La Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales de 2010 ( Ley THR ) es una ley promulgada por el Parlamento del Estado de Victoria , Australia , y es el principal estatuto que regula las actividades de los operadores de ferrocarriles turísticos y patrimoniales en el Estado. La Ley cubre la mayor parte de los ferrocarriles turísticos y patrimoniales operativos de Victoria, incluidas muchas operaciones de trenes pesados y ligeros y tranvías , predominantemente en áreas regionales de Victoria .
La Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales y las normas que la respaldan fueron desarrolladas por la Revisión de la Legislación de Transporte realizada por el Departamento de Transporte . La Ley fue el primer estatuto específico en Victoria para el sector de ferrocarriles turísticos y patrimoniales (el sector THR) y también es el único estatuto principal específico para el sector THR en Australia . La Ley se aprobó a fines de 2010 y entró en vigencia el 1 de octubre de 2011. Reemplazó las disposiciones que regulaban el sector THR en la Ley de Transporte (Cumplimiento y Varios) de 1983. [ 2]
La Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales es parte del marco de la política y legislación de transporte en Victoria encabezado por la Ley de Integración del Transporte . [3]
El objetivo general de la Ley es "... promover la viabilidad a largo plazo del sector ferroviario turístico y patrimonial y promover una mejora en las operaciones de ese sector como parte de un sistema de transporte integrado y sostenible..." [4]
La Ley establece un esquema regulatorio con los siguientes elementos clave:
La Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales y los antecedentes de su desarrollo y aprobación fueron resumidos por Ian Shepherd, Kate Williams y Jenny Gabriele en un artículo en Railway Gazette International. [9] Los autores señalaron que "con alrededor de 60 ferrocarriles o tranvías turísticos y patrimoniales, Australia tiene más líneas per cápita que Europa o los EE. UU. Un tercio de ellos están en Victoria, donde el movimiento de preservación ferroviaria de Australia comenzó con la formación de la Sociedad de Preservación Puffing Billy en 1955". [9] El sector de ferrocarriles turísticos y patrimoniales en Victoria hoy consiste en organizaciones que operan, restauran y preservan ferrocarriles y tranvías turísticos y patrimoniales . Se estima que alrededor de 3500 victorianos participan activamente en la industria. [10] Al 1 de enero de 2011 había alrededor de 22 organizaciones en todo el estado, aunque se espera que solo 17 estén sujetas al nuevo estatuto . Las organizaciones THR operan en varias ubicaciones en Victoria , principalmente en áreas regionales. Los ferrocarriles atraen el turismo y brindan beneficios económicos a las áreas regionales donde operan; se estima que medio millón de personas visitan los ferrocarriles cada año. [10]
La Ley se divide en siete partes:
La Ley regula la mayoría de los ferrocarriles turísticos y patrimoniales en funcionamiento en Victoria . Para estar amparado por la Ley, un operador de ferrocarriles turísticos y patrimoniales debe ser una organización sin fines de lucro que proporcione servicios ferroviarios históricos y relacionados con el patrimonio principalmente para turistas y principalmente en Victoria . [11] Los siguientes ferrocarriles están amparados por la Ley:
La Ley no se aplica al ferrocarril turístico y patrimonial más popular de Victoria, el Puffing Billy . En cambio, el ferrocarril Puffing Billy está regulado por su propio estatuto , la Ley del Ferrocarril Turístico Emerald de 1977. La Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales tampoco se extiende a las exhibiciones ferroviarias estáticas como el Museo del Ferrocarril de Williamstown.
El principal regulador del sector ferroviario turístico y patrimonial en Victoria es el Director de Seguridad del Transporte o Transport Safety Victoria (TSV). Los principales reguladores del sector ferroviario turístico y patrimonial en Victoria son VicTrack y la Autoridad de Desarrollo del Transporte Público (que opera como Public Transport Victoria).
VicTrack posee todos los terrenos, infraestructuras y activos ferroviarios de propiedad estatal. VicTrack arrienda activos a operadores de ferrocarriles turísticos y patrimoniales cuando no son necesarios para las operaciones de transporte general y, por lo tanto, no están operativos. Public Transport Victoria brinda coordinación y apoyo general al sector de THR y es un regulador según la Ley.
VicTrack se creó en virtud de la Ley de Integración del Transporte [12] y, en virtud de dicha Ley, está obligada a "... proporcionar o permitir el acceso a los terrenos, infraestructuras o activos relacionados con el transporte que no estén en funcionamiento cuando estos respalden el sistema de transporte...". VicTrack tiene la obligación de considerar la posibilidad de proporcionar este acceso por diversas razones, entre ellas, "... operaciones ferroviarias turísticas y patrimoniales..." y "... mediante la concesión de arrendamientos para fines comerciales o comunitarios...". [13] Como parte de esta función, VicTrack debe colaborar con el Secretario del Departamento de Transporte, o más particularmente con Public Transport Victoria, en la protección de los terrenos, las infraestructuras y los activos que están registrados en el Registro del Patrimonio Victoriano. VicTrack debe hacer esto "... al mismo tiempo que garantiza que se proporcione un acceso razonable para el disfrute público y la apreciación histórica y que se brinde apoyo a los operadores turísticos y patrimoniales...". [14]
La Parte 2 de la Ley establece que el Director debe designar a una persona para que sea el Registrador de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales. [15] El Registrador es el administrador clave a los efectos de la Ley. La función del Registrador es compilar y mantener un registro de activos para el sector, un registro de contratos de arrendamiento otorgados por VicTrack y un registro de grupos para los grupos ferroviarios THR. [16]
La Ley permite a Public Transport Victoria establecer un comité asesor para brindar asesoramiento a PTV sobre:
El número de miembros y la composición del comité asesor se establecerán en el reglamento adoptado al amparo de la Ley.
La Parte 3 de la Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales prevé el establecimiento y funcionamiento de un registro de activos ferroviarios turísticos y patrimoniales. El objetivo general de la Parte es recopilar y mantener información precisa sobre los activos de los ferrocarriles turísticos y patrimoniales. El registro debe ser establecido por Public Transport Victoria y dividido en tres divisiones que enumeran los activos propiedad del Estado, los activos propiedad de custodios y los activos propiedad de personas distintas del Estado o el custodio que el propietario ha elegido incluir en el registro. [18] El resto de las disposiciones regulan la información que debe incluirse en el registro, la forma del registro y el acceso, la vigencia y precisión de la información, la inspección de los activos y la relación del registro con el Registro del Patrimonio Victoriano independiente establecido en virtud de la Ley de Patrimonio de 1995. [19]
La Parte 4 de la Ley establece un plan para facilitar el arrendamiento de terrenos y activos por parte de VicTrack para fines de ferrocarriles turísticos y patrimoniales. La Ley otorga a VicTrack la facultad de otorgar arrendamientos de terrenos que deben incluir una serie de cuestiones, entre ellas una descripción del terreno y sus instalaciones , el plazo del arrendamiento, el importe del alquiler (si corresponde), los acuerdos de mantenimiento y seguro , los derechos o restricciones de subarrendamiento, los derechos de recuperación y otros asuntos. [20] Se hace una disposición similar para el arrendamiento de activos y estos también requieren que el arrendamiento incluya ciertos términos mínimos. [21] La Parte también impone a VicTrack el deber de proporcionar copias de los arrendamientos al Registrador, quien debe mantener un registro de los acuerdos y detalles sobre la duración y la renovación. [22]
La Parte 5 de la Ley establece un sistema de acreditación voluntaria para los operadores de ferrocarriles turísticos y patrimoniales. Public Transport Victoria debe establecer el sistema y un registro conocido como el Registro del Grupo de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales. [23] El objetivo del sistema es permitir que los operadores que cumplan determinados criterios se registren para demostrar su compromiso con las mejores prácticas comerciales y la mejora continua y para acceder a los programas e iniciativas disponibles en virtud del sistema. [24]
Las demás disposiciones de la Parte regulan los asuntos que deben registrarse, las solicitudes de registro, el registro mismo, los cambios de detalles, la eliminación del registro y los derechos de revisión ante el Tribunal Civil y Administrativo de Victoria en relación con las decisiones adoptadas por el Registrador. [25]
La Ley contiene dos disposiciones generales en la Parte 6. La primera disposición confirma que los operadores de THR no están obligados a cercar los ferrocarriles ni a contribuir a los costos de cercado y que los operadores no son responsables de ningún daño que pueda ser causado por la falta de cercado del ferrocarril. [26] La disposición restante y final de la Ley [27] confiere poder al Gobernador en Consejo para hacer regulaciones para apoyar la Ley, incluso en relación con el registro de activos, los criterios para el registro en el registro de grupo, las tarifas de registro, la seguridad en conexión con los ferrocarriles TH, los poderes de los operadores de THR, los requisitos de conducta, la intrusión y la interferencia con el equipo, los accesorios y otras cosas.
El desarrollo de la propuesta de Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales fue gestionado por el Departamento de Transporte de Victoria como parte de su proyecto de Revisión de la Legislación de Transporte . [9]
El Departamento inició el proceso organizando un taller interinstitucional en junio de 2008, seguido de talleres con el sector de ferrocarriles turísticos y patrimoniales en agosto de ese año. A esto le siguió un período de investigación y desarrollo de políticas que condujo a otros talleres y consultas específicas con la industria en abril de 2010, donde se describieron en detalle los nuevos conceptos regulatorios. Finalmente, la propuesta de un nuevo esquema regulatorio para el sector de ferrocarriles turísticos y patrimoniales se presentó al Parlamento de Victoria como proyecto de ley a fines de julio de 2010. [28]
La Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales se presentó en la cámara alta del Parlamento de Victoria , el Consejo Legislativo , como el Proyecto de Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales de 2010. El Ministro responsable de la propuesta fue el Ministro de Transporte Público, el Honorable Martin Pakula MLC . El Honorable Justin Madden MLC , Ministro de Planificación, propuso la segunda lectura del Proyecto de Ley el 27 de julio de 2010 en nombre del Ministro de Transporte Público.
El Ministro expuso el contexto del proyecto de ley en su discurso de segunda lectura en apoyo del mismo de la siguiente manera:
El proyecto de ley sobre ferrocarriles turísticos y patrimoniales recibió un fuerte apoyo de los partidos de la oposición y otros miembros durante su trámite en el Parlamento de Victoria .
El principal portavoz del Partido Liberal en la primera cámara del Consejo Legislativo , David Koch MLC, observó que:
El proyecto de ley fue aprobado por el Consejo Legislativo el 12 de agosto de 2010 después de un breve debate y presentado en la cámara baja , la Asamblea Legislativa , el mismo día.
El apoyo de los partidos de la oposición al proyecto de ley fue igualmente fuerte en la Asamblea Legislativa . El orador principal de la Asamblea Legislativa , el entonces Ministro de Transporte en la Sombra y ahora Ministro de Transporte Público del Gobierno de Victoria , el diputado Terry Mulder , comentó que:
Después de varias demoras procesales, el proyecto de ley sobre ferrocarriles turísticos y patrimoniales fue finalmente aprobado por el Parlamento de Victoria el 7 de octubre de 2010. [32] El proyecto de ley recibió la sanción real el 19 de octubre de 2010 para convertirse en la Ley de ferrocarriles turísticos y patrimoniales de 2010. [33]
La Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales se promulgó para entrar en vigor el 1 de octubre de 2011. El Reglamento de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales de 2011 se creó para respaldar el funcionamiento de la Ley después de que el Departamento de Transporte lo elaborara y entró en vigor el mismo día. Se publicó para comentarios públicos y luego fue aprobado por el Ministro y presentado al Gobernador en Consejo para su elaboración y entrada en vigor.
El cumplimiento de las normas de seguridad de la mayor parte del transporte ferroviario en Victoria está regulado por la Ley de Seguridad Ferroviaria de 2006. [ 34] Los principales ferrocarriles regulados incluyen el sistema ferroviario pesado de Melbourne , la red de tranvía y tren ligero de Melbourne , las redes ferroviarias regionales de ancho estándar y ancho de vía de Victoria y los ferrocarriles turísticos y patrimoniales regionales. Los operadores están sujetos a deberes de seguridad, un requisito de acreditación y una serie de sanciones de cumplimiento . Los ferrocarriles excluidos de la cobertura de la Ley incluyen los ferrocarriles en minas, ferrocarriles de parques temáticos y de atracciones y rampas . [35]
El regulador de seguridad para la aplicación y cumplimiento de la Ley de Seguridad Ferroviaria de 2006 y, por lo tanto, la supervisión del desempeño de seguridad del sector ferroviario turístico y patrimonial en Victoria es el Director de Seguridad del Transporte . [36] El Director opera bajo el nombre comercial de Transport Safety Victoria . La oficina del Director se estableció en virtud de la Ley de Integración del Transporte de 2010 y es independiente del Departamento de Transporte y los Ministros responsables [37], excepto en circunstancias limitadas. [38]
