La Ley de Integración del Transporte de 2010 (la Ley) [1] es una ley promulgada por el Parlamento del Estado de Victoria , Australia . La Ley es el principal estatuto de transporte en Victoria , habiendo reemplazado partes importantes de la Ley de Transporte de 1983 , que pasó a llamarse Ley de Transporte (Cumplimiento y Misceláneos) de 1983 . [2]
El objetivo de la Ley de Integración del Transporte es "...crear un nuevo marco para la provisión de un sistema de transporte integrado y sostenible en Victoria...". [3] La Ley busca en términos generales unificar todos los elementos de la cartera de transporte de Victoria para garantizar que las agencias de transporte y uso del suelo trabajen juntas hacia el objetivo común de un sistema de transporte integrado y sostenible.
En esencia, la Ley de Integración del Transporte establece el marco de políticas para el transporte en Victoria y establece y establece los estatutos de las agencias clave que toman decisiones que afectan la planificación y operación del sistema de transporte del estado.
Un comentarista ha opinado que "(L)a Ley es un ejemplo destacado de legislación moderna y progresista basada en principios. Marcó un cambio fundamental desde reglas detalladas y prescriptivas hacia una orientación de mayor nivel y resultados más flexibles. [4] "
La Ley de Integración del Transporte es administrada por la Ministra de Transporte Público, Hon Jacinta Allan MLA , y el Ministro de Puertos y Ministro de Carreteras, Hon Luke Donnellan MLA .
El área de política de la Ley contiene una visión, objetivos y principios para el sistema de transporte en Victoria , [5] dejando claro que el sistema de transporte debe ser integrado y sostenible, en términos económicos, ambientales y sociales. Por lo tanto, la ley establece que el transporte en Victoria es una cuestión de triple resultado .
La Ley también consolida y establece la mayoría de las agencias de transporte en Victoria [6] y aplica su marco de políticas a aquellas agencias y otras agencias de interfaz no relacionadas con el transporte cuyas actividades de planificación y uso del suelo pueden tener efectos significativos en el sistema de transporte.
Aunque la ley exige que Victoria elabore periódicamente un plan de transporte integrado, a partir de 2023 esto aún no ha ocurrido. [7]
Si bien se puede esperar una cobertura integral de las cuestiones de la cartera de transporte de una ley de transporte, la característica más radical de la Ley de Integración del Transporte puede ser su alcance a actividades de planificación que no son administradas por agencias de transporte pero que, sin embargo, pueden tener un impacto importante en el sistema de transporte. Withington observó que "(F) por primera vez, el alcance del principal estatuto de transporte del Estado va más allá de las agencias de transporte para incluir "organismos de interfaz" como las autoridades de planificación y los administradores de tierras". [8]
La Ley también exige el desarrollo de un plan de transporte para Victoria y exige que el plan se revise periódicamente. [9] También exige que las agencias de transporte reguladas por la Ley preparen planes corporativos y los coordinen con el Departamento de Transporte central y otras agencias de transporte afectadas. [10]
Withington observó que "(T) la Ley está diseñada para alentar a las personas a pensar - de manera estructurada - sobre los impactos de sus decisiones en el sistema de transporte. Es lo suficientemente detallada para proporcionar una dirección clara, pero también lo suficientemente flexible para dar cabida a las decisiones de las agencias. diferentes roles y responsabilidades y una amplia gama de circunstancias diferentes". [11]
La Ley de Integración del Transporte se divide en ocho partes:
El alcance de la Ley es amplio y se extiende a todas las actividades de transporte controladas por el Estado, incluida la mayor parte del transporte terrestre y acuático y algunas actividades de transporte aéreo.
La Ley se aplica a la mayoría de las agencias de transporte estatales y sus actividades a través de su cobertura del "sistema de transporte" de Victoria. [12] En consecuencia, se aplica [13] a cosas tales como:
"Sistema de transporte" se define ampliamente para incluir no solo la infraestructura del sistema y los medios de transporte, sino también cosas [16] como:
Por tanto, la cobertura de la ley sobre el sistema de transporte es amplia. Esto ocurre porque "(T) la (Ley) reconoce que un sistema de transporte del siglo XXI debe concebirse y planificarse como un sistema único que realiza múltiples tareas en lugar de modos de transporte separados.
La Ley de Integración del Transporte también busca integrar el uso de la tierra y la planificación y la toma de decisiones del transporte ampliando el marco a las agencias de uso de la tierra cuyas decisiones pueden tener un impacto significativo en el transporte. [17]
En consecuencia, la Ley puede aplicarse a las actividades de una variedad de agencias de planificación , uso de la tierra y otras agencias. En general, la Ley de Integración del Transporte "... dispone que las autoridades de planificación deben tener en cuenta el marco de políticas al preparar una enmienda al plan de planificación... que 'probablemente tendrá un impacto significativo en el sistema de planificación'". [18]
La Ley de Integración del Transporte tiene un estatus general en la jerarquía de la legislación de transporte de Victoria . Todas las demás leyes de transporte de Victoria, incluidas aquellas relacionadas con aspectos particulares de la regulación de trenes , tranvías , carreteras , puertos , proyectos de transporte y seguridad , se identifican como "legislación de transporte" en virtud de la Ley [19] y, por lo tanto, están incluidas en el marco y están subordinados a él.
La Ley también se sitúa por encima de la "legislación de interfaz" en su aplicación a los organismos de interfaz. [20] Es decir, la Ley recoge la legislación habilitante que crea y faculta a las agencias no relacionadas con el transporte que tienen un impacto significativo en el sistema de transporte y exige que esas agencias tengan en cuenta los elementos políticos clave de la Ley necesarios para guiar el transporte racional y la planificación del uso del suelo.
Los tomadores de decisiones y agencias de transporte establecidos y facultados por la Ley de Integración del Transporte incluyen:
La Ley exige que las agencias de transporte de Victoria, incluidos el Director de Transporte Público , la Autoridad de Desarrollo del Transporte Público , VicRoads , la Corporación del Puerto de Melbourne , VicTrack , V/Line y la Autoridad de Enlace de Melbourne, trabajen en colaboración para lograr el objetivo común de un sistema integrado y sistema de transporte sostenible .
La Ley no se aplica directamente a las entidades privadas contratadas para proporcionar servicios metropolitanos de ferrocarriles y tranvías de pasajeros en Victoria, ni a los operadores de autobuses metropolitanos y regionales . Sin embargo, las agencias estatales de transporte deben tener en cuenta el marco previsto en la Ley al ejercer funciones estatutarias en relación con estos operadores de transporte privados (incluida la gestión de contratos). [22]
Los tomadores de decisiones de interfaz y las agencias afectadas por la Ley de Integración del Transporte incluyen:
La Ley exige que las agencias de interfaz, incluidas las agencias de uso de la tierra , tengan en cuenta la nueva Ley y sus directrices políticas al tomar decisiones que probablemente tengan un impacto significativo en el sistema de transporte . [23]
Es importante destacar que la Ley de Integración del Transporte también apoya y ayuda al desarrollo, implementación y actualización de un plan de transporte para el Estado. [24]
La pieza central de la Ley de Integración del Transporte es el marco de políticas de alto nivel contenido en la Parte 2. Las características clave del marco de políticas son una visión para el sistema de transporte , seis objetivos del sistema de transporte y siete principios de toma de decisiones. El núcleo del marco político se extrae de los principios de sostenibilidad aplicados al sector del transporte. El marco reconoce que el transporte es parte de un objetivo político más amplio de lograr el desarrollo sostenible , tanto a nivel local como global.
En general, el marco de políticas de la Ley adopta los principios básicos del desarrollo sostenible o la sostenibilidad y traduce esa política en una forma legislativa contemporánea y ejecutable en un contexto de transporte.
Los objetivos del sistema de transporte en la Ley de Integración del Transporte cubren los siguientes asuntos [25] -
Por lo tanto, los objetivos se basan en gran medida en los conceptos clave de sostenibilidad descritos anteriormente. Las agencias deben tener en cuenta los objetivos cuando toman decisiones o ejercen funciones que se derivan de la autoridad de la ley.
Los objetivos describen esencialmente los resultados que se pretende alcanzar con el plan. Tanto la Revisión de la Legislación de Transporte como la Comisión de Competencia y Eficiencia de Victoria (VCEC), esta última como parte de su informe final sobre la gestión de la congestión del transporte en Victoria , reconocieron la necesidad de objetivos claros y coherentes en el marco de políticas y legislación para el transporte en Victoria. [26] VCEC observó que:
VCEC comentó sobre el fracaso del anterior estatuto de transporte del gobierno central de Victoria, la Ley de Transporte de 1983 , para establecer objetivos claros para el sistema de transporte y las agencias de transporte: "... la Ley no incluye una declaración de su propósito u objetivos para guiar interpretación y toma de decisiones A pesar de la ausencia de objetivos expresos en la Ley de Transporte, esta y otras leyes establecen los objetivos legislativos y funciones de las agencias gubernamentales clave involucradas en el desarrollo de políticas de transporte y la prestación de servicios ". [28]
VCEC continuó recomendando el desarrollo de objetivos claros y coordinados para aplicar en toda la cartera de transporte: "(H) tener objetivos apropiados de alto nivel que 'en cascada' hacia objetivos relacionados para cada agencia es un requisito previo para lograr los resultados deseados por el gobierno para el sector del transporte. Tales objetivos pueden alentar a las agencias a trabajar de manera consistente para lograr estos resultados y reducir el riesgo de comportamiento inconsistente". [29]
Los principios de toma de decisiones en la Ley de Integración del Transporte cubren los siguientes asuntos [30] -
Los principios de toma de decisiones describen esencialmente los elementos del proceso que deben tener en cuenta las agencias para alcanzar los objetivos del plan y, en última instancia, la visión del sistema de transporte. Por ejemplo, una decisión sobre transporte que tiene impactos en todos los niveles de gobierno (local, estatal y nacional) debería tener en cuenta un proceso de toma de decisiones integrado donde se tengan debidamente en cuenta los efectos en los tres niveles en lugar de concentrarse en solo uno o dos niveles. .
En términos generales, las agencias de transporte y las agencias de interfaz comprendidas en la Ley deben tener en cuenta los objetivos y principios en el ejercicio de sus competencias y en el desempeño de sus funciones. [31] El marco reconoce que muchas decisiones sobre el sistema de transporte implican intereses contrapuestos y que es poco probable que las decisiones en muchos casos satisfagan a todas las partes. Esto es inherente a la enumeración de una serie de objetivos y principios que implican una superposición y tensión deliberadas y cuya conciliación puede requerir una reflexión cuidadosa. Como resultado, la Ley simplemente exige que las agencias "tengan en cuenta" los asuntos -es decir, los consideren activamente- y no intenta prescribir resultados particulares en casos individuales. Además, el marco establece específicamente que el peso que debe darse a cada objetivo y principio en la Ley no está prescrito por el propio plan sino que, en última instancia, es una cuestión que debe determinar el organismo pertinente responsable de la decisión. [32]
La declaración de visión contenida en la Ley se basa en el propósito de la Ley de Integración del Transporte. [33] La declaración de visión y los objetivos del sistema de transporte también son relevantes para los estatutos y, por lo tanto, para las facultades legales de cada agencia de transporte establecidas en virtud de la Ley.
Cada agencia de transporte debe perseguir su objeto estatutario de manera coherente con la visión y los objetivos. [34] A modo de ejemplo, si una agencia de transporte está considerando establecer un nuevo servicio de transporte, como una línea ferroviaria o de autobús, y adquirir nuevo material rodante o autobuses, debe centrarse explícitamente en las cuestiones previstas en la Parte 2 de la Ley. ya en las etapas de planificación de dicho proyecto. Las agencias de planificación tienen las mismas obligaciones.
En general, el cumplimiento de la Ley puede lograrse a través de vías de derecho administrativo, incluida la revisión del fondo [35] en algunos casos. Sin embargo, la Ley no crea una causa de acción civil. [36]
La política subyacente a la Ley de Integración del Transporte estuvo en desarrollo durante algunos años antes de ser presentada al Parlamento de Victoria como un proyecto de ley para su escrutinio, debate y aprobación.
En 2007, después de varios años de trabajo, el Departamento de Transporte publicó un documento de debate en el que se esbozaba una propuesta de política para un nuevo proyecto de ley de integración del transporte para Victoria. Siguió un extenso proceso de consulta con las partes interesadas en Melbourne y la región de Victoria . La Revisión de la legislación de transporte: Resumen de comentarios de las partes interesadas [37] tenía como objetivo reflejar las opiniones clave de las partes interesadas. Publicado en 2008, se basó en presentaciones formales como comentarios realizados en talleres, foros y sesiones informativas durante el programa de participación comunitaria .
El proceso de consulta de dos años con las partes interesadas y la comunidad informó el desarrollo de la propuesta de proyecto de ley , que culminó con la publicación en julio de 2009 de la Declaración de política Hacia un futuro de transporte integrado y sostenible: un nuevo marco legislativo para el transporte en Victoria . [38]
Las áreas de políticas de la Ley de Integración del Transporte proporcionan un ejemplo de legislación basada en principios. Este tipo de legislación se basa en principios amplios para articular los resultados que deben lograr las entidades reguladas. La Comisión de Reforma Legal de Australia ha descrito este enfoque en los siguientes términos:
La Ley se originó como el Proyecto de Ley de Integración del Transporte. [40] [41] El proyecto de ley fue presentado en la cámara baja del Parlamento de Victoria (la Asamblea Legislativa) el 8 de diciembre de 2009 por la diputada Hon Lynne Kosky , entonces ministra de Transporte Público. La segunda lectura del proyecto de ley se pospuso el 10 de diciembre de 2009. [42]
El proyecto de ley fue finalmente debatido y aprobado por la Asamblea Legislativa sin oposición el 4 de febrero de 2010. El proyecto de ley se presentó inmediatamente en la cámara alta del Parlamento de Victoria (el Consejo Legislativo) y la segunda lectura fue presentada el mismo día por el Hon Martin Pakula MLC. que había sucedido a Lynne Kosky como Ministra de Transporte Público en el período transcurrido desde la presentación del proyecto de ley. [43]
El proyecto de ley de integración del transporte fue finalmente aprobado sin oposición por el Consejo Legislativo el 23 de febrero de 2010. Posteriormente, el proyecto de ley recibió la aprobación real para convertirse en ley el 2 de marzo de 2010. [44]
Posteriormente se proclamó que la Ley de Integración del Transporte entraría en vigor el 1 de julio de 2010. [45]
Las "corporaciones portuarias", la Corporación del Puerto de Melbourne , la Corporación del Puerto de Hastings y la Autoridad de Canales Regionales de Victoria originalmente no estaban incluidas en la propuesta de proyecto de ley y se agregaron posteriormente al esquema de la Ley de Integración del Transporte mediante la Enmienda a la Legislación de Transporte (Integración de Puertos). Proyecto de Ley de 2010 (Proyecto de Ley de Integración Portuaria). [46]
El Proyecto de Ley de Integración de Puertos fusionó la Corporación del Puerto de Melbourne y la Corporación del Puerto de Hastings bajo una nueva denominación de Corporación del Puerto de Melbourne . Se proclamó que el proyecto de ley de integración de puertos entraría en vigor el 1 de septiembre de 2010. [47] Esto situó formalmente a la Corporación del Puerto de Melbourne y a la Autoridad de Canales Regionales de Victoria en el marco de la Ley de Integración del Transporte en esa fecha.
La fusión de Port of Melbourne Corporation y Port of Hastings Corporation ha sido revertida; véanse los cambios a la Ley a continuación.
Ya se han realizado varias modificaciones importantes a la Ley de Integración del Transporte:
La Ley de Cambio Climático de 2010 modificó la Ley de Integración del Transporte para modificar el objetivo de sostenibilidad ambiental en los objetivos del sistema de transporte de la Ley de Integración del Transporte. [48] La enmienda cambió ese objetivo al establecer que el sistema de transporte debería contribuir activamente a la reducción de la contribución global de las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con el transporte . Además, el cambio requiere que las agencias relevantes tengan en cuenta la preparación y la adaptación a los desafíos que presenta el cambio climático . [49]
La Ley de Cambio Climático se aprobó el 3 de septiembre de 2010, recibió la aprobación real el 14 de septiembre de 2010 [50] y entró en vigor el 1 de julio de 2011.
La Ley de Enmienda de la Legislación del Transporte (Reforma de los Servicios de Taxi y Otros Asuntos) de 2011 modificó la Ley de Integración del Transporte para crear la Comisión de Servicios de Taxi . La Comisión se creó como un organismo de investigación encargado en primera instancia de realizar la Investigación de la Industria del Taxi , una investigación importante sobre la industria del taxi y los servicios de taxi en Victoria, y luego convertirse en el regulador actual de la industria del taxi en lugar del regulador actual, dijo el Director. de Transporte Público y la Dirección de Taxis de Victoria.
La Ley de Enmienda de la Legislación del Transporte (Autoridad de Desarrollo del Transporte Público) de 2011 modificó la Ley de Integración del Transporte para establecer la Autoridad de Desarrollo del Transporte Público, comercializada como Transporte Público Victoria , y para realizar otros cambios relacionados. La legislación entró en vigor parcialmente el 15 de diciembre de 2011. [51] En el futuro se proclamarán otras partes de la legislación de modificación para prever el pleno establecimiento de la PTDA y abolir las agencias a las que reemplaza: el Director de Transporte Público , la Agencia de Billetes de Transporte Autoridad y MetLink.
La Ley de Legislación de Transporte (Autoridad de Desarrollo del Puerto de Hastings) de 2011 modificó la Ley de Integración del Transporte para revertir la fusión de la Corporación del Puerto de Melbourne y la Corporación del Puerto de Hastings , que se produjo en septiembre de 2010, y para establecer una Autoridad de Desarrollo del Puerto de Hastings para supervisar el desarrollo del Puerto de Hastings como competidor en el comercio de contenedores del Puerto de Melbourne. La legislación fue aprobada el 16 de agosto de 2011 [52] y entró en vigor el 1 de enero de 2012. [53]
Nicholas Low ha observado que las direcciones de la política de transporte tanto de Victoria como de Nueva Gales del Sur han buscado la "integración" desde principios del siglo XXI, en particular la planificación integrada de los distintos modos de transporte y la integración del transporte y la planificación del uso del suelo. [54] Sin embargo, Victoria fue más allá y sigue siendo la única entre las jurisdicciones australianas que presenta estas direcciones de política general al escrutinio parlamentario completo y las afianza en forma legislativa. Low comenta que la Ley "...proporciona un fuerte apoyo legislativo para el desarrollo de un sistema de transporte integrado y sostenible...". [55]
El Departamento de Infraestructura y Transporte de la Commonwealth ha comentado que:
Además, el Departamento de Cambio Climático y Eficiencia Energética del Commonwealth señaló que la Ley de Integración del Transporte parecía ser la única ley de transporte australiana que reconocía explícitamente los riesgos que plantea el cambio climático. [57]
Los informes continúan pidiendo la adopción de políticas y estatutos que reconozcan el énfasis en los objetivos de la Ley de Integración del Transporte, incluida la sostenibilidad. "Moving Australia 2030", un informe generado por el Grupo de Trabajo Moving People 2030 en marzo de 2013 que incluía representación de grupos de presión de planificación, transporte público, autobuses y ferrocarriles, es el último de estos documentos. El informe presenta la Ley como un estudio de caso para impulsar la toma de decisiones integrada en transporte, planificación del uso del suelo y sostenibilidad y como un modelo a seguir por otras jurisdicciones en Australia. [58]
A pesar de estas observaciones, otras jurisdicciones, incluida la Commonwealth, aún tienen que responder al liderazgo de Victoria hacia una mayor integración y sostenibilidad en los sistemas de transporte y su regulación. De hecho, existe la preocupación de que los desarrollos nacionales se estén alejando de las soluciones de transporte integradas hacia una mayor actividad basada en silos, como lo demuestra el establecimiento de reguladores nacionales con fines exclusivos y diferenciados para los vehículos pesados, ferroviarios y marítimos. [59]
En palabras de Norman Swann, "(T) el desafío es aplicar este nuevo pensamiento en resultados para el Estado y a nivel nacional". [60]
