La Ley de Ayuda, Alivio y Seguridad Económica contra el Coronavirus , [b] [1] también conocida como Ley CARES , [2] es un proyecto de ley de estímulo económico de 2,2 billones de dólares aprobado por el 116º Congreso de los EE. UU. y promulgado por el presidente Donald Trump en marzo. 27 de enero de 2020, en respuesta a las consecuencias económicas de la pandemia de COVID-19 en los Estados Unidos . [3] [4] El gasto incluye principalmente $300 mil millones en pagos únicos en efectivo a personas individuales que presentan una declaración de impuestos en Estados Unidos (la mayoría de los adultos solteros reciben $1,200 y las familias con niños reciben más [5] ), $260 mil millones en aumento beneficios de desempleo, la creación del Programa de Protección de Cheques de Pago que proporciona préstamos condonables a pequeñas empresas con un financiamiento inicial de $350 mil millones (luego aumentado a $669 mil millones por legislación posterior ), $500 mil millones en préstamos para corporaciones y $339,8 mil millones a gobiernos estatales y locales. . [6]
La propuesta original de la Ley CARES incluía 500 mil millones de dólares en pagos directos a los estadounidenses, 208 mil millones de dólares en préstamos a industrias importantes y 300 mil millones de dólares en préstamos de la Administración de Pequeñas Empresas . [7] [8] Como resultado de negociaciones bipartidistas, el proyecto de ley creció a $2 billones en la versión aprobada por unanimidad por el Senado el 25 de marzo de 2020. [9] [10] Fue aprobado por la Cámara mediante votación oral el siguiente día, y fue promulgada por el presidente Donald Trump el 27 de marzo. Se presentó originalmente en el Congreso de los EE. UU. el 24 de enero de 2019, como HR 748 ( Ley de derogación del impuesto sobre los beneficios de salud de la clase media de 2019 ). [a] Para cumplir con la Cláusula de Origen de la Constitución , [11] el Senado utilizó el HR 748 como un proyecto de ley para la Ley CARES, [12] cambiando el contenido del proyecto de ley y renombrándolo antes de aprobarlo. [13]
Sin precedentes en tamaño y alcance, [9] la legislación fue el mayor paquete de estímulo económico en la historia de Estados Unidos, [14] que representa el 10% del producto interno bruto total de Estados Unidos. [15] El proyecto de ley es mucho mayor que la ley de estímulo de 831 mil millones de dólares aprobada en 2009 como parte de la respuesta a la Gran Recesión . [15] La Oficina de Presupuesto del Congreso estima que agregará 1,7 billones de dólares a los déficits durante el período 2020-2030, con casi todo el impacto en 2020 y 2021. [16]
Se adjuntó un alivio adicional de $900 mil millones a la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 , que fue aprobada por el Congreso el 21 de diciembre de 2020 y firmada por el presidente Trump el 27 de diciembre, después de que algunos programas de la Ley CARES que se estaban renovando ya hubieran expirado.
En marzo se predijo que, sin la intervención del gobierno, la mayoría de las aerolíneas de todo el mundo quebrarían. [19] El 16 de marzo, el grupo comercial que representa a la industria aérea estadounidense solicitó un rescate federal de 50 mil millones de dólares. [20]
El 18 de marzo, la Asociación Nacional de Restaurantes escribió al Presidente y al Congreso con una estimación de que "las ventas de la industria disminuirán en 225 mil millones de dólares durante los próximos tres meses, lo que provocará la pérdida de entre cinco y siete millones de empleos", acompañada de una solicitud de 145 mil millones de dólares de ayuda a los restaurantes. [21]
En un esfuerzo por obtener el apoyo republicano para un gran paquete de estímulo que, en ese momento, se preveía en alrededor de 1 billón de dólares, el Secretario del Tesoro de los Estados Unidos, Steven Mnuchin, dijo a los senadores republicanos que la tasa de desempleo de los Estados Unidos podría alcanzar el 20% si no se toman medidas gubernamentales. fue tomada. [22] Casi 3,3 millones de estadounidenses solicitaron desempleo en la semana que terminó el 21 de marzo, "casi cinco veces más que el récord anterior de 695.000 establecido en 1982". [23]
El 20 de marzo, Goldman Sachs predijo que el producto interno bruto de Estados Unidos "disminuiría un 24% en el segundo trimestre de 2020 debido a la pandemia de coronavirus". [24] Deutsche Bank predijo que la economía estadounidense se contraería un 12,9% en el segundo trimestre de 2020. [25]
Propuestas iniciales
El presidente Trump firmó dos proyectos de ley de ayuda a principios de 2020: 8 mil millones de dólares el 6 de marzo [26] y 192 mil millones de dólares el 18 de marzo . [27] Al Congreso le resultó evidente que estos no serían suficientes. Se negoció un tercer paquete mucho más amplio, que se convertiría en la Ley CARES. [28]
A mediados de marzo de 2020, los políticos demócratas Andrew Yang , Alexandria Ocasio-Cortez y Tulsi Gabbard abogaron por una renta básica universal en respuesta a la pandemia de COVID-19 en Estados Unidos ; [29] [30] Gabbard sugirió que sea una medida temporal hasta que la crisis disminuya. [31] El 13 de marzo, los representantes demócratas Ro Khanna y Tim Ryan introdujeron una legislación para proporcionar pagos a ciudadanos de bajos ingresos durante la crisis a través de un crédito fiscal por ingreso del trabajo . [32] [33] El 16 de marzo, los senadores republicanos Mitt Romney y Tom Cotton expresaron su apoyo a un ingreso básico de $1,000, y Romney dijo que debería ser un pago único para ayudar con los costos a corto plazo. [34] El 17 de marzo, la administración Trump indicó que se daría algún pago a los no millonarios como parte de un paquete de estímulo. [35] [36]
Con la orientación de la Casa Blanca, el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, propuso un tercer paquete de estímulo, por valor de más de 1 billón de dólares. [c] Se sugirió que entre 200 y 500 mil millones de dólares financiarían cheques de devolución de impuestos para los estadounidenses que ganaron entre 2500 y 75 000 dólares en 2018 para ayudar a cubrir los costos a corto plazo [36] [35] mediante uno o dos pagos de 600 a 1200 dólares por adulto. y $500 por niño. [40] [41] [42] Los demócratas prepararon un paquete de 750 mil millones de dólares como contraoferta , [43] [44] que se centró en ampliar los beneficios de desempleo en lugar de las devoluciones de impuestos. [42] Se hizo un plan de compromiso para reservar 250 mil millones de dólares para devoluciones de impuestos y la misma cantidad para el desempleo. [37]
Iniciativas posteriores
El 21 de abril de 2020, el Senado aprobó el Programa de Protección de Cheques de Pago y la Ley de Mejora de la Atención Médica , proporcionando $484 mil millones en fondos adicionales al Programa de Protección de Cheques de Pago existente, y el presidente Trump lo promulgó tres días después. [45] El 15 de mayo de 2020, la Cámara controlada por los demócratas aprobó un proyecto de ley de ayuda de 3 billones de dólares llamado Ley HEROES , pero el Senado controlado por los republicanos nunca lo llevó a votación. [46] No hubo ningún otro proyecto de ley de ayuda económica importante hasta finales de diciembre de 2020, cuando el Congreso llegó a un acuerdo sobre un estímulo de 900.000 millones de dólares. [47]
Alivio a las corporaciones sanitarias: hospitales, fabricantes y distribuidores
Montos de ayuda de la Ley CARES por categoría (en miles de millones de dólares), por un total de 2,1 billones de dólares [48]Diagrama de Sankey de los montos de ayuda de la Ley CARES
Provisiones
La Ley incluye las siguientes disposiciones. [49]
Asigna 130 mil millones de dólares a las industrias médica y hospitalaria. Incluyendo también a los fabricantes de equipos médicos. [50]
Reautoriza y asigna fondos a programas de salud pública. [50]
Requiere que el Departamento de Salud y Servicios Humanos dé prioridad a la revisión de las solicitudes de medicamentos cuando haya una escasez de medicamentos de emergencia. [50]
Autoriza y asigna $1,320 millones en subvenciones a centros comunitarios de atención médica para la prevención, diagnóstico y tratamiento de COVID-19. [50]
Proporciona 145 millones de dólares en subvenciones durante un período de cinco años para promover la telesalud . [50]
Establece un Cuerpo de Reserva Listo de profesionales médicos en caso de una emergencia de salud pública o una emergencia nacional. [50]
Limita la responsabilidad federal y estatal de los voluntarios de atención médica no remunerados por los daños causados a los pacientes en relación con el diagnóstico, la prevención o el tratamiento de COVID-19. [50]
Permite que los fondos para apoyo nutricional a personas mayores se utilicen para una persona que no puede obtener alimentos debido al distanciamiento social . Renuncia a los requisitos de las pautas dietéticas habituales durante la emergencia sanitaria del COVID-19. [50]
Requiere que el Departamento de Salud y Servicios Humanos lleve a cabo una campaña nacional de concientización pública sobre la importancia, seguridad y necesidad de la donación de sangre . [50]
Acelera el proceso de desarrollo y aprobación de nuevos medicamentos veterinarios para enfermedades que tienen el potencial de tener consecuencias graves para la salud de los seres humanos. [50]
Aumenta los pagos de Medicare a los proveedores médicos entre el 1 de mayo de 2020 y el 31 de diciembre de 2020. [50]
Resultados
El Fondo de Ayuda para Proveedores de $175 mil millones comenzó a desembolsar fondos a los proveedores de atención médica en abril de 2020. No es necesario reembolsar los fondos si el proveedor de atención médica cumple con criterios específicos. Un análisis del Washington Post de agosto de 2020 encontró que los hogares de ancianos con fines de lucro acusados de "fraude y sobornos a Medicare, violaciones laborales y fallas generalizadas en la atención al paciente" habían recibido cientos de millones de dólares de este fondo. [51] [52]
La Ley CARES asignó mil millones de dólares al Departamento de Defensa para fabricar equipos de protección personal (PPE) y otros productos sanitarios en virtud de la Ley de Producción de Defensa (DPA). Los abogados del Departamento de Defensa determinaron que el dinero no tenía que usarse para fines relacionados con la pandemia y, en cuestión de semanas, se habían gastado cientos de millones de dólares para otros usos militares. [53]
Alivio a empresas y organizaciones
Préstamos
El acto:
Asigna hasta $500 mil millones al Fondo de Estabilización Cambiaria para asistencia a empresas, estados y municipios elegibles. Una empresa es elegible si tiene operaciones importantes en los Estados Unidos, la mayoría de sus empleados se encuentran en los Estados Unidos y tiene menos de 10,000 empleados o menos de $2,500 millones de ingresos. Cada préstamo es de un mínimo de 1 millón de dólares , tiene un vencimiento de cuatro años y restricciones en la remuneración de empleados altamente remunerados. [54] El programa está limitado a 25 mil millones de dólares para los transportistas aéreos de pasajeros, 4 mil millones de dólares para los transportistas de carga aérea y 17 mil millones de dólares para empresas críticas para mantener la seguridad nacional. [55] [56]
Crea un programa de préstamos para pequeñas empresas de $669 mil millones llamado Programa de Protección de Cheques de Pago (PPP). (Originalmente $349 mil millones, el Programa de Protección de Cheques de Pago y la Ley de Mejora de la Atención Médica agregaron $320 mil millones). Los fondos están disponibles para préstamos originados entre el 15 de febrero y el 30 de junio de 2020. [55] [57] La mayoría de las empresas con como máximo 500 empleados son elegibles para los fondos del PPP. Hay excepciones para todas las empresas cuyo código del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN) comienza con 72, lo que incluye hoteles y restaurantes. [58] Si cada ubicación de una empresa con un código NAICS que comienza con 72 tiene como máximo 500 empleados, dicha empresa también es elegible para recibir fondos del PPP. [58] Además, una empresa con el código NAICS 72 es elegible para recibir fondos del PPP si cada entidad jurídica independiente (incluso si está afiliada mediante el 100 % de propiedad) tiene como máximo 500 empleados. [58]
Amplía los Préstamos por Desastre por Daños Económicos (EIDL) de la Administración de Pequeñas Empresas para cubrir la mayoría de las organizaciones sin fines de lucro, incluidas las organizaciones religiosas . Un EIDL no garantizado puede costar hasta $25,000, mientras que un EIDL seguro puede costar hasta $2 millones. El solicitante debe tener un historial crediticio aceptable y poder pagar el EIDL. Cada EIDL tiene una tasa de interés baja y tiene un plazo de hasta 30 años. Un solicitante de EIDL puede recibir un pago por adelantado de $10,000 que no es necesario reembolsar. Los ingresos de un EIDL se pueden utilizar para pagar gastos operativos, pasivos y otras facturas ordinarias y necesarias que no se puedan pagar debido a una disminución de los ingresos. Un EIDL no puede reemplazar la pérdida de ingresos o de ganancias. Un EIDL no se puede utilizar para la expansión empresarial. [54]
Otorga al Secretario del Tesoro la autoridad para otorgar préstamos o garantías de préstamos a estados, municipios y empresas elegibles. [55] [59]
Créditos fiscales, aplazamientos de impuestos y deducciones fiscales
El acto:
Permite a los empleadores diferir el pago de su parte del impuesto de seguridad social por hasta dos años. El pago de la parte del impuesto sobre el trabajo por cuenta propia correspondiente a la parte del impuesto de seguridad social que corresponde al empleador también podrá diferirse hasta por dos años. El pago de estos impuestos incurridos después de la condonación de un préstamo del Programa de Protección de Cheques de Pago no se puede aplazar, pero los impuestos incurridos antes de la condonación del préstamo pueden seguir difiriéndose. [54]
Proporciona un crédito fiscal reembolsable por retención de empleados para empleadores cuyas operaciones fueron suspendidas debido a COVID-19 o cuyos ingresos han disminuido significativamente debido a COVID-19. El crédito fiscal equivale al 50% de los salarios calificados pagados entre el 13 de marzo de 2020 y el 31 de diciembre de 2020. El crédito máximo es de $5,000 por empleado. Los salarios calificados incluyen el costo de la atención médica calificada. Los salarios calificados no incluyen los salarios pagados por licencia por enfermedad remunerada de emergencia o licencia médica familiar de emergencia . Originalmente, una empresa no era elegible para el crédito si recibía un préstamo del Programa de Protección de Cheques de Pago , aunque esto fue modificado posteriormente por el Congreso. [54]
Aumenta la deducción fiscal por pérdidas operativas netas del 80% al 100%, para 2018, 2019 y 2020. Suspende la limitación de $500,000 sobre pérdidas operativas netas deducibles de impuestos hasta 2021. Permite que las pérdidas operativas netas de 2018, 2019 y 2020 se retrocedido hasta cinco años, lo que resulta en reembolsos de impuestos retroactivos. [54]
Aumenta el límite para la mayoría de las contribuciones caritativas deducibles de impuestos del 10% al 25% de los ingresos de las corporaciones. Aumenta el límite de deducciones fiscales por contribuciones caritativas del inventario de alimentos del 15% al 25% de los ingresos. [54]
Empresas conectadas con políticos y donantes políticos
Las empresas propiedad del presidente, altos funcionarios del gobierno y sus familias inmediatas no son elegibles para recibir fondos distribuidos a través del Fondo de Estabilización Económica de $500 mil millones. Una empresa entra en esta categoría si al menos el 20% pertenece o está controlada por una persona del grupo restringido. [60] No obstante, dichas empresas aún pueden ser elegibles para recibir fondos distribuidos a través del Programa de Protección de Cheques de Pago de $669 mil millones o a través del cambio de $15 mil millones al código tributario. [61]
Las empresas de Jared Kushner generalmente pueden ser elegibles para recibir ayuda bajo el Fondo de Estabilización Económica porque, según The New York Times , normalmente posee menos del 20% de los proyectos inmobiliarios de su familia. [60]
El 21 de abril, la Organización Trump dijo que no buscaría un préstamo federal de la Administración de Pequeñas Empresas . (Sin embargo, está buscando alivio de la Administración de Servicios Generales a la que normalmente paga un alquiler de aproximadamente $268,000 por mes para operar el Trump International Hotel en un edificio federal en Washington, DC Eric Trump dijo que esperaba que la Administración de Servicios Generales tratara a la Administración de Servicios Generales Organización Trump "igual" que sus otros inquilinos.) [62] [63]
Los donantes políticos son elegibles para recibir préstamos bajo el Programa de Protección de Cheques de Pago. A partir del 3 de mayo, el mayor beneficiario de los préstamos de ayuda de este programa es el grupo hotelero Ashford Hospitality Trust. La empresa está dirigida por Monty Bennett, quien donó más de medio millón de dólares a los republicanos en el actual ciclo electoral; Bennett recibió los préstamos después de contratar al cabildero Jeffrey Miller, quien recaudó más de un millón de dólares para la reelección de Trump . [64] La empresa había solicitado 126 millones de dólares en préstamos y ya había recibido 76 millones de dólares cuando, tras las críticas, anunció que devolvería estos fondos. [65] Otros beneficiarios con vínculos con la administración Trump incluyen Hallador Energy (empleó al administrador de la EPA Scott Pruitt como cabildero; recibió $10 millones); Flotek Industries (empleó al embajador en Alemania, Richard Grenell , como consultor; recibió 4,6 millones de dólares); y MiMedx (su ex director ejecutivo, Parker H. Petit, fue presidente de finanzas de Trump en Georgia en 2016; recibió 10 millones de dólares). [66]
Clay Lacy Aviation , una empresa de alquiler de aviones privados con sede en California que presta servicios a ejecutivos y celebridades, recibió una subvención gubernamental de casi 27 millones de dólares que no tiene que reembolsar. En 2016, el fundador de la compañía, Clay Lacy , donó 47.000 dólares al Partido Republicano después de que este nominó oficialmente a Trump y también donó el máximo permitido de 2.700 dólares directamente a la campaña de Trump. [67]
Alivio a los individuos
Algunas personas recibieron cheques por correo, mientras que otras recibieron depósitos directos en sus cuentas bancarias. El 18 de mayo, el Departamento del Tesoro dijo que los pagos futuros podrían emitirse en forma de tarjetas de débito Visa prepagas en lugar de cheques. [68] [69]
Devoluciones de impuestos, créditos fiscales y deducciones fiscales
Ha llegado su pago de impacto económico carta del presidente Donald Trump. Trump fue criticado por agregar su nombre a los cheques de ayuda, lo que pudo haberlos retrasado unos días, aunque la práctica de incluir nombres de políticos en obras públicas es común. [70]
El acto:
Proporciona créditos contra el impuesto sobre la renta personal de 2020 para personas elegibles. Estos pagos por adelantado se enviarán a las personas en abril de 2020. La elegibilidad para los pagos por adelantado se basará en la declaración de impuestos sobre la renta de la persona para 2019, o 2018 si la declaración de 2019 aún no se ha presentado. Las personas que no están obligadas a presentar una declaración de impuestos sobre la renta pero que son elegibles para el pago por adelantado pueden registrarse a través del sitio web del Servicio de Impuestos Internos. Las personas elegibles que reciben pagos de beneficios de seguridad social generalmente recibirán pagos sin registrarse. Contrariamente a la idea errónea común , los pagos no se consideran ingresos sujetos a impuestos. [71]
$2,400 a cada pareja casada que presente una declaración conjunta o $1,200 a cada otro individuo, y
$500 por cada dependiente que sea un hijo calificado menor de 17 años al 31 de diciembre de 2020.
Los montos de los pagos se reducen para cada pareja casada que presenta una declaración conjunta cuyo ingreso bruto ajustado esté entre $150,001 y $198,000. Los pagos se reducen para un cabeza de familia cuyo ingreso bruto ajustado esté entre $112,501 y $146,500. Los pagos se reducen para cada otra persona cuyo ingreso bruto ajustado esté entre $75,001 y $99,000. [55] [72] [73]
Una persona no es elegible si otro contribuyente puede reclamarla como dependiente. Un individuo tampoco es elegible si es un extranjero no residente . [71]
Permite a las personas que toman la deducción estándar obtener una deducción de impuestos por hasta $300 de contribuciones caritativas en efectivo por año, a partir del 1 de enero de 2020. [54]
Suspende temporalmente el límite al que las pérdidas de entidades de paso pueden reducir los impuestos sobre los ingresos no comerciales del propietario. [74] [75] [d]
Beneficios de desempleado
Establece:
Compensación Federal de Desempleo por Pandemia ( FPUC ), $600 adicionales por semana para quienes reciben beneficios de desempleo, además de la cantidad asignada por el estado específico. El monto adicional estuvo disponible desde la fecha en que se promulgó la Ley CARES (27 de marzo de 2020) hasta el 26 de julio de 2020. [55] [76]
Compensación de Desempleo de Emergencia Pandémica ( PEUC ), trece semanas adicionales para aquellos que de otro modo habrían agotado los beneficios de desempleo.
Asistencia de Desempleo Pandémico ( PUA ), un tipo de seguro de desempleo con pautas de elegibilidad más amplias, que incluye a cualquier persona que esté sin trabajo debido a la pandemia, incluidos los antiguos trabajadores autónomos, subcontratados y autónomos. [77]
Proporciona reembolsos a organizaciones sin fines de lucro autoaseguradas, agencias gubernamentales y tribus indias por el 50 por ciento de los pagos de prestaciones por desempleo pagados a los estados, hasta el 31 de diciembre de 2020. [54] [78]
Becas para estudiantes, préstamos para estudiantes y programas de estudio y trabajo
Crea un fondo de ayuda de emergencia para la educación superior ( ESSER ) de 14 mil millones de dólares [79] para proporcionar subvenciones en efectivo a estudiantes universitarios para cubrir costos tales como materiales de cursos, tecnología, alimentos, vivienda y cuidado infantil. Cada universidad determinará cuáles de sus estudiantes recibirán subvenciones en efectivo. [54] Esto se dividió en tres partes: 12.500 millones de dólares en fondos de fórmula, de los cuales al menos la mitad debe entregarse directamente a los estudiantes, 1.000 millones de dólares para instituciones que prestan servicios a minorías y 350 millones de dólares en fondos suplementarios para instituciones pequeñas con necesidades insatisfechas. Aunque el Departamento de Educación emitió una guía según la cual los estudiantes internacionales e indocumentados no son elegibles para estos fondos, esto fue impugnado en una demanda. [80]
Los pagos de capital e intereses de préstamos estudiantiles realizados por un empleador a un empleado o a un prestamista no están sujetos a impuestos para el empleado si se pagan entre el 27 de marzo de 2020 y el 31 de diciembre de 2020. El monto máximo libre de impuestos es de $5,250 por empleado. . [81] [82]
Para estudiantes universitarios en un Programa Federal de Estudio y Trabajo , permite que una escuela continúe pagándole a un estudiante si este no puede cumplir con su obligación de estudio y trabajo debido a la emergencia de salud pública de COVID-19. [83]
Brinda a los estudiantes y universidades flexibilidad con respecto a los requisitos de ayuda financiera federal para estudiantes durante la pandemia de COVID-19. [84]
Suspende los pagos y la acumulación de intereses sobre préstamos federales para estudiantes hasta el 30 de septiembre de 2020. Suspende los embargos y la interceptación de reembolsos de impuestos relacionados con préstamos federales para estudiantes hasta el 30 de septiembre de 2020. [85]
La persona, su cónyuge o su dependiente han sido diagnosticados con COVID-19; [86]
El individuo experimentó consecuencias financieras adversas porque fue puesto en cuarentena, suspendido o despedido, o porque su empleador redujo sus horas de trabajo; [86] o
El individuo experimentó consecuencias financieras adversas porque no puede trabajar debido a la falta de cuidado infantil. [86]
Al administrador del plan se le permite confiar en la afirmación del participante de que ocurrió uno de estos eventos. [86]
Las distribuciones todavía están sujetas a impuestos sobre la renta, aunque el individuo puede optar por distribuir el pago de los impuestos sobre la renta en tres años, en lugar de pagarlos todos en un año. Alternativamente, si el monto distribuido se reembolsa en cualquier (Sec 2202(a)(3)(A y B), consulte https://www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS-116hr748enr/pdf/BILLS-116hr748enr. pdf) IRA o plan de jubilación patrocinado por el empleador dentro de los tres años posteriores a la recepción de la distribución anticipada, no se adeudarán impuestos sobre la renta. [86] [87]
Aumenta el monto máximo de un préstamo 401(k) de un plan de jubilación 401(k) patrocinado por el empleador . El límite solía ser el menor entre $50,000 o el 50% de los activos adquiridos del participante. Se ha cambiado a $100,000 o el 100% de los activos adquiridos del participante, lo que sea menor. [86]
Permite un retraso de hasta un año en los pagos de los préstamos pendientes del plan de jubilación que vencen entre el 27 de marzo de 2020 y el 31 de diciembre de 2020. Posteriormente, el cronograma de amortización del préstamo debe revisarse para reflejar el retraso y los intereses acumulados durante ese período. . [86]
Todos los cambios a las reglas relativas a préstamos y distribuciones anticipadas son a opción del administrador del plan y no es necesario adoptarlos. [86]
Seguro médico del estado
"Amplía los servicios de telesalud en Medicare ". [55] [88] Exime del requisito de que los servicios médicos cubiertos incluyan una reunión en persona con un profesional médico. [50]
Las secciones 4022 y 4023 tratan sobre hipotecas, protegen a aquellos con hipotecas respaldadas por el gobierno federal de la ejecución hipotecaria hasta al menos el 31 de agosto de 2020 y permiten el derecho a solicitar una indulgencia hipotecaria por hasta 180 días. [90] La Sección 4024(b) establece una moratoria de 120 días (que comienza el día en que se firmó la Ley, el 27 de marzo, y dura hasta el 24 de julio) [91] [92] sobre las solicitudes de desalojo de unidades de alquiler en propiedades que participan en programas de asistencia federal, o tener una hipoteca respaldada por el gobierno federal o un préstamo hipotecario multifamiliar. [93] Una estimación es que esta moratoria de desalojo cubre el 28% de todas las unidades de alquiler en los Estados Unidos; [94] sin embargo, no se proporcionan mecanismos de aplicación. [95]
Cuando una persona afectada por COVID-19 solicita y recibe flexibilidad con sus obligaciones de pago de un acreedor, el acreedor debe informar a los burós de crédito que la persona está cumpliendo con sus obligaciones de pago. [98]
Otras leyes establecieron un programa de Asistencia de Emergencia para el Alquiler (ERA). La Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 (División N de PL 116-260) reservó 25.000 millones de dólares, mientras que la Sección 3201 de la Ley del Plan de Rescate Estadounidense (PL 117-2) reservó 21.500 millones de dólares adicionales. Estos iban a ser financiados por el Fondo de Ayuda para el Coronavirus (CRF) establecido por la Ley CARES. [100]
Alivio a los contratistas de defensa
Los contratistas del Departamento de Defensa pueden usar sus contratos federales para pagar a sus empleados y subcontratistas hasta 40 horas semanales por trabajador, mientras que el trabajador no puede trabajar en el sitio ni de forma remota en un contrato que comienza el 31 de enero de 2020 hasta el 30 de septiembre de 2020. [101]
Alivio a la entrega de correo
El Servicio Postal de Estados Unidos recibirá una línea de crédito de 10 mil millones de dólares. El 24 de abril de 2020, Trump intentó utilizar este préstamo como palanca para una nueva demanda, ya que amenazó con bloquear la financiación de emergencia si la oficina de correos no cuadriplicaba sus precios para los minoristas en línea. [102] En mayo de 2020 [actualizar], los detalles del préstamo aún se estaban negociando. [103]
La Cámara aprobó inicialmente un proyecto de ley de reducción de impuestos a mediados de 2019 y lo envió al Senado, que luego lo utilizó como un proyecto de ley fantasma y agregó una enmienda con carácter de sustituto , cumpliendo con el requisito constitucional de que todos los proyectos de ley para aumentar los ingresos deben tener origen. en la casa. Después de que el Senado publicara el nuevo proyecto de ley, la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi ( D - CA ), emitió una declaración que decía en parte: "Estamos comenzando a revisar la propuesta del senador McConnell y en primera lectura, no es en absoluto pro- trabajador y en cambio pone a las corporaciones muy por delante de los trabajadores". [105]
El líder de la minoría del Senado, Chuck Schumer (D- NY ), criticó el hecho de que los demócratas no fueran involucrados por los republicanos en la redacción del proyecto de ley. [106]
Entre los republicanos del Senado hubo "un importante debate y desacuerdo" con respecto a " la propuesta de Donald Trump de proporcionar a la mayoría de los estadounidenses cheques de más de 1.000 dólares para impulsar el gasto y estimular la economía". [105] El senador Richard Shelby (R- AL ), presidente republicano del Comité de Asignaciones del Senado , declaró: "Personalmente creo que si vamos a ayudar a la gente deberíamos destinar los pagos en efectivo tal vez como un complemento al desempleo, no a "La gente que trabaja todos los días es sólo un cheque en blanco para todos los que en Estados Unidos ganan hasta 75.000 dólares". [105]
Votaciones procesales anticipadas
En la noche del domingo 22 de marzo de 2020, los demócratas del Senado bloquearon el proyecto de ley en una votación de procedimiento clave; la votación fue 47 a 47, mientras que se necesitaban 60 votos para proceder. [107] Inmediatamente después, " los futuros del Dow alcanzaron su 'límite de caída' del 5% durante la noche y cayeron 600 puntos en un momento el lunes por la mañana". [107] [108]
En respuesta, Mitch McConnell anunció la segunda votación de procedimiento clave sobre la Ley CARES, una votación de cierre para poner fin al debate, el lunes 23 de marzo; Se necesitaban 60 votos, pero fracasó por 49 a 46. [109] [108] Ambas votaciones de procedimiento se referían a un proyecto de ley "caparazón" elaborado para derogar un impuesto Obamacare que fue aprobado por la Cámara el 17 de julio de 2019. [110] Por razones de procedimiento, el texto fue reemplazado por el nuevo lenguaje aprobado por el Senado. [111] [112]
Las votaciones de procedimiento para el proyecto de ley se vieron dificultadas por el hecho de que cinco senadores republicanos estaban en cuarentena: el senador Rand Paul , que había dado positivo por COVID-19 , así como los senadores Mike Lee , Mitt Romney, Cory Gardner y Rick. Scott . [113]
Nancy Pelosi indicó que la Cámara prepararía su propio proyecto de ley, que se espera supere los 2,5 billones de dólares, como contraoferta, [114] que fue criticado por los republicanos como "una lista de deseos progresistas aparentemente sin relación con la crisis". [115]
Acuerdo del Senado
Temprano en la mañana del miércoles 25 de marzo, los líderes del Senado anunciaron que habían llegado a un acuerdo sobre una versión modificada de la Ley CARES, [116] cuyo texto completo supera las 300 páginas. [117] Mitch McConnell "anunció la noticia de un gran avance en el pleno del Senado poco después de la 1:30 a. m. del miércoles". [116]
El senador McConnell dijo en la sala: "[hemos] llegado a un acuerdo bipartidista sobre un paquete de ayuda histórico para esta pandemia ... este es un nivel de inversión para nuestra nación en tiempos de guerra". [118] McConnell continuó la analogía con la guerra al decir que la Ley CARES proporcionaría "munición" a los trabajadores de la salud que son los "héroes de primera línea que se ponen en riesgo para cuidar a los pacientes" proporcionándoles "la munición que necesitan". [119] Chuck Schumer declaró en el pleno del Senado: "Como todos los compromisos, este proyecto de ley está lejos de ser perfecto, pero creemos que la legislación se ha mejorado significativamente para garantizar su rápida consideración y aprobación, y porque muchos demócratas y republicanos estaban dispuestos a hacerlo". Gracias al trabajo serio y duro, el proyecto de ley está mucho mejor que donde empezó". [118]
Ley CARES negociada por el Senado [120]
El resultado del acuerdo entre los líderes del Senado y la Casa Blanca fue un proyecto de ley de 2 billones de dólares que "es el mayor proyecto de ley de ayuda económica en la historia de Estados Unidos". [121] El proyecto de ley fue criticado por la representante Alexandria Ocasio-Cortez y el gobernador de Nueva York, Andrew Cuomo . [121] Los senadores republicanos Lindsey Graham , Tim Scott , Ben Sasse y Rick Scott expresaron su preocupación porque las fuertes disposiciones sobre desempleo del proyecto de ley "alientan a los empleados a ser despedidos en lugar de trabajar". [122] El senador Bernie Sanders luego amenazó con bloquear la legislación e imponer condiciones más estrictas para los 500 mil millones de dólares destinados a rescates corporativos si la disposición sobre desempleo era eliminada mediante la enmienda propuesta por los cuatro senadores republicanos. [123] Para abordar estas preocupaciones, los líderes del Senado "acordaron permitir una votación de enmienda en la sala". [122] La enmienda liderada por los republicanos para limitar las prestaciones por desempleo fracasó en una votación de 48 a 48. [124]
A última hora de la noche del 25 de marzo de 2020, el Senado aprobó el proyecto de ley de 2 billones de dólares en una votación unánime de 96 a 0. Cuatro republicanos no votaron: John Thune , que "se sentía mal", Rand Paul (que había dado positivo en la prueba de COVID-19 ), Mitt Romney y Mike Lee , ambos aislados después de haber tenido contacto con el senador Paul. [10]
votación de la cámara
El 25 de marzo, Pelosi dijo que "muchas de las disposiciones allí han mejorado mucho gracias a la negociación" y esperaba aprobar el proyecto de ley por consentimiento unánime. [125]
El representante Thomas Massie , republicano de Kentucky, intentó maniobrar para realizar una votación nominal , pero el quórum presente no apoyó la idea. Sin embargo, la amenaza de Massie de exigir una votación registrada "obligó a docenas, si no cientos, de legisladores a regresar al Capitolio desde sus distritos de origen, navegando a través de interestatales y aeropuertos en un momento en que los funcionarios de salud pública han instado a los estadounidenses a evitar viajes y reuniones no esenciales". en grandes grupos". [126] Las acciones de Massie recibieron críticas bipartidistas. El exsecretario de Estado John Kerry , demócrata, tuiteó: "El congresista Massie ha dado positivo por ser un imbécil. Debe ser puesto en cuarentena para evitar la propagación de su estupidez masiva", [127] mensaje que fue compartido por Donald Trump en Twitter. [126] El representante republicano Peter T. King calificó las acciones de Massie de "vergonzosas" e "irresponsables". [126] A pesar de las críticas, Massie continuó defendiendo sus acciones, alegando que la ley estaba llena de gastos de barril de cerdo y que muy poco del dinero total realmente iría a los ciudadanos. [128] La Cámara aprobó el proyecto de ley el 27 de marzo mediante votación oral
casi unánime y no registrada . [129] [130] [131]
Firmado en ley y declaración firmada.
Ley CARES promulgada como ley
Unas horas después de que la Cámara aprobara el proyecto de ley, el presidente Trump lo promulgó. [132]
En una declaración firmada , Trump sugirió que podría amordazar al Inspector General Especial para la Recuperación de la Pandemia (SIGPR) en la medida en que sus poderes constitucionales como presidente le permitieran bloquear los informes del SIGPR al Congreso. [133] Según The New York Times , la declaración era consistente con la "historia de Trump de tratar de evitar que información dañina adquirida por un inspector general llegue al Congreso". [133]
Litigio
Parte de la ley CARES reserva 8.000 millones de dólares para "gobiernos tribales" reconocidos a nivel federal. El Departamento del Tesoro destinó alrededor de 500 millones de dólares de esos fondos a las corporaciones nativas de Alaska (ANC), que proporcionaban una gobernanza similar a la del liderazgo tribal típico en los 48 estados del sur. Tres tribus indias nativas demandaron basándose en que, según la Ley de Asistencia Educativa y Autodeterminación de los Indios de 1975 (ISDA), los ANC no eran gobiernos tribales reconocidos a nivel federal y no deberían ser elegibles para recibir fondos de CARES. El caso finalmente fue escuchado por la Corte Suprema de los Estados Unidos , que dictaminó en junio de 2021 que los ANC sí calificaban como gobiernos tribales según la ISDA y, por lo tanto, eran elegibles para recibir los fondos reservados. [134]
Mecanismos de supervisión
Comisión de Supervisión del Congreso
Comité de Responsabilidad de Respuesta a la Pandemia
La legislación requería la creación de un Comité de Responsabilidad de Respuesta a la Pandemia. El 30 de marzo, los inspectores generales seleccionaron a Glenn Fine , que había sido inspector general en cuatro administraciones presidenciales y que se desempeñaba como inspector general interino del Pentágono , para presidir el comité. Una semana después, Trump destituyó a Fine de su puesto como inspector general interino del Pentágono, lo que lo dejó inelegible para presidir el comité. [135] Michael E. Horowitz, en cambio, se convirtió en el presidente interino.
A finales de abril, había al menos cuatro investigaciones sobre la respuesta del gobierno a la pandemia; El 28 de abril, algunos inspectores generales del Comité de Responsabilidad de la Respuesta a la Pandemia actualizaron al Comité de Supervisión de la Cámara sobre estas investigaciones. [136]
Inspector General Especial para la Recuperación de la Pandemia
La legislación también requiere la supervisión de un Inspector General Especial para la Recuperación de la Pandemia (SIGPR) independiente, que supervisará los préstamos y las inversiones de un fondo de rescate corporativo de 500.000 millones de dólares establecido por la legislación. [133] [137] Una disposición de la legislación faculta al inspector general especial para auditar el uso del fondo; requiere que el Departamento del Tesoro y otras entidades del poder ejecutivo proporcionen información al inspector general especial; y ordena al inspector general especial que informe al Congreso "sin demora" si una agencia retiene injustificadamente la información solicitada. [133] El Comité de Responsabilidad de la Respuesta a la Pandemia coordinará el trabajo de la SIGPR.
En medio de informes de que Trump nominaría al abogado de la Casa Blanca Brian Miller para este puesto, el senador de Montana Jon Tester y el senador de Utah Mitt Romney redactaron una carta al presidente solicitando un inspector general especial diferente e independiente. [138] [135] Miller fue confirmado por el Senado el 2 de junio. [139] [140] [141] [142]
Impacto presupuestario
La Oficina de Presupuesto del Congreso proporcionó una puntuación preliminar para la Ley CARES el 16 de abril de 2020, estimando que aumentaría los déficits federales en aproximadamente 1,7 billones de dólares durante el período 2020-2030. La estimación incluye:
Un aumento de 988 mil millones de dólares en desembolsos obligatorios;
Una disminución de 446 mil millones de dólares en ingresos; y
Un aumento de 326 mil millones de dólares en desembolsos discrecionales, derivado de asignaciones suplementarias de emergencia.
La CBO informó que no todas las partes del proyecto de ley aumentarán el déficit. "Aunque la ley proporciona asistencia financiera por un total de más de 2 billones de dólares, el costo proyectado es menor porque parte de esa asistencia es en forma de garantías de préstamos, que no se estima que tengan un efecto neto en el presupuesto. En particular, la La ley autoriza al Secretario del Tesoro a proporcionar hasta 454 mil millones de dólares para financiar servicios de préstamos de emergencia establecidos por la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal. Debido a que se espera que los ingresos y costos derivados de esos préstamos se compensen aproximadamente entre sí, la CBO estima que no efecto deficitario de esa disposición." [16] El 19 de noviembre de 2020, el Secretario del Tesoro, Mnuchin, envió una carta a la Reserva Federal solicitando que la Reserva Federal devolviera los fondos no utilizados al Tesoro. [143] [144] [ se necesita una mejor fuente ]
Pagos de estímulo inválidos y cuestionados
Después de la promulgación de la Ley CARES, el Departamento del Tesoro y el IRS desembolsaron alrededor de 160,4 millones de pagos por un total de 269 mil millones de dólares a finales de abril de 2020, de los cuales casi 1,1 millones de pagos, por un total de casi 1,4 mil millones de dólares (0,5% del valor total de todos los pagos). , fueron enviados a personas muertas. [145] [146] Un informe de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de junio de 2020 señaló que, en la prisa por distribuir los pagos, las agencias no habían seguido las salvaguardias de control financiero posteriores a 2013 para evitar pagos a los fallecidos u otras personas no elegibles. [145] El informe añadió que "las agencias sólo han logrado avances limitados hasta ahora en el logro de objetivos de transparencia y rendición de cuentas". [145]
El IRS puso un aviso en su sitio web de que las personas encarceladas no calificaban y retuvo o recuperó pagos de muchos presos. El 24 de septiembre de 2020, un Tribunal de Distrito de EE. UU. emitió una orden que certificaba una clase nacional de personas encarceladas. El tribunal también otorgó una orden judicial preliminar que exige que el IRS y el Departamento del Tesoro dejen de retener cheques únicamente sobre la base de su estado de encarcelamiento, lo que resultó en el pago de $100 millones (0,04% del valor total de todos los pagos). [146] [147]
Algunos ciudadanos de otros países recibieron accidentalmente cheques por haber trabajado o vivido anteriormente en los EE. UU. [148]
Comentario
Paso bipartidista
El Congreso aprobó la Ley CARES con relativa rapidez y con unanimidad de ambos partidos a pesar de su precio de 2,2 billones de dólares, lo que indica la gravedad de la pandemia mundial y la necesidad de un gasto de emergencia, desde el punto de vista de los legisladores. [149] Sin embargo, en un artículo en The New Republic , el periodista Alex Shephard cuestionó cómo el Partido Republicano "... había llegado a abrazar el gran gasto" cuando, durante la Gran Recesión , ningún republicano en la Cámara y sólo tres en el Senado apoyaron al presidente Barack. El estímulo de Obama de 800 mil millones de dólares, conocido como Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 (ARRA), a menudo cita el déficit y la deuda nacional. [150] Shephard opinó que, a diferencia de CARES, gran parte de la atención de los medios a ARRA se centró en su impacto en el déficit, y cuestionó si los republicanos volverían a apoyar una solicitud de gasto importante bajo un hipotético futuro presidente demócrata. [151]
Donald Trump comentó tras la aprobación de CARES en el Senado que "Los demócratas nos han tratado justamente ... Realmente creo que hemos tenido un muy buen intercambio. Y lo digo con respecto a [el líder de la minoría del Senado] Chuck Schumer ". [149] [152] [153]
Impacto económico
A mediados de abril, una encuesta publicada por la Fundación James Beard y la Independent Restaurant Coalition indicó que el 80 por ciento de los propietarios de restaurantes (que representan aproximadamente medio millón de empresas que emplean a once millones de personas) no creían que sus negocios tuvieran probabilidades de sobrevivir, a pesar de la Ley CARES y el PPP. [154] Entre los asesores nominados por la Casa Blanca para su Great American Economic Revival Industry Group para la industria alimentaria se encontraban 23 celebridades y ejecutivos de grandes cadenas, pero ningún propietario de pequeñas empresas. [155]
En un comunicado del 16 de abril de 2020, la Oficina de Presupuesto del Congreso estimó que la Ley CARES "aumentará los déficits federales en aproximadamente 1,7 billones de dólares durante el período 2020-2030". [156] Parte de la razón por la que esto es menos de los $2,2 billones incluidos en la Ley CARES es que se espera que los ingresos y los costos como parte del programa de préstamos de emergencia del Tesoro se compensen entre sí. [157]
Tras la aprobación de la ley CARES, el ingreso personal disponible real saltó a más de 17.200 mil millones de dólares encadenados de 2012 desde los 15.200 mil millones de dólares encadenados de 2012 anteriores en enero. [158]
Impactos políticos
La aprobación de la ley CARES se produjo durante el año electoral de 2020, lo que le dio al presidente Trump capital político para su campaña de reelección. El presidente Trump perdió las elecciones de 2020 ante el exvicepresidente Joe Biden. [159] El beneficio de Trump con su desempeño electoral de 2016 se ha atribuido parcialmente al impacto económico de la Ley CARES [ cita necesaria ] . Por ejemplo, un votante en el Valle del Río Grande "apreció recibir un cheque de estímulo pandémico con la firma del Sr. Trump, lo que demostró que le importaba". [160]
Ver también
Wikisource tiene texto original relacionado con este artículo:
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^ Esto incluyó 300 mil millones de dólares para ayudar a las pequeñas empresas con préstamos condonables de hasta 10 millones de dólares [37] y 200 mil millones de dólares para apoyar industrias como aerolíneas, compañías de cruceros y hoteles a través de préstamos y otras medidas. [38] Los demócratas abogaron por prohibir las recompras de acciones para evitar que estos fondos se utilicen para obtener ganancias. [39]
^ Según Forbes , esta disposición otorgó a alrededor de 43.000 contribuyentes que ganan más de 1 millón de dólares al año cada uno una ganancia inesperada de un promedio de 1,7 millones de dólares. [75]
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Otras lecturas
"¿Qué hay en el proyecto de ley del Senado sobre el coronavirus de 2 billones de dólares?". El periodico de Wall Street . 26 de marzo de 2020.
enlaces externos
Ley CARES modificada (PDF/detalles) en la colección de Compilaciones de estatutos de la GPO
