La Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (S/RES/1325), sobre mujeres, paz y seguridad, fue adoptada por unanimidad por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 31 de octubre de 2000, tras recordar las resoluciones 1261 (1999), 1265 (1999), 1296 ( 2000) y 1314 (2000). La resolución reconoció el impacto desproporcionado y único del conflicto armado en las mujeres y las niñas. Pide la adopción de una perspectiva de género para considerar las necesidades especiales de las mujeres y las niñas durante los conflictos, la repatriación y el reasentamiento , la rehabilitación, la reintegración y la reconstrucción posconflicto. [1]
La resolución 1325 fue el primer documento formal y legal del Consejo de Seguridad que exigía a las partes en un conflicto prevenir violaciones de los derechos de las mujeres , apoyar la participación de las mujeres en las negociaciones de paz y en la reconstrucción posconflicto, y proteger a las mujeres y las niñas de la violencia sexual en tiempos de guerra. . También fue la primera resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que mencionó específicamente el impacto de los conflictos en las mujeres. [2] Desde entonces, la resolución se ha convertido en un marco organizativo para la agenda de mujeres, paz y seguridad, que se centra en promover los componentes de la Resolución 1325.
Las observaciones destacan cómo el Consejo considera que la cuestión de las mujeres y los conflictos armados es importante para la paz y la seguridad internacionales. Expresan la preocupación del Consejo por los civiles en los conflictos armados, en particular las mujeres y los niños, que constituyen la mayoría de las víctimas del conflicto [ cita necesaria ] y que son cada vez más el objetivo de los grupos armados. Los ataques contra civiles, en particular mujeres y niños, repercuten negativamente en la paz y la reconciliación.
Más específicamente, las observaciones:
Los elementos operativos de la Resolución 1325 instan en términos generales a los Estados miembros a abordar las necesidades de las mujeres y las niñas en los conflictos armados y apoyar su participación en las negociaciones de paz. Los componentes clave y las recomendaciones de la resolución son:
La resolución también insta a todos los países a respetar plenamente el derecho internacional aplicable a los derechos y la protección de las mujeres y las niñas, en particular la obligación establecida en la Convención de Ginebra de 1949 y su Protocolo adicional de 1977, la Convención de Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. , la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW) y su Protocolo Facultativo , y la Convención sobre los Derechos del Niño y tanto su Protocolo Facultativo sobre la Participación de Niños en Conflictos Armados como su Protocolo Facultativo sobre la Venta de la Infancia, la Prostitución Infantil y la Pornografía Infantil , y finalmente tener en cuenta lo dispuesto en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional .
La resolución fue aprobada por unanimidad en octubre de 2000 después de una extensa presión por parte del Grupo de Trabajo de ONG sobre Mujeres, Paz y Seguridad (NGO WG) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM; ahora sucedido por ONU Mujeres ). Netumbo Nandi-Ndaitwah , entonces Ministra de Asuntos de la Mujer en Namibia , inició la resolución cuando el país tomó su turno para presidir el Consejo de Seguridad. [3] El Embajador Anwarul Chowdhury , en representación de Bangladesh en el Consejo, también hizo contribuciones significativas al utilizar el papel de Bangladesh como Presidente del Consejo para llamar la atención sobre las contribuciones de las mujeres a la paz y la seguridad. Chowdhury ha seguido siendo un defensor vocal y activo de la plena implementación de la Resolución 1325. [4] El Grupo de Trabajo de ONG desempeñó un papel fundamental al presionar exitosamente al Consejo para que celebrara sesiones abiertas sobre mujeres, paz y seguridad, consultando con los miembros del Consejo sobre la resolución. y proporcionándoles la información aplicable. [5]
La Plataforma de Acción de Beijing de 1995 contenía un capítulo completo centrado en las mujeres, la paz y la seguridad. Durante la década de 1990, la comunidad de ONG estaba cada vez más preocupada por los impactos negativos de la guerra sobre las mujeres, en particular la violencia sexual generalizada observada en las guerras civiles en Bosnia , África occidental y Ruanda . Los activistas también estaban molestos porque las mujeres enfrentaban barreras importantes para participar en las conversaciones de paz y los impactos negativos que experimentaron después del conflicto. El quinto aniversario de la Conferencia de Beijing (Beijing+5) proporcionó un impulso crítico para el progreso en cuestiones de mujeres, paz y seguridad en la ONU.
La historia y aprobación de la resolución se destacan por el nivel de participación de las ONG y la sociedad civil , que ayudaron a redactar la resolución. El debate de dos días sobre la resolución fue también la primera vez que el Consejo dedicó un debate a las mujeres. [6]
Los dos componentes principales de la Resolución 1325 son abordar la violencia sexual en los conflictos armados y aumentar la participación de las mujeres en los procesos de paz y las instituciones políticas. Dentro de las Naciones Unidas, la resolución ha llevado a una mayor atención a la incorporación de la perspectiva de género, o evaluación de los diferentes impactos de una política para mujeres y hombres. Los principales programas que implementan la resolución son ONU Mujeres y el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz , aunque muchos otros programas también la aplican a su trabajo. [7]
En 2009, la Resolución 1889 pidió al Secretario General que desarrollara un conjunto de indicadores para rastrear la implementación de la Resolución 1325. Los indicadores se utilizan para la programación de la ONU, pero también han sido adoptados por los estados miembros y las ONG. Los indicadores desarrollados son los cuatro pilares de prevención, protección, participación y socorro y recuperación. [8]
Los indicadores específicos incluyen números de seguimiento relacionados con los resultados, como el número de mujeres en negociaciones de paz, el número de manuales militares que incluyen medidas sobre protección de las mujeres o el número de casos investigados sobre violencia contra las mujeres.
Dos años después del lanzamiento de la Resolución 1325, el Consejo de Seguridad comenzó a alentar el desarrollo de Planes de Acción Nacionales (PAN) como una herramienta que los estados miembros podrían utilizar para detallar los pasos que tomarán para cumplir los objetivos de la resolución. Hasta septiembre de 2016, 63 países habían adoptado dichos planes. Los PAN abordan políticas políticas, sociales y de seguridad humana y a menudo requieren coordinación interinstitucional. Los PAN de muchos países donantes tienden a centrarse en el exterior, delineando y documentando sus compromisos para promover los principios de la Resolución 1325 en los países focales; Los países en desarrollo y afectados por conflictos generalmente utilizan los PAN para apoyar la participación interna de las mujeres en la política y los procesos de paz, así como para delinear compromisos internos sobre protección contra la violencia sexual y de género. Actualmente, Europa (27) y África (19) son las regiones con mayor número de Planes de Acción Nacionales. [9] Si bien el número de países PAN aumentó rápidamente en el período previo al décimo (en 2010) y al 15° (en 2015) aniversarios de la Resolución 1325, solo el 32% de los estados miembros de la ONU han implementado PAN. Una brecha importante se encuentra en los países que aportan tropas (TCC) y policías (PCC) a las misiones de mantenimiento de la paz: los cuatro principales países que aportan policías, expertos militares y tropas aún no cuentan con planes de acción nacionales. [10]
Para que los implementadores rindan cuentas, los PAN de la Resolución 1325 deben contener un marco de seguimiento y evaluación que describa indicadores de progreso específicos y asigne funciones y responsabilidades claras para las actividades de seguimiento y presentación de informes. Además, pocos PAN tienen fondos realmente asignados para su desarrollo o implementación: una encuesta de PAN de 2014 reveló que la financiación se destinaba más comúnmente a abordar la violencia sexual y de género y a aumentar la participación de las mujeres en los procesos de paz, mientras que el déficit de financiación más común era la reforma del sector de seguridad. y acceso a la justicia. [11]
Los Planes de Acción Local (PAL) son una forma de hacer operativa la resolución a nivel local y comunitario. Países como Serbia , Sierra Leona y Filipinas han implementado mecanismos a nivel local para implementar la resolución y los PAN. Varias organizaciones regionales han adoptado Planes de Acción Regionales (PAR), entre ellas la Unión Europea , la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) y el Foro de las Islas del Pacífico . Los PAR coordinan las prioridades regionales sobre mujeres, paz y seguridad y ayudan a dirigir y priorizar la programación y financiación de las organizaciones regionales sobre el tema. La OTAN ha utilizado la Resolución 1325 para aumentar los niveles de mujeres en el ejército y ha influido en siete estados miembros de la OTAN para que tengan como objetivo aumentar la participación de las mujeres en el ejército al implementar la resolución. [6]
Las ONG desempeñan un papel importante en la implementación de la Resolución 1325. Las ONG han presionado a sus gobiernos nacionales para que desarrollen Planes de Acción Nacionales y muchos PAN tienen un órgano de supervisión de ONG para responsabilizar a los gobiernos de sus compromisos. [12] Las ONG de base, particularmente las organizaciones de mujeres, también utilizan la RCSNU 1325 en países afectados por conflictos para presionar a sus gobiernos para que cumplan con la resolución sobre las cuestiones de incluir a las mujeres en las negociaciones de conflictos o responsabilizar a las misiones de mantenimiento de la paz por abuso y explotación sexual. [13] Las ONG internacionales establecidas desempeñan un papel importante en la difusión de información sobre la resolución a las organizaciones de base y en la capacitación de los actores locales sobre la resolución y cómo utilizarla. [14]
La resolución 1325 se utiliza en todo el mundo como herramienta política para implementar políticas relacionadas con conflictos sensibles al género. También se utiliza como marco organizativo para actores fuera de las Naciones Unidas, como estados, ONG e investigadores, de una manera que ninguna otra resolución del Consejo de Seguridad se ha utilizado. Por ejemplo, es la única resolución cuyo aniversario se celebra con informes, conferencias y sesiones especiales del Consejo de Seguridad, así como la única resolución con ONG dedicadas a su implementación. [15] Desde 2000, las mujeres, la paz y la seguridad se han convertido en un tema importante en la política internacional, sin duda impulsado por la aprobación de la resolución y la posterior promoción de su implementación, así como por una mayor atención a la violencia sexual en los conflictos armados. Otro hito importante fue el Premio Nobel de la Paz de 2011 , otorgado a Ellen Johnson Sirleaf , Leymah Gbowee y Tawakkol Karman "por su lucha no violenta por la seguridad de las mujeres y por sus derechos a participar plenamente en el trabajo de construcción de la paz". [16] A medida que el tema de las mujeres y la guerra se hizo más prominente, más órganos de formulación de políticas recurrieron a la resolución y la apoyaron.
Dentro de la ONU, la resolución precipitó una mayor atención a la cuestión de las mujeres y los conflictos. Antes de la Resolución 1325, el Consejo de Seguridad rara vez consideraba a las mujeres, aparte de alguna referencia pasajera ocasional a mujeres y niños como grupos vulnerables en conflicto que necesitaban protección. Desde su aprobación, el Consejo de Seguridad ha aprobado seis resoluciones más relacionadas con el tema de las mujeres y los conflictos armados. Además, ha habido un cambio significativo en la retórica, con cada vez más agencias, representantes y estados miembros de la ONU discutiendo cómo la desigualdad de género impacta la paz y la seguridad. Sin embargo, se ha sugerido que estos cambios han sido limitados, ya que sólo 33 de las 225 resoluciones del Consejo de Seguridad aprobadas en los tres años posteriores a la aprobación de la Resolución 1325 mencionan las palabras "género" o "mujeres". [15]
Las evaluaciones de la Resolución 1325 incluyen informes anuales del Secretario General en 2013 y 2014 y una revisión de diez años de la implementación de la Resolución 1325 realizada por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz analizando doce misiones de mantenimiento de la paz de la ONU y los resultados informados en todos los componentes de la resolución. [8] Los hallazgos incluyen:
El informe del Secretario General de 2014 sobre la implementación de la Resolución 1325 encontró que, si bien el género parece estar cada vez más integrado en las operaciones de las Naciones Unidas, persisten desafíos para implementar plenamente la resolución a nivel operativo. [20] Dentro de las Naciones Unidas, las mujeres, la paz y la seguridad son parte de la retórica sobre la paz y la seguridad: las resoluciones del Consejo de Seguridad mencionan cada vez más el género, los informes de las misiones de las Naciones Unidas mencionan con frecuencia a las mujeres, la paz y la seguridad, y cada vez hay más informes sobre estas cuestiones. en los órganos de la ONU. Sin embargo, siguió habiendo informes generalizados de abuso y explotación sexual por parte de operaciones de mantenimiento de la paz, a pesar de una mayor atención al tema dentro de la ONU.
En honor al 15º aniversario de la resolución en 2015, las Naciones Unidas llevaron a cabo una Revisión de Alto Nivel de la Resolución 1325 "para evaluar el progreso y acelerar la acción" en el Debate Abierto del Consejo de Seguridad sobre las Mujeres, la Paz y la Seguridad el 13 de octubre de 2015. [21 ] Después del debate, ONU Mujeres publicó Prevenir conflictos, transformar la justicia, asegurar la paz: un estudio global sobre la implementación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [22] El informe cubre los avances y desafíos, y hace recomendaciones para promover los objetivos de la resolución en todos los sectores de la sociedad.
En abril de 2016, ONU Mujeres y la Iniciativa de Transición y Paz Inclusiva, liderada por la experta en procesos de paz Thania Paffenholz , emitieron un informe preparado inicialmente como aporte para la Revisión de Alto Nivel, evaluando la inclusión y la influencia de las mujeres en las negociaciones de paz. [23]
Algunas feministas critican la Resolución 1325 por basarse en representaciones esencialistas de las mujeres, convertirlas en víctimas perpetuas e ignorar la capacidad de acción de las mujeres para generar violencia y paz. [24] Por ejemplo, los informes sobre violencia contra civiles tienden a enfatizar que "las mujeres y los niños" son víctimas para ilustrar la naturaleza brutal de la violencia. Por el contrario, este marco también implica que los hombres no son víctimas, a pesar de que sean víctimas de violencia sexual o de la violencia de género que implica matar a hombres por ser hombres. [25]
El esencialismo de género también supone que las mujeres son innatamente pacíficas, generalmente debido a su experiencia como madres, que es una de las principales razones que la gente utiliza para defender la inclusión de las mujeres en los procesos de paz. [26] Otro argumento esencialista de género frecuentemente citado es que las mujeres son constructoras naturales de coaliciones y es más probable que trabajen con miembros de otros grupos. La Resolución 1325 incorpora estos supuestos y se citan con frecuencia en los informes del Secretario General, los movimientos de defensa y los planes de acción nacionales. El resultado es que las mujeres a menudo sienten la necesidad de ajustarse a ciertos estereotipos y que las mujeres que no se ajustan a esos ideales quedan marginadas de la política y las políticas.
Una crítica relacionada con la del esencialismo de género es que al centrarse exclusivamente en las mujeres se pasa por alto el papel de los hombres. Según esta línea de crítica, los valores y actitudes entre hombres y mujeres son más importantes que el sexo biológico para la violencia y la paz. Tanto los hombres como las mujeres que sostienen valores feministas y, por tanto, son positivos hacia la igualdad de género, tienden a ser menos belicosos e intolerantes. Dado que género no es igual a sexo biológico, es más relevante centrarse en masculinidades y feminidades . [27] Por ejemplo, un estudio de activistas políticos en Tailandia encontró que los hombres que se identifican con ideales de masculinidad que enfatizan la superioridad masculina sobre las mujeres y la necesidad de que los hombres reales sean feroces y duros tienen más probabilidades de participar en la violencia política. [28]
La resolución 1325 apoya la transversalización de género , o la incorporación de una perspectiva de género en todas las políticas y programas, en las misiones de mantenimiento de la paz y otros programas de la ONU relacionados con la paz y la seguridad. [29] Los críticos argumentan que otras partes de las resoluciones, como tener un Asesor Superior de Género, conducen a la segregación de los derechos de las mujeres de todas las demás cuestiones de paz y seguridad, con lo que las cuestiones de las mujeres quedan marginadas en un "gueto de género" y quedan fuera. de la corriente principal. [30] Al limitar las cuestiones de las mujeres a los asesores u oficinas de género, las instituciones de seguridad siguen viendo las cuestiones de género como un tema de nicho y las instituciones siguen siendo sistemas dominados por los hombres. Alemania inicialmente no implementó un Plan de Acción Nacional 1325 por este motivo, argumentando que había incorporado las preocupaciones de género en sus agencias y políticas gubernamentales, aunque luego implementó uno en 2012. [31]
A pesar de la atención prestada a la implementación de la Resolución 1325 y al desarrollo de indicadores, hay poca evidencia de impactos en los países afectados por conflictos. Las propias evaluaciones de la ONU muestran avances limitados sólo en unas pocas áreas, en particular la participación política de las mujeres. Además, la resolución depende de muchos supuestos no probados, como el potencial de la participación de las mujeres para tener un efecto transformador en la paz y la seguridad. [20] Sin embargo, iniciativas recientes han enfatizado la necesidad de más datos para rastrear los resultados, incluida la próxima Revisión de Alto Nivel de la resolución, que probablemente proporcionará un análisis más exhaustivo de su implementación y efectos.
El Grupo de Trabajo de ONG sobre Mujeres, Paz y Seguridad es una coalición de dieciocho ONG que abogan colectivamente por la participación plena e igualitaria de las mujeres en todos los esfuerzos para crear y mantener la paz y la seguridad internacionales. Formados en 2000 para pedir una resolución del Consejo de Seguridad sobre mujeres, paz y seguridad, los miembros originales fueron:
El Grupo de Trabajo de ONG ahora se centra en la implementación de todas las resoluciones del Consejo de Seguridad que abordan las mujeres, la paz y la seguridad. El grupo todavía está activo y produce puntos de acción mensuales sobre las cuestiones de mujeres, paz y seguridad que afectan a los países en la agenda del Consejo.
PeaceWomen —uno de los miembros fundadores del Grupo de Trabajo de ONG—es un proyecto patrocinado por la Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad para promover la implementación de la Resolución 1325, a través de proporcionar un centro centralizado de información relacionada con las mujeres, la paz y seguridad. [32]
Los Amigos de 1325 es un grupo informal o ad hoc de estados miembros de la ONU que se formó para abogar por la implementación de la Resolución 1325; Está organizado por Canadá . [33]
En octubre de 2020 se publicó un glosario titulado "Glosario de términos utilizados en la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y sus resoluciones relacionadas sobre la Agenda Mujeres, Paz y Seguridad [34] ", traducido del original (francés) al inglés por Claire Mazuhelli, editado por Tove Ivergård y Lina Hjärtström de la Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad (WILPF) Suecia, por la autora Annie Matundu Mbambi, [35] consultora de género y desarrollo, Representante Regional en África de la Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad y ex Presidente de la Junta Directiva de la misma organización en la República Democrática del Congo (WILPF DRC).
La resolución 1325 está relacionada con varias otras resoluciones relacionadas con el tema de las mujeres, la paz y la seguridad, aprobadas desde 2000. Estas incluyen:
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Trabajos relacionados con la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en Wikisource