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Revisión de la legislación sobre transporte

La legislación de Victoria la promulga el Parlamento de Victoria . El Parlamento es una legislatura bicameral , o de dos cámaras. Está compuesto por la Reina de Australia , la Asamblea Legislativa o Cámara Baja y el Consejo Legislativo o Cámara Alta . El jefe del Gobierno del Estado es el Primer Ministro de Victoria .

La Revisión de la Legislación de Transporte es un proyecto de revisión de políticas y legislación llevado a cabo por el Departamento de Transporte en el Estado de Victoria , Australia, entre 2004 y fines de 2010. El objetivo del proyecto fue revisar las políticas y leyes de transporte y generar nuevas políticas y leyes como plataforma para un mejor transporte en todo el estado.

La Revisión fue el proyecto más amplio de su tipo en materia de transporte en Victoria [1] y abarcó todas las áreas del transporte, incluidas las actividades de transporte terrestre y acuático. La Revisión elaboró ​​propuestas para su consideración por el Gobierno de Victoria y se desarrolló inicialmente como ideas de políticas. Las propuestas se fueron perfeccionando progresivamente con el tiempo mediante módulos y subproyectos, a veces en respuesta a los aportes de las partes interesadas. Los resultados de la Revisión a menudo se tradujeron en nuevos esquemas y leyes regulatorias estatales, generalmente en forma de proyectos de ley considerados por el Parlamento de Victoria .

Las nuevas leyes que surgieron de la Revisión tuvieron efectos regulatorios y desregulatorios en áreas específicas. [2] La Revisión se destacó por impulsar iniciativas basadas en principios, [3] introduciendo conceptos basados ​​en el desempeño en la legislación del transporte, a menudo en forma de obligaciones de seguridad que los participantes de la industria deben a las personas que utilizan los servicios de transporte y a otros participantes de la industria [4] y conjuntos de nuevas sanciones administrativas y judiciales dirigidas al incumplimiento. El proyecto también tuvo impactos significativos en los acuerdos organizacionales en el transporte de Victoria.

Los ministros del gobierno victoriano que supervisaron el trabajo del proyecto en ocasiones fueron Peter Batchelor , Lynne Kosky , Tim Pallas y Martin Pakula .

Alcance

La labor de Revisión de la Legislación de Transporte se describió en un documento de 2009 publicado por el Departamento de Transporte:

Desde 2004 se viene realizando una revisión exhaustiva de la política y la legislación de transporte de Victoria. Su objetivo ha sido modernizar la política, la legislación y las prácticas regulatorias de transporte, aprovechando los avances en la teoría regulatoria y los enfoques de otros sectores industriales y en otras jurisdicciones. [5]

En la exposición de motivos del Proyecto de Ley de modificación de la legislación sobre transporte (cumplimiento, aplicación y reglamentación) de 2010 también se observó que:

"...se está llevando a cabo una renovación importante en todas las carteras de transporte a través de la Revisión de la legislación de transporte del Gobierno . Este proyecto está... generando un marco legislativo completamente nuevo para el Estado siguiendo las mejores prácticas". [6]

Contexto

La revisión de la legislación sobre transporte surgió a raíz de las preocupaciones sobre el mal estado de las leyes de transporte de Victoria . En particular, se pensaba que la mayor parte de la legislación sobre transporte era compleja, innecesariamente detallada y, en general, basada en políticas antiguas. [7] El Gobierno de Victoria también estaba preocupado por el hecho de que algunas áreas de las leyes no reflejaban los avances regulatorios en otras industrias y no estaban suficientemente informadas por las reformas extranjeras.

Pearce y Shepherd observaron que "...era un momento oportuno para comenzar la revisión, dado que habían pasado 20 años desde que se promulgó por primera vez el estatuto central de transporte del Estado, la Ley de Transporte de 1983 ... [8] Continuaron diciendo que -

"... La Ley de Transporte se había convertido en el estatuto más extenso de Victoria, con más de 700 páginas de disposiciones densas y prescriptivas de acuerdo con el estilo legislativo predominante. También se habían creado otras leyes relacionadas con el transporte (y enmiendas a la Ley de Transporte) para responder a las diferentes políticas de transporte de los sucesivos gobiernos a lo largo del tiempo. La mayoría de ellas eran ejemplos de enfoques legislativos facilitadores o coercitivos. Sin embargo, es importante destacar que no existía un marco general para la política de transporte reflejado en la legislación del Estado. En otras palabras, la legislación de transporte no tenía elementos aspiracionales. Más específicamente:
  • No había una visión clara del sistema de transporte
  • Se crearon organismos (como VicRoads y el Director de Transporte Público ) con objetivos diferentes (y potencialmente competitivos)
  • No existía un marco general que expresara objetivos de política más amplios para el transporte en su conjunto.
  • La legislación contenía una referencia mínima a los objetivos de política social y ninguna referencia a los objetivos medioambientales.
  • Los vínculos con áreas relacionadas (como la planificación y el gobierno local) no estaban claros o no se reconocían”. [9]

Plan y enfoque

El objetivo de la revisión era completar una revisión integral de las políticas y la legislación de transporte del Estado. El proyecto se guió por un diagrama del marco legislativo objetivo que mostraba el estado final deseado de la legislación de transporte en Victoria una vez finalizado el trabajo. El diagrama estaba encabezado por un estatuto general basado en cartera destinado a proporcionar una dirección simbólica y ambiciosa a largo plazo, la Ley de Integración del Transporte , respaldada por una serie de estatutos específicos sobre modalidades de transporte y materias. También se utilizaron diagramas que mostraban las estructuras legislativas actuales y anteriores. [10]

La revisión se basó en políticas y se llevó a cabo de manera modular. [11] Este enfoque "...buscó delinear más claramente entre los elementos institucionales generales y los elementos regulatorios, operativos, de proyectos y de prestación de servicios más detallados. También buscó identificar explícitamente los vínculos dentro de la cartera de transporte (carretera, ferrocarril, tranvía, autobús, taxi, automóvil de alquiler, grúas) y las interfaces con otras carteras (autoridades gubernamentales locales y carteras de planificación)". [12]

La mayoría de los nuevos estatutos que surgieron de la labor de la Revisión fueron precedidos por amplios procesos de formulación de políticas y de participación de las partes interesadas. Esto normalmente implicó la publicación de documentos que describían cuestiones del sector de transporte pertinente y la posterior circulación de proyectos de propuestas que indicaban la dirección prevista del cambio. La realización de foros de consulta pública e industrial y la recepción de presentaciones públicas fueron una característica de esta actividad. [13]

Se generaron nuevas leyes

La revisión se centró en medidas de largo, mediano y corto plazo. Las revisiones sectoriales o de esquemas globales generalmente dieron como resultado la creación de conjuntos de nuevas políticas regulatorias contemporáneas que en la mayoría de los casos condujeron a nuevas leyes del Parlamento que derogaron leyes existentes. [14] Estas se denominan estatutos principales y generalmente demoran dos años o más en completarse por completo. Por otro lado, las reformas más pequeñas o de mediano alcance se llevaron a cabo mediante leyes que modificaron estatutos principales existentes. [15]

Estatutos principales

Muchas de las principales propuestas que se originaron en la Revisión de la Legislación de Transporte se elaboraron mediante talleres o reuniones con las principales partes interesadas, que se informaron mediante la publicación de documentos de debate exhaustivos. El proceso de elaboración de la Ley de Seguridad Marítima de 2010, por ejemplo, implicó la celebración de 26 sesiones públicas en todo Victoria .

El trabajo de la Revisión de la Legislación sobre el Transporte condujo al desarrollo y la promulgación de siete leyes principales entre principios de 2006 y fines de 2010. La pieza central de la Revisión y ahora la ley principal sobre el transporte en Victoria es la Ley de Integración del Transporte de 2010, que entró en vigor el 1 de julio de 2010. La Ley "... sitúa el desarrollo de un marco de políticas para el transporte integrado y sostenible en Victoria dentro de los debates globales e internacionales sobre el desarrollo sostenible. Esto ha dado como resultado la inclusión de una visión, un conjunto de objetivos y principios de toma de decisiones para el transporte en la (Ley de Integración del Transporte) que reflejan un marco de políticas de integración y sostenibilidad". [16]

Además de la Ley de Integración del Transporte , los seis estatutos principales generados por la Revisión fueron:

Otros estatutos

También se generó una amplia gama de leyes modificatorias. Si bien en general eran más pequeñas que la mayoría de las leyes principales, las leyes modificatorias a menudo abordaban cambios importantes de "gran alcance" y se utilizaban rutinariamente para llevar a cabo reformas regulatorias discretas, urgentes y prioritarias.

Algunos de estos estatutos desarrollados por la Revisión incluyeron:

Reglamento

El estudio también generó una serie de nuevas reglamentaciones. En la mayoría de los casos, las reglamentaciones se anunciaron públicamente en forma de borrador, acompañadas de declaraciones sobre el impacto regulatorio, y se pusieron a disposición de los particulares, la comunidad y las industrias afectadas para que formularan comentarios al respecto. [28]

Reglamento principal

Entre los ejemplos de nuevas reglamentaciones principales desarrolladas en el marco del estudio se incluyen los siguientes:

Otras regulaciones

Entre otros ejemplos de reglamentaciones desarrolladas en el marco de la Revisión se incluyen:

Impactos organizacionales

La labor de revisión de la legislación sobre transporte tuvo importantes repercusiones en los acuerdos de gobernanza de la cartera de transporte de Victoria. Estos efectos pueden resumirse de la siguiente manera:

Impactos de la estructura legislativa

La revisión tuvo importantes efectos en el conjunto de leyes de transporte de Victoria. Antes de la revisión, el conjunto de leyes de Victoria estaba dividido en grupos basados ​​en tierra y en agua. El grupo basado en tierra que cubría los estatutos ferroviarios y viales y las actividades asociadas estaba encabezado por la Ley de Transporte de 1983. Por el contrario, el grupo basado en agua que regulaba los sectores portuario y marítimo no tenía un estatuto central de coordinación. Ambos grupos se caracterizaban por marcos de políticas subyacentes antiguos e inconsistentes.

La Ley de Integración del Transporte fue desarrollada por la Revisión para proporcionar un estatuto central que facilitara la integración y coordinación de toda la cartera de transporte mediante la introducción de un marco de políticas moderno y el restablecimiento de agencias con estatutos coherentes que estuvieran vinculados por el marco. El desarrollo de la Ley de Integración del Transporte también condujo en última instancia a la subordinación y el cambio de nombre de la Ley de Transporte como Ley de Transporte (Cumplimiento y Varios) de 1983 .

La Revisión impulsó otros cambios estructurales complejos y discretos a través de revisiones de políticas y el desarrollo de nuevos esquemas legales individuales. Por ejemplo, el trabajo de la Revisión condujo a los primeros esquemas legales independientes de Victoria para la seguridad ferroviaria y de autobuses (la Ley de Seguridad Ferroviaria y la Ley de Seguridad de Autobuses ), la regulación del remolque de vehículos (la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes ), la reducción de la burocracia con respecto a la aprobación y entrega de grandes proyectos de transporte (la Ley de Facilitación de Grandes Proyectos de Transporte), la regulación de los ferrocarriles turísticos (la Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales ) y los requisitos de emisión de billetes de transporte público (el Reglamento de Transporte (Emisión de Billetes)).

Revisiones incompletas o pendientes

El trabajo de revisión de la legislación de transporte concluyó a fines de 2010. Las principales áreas señaladas para revisión antes de la conclusión del proyecto [33] incluían revisiones de políticas y nuevos estatutos en las siguientes áreas:

La reforma de la industria del taxi fue considerada como un tema importante por el Gobierno de Victoria cuando concluyó la Revisión. El Gobierno estableció una Investigación de la Industria del Taxi en mayo de 2011 bajo un nuevo organismo, la Comisión de Servicios de Taxi . La Investigación finalmente recomendó cambios importantes en la política y la legislación para reformar el sector de los taxis y los vehículos comerciales pequeños de pasajeros. Las recomendaciones se están implementando actualmente.

Apoyo y crítica

El proyecto de revisión de la legislación sobre transporte y sus proyectos de políticas y legislación recibieron un buen apoyo durante su vigencia. La mayoría de las leyes y reglamentos generados por el proyecto se aprobaron o elaboraron con un amplio apoyo y poca o ninguna oposición de las partes afectadas. En los seis años que duró el proyecto, ninguna ley o reglamento dejó de ser aprobado por el Parlamento de Victoria , incluso cuando el Gobierno de turno no controlaba las cifras parlamentarias. La abrumadora mayoría de los productos de las leyes, por ejemplo, fueron aprobados por el Parlamento con el apoyo de todos los partidos.

Aunque la revisión no fue objeto de críticas públicas, algunas propuestas legislativas y de políticas individuales que surgieron de ella sí lo fueron. Por ejemplo, los miembros del Parlamento de los partidos Liberal y Nacional se opusieron de manera razonada a la Ley de Seguridad Ferroviaria de 2006 en el Parlamento de Victoria . Sin embargo, el proyecto de ley finalmente fue aprobado. [34] Varias propuestas de políticas desarrolladas por el proyecto, incluso en 2009 durante una revisión de la Ley Marítima de 1988, fueron abandonadas y no se incluyeron en la posterior Ley de Seguridad Marítima de 2010 debido a la oposición generalizada.

El proyecto de ley para la integración del transporte fue criticado por los miembros del Partido Liberal y Nacional durante su paso por el Parlamento [35], pero no encontró oposición. Por último, una propuesta para añadir autoridades portuarias al marco organizativo de la Ley de integración del transporte fue rechazada y finalmente derrotada en el Consejo Legislativo por los partidos Liberal, Nacional y Verde. [36] Sin embargo, el proyecto de ley fue aprobado posteriormente por el Parlamento de Victoria debido al uso de un proceso de resolución de disputas. [37]

Véase también

Referencias

  1. ^ Una revisión realizada entre 1982 y 1988 produjo las siguientes leyes importantes: la Ley de Transporte de 1983, la Ley de Seguridad Vial de 1986 y la Ley Marítima de 1988. Una importante propuesta para una Ley de Autoridad Portuaria de Victoria fue derrotada en el Parlamento en 1985. El período 1995-1999 también fue un período importante de actividad política y legislativa, aunque no a escala de toda la cartera. El trabajo de revisión y los resultados en ese período se limitaron principalmente a las leyes relacionadas con la reorganización de los servicios ferroviarios en el estado y los nuevos esquemas iniciales de regulación de la seguridad en los sectores ferroviario y de autobuses.
  2. ^ La Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes de 2007 es un ejemplo de iniciativa desregulatoria. La Ley derogó las disposiciones que regulaban la industria del remolque en la antigua Ley de Transporte de 1983. Si bien algunas disposiciones se volvieron a promulgar en una forma modificada en la nueva ley, las disposiciones que regulaban el remolque comercial no se mantuvieron, por lo que se eliminaron los controles de regulación económica de ese sector.
  3. ^ Véase, por ejemplo, el marco de políticas reflejado en la Ley de Integración del Transporte de 2010.
  4. ^ Véanse las obligaciones de seguridad contenidas en la Ley de seguridad ferroviaria de 2006 , la Ley de seguridad de autobuses de 2009 y la Ley de seguridad marítima de 2010.
  5. ^ Mejorar la seguridad marítima en Victoria – Revisión de la Ley marítima de 1988, documento de debate, julio de 2009. Prólogo, página 1. Documento disponible en el sitio web del Departamento de Transporte.
  6. ^ Memorándum explicativo, página 1, Proyecto de ley de legislación de transporte (cumplimiento, aplicación y reglamentación) de 2010, del sitio oficial de legislación del Gobierno de Victoria.
  7. ^ Por ejemplo, véase el discurso de segunda lectura del Ministro en apoyo de la Ley de Seguridad Ferroviaria de 2006, que contenía numerosas críticas al estilo y la esencia de la legislación anterior. Otro ejemplo se puede encontrar en la exposición de motivos del Proyecto de Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales de 2010, que observa que "los ferrocarriles turísticos y patrimoniales se regían anteriormente por la Ley de Transporte de 1983 , en virtud de la cual el Gobernador en Consejo estaba facultado para dictar órdenes en Consejo que otorgaran a las personas el derecho a ocupar, operar y mantener los servicios ferroviarios turísticos. Es importante destacar que este esquema regulatorio solo cubría una gama limitada de asuntos que afectaban al sector y no brindaba suficiente claridad ni preveía las disposiciones adecuadas para la ocupación y el uso de los ferrocarriles y la infraestructura ferroviaria de Victoria".
  8. ^ Robert Pearce e Ian Shepherd, La Ley de Integración del Transporte de 2010 : impulsar resultados de transporte integrados y sostenibles a través de la legislación , Transporte urbano XVII, página 356.
  9. ^ Robert Pearce e Ian Shepherd, La Ley de Integración del Transporte de 2010 : impulsar resultados de transporte integrados y sostenibles a través de la legislación , Transporte urbano XVII, pág. 356-7.
  10. ^ Los diagramas de la estructura legislativa actual, futura y pasada están disponibles en línea en las páginas correspondientes del sitio web del Departamento de Transporte.
  11. ^ Robert Pearce e Ian Shepherd, La Ley de Integración del Transporte de 2010 : impulsar resultados de transporte integrados y sostenibles a través de la legislación , Transporte urbano XVII, página 357.
  12. ^ Robert Pearce e Ian Shepherd, La Ley de Integración del Transporte de 2010 : impulsar resultados de transporte integrados y sostenibles a través de la legislación , Transporte urbano XVII, página 357.
  13. ^ La Ley de Seguridad Ferroviaria , la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes , la Ley de Seguridad de Autobuses , la Ley de Integración del Transporte , la Ley de Seguridad Marítima y la Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales implicaron todos estos procesos. Se pueden encontrar copias de los documentos de estas revisiones en el sitio web del Departamento de Transporte en www.transport.vic.gov.au.
  14. ^ Véase la sección de Estatutos principales a continuación.
  15. ^ Ver la sección Otros estatutos a continuación.
  16. ^ Robert Pearce e Ian Shepherd, La Ley de Integración del Transporte de 2010 : impulsar resultados de transporte integrados y sostenibles a través de la legislación , Transporte Urbano XVII, página 355.
  17. ^ Copia de la Ley de Seguridad Ferroviaria del sitio oficial de legislación del gobierno de Victoria.
  18. ^ Copia de la Ley de Servicios de Remolque en Caso de Accidentes del sitio oficial de legislación del Gobierno de Victoria.
  19. ^ Copia de la Ley de Seguridad de Autobuses del sitio oficial de legislación del Gobierno de Victoria.
  20. ^ Copia de la Ley de Facilitación de Grandes Proyectos de Transporte del sitio oficial de legislación del Gobierno de Victoria.
  21. ^ Copia de la Ley de Seguridad Marítima del sitio oficial de legislación del Gobierno de Victoria.
  22. ^ Copia de la Ley de Ferrocarriles Turísticos y Patrimoniales del sitio oficial de legislación del Gobierno de Victoria.
  23. ^ Copia de la Ley de Legislación de Transporte (Investigaciones de Seguridad) del sitio oficial de legislación del Gobierno de Victoria.
  24. ^ Copia de la Ley de Transporte (Acreditación de Taxis y Otras Enmiendas) del sitio oficial de legislación del Gobierno de Victoria.
  25. ^ Copia de la Ley de modificación de la legislación de transporte de 2007 disponible en el sitio web oficial de legislación del gobierno de Victoria.
  26. ^ Copia de la Ley de modificación de la legislación de transporte (navegación en alta mar y otras modificaciones) de 2009 tomada del sitio oficial de legislación del gobierno de Victoria.
  27. ^ Copia de la Ley de modificación de la legislación de transporte (cumplimiento, aplicación y regulación) de 2010 disponible en el sitio oficial de legislación del gobierno de Victoria.
  28. ^ Por ejemplo, el Reglamento de Transporte (Conducta) de 2005 y el Reglamento de Transporte (Emisión de Billetes) de 2006 fueron objeto de dichos procesos. Se pueden obtener copias de las declaraciones de impacto regulatorio de estos reglamentos en el sitio web de la Comisión Victoriana de Competencia y Eficiencia (www.vcec.vic.gov.au).
  29. ^ Copia del Reglamento de Transporte (Conducta) disponible en el sitio oficial de legislación del Gobierno de Victoria.
  30. ^ Copia del Reglamento de Transporte (Emisión de Billetes) disponible en el sitio oficial de legislación del Gobierno de Victoria.
  31. ^ Copia del Reglamento de Transporte (Infracciones) disponible en el sitio de legislación del Gobierno de Victoria.
  32. ^ Según lo modificado por la Ley de modificación de la legislación de transporte (integración de puertos) de 2010.
  33. ^ Véase, por ejemplo, el discurso de segunda lectura y la exposición de motivos del proyecto de ley de integración del transporte. Copias de documentos extraídas del sitio oficial de legislación del Gobierno de Victoria.
  34. ^ Una enmienda razonada que pedía la retirada del proyecto de ley fue derrotada en el Parlamento de Victoria el 1 de marzo de 2006.
  35. ^ Véase el Hansard en la Asamblea Legislativa del 4 de febrero de 2010
  36. ^ Véase el Hansard de las actuaciones del Consejo Legislativo del 22 de junio de 2010.
  37. ^ La Asamblea Legislativa devolvió el proyecto de ley al Consejo Legislativo para su aprobación, tal como lo recomendó el Comité de Resolución de Disputas del Parlamento el 27 de julio de 2010. Posteriormente, el proyecto de ley fue aprobado por el Consejo Legislativo el 12 de agosto de 2010.

Enlaces externos