La BIA trabaja con los gobiernos tribales para ayudar a administrar la aplicación de la ley y la justicia; promover el desarrollo en la agricultura, la infraestructura y la economía; mejorar la gobernanza tribal; gestionar los recursos naturales; y, en general, mejorar la calidad de vida en las comunidades tribales. [4] Los servicios educativos son proporcionados por la Oficina de Educación Indígena (la única otra agencia bajo el Subsecretario de Asuntos Indígenas), mientras que la atención médica es responsabilidad del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los EE. UU. a través de su Servicio de Salud Indígena . [5] [6]
La BIA es una de las agencias federales más antiguas de los EE. UU., con raíces que se remontan al Comité de Asuntos Indígenas establecido por el Congreso en 1775. [4] [7] Dirigido inicialmente por Benjamin Franklin , el comité supervisó las relaciones comerciales y de tratados con varios pueblos indígenas, hasta el establecimiento de la Oficina de Asuntos Indígenas por el Secretario de Guerra John C. Calhoun en 1824. La BIA obtuvo autoridad estatutaria en 1832, y en 1849 fue transferida al recién creado Departamento del Interior. Hasta la adopción formal de su nombre actual en 1947, la BIA fue conocida de forma variable como la oficina india, la oficina india, el departamento indio y el servicio indio. [4]
La misión y el mandato de la BIA reflejaron históricamente la política prevaleciente del gobierno de Estados Unidos de asimilación forzada de los pueblos nativos y la anexión de sus tierras; a partir de la Ley de Autodeterminación Indígena y Asistencia Educativa de 1975, la BIA ha enfatizado cada vez más la autodeterminación tribal y las relaciones entre pares entre los gobiernos tribales y el gobierno federal. [4]
Entre 1824 y 1977, la BIA estuvo dirigida por un total de 42 comisionados, de los cuales seis eran de ascendencia indígena. Desde la creación del puesto de Subsecretario de Asuntos Indígenas en 1977, los trece ocupantes hasta el día de hoy han sido indígenas, incluido Bryan Newland de la Comunidad Indígena de Bay Mills, designado y confirmado para el puesto en 2021. [4] A partir de 2020, [update]la mayoría de los empleados de la BIA son indígenas estadounidenses o nativos de Alaska, la mayor cantidad en cualquier momento de la historia de la agencia. [4]
La BIA, cuya sede se encuentra en el edificio principal de Washington, DC , [8] está dirigida por un director de la oficina que reporta al secretario adjunto para asuntos indígenas. El actual secretario adjunto es Bryan Newland .
Oficina de Servicios Indígenas: administra la asistencia general de la BIA, el socorro en caso de desastre, el bienestar de los niños indígenas, el gobierno tribal, la autodeterminación indígena y el Programa de Caminos de Reservas Indígenas .
Oficina de Servicios de Justicia (OJS): opera o financia directamente las fuerzas del orden, los tribunales tribales y los centros de detención en tierras indígenas federales. [9] La OJS financió 208 agencias de aplicación de la ley, que consisten en 43 agencias policiales operadas por la BIA y 165 agencias operadas por tribus bajo contrato o pacto con la OJS. La oficina tiene siete áreas de actividad: Investigaciones Criminales y Servicios Policiales, Detención/Correcciones, Inspección/Asuntos Internos, Aplicación de la Ley Tribal e Iniciativas Especiales, la Academia de Policía India, Apoyo a la Justicia Tribal y Gestión de Programas. La OJS también proporciona supervisión y asistencia técnica a los programas de aplicación de la ley tribal cuando y donde se lo solicitan. Opera cuatro divisiones: Correcciones, Control de Drogas, la Academia de Policía India y Aplicación de la Ley. [10]
Oficina de Servicios Fiduciarios: trabaja con tribus e indígenas estadounidenses y nativos de Alaska en la gestión de sus tierras fiduciarias, activos y recursos.
La Oficina de Operaciones de Campo: supervisa 12 oficinas regionales; Alaska, Grandes Llanuras, Noroeste, Llanuras del Sur, Este, Navajo, Pacífico, Suroeste, Este de Oklahoma, Medio Oeste, Montañas Rocosas y Oeste; y 83 agencias, que llevan a cabo la misión de la oficina a nivel tribal.
Historia
Ely S. Parker fue el primer nativo americano en ser designado Comisionado de Asuntos Indígenas (1869-1871).Cato Sells , Comisionado de Asuntos Indígenas, 1913.
Las primeras agencias y leyes de Estados Unidos: Leyes sobre relaciones sexuales
En 1789, el Congreso de los Estados Unidos colocó las relaciones con los nativos americanos dentro del recién formado Departamento de Guerra. En 1806, el Congreso había creado un Superintendente de Comercio Indio , u " Oficina de Comercio Indio " [12] dentro del Departamento de Guerra, que se encargó de mantener el Sistema de Fábricas de Comercio de Pieles del Gobierno de los Estados Unidos . El puesto lo ocupó Thomas L. McKenney desde 1816 hasta la abolición del sistema de fábricas en 1822.
El gobierno autorizó a los comerciantes a tener cierto control en los territorios indios y a obtener una parte del lucrativo comercio.
Oficina de Asuntos Indígenas (1824-presente)
La abolición del sistema fabril dejó un vacío dentro del gobierno de los Estados Unidos en lo que respecta a las relaciones con los nativos americanos. La Oficina de Asuntos Indígenas fue formada el 11 de marzo de 1824 por el Secretario de Guerra John C. Calhoun , quien creó la agencia como una división dentro de su departamento, sin autorización del Congreso de los Estados Unidos . [13] Designó a McKenney como el primer jefe de la oficina, que tuvo varios nombres. McKenney prefirió llamarla " Oficina Indígena ", mientras que Calhoun prefirió el nombre actual.
La era de la mudanza (1830-1850)
El objetivo de la BIA de proteger a las naciones domésticas y dependientes fue reafirmado por el caso judicial de 1831 Cherokee Nation v. Georgia . La Corte Suprema originalmente se negó a escuchar el caso, porque la nación Cherokee no era un estado independiente y no podía litigar en el tribunal federal. [14] No fue hasta el caso judicial Worcester v. Georgia , cuando el presidente de la Corte Suprema John Marshall permitió que las tribus nativas americanas fueran reconocidas como "naciones domésticas dependientes". Estos casos judiciales sentaron precedentes para futuros tratados, ya que más tribus nativas fueron reconocidas como naciones domésticas y dependientes. [15]
Este período estuvo marcado por la expansión hacia el oeste y la expulsión de las naciones nativas. En 1833, los georgianos lucharon por la expulsión de la Nación Cherokee del estado de Georgia. A pesar de las sentencias de Worcester v. Georgia, el presidente Jackson y John C. Calhoun crearon un plan para la expulsión. La expulsión de la Nación Cherokee se produjo en 1838 y estuvo acompañada por el Tratado de 1846. Cuando las reparaciones del tratado no se cumplieron, el Comité del Senado sobre Asuntos Indígenas llegó al acuerdo final en 1850. Este acuerdo, "apoyó la posición de los Cherokee de que el costo de mantener a los miembros de la tribu durante su expulsión y los años de mantenimiento después de su llegada al oeste debía ser pagado por el gobierno federal, y los gastos de los agentes de expulsión también debían ser pagados". [14]
En 1832, el Congreso estableció el cargo de Comisionado de Asuntos Indígenas . En 1849, los Asuntos Indígenas fueron transferidos al recién creado Departamento del Interior de los Estados Unidos. En 1869, Ely Samuel Parker fue el primer nativo americano en ser designado Comisionado de Asuntos Indígenas.
Asimilación (1890-1930)
Una de las políticas más controvertidas de la Oficina de Asuntos Indígenas fue la decisión, a finales del siglo XIX y principios del XX, de educar a los niños indígenas en internados separados , como la Escuela Industrial Indígena Carlisle . El objetivo era formar a los estudiantes en el comportamiento adecuado según los estándares imperantes de "civilización". De esa manera, podrían asimilarse a la sociedad estadounidense y no quedar atrapados permanentemente en reservas. Los internados prohibían a los estudiantes utilizar sus lenguas, prácticas y culturas indígenas. [16]
Otra fuerza que favorecía la asimilación y el control euroamericano era la policía tribal de la Oficina de Asuntos Indígenas, cuyos agentes la diseñaron para reducir el poder de los líderes indígenas estadounidenses. [17]
Reforma y reorganización (mediados y finales del siglo XX)
Revista Indians at Work de 1940 , publicada por la Oficina de Asuntos Indígenas, agencia predecesora de la Oficina de Asuntos Indígenas.
En 1947, la oficina pasó de llamarse Oficina de Asuntos Indígenas a Oficina de Asuntos Indígenas .
Con el auge del activismo indígena americano en los años 1960 y 1970 y las crecientes demandas de aplicación de los derechos y la soberanía de los tratados, los años 1970 fueron un período particularmente turbulento en la historia de la BIA. [18] El auge de grupos activistas como el Movimiento Indio Americano (AIM) preocupó al gobierno de los EE. UU.; el FBI respondió tanto abierta como encubiertamente (mediante la creación de COINTELPRO y otros programas) para reprimir posibles levantamientos entre los pueblos nativos. [19]
Como una rama del gobierno de los EE. UU. con personal en reservas indígenas , la policía de BIA estuvo involucrada en acciones políticas como:
La ocupación de la sede de la BIA en Washington, DC, en 1972 : El 3 de noviembre de 1972, un grupo de alrededor de 500 indios americanos del AIM tomaron el edificio de la BIA, la culminación de su caminata Trail of Broken Treaties . Su intención era llamar la atención sobre los problemas de los indios americanos, incluidas sus demandas de reanudación de la negociación de los tratados, la aplicación de los derechos establecidos en los tratados y la mejora de los niveles de vida. Ocuparon la sede del Departamento del Interior del 3 al 9 de noviembre de 1972. [20]
Los manifestantes, que sintieron que el gobierno los ignoraba, destrozaron el edificio. Una semana después, se marcharon, tras haber causado daños por valor de 700.000 dólares. Se perdieron, destruyeron o robaron muchos documentos, incluidos tratados, escrituras y registros de derechos de agua irreemplazables, que según algunos funcionarios indígenas podrían hacer retroceder a las tribus entre 50 y 100 años. [21] [22] [ cita requerida ]
La BIA estuvo implicada en el apoyo a presidentes tribales controvertidos, en particular Dick Wilson , acusado de ser autoritario; de utilizar fondos tribales para una fuerza paramilitar privada, los Guardianes de la Nación Oglala (o "escuadrón GOON"), que empleó contra los oponentes; de intimidar a los votantes en las elecciones de 1974; de malversar fondos y otras fechorías. [24] Muchos pueblos nativos siguen oponiéndose a las políticas de la BIA. En particular, se discutieron los problemas en la aplicación de los tratados, el manejo de los registros y los ingresos de las tierras fiduciarias.
Siglo XXI
En 2002, el Congreso colaboró con la Oficina para preparar el proyecto de ley S.1392, que establecía los procedimientos para el reconocimiento tribal. Un proyecto de ley independiente, el S.1393, garantizaba la participación plena y justa en los procesos de toma de decisiones de la Oficina mediante subvenciones. Ambos proyectos de ley abordaban los servicios, limitaciones, obligaciones y responsabilidades que poseía una tribu reconocida a nivel federal. Los proyectos de ley excluían a todos los grupos escindidos, facciones políticas y todos los grupos formados después del 31 de diciembre de 2002. [25]
La Oficina de Asuntos Indígenas ha sido demandada cuatro veces en demandas colectivas por horas extras interpuestas por la Federación de Empleados de Servicios Indígenas, [28] un sindicato que representa a los empleados civiles federales de la Oficina de Asuntos Indígenas, la Oficina de Educación Indígena, el secretario adjunto de asuntos indígenas y la Oficina del Síndico Especial para Asuntos Indígenas. Las denuncias alegan violaciones generalizadas de la Ley de Normas Laborales Justas y reclaman decenas de millones de dólares en daños y perjuicios.
Activos fiduciarios
En diciembre de 2009 se llegó a un acuerdo en el caso Cobell vs. Salazar , una importante demanda colectiva relacionada con tierras en fideicomiso. La demanda se presentó contra el Departamento del Interior de los Estados Unidos, del que forma parte la BIA. Una de las principales responsabilidades ha sido la gestión de las cuentas fiduciarias de los indios. Se trató de una demanda colectiva relacionada con la gestión y contabilidad por parte del gobierno federal de más de 300.000 cuentas fiduciarias individuales de indios americanos y nativos de Alaska. Se distribuirá un fondo de conciliación por un total de 3.400 millones de dólares entre los miembros de la clase. Esto es para compensar las reclamaciones de que funcionarios estadounidenses anteriores habían administrado mal los activos fiduciarios de los indios. Además, el acuerdo establece un fondo de 2.000 millones de dólares que permite a las tribus reconocidas por el gobierno federal recomprar voluntariamente y consolidar los intereses territoriales fraccionados. [29]
Misión
Actualmente, la Oficina está tratando de evolucionar desde una función supervisora a una función consultiva. Sin embargo, esta ha sido una tarea difícil, ya que muchos indios saben que la BIA desempeña un papel policial en el que el gobierno de los Estados Unidos históricamente dictaba a las tribus y a sus miembros lo que podían y no podían hacer de acuerdo con los tratados firmados por ambos. [30]
Comisionados y secretarios adjuntos
Los comisionados y secretarios adjuntos de Asuntos Indígenas incluyen: [31]
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Fuentes primarias
Francis P. Prucha, ed. Documentos de la política india de los Estados Unidos (3.ª ed., 2000) en línea
Enlaces externos
Wikimedia Commons alberga una categoría multimedia sobre Oficina de Asuntos Indígenas (Estados Unidos) .
Sitio web oficial
"Registros de la Oficina de Asuntos Indígenas [BIA]". Archivos Nacionales . 15 de agosto de 2016.
Promesas rotas: evaluación del sistema de atención sanitaria de los nativos americanos, por la Comisión de Derechos Civiles de Estados Unidos, septiembre de 2004
