elegidos por el TMC; [13] cinco civiles elegidos por las FFC: Aisha Musa el-Said , Siddig Tower, Mohamed Elfaki Suleiman, Hassan Sheikh Idris y Mohammed Hassan al-Ta'ishi; [47] [48] y un civil, Raja Nicola , elegido de mutuo acuerdo. [48] El Consejo de Soberanía está compuesto mayoritariamente por hombres, con solo dos mujeres miembros: Aisha Musa y Raja Nicola. [49]
El Acuerdo Político dio al FFC la posibilidad de elegir a los ministros del gobierno de transición [19] , y el Consejo de Soberanía tiene el derecho de vetar las nominaciones [44] , con excepción de los ministros de Defensa y del Interior, que deben ser "seleccionados" por los miembros militares del Consejo de Soberanía y "designados" por el Primer Ministro [5] . El Primer Ministro puede "nominar excepcionalmente a dos miembros calificados del partido para ocupar puestos ministeriales". [5]
El capítulo 5 (artículo 14) del Proyecto de Declaración Constitucional define el Gabinete de Transición en términos similares y otorga al Primer Ministro el derecho de elegir a los demás miembros del gabinete de una lista que le proporciona el FFC. Los miembros del gabinete son "confirmados por el Consejo de Soberanía". [11] [10]
El artículo 16.(a) del Proyecto de Declaración Constitucional exige que el Primer Ministro y los miembros del Gabinete sean “sudaneses de nacimiento”, tengan al menos 25 años de edad y no tengan antecedentes penales por “delitos de honor”. El artículo 16.(b) excluye a las personas con doble nacionalidad del cargo de Ministro de Defensa, Interior, Asuntos Exteriores o Justicia, a menos que el Consejo de Soberanía y la Comisión de Asuntos Exteriores y de Familia acuerden una exención para el cargo de Primer Ministro, o el Consejo de Soberanía y el Primer Ministro para los cargos ministeriales. [11]
Abdalla Hamdok , un administrador público sudanés que ocupó numerosos puestos administrativos internacionales a finales del siglo XX y principios del XXI, [50] fue nominado por el FFC como Primer Ministro, con un nombramiento formal programado para el 20 de agosto de 2019. [47]
El capítulo 7 del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto define los planes para el Consejo Legislativo de Transición . [11]
El acuerdo de transición (23.(4) del Proyecto de Declaración Constitucional [11] [10] ) establece que el Consejo Legislativo de transición se formará tres meses después de que comience el período de transición, [44] después de que se determinen el consejo de soberanía y el gabinete. [19]
En el acuerdo del 17 de julio, la FFC y el TMC acordaron no estar de acuerdo sobre la proporción de miembros del Consejo Legislativo. La FFC "confirmó su adhesión" a la elección de dos tercios de los miembros del consejo y el TMC "confirmó su posición sobre la revisión de los porcentajes de miembros del consejo legislativo". La FFC y el TMC acordaron que sus respectivos miembros del Consejo Soberano continuarían "discutiendo" sobre el tema. [5] En el párrafo 23.(3) del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto, el 67% de los miembros serán seleccionados por la FFC y el 33% por "otras fuerzas" que no firmaron la declaración de la FFC de enero de 2019. [11]
El artículo 23.(3) del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto establece una cuota mínima del 40% de mujeres para la membresía del Consejo Legislativo de Transición. [11] [10] El artículo 23.(1) establece el número máximo de miembros en 300 y excluye a los miembros del Congreso Nacional que dominó bajo al-Bashir y de las fuerzas políticas que participaron en el gobierno de al-Bashir. [11] La membresía está abierta, según el artículo 25, a los nacionales sudaneses de al menos 21 años de edad, que "posean integridad y competencia", no hayan sido condenados penalmente por "honor, confiabilidad o responsabilidad financiera", y sepan leer y escribir . [11]
El capítulo 8 del Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto sustituye a los órganos judiciales existentes por un nuevo Consejo Supremo de la Magistratura y un Tribunal Constitucional. En el artículo 29.(2) se declara que el "poder judicial" es independiente del Consejo de Soberanía, del Consejo Legislativo de Transición y del "poder ejecutivo", y que cuenta con recursos financieros y administrativos suficientes para ser independiente. En el artículo 30.(1) se define al Tribunal Constitucional como independiente y separado del poder judicial. [11] [10]
En un principio, Khartoum Star y Sudan Daily sugirieron que Nemat Abdullah Khair prestaría juramento como presidente de la Corte Suprema el 20 de agosto [51] o el 21 de agosto de 2019. [52] El 10 de octubre de 2019, su nominación fue confirmada por decreto. [53] El artículo 29.(3) establece que el jefe del poder judicial es también el presidente de la Corte Suprema y es "responsable de administrar la autoridad judicial ante el Consejo Judicial Supremo". [11] [10]
En el Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto, el capítulo 14 define los “derechos y libertades”. El artículo 41.(2) establece que todos los acuerdos, pactos y cartas internacionales de derechos humanos ratificados por la República del Sudán se consideran “parte integrante” del Proyecto de Declaración Constitucional. [11]
El acuerdo, descrito el 5 de julio, incluía la creación de una "investigación transparente e independiente" sobre los acontecimientos que siguieron al golpe de Estado sudanés de 2019 , incluida la masacre de Jartum . [19] El 8 de julio, Associated Press describió la investigación como "sudanesa". [44] El acuerdo político escrito del 17 de julio establecía que el comité de investigación "podría buscar cualquier apoyo africano si fuera necesario". [5]
El Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto se refiere a la investigación en el artículo 7.(16) como un elemento del "Mandato del Período de Transición", definiendo su alcance como "las violaciones cometidas el 3 de junio de 2019, y los hechos e incidentes en los que se cometieron violaciones de los derechos y la dignidad de los ciudadanos civiles y militares". [11] El comité de investigación se creará en el plazo de un mes a partir de la designación del Primer Ministro, en virtud de una "orden" que "garantiza que será independiente y tendrá plenos poderes para investigar y determinar el marco temporal de sus actividades". [11]
Según un oficial militar anónimo presente en las negociaciones previas al 5 de julio y citado por The Christian Science Monitor , los negociadores estadounidenses encabezados por Donald E. Booth propusieron que se garantizara a los miembros del TMC inmunidad frente a la persecución en la investigación. El oficial militar declaró: "Los estadounidenses exigieron un acuerdo lo antes posible. Su mensaje fue claro: compartir el poder a cambio de garantías de que nadie del consejo será juzgado". [54] El 13 de julio, el FFC se opuso a que los sospechosos de la masacre de Jartum del 3 de junio fueran miembros del comité de investigación. [23]
El acuerdo escrito del 17 de julio no hace referencia a la inmunidad de los miembros del CMT. [5] El 25 de julio, Mohamed El Hafiz, del comité jurídico de la FFC, expuso sus solicitudes de cambios en un borrador de la declaración constitucional. Esto incluía la eliminación de un artículo del borrador que habría otorgado inmunidad de procesamiento a los líderes del CMT y del Consejo Soberano. El Hafiz dijo que no se aceptaría ni inmunidad absoluta ni procesal para ningún líder. [46] El 31 de julio, el líder del CMT, al-Burhan, "confirmó que los miembros de la [junta] no desean inmunidad". [55] El 1 de agosto, la FFC aceptó que los miembros del Consejo Soberano pudieran tener "inmunidad procesal", definida como que los miembros del Consejo Soberano tendrían inmunidad que podría ser levantada por una votación de una supermayoría de dos tercios del consejo legislativo. [56]
En el Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto, el artículo 21 otorga inmunidad procesal a los miembros del Consejo de Soberanía, el Gabinete, el Consejo Legislativo de Transición, los gobernadores de provincias y los jefes de regiones, y el artículo 21.(2) otorga al Consejo Legislativo de Transición el derecho de levantar esa inmunidad por mayoría simple. [11] [10]
La comisión de investigación de la masacre de Jartum , encabezada por el abogado de derechos humanos Nabil Adib , fue nominada el 20 de octubre de 2019 por el Primer Ministro Hamdok . [57]
El Proyecto de Declaración Constitucional del 4 de agosto incluye en su Artículo 7.(1), el primer punto de su "Mandato del Período de Transición", la " lograr una paz justa y global , poniendo fin a la guerra abordando las raíces del problema sudanés", y ofrece detalles al respecto en el Capítulo 15, Artículos 67 y 58 del documento. [10] [11] El Artículo 67.(b) dice que se debe completar un acuerdo de paz dentro de los seis meses siguientes a la firma del Proyecto de Declaración Constitucional. El Artículo 67.(c) exige que las mujeres participen en todos los niveles del procedimiento de paz y que se aplique la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , y el establecimiento legal de los derechos de las mujeres está cubierto en el Artículo 67.(d). Otros mecanismos para la implementación del proceso de paz integral se enumeran en los artículos 67.(e) (cese de hostilidades, apertura de corredores de asistencia humanitaria, liberación e intercambio de prisioneros), 67.(f) (amnistías para líderes políticos y miembros de movimientos armados de oposición) y 67.(g) (rendición de cuentas por crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra y juicios en tribunales nacionales e internacionales). [10] El artículo 68 enumera 13 "cuestiones esenciales para las negociaciones de paz". [10]
El 31 de agosto de 2020, las autoridades sudanesas y las facciones rebeldes firmaron un acuerdo de paz en Juba (Sudán del Sur) para poner fin a las hostilidades armadas. [58] Según los términos del acuerdo, las facciones que firmaron tendrán derecho a cinco ministros en el gabinete de transición y a una cuarta parte de los escaños en la legislatura de transición . A nivel regional, los firmantes tendrán derecho al 40% de los escaños en las legislaturas de transición de sus estados de origen. [59] A principios de septiembre se alcanzó un acuerdo final que establecía que «Sudán es una sociedad multirracial, multiétnica, multirreligiosa y multicultural. Debe afirmarse el pleno reconocimiento y la aceptación de estas diversidades. (...) El Estado no establecerá una religión oficial. Ningún ciudadano será discriminado por su religión». [42]
Las protestas continuaron durante la creación de las instituciones del período de transición, sobre temas que incluían la nominación de un nuevo Presidente de la Corte Suprema de Sudán y Fiscal General, [60] asesinatos de civiles por parte de las Fuerzas de Apoyo Rápido (RSF), [61] [62] los efectos tóxicos del cianuro y el mercurio de la minería de oro en el estado del Norte y Kordofán del Sur , [63] protestas contra un gobernador estatal en el-Gadarif y contra los juicios-espectáculo de los coordinadores de la Asociación de Profesionales Sudaneses (SPA), [64] y para que se despidiera a los funcionarios del gobierno anterior en el Mar Rojo y el Nilo Blanco . [64]
En 2021 se formó un grupo de cuatro estados, Arabia Saudita , Emiratos Árabes Unidos , Reino Unido y Estados Unidos , denominado QUAD por Sudán [65] para facilitar la mediación y las conversaciones junto con las Naciones Unidas y la Unión Africana . Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos desean limitar la influencia islamista y el Reino Unido y los Estados Unidos desean limitar la influencia rusa en el país. [66] [67] El Quad afirmó haber apoyado una transición a un gobierno democrático dirigido por civiles. [68] [69]
El gobierno de Trump intentó convencer al gobierno de transición de que normalizara las relaciones entre Israel y Sudán mediante la firma de un acuerdo de paz formal. También ofreció eliminar a Sudán de su lista de estados patrocinadores del terrorismo a cambio de una compensación de 335 millones de dólares estadounidenses a las familias de las víctimas de los atentados con bombas a la embajada de Estados Unidos en 1998 perpetrados por Al Qaeda , en los que el gobierno estadounidense alegó que el régimen sudanés anterior había desempeñado un papel. Para el gobierno de transición sudanés, era importante recibir ayuda financiera y abrir oportunidades comerciales en medio de varias crisis en curso, incluidas décadas de mala gestión económica bajo el régimen de Bashir, un proceso de paz interno inacabado, agitación política reciente y la pandemia de COVID-19, que dejó a millones de sudaneses en dificultades debido al aumento de los precios de los alimentos y el combustible. Por ello, a mediados de octubre de 2020, acordó pagar la indemnización y se distanció de las actividades proterroristas del régimen de Bashir con el fin de levantar las sanciones antiterroristas impuestas en 1993 y obtener acceso a préstamos extranjeros y recuperar la economía. Por otra parte, Sudán ya había estado llevando a cabo negociaciones de paz con Israel y, a mediados de octubre, había acordado permitir vuelos a Israel para sobrevolar su territorio. [70] [71]
En el día 100 de la guerra en Sudán, continúan los enfrentamientos entre el ejército y las Fuerzas de Apoyo Rápido , lo que ha provocado el desplazamiento de más de 3 millones de personas y la muerte de 1.136 personas. La principal coalición civil, Fuerzas de la Libertad y el Cambio, busca una solución mediante una reunión en Egipto el 23 de julio de 2023. [72]
El 25 de octubre de 2021, el ejército sudanés , dirigido por el general Abdel Fattah al-Burhan , tomó el control del gobierno en un golpe militar. Al menos cinco altos funcionarios del gobierno fueron detenidos inicialmente. [73] El primer ministro civil Abdalla Hamdok se negó a declarar su apoyo al golpe y el 25 de octubre llamó a la resistencia popular; fue trasladado a arresto domiciliario el 26 de octubre. Grupos civiles, entre ellos la Asociación de Profesionales Sudaneses y las Fuerzas de la Libertad y el Cambio, llamaron a la desobediencia civil y a la negativa a cooperar con los organizadores del golpe. El 21 de noviembre de 2021, al-Burhan liberó al primer ministro Abdalla Hamdok del arresto domiciliario y ambos firmaron un acuerdo que reinstauraba a Hamdok como primer ministro y prometía liberar a los presos políticos. [74] Hamdok dimitió el 2 de enero de 2022 en medio de continuas protestas. [ cita requerida ]
La Unión Africana suspendió la membresía de Sudán, y los Estados Unidos y la Unión Europea congelaron la asistencia para el desarrollo de Sudán durante su transición. La ayuda del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial se detuvo, y la economía de Sudán siguió decayendo. [75]
En abril de 2022, no estaba claro si la transición sudanesa a la democracia continuaría, ya que el gobierno militar estaba fortaleciendo sus vínculos con Rusia , incluso después de que comenzara la invasión rusa de Ucrania el 24 de febrero de 2022. Si bien en los seis meses posteriores al golpe, los civiles sudaneses habían estado tomando las calles a diario, pidiendo un gobierno civil y coreando "Militares, regresen a los cuarteles", las negociaciones entre el liderazgo militar y la Misión Integrada de Asistencia de las Naciones Unidas para la Transición en el Sudán (UNITAMS) dirigida por Volker Perthes se habían tensado. [76]
El 5 de diciembre de 2022, representantes de 40 grupos civiles, incluido un representante de las FFC , y los líderes militares al-Burhan y Hemedti, firmaron un nuevo acuerdo marco para la transición a un gobierno civil. [77] [78] [79] El acuerdo, la mayor parte del cual ya estaba incluido en el acuerdo de Juba de 2020, comprometía a los militares a nombrar un gobierno civil, incluido un primer ministro civil. [80] Tras el nombramiento del gobierno de transición, comenzaría una nueva transición de dos años, que concluiría con elecciones. El acuerdo no fijó una fecha para un acuerdo final y dejó algunas de las cuestiones controvertidas para futuras negociaciones, lo que provocó protestas [81] de los comités de resistencia sudaneses . [77]
Se programó la firma de un "Acuerdo Final" para el 6 de abril de 2023. El 6 de abril, Shehab Ibrahim, del FFC-CC (FFC-Consejo Central), afirmó que se había logrado un "importante avance" en las negociaciones entre los grupos civiles y militares y que se estaban negociando nuevas fechas para la firma del Acuerdo Final. El mismo día, el FFC-DB (FFC-Bloque Democrático), que no había firmado el "Acuerdo Marco" de diciembre de 2022, informó de avances en la negociación de fracciones de poder compartido en el Acuerdo de Paz de Yuba . [82]
En marzo de 2023, la diplomática Rosalind Marsden describió el acuerdo marco de diciembre de 2022 como "un paso importante para revertir el daño" del golpe de Estado de octubre de 2021. Marsden describió el papel de los comités de resistencia sudaneses como un factor clave que convenció a los militares de que su golpe había fracasado. Afirmó que los posibles saboteadores de la transición democrática eran las Fuerzas de Defensa Popular vinculadas al Frente Islámico Nacional del antiguo gobierno de al-Bashir, recreado con nuevos nombres. Marsden afirmó que los partidarios del antiguo gobierno de al-Bashir estaban utilizando las redes sociales en línea para alterar el Acuerdo Marco y crear división entre las SAF y las RSF. [78]
El 15 de abril de 2023, la transición se interrumpió nuevamente cuando las Fuerzas de Apoyo Rápido lanzaron ataques contra posiciones gubernamentales. El 22 de julio de 2024 [update], tanto las RSF como Al-Burhan reivindicaron el control de los emplazamientos gubernamentales; los combates continuaron. [14]
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