La nueva autoridad revolucionaria, el gobierno del Sovnarkom, introdujo la política en el invierno de 1918, como respuesta ante la escasez de grano en la ciudades y para mantener al Ejército Rojo.
El gobierno soviético había heredado una estructura industrial con fuertes contrastes: algunas ramas de la industria pesada estaban muy concentradas, contrario a las empresas pequeñas que estaban muy dispersas.
Algunos comentaristas, incluidos varios de los bolcheviques, han argumentado que su único objetivo era ganar la guerra.
[2] Otros bolcheviques de izquierda percibieron la liquidación del mercado como un paso adelante hacia el comunismo.
[17] Las políticas hicieron que la economía fuera centralizada y planificada por el gobierno del partido.
Debido a que todas estas medidas se aplicaron en una época de guerra civil, eran mucho menos coherentes y coordinadas en la práctica de lo que podría aparecer en el papel.
Las áreas extensas de Rusia estaban fuera del control de los bolcheviques, y la pobre comunicación significó que incluso las regiones leales al gobierno bolchevique a menudo tuvieran que actuar por su propia cuenta, sin ninguna orden o coordinación central de Moscú.
Al mismo tiempo que la compra gubernamental de granos aumentó.
En 1921, la industria pesada se había reducido a niveles de producción del 20 % en relación con 1913.
[19] Varios historiadores e investigadores señalan diversos aumentos en la mortandad que se muestran a continuación: