El impacto del Brexit en la frontera irlandesa y sus entidades políticas adyacentes implica cambios en el comercio, las aduanas, los controles de inmigración, las economías locales, los servicios, el reconocimiento de calificaciones, la cooperación médica y otros asuntos, ahora que es la única frontera terrestre entre el Reino Unido. y la Unión Europea .
Después de que el Parlamento del Reino Unido votara a favor de abandonar la Unión Europea, todos los partidos dijeron que querían evitar una frontera dura en Irlanda, debido particularmente a la naturaleza históricamente sensible de la frontera. Las cuestiones fronterizas fueron una de las tres áreas de negociación centradas en el Acuerdo de Retirada . Tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea el 31 de enero de 2020, esta frontera es también la frontera entre la UE y un país externo. El Protocolo de Irlanda del Norte del acuerdo de retirada del Brexit compromete al Reino Unido y a la UE a mantener una frontera abierta en Irlanda, de modo que (en muchos aspectos) la frontera de facto sea la frontera del Mar de Irlanda entre las dos islas . Esto requiere la aplicación continua de la Zona Común de Viajes, así como el libre comercio de bienes (incluida la electricidad) entre Irlanda e Irlanda del Norte. Este último exige que el Reino Unido siga la legislación de la UE en Irlanda del Norte con respecto a estas áreas, con competencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en la interpretación de la ley.
En 1922, el Estado Libre Irlandés [a] de 26 condados se separó formalmente del Reino Unido como dominio autónomo según los términos del Tratado Angloirlandés , sentando las bases para una independencia nacional total, mientras que Irlanda del Norte , de seis condados, siguió siendo parte del Reino Unido. En consecuencia, la línea divisoria entre estas dos partes de la isla se convirtió en una frontera internacional . El comercio de bienes y servicios a través de esta frontera quedó sujeto a diferentes acuerdos fiscales y arancelarios y se creó una infraestructura de puestos aduaneros en los puntos de cruce designados. Todo el tráfico estaba sujeto a inspección por parte de la jurisdicción a la que ingresaba. Esto podría implicar registros completos de vehículos con los consiguientes retrasos e inconvenientes. Sin embargo, no se aplicaron controles de pasaportes porque la República de Irlanda e Irlanda del Norte formaban parte de la Zona Común de Viajes .
Varios acuerdos de libre comercio bilaterales y multilaterales hicieron que los controles de mercancías fueran menos intrusivos; la finalización del Mercado Único Europeo en 1992 significó la eliminación gradual de los controles de mercancías. Sin embargo, durante los disturbios [b] en Irlanda del Norte, hubo puestos de control militares británicos en los principales cruces fronterizos y las fuerzas de seguridad del Reino Unido hicieron intransitables algunos, aunque no todos, los cruces restantes. En 2005, en una implementación gradual del Acuerdo del Viernes Santo de 1998 , se eliminó el último de los puestos de control fronterizos. [1]
Los Gobiernos británico e irlandés: (...)
(...)
Deseando desarrollar aún más la relación única entre sus pueblos y la estrecha cooperación entre sus países como vecinos amigos y como socios en la Unión Europea;
(...)
Reafirmando su compromiso con los principios de colaboración, igualdad y respeto mutuo y con la protección de los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales en sus respectivas jurisdicciones;
Han acordado lo siguiente:
Acuerdo británico-irlandés (anexo al Acuerdo del Viernes Santo) [2]
Desde aproximadamente 2005, la frontera ha sido percibida como invisible, con poca o ninguna infraestructura física, ya que las barreras de seguridad y los puestos de control fueron eliminados debido a los procesos establecidos por el Acuerdo del Viernes Santo (o Acuerdo de Belfast) firmado en 1998. [2 ] [c] [3] Este acuerdo tiene el estatus tanto de un tratado internacional entre el Reino Unido y la República de Irlanda (el Acuerdo Británico-Irlandés), como de un acuerdo de las partes dentro de Irlanda del Norte (Acuerdo Multipartito ).
Tras el Brexit, la frontera entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda se convierte en una frontera exterior de la UE . [4] En teoría, una frontera "dura" podría volver, con menos puestos de cruce y puestos de cruce supervisados, para apoyar la infraestructura aduanera necesaria. [5] Tanto el equipo negociador de la UE como el del Reino Unido dejaron claro que este resultado no sería aceptable en ningún acuerdo de salida final. [6] [7]
El senador estadounidense George Mitchell , que presidió las negociaciones para el Acuerdo de Belfast, ha comentado que cree que la creación de un sistema de control fronterizo entre la República de Irlanda e Irlanda del Norte podría poner en peligro el acuerdo. [8] Una investigación publicada el 18 de febrero de 2019 por el senador irlandés Mark Daly y dos presidentes de la UNESCO indicó que restablecer una frontera dura resultaría en el regreso de la violencia. [9] [10] [11] [12]
En el referéndum de membresía de la Unión Europea del Reino Unido de junio de 2016 , Irlanda del Norte votó entre un 55,8% y un 44,2% a favor de permanecer en la Unión Europea. El apoyo a permanecer o salir se dividió en gran medida según líneas sectarias, con una mayoría en las áreas católicas a favor de permanecer y una mayoría en las áreas protestantes a favor de salir. [13] En una encuesta de opinión de noviembre de 2018 encargada por la BBC de Irlanda del Norte y RTÉ (República de Irlanda), el 61% de los encuestados creía que el Brexit no debería seguir adelante si el precio es una frontera dura (frente al 36% que debería, 3 % no lo sabe). [14]
En el contexto del Brexit, una "frontera dura" significa aquella en la que hay un número limitado de puntos de cruce autorizados (y físicamente controlados), atendidos por funcionarios de aduanas y policías, apoyados en tiempos de tensión por fuerzas militares. [15] Los conductores de vehículos que cruzan están obligados a declarar las mercancías en transporte, los transportistas comerciales deben presentar conocimientos de embarque y pruebas de que las mercancías cumplen con las normas mínimas del territorio al que ingresan. Es posible que se deban pagar aranceles (en forma de derechos de aduana). [16] Esta fue la posición que se mantuvo en la frontera desde 1923 hasta el Acta Única Europea en 1993. [17] (En este contexto, una "frontera dura" no significa una frontera fortificada pero, durante los disturbios , las fuerzas de seguridad británicas bloqueado muchos cruces no autorizados por razones de seguridad. Según los términos del acuerdo Common Travel Area , los ciudadanos británicos e irlandeses son libres de cruzar la frontera sin ningún control de pasaportes).
El gobierno del Reino Unido ha dicho que el Brexit no significará el regreso de la frontera dura. [18] Según declaraciones en 2016 de la entonces Primera Ministra del Reino Unido, Theresa May , y del Taoiseach irlandés Enda Kenny , se pretende mantener este acuerdo después de que el Reino Unido abandone la UE. [19]
En septiembre de 2016, el (entonces) secretario del Brexit del Reino Unido , David Davis , declaró que el gobierno del Reino Unido no buscaría volver a una frontera dura entre el Reino Unido y la República de Irlanda. [20]
En octubre de 2016, The Guardian informó que las propuestas británicas para evitar una frontera dura, al 'buscar trasladar la primera línea de los controles de inmigración [británicos] a los puertos y aeropuertos de Irlanda', [21] habían recibido "señales [de] apoyo" por parte de algunos miembros del gobierno de Enda Kenny . [22] Sin embargo, en 2017, un portavoz del nuevo gobierno irlandés, bajo Leo Varadkar, declaró que estos informes habían sido "mal informados" y que "no había dudas de que funcionarios del Reino Unido actuaran como agentes fronterizos en Irlanda". [23] [24]
En su libro blanco sobre el Brexit , el gobierno del Reino Unido reiteró su compromiso con el Acuerdo del Viernes Santo . Con respecto al estatus de Irlanda del Norte, dijo que la "preferencia claramente declarada del gobierno del Reino Unido es mantener la actual posición constitucional de Irlanda del Norte: como parte del Reino Unido, pero con fuertes vínculos con Irlanda". [25]
La posición del Gobierno irlandés ha sido la de reducir la mención pública de los controles fronterizos para evitar la confrontación con los partidos de la oposición en el Dáil y calmar las preocupaciones nacionalistas y unionistas en Irlanda del Norte. Altos políticos del gobierno han hecho repetidas declaraciones negando que se estén haciendo planes para una frontera dura. [26] Los partidos de oposición han expresado su preocupación de que el gobierno no está siendo franco sobre el riesgo de una frontera dura y no está planificando una frontera dura. [27] Los micrófonos en vivo captaron una amonestación privada del Tánaiste Simon Coveney al Ministro de Transporte Shane Ross después de una conferencia de prensa. En referencia a los controles fronterizos, Coveney afirmó: "No podemos decir dónde estarán en este momento. Podrían estar en el mar. Podrían estar... pero una vez que empiezas a hablar de controles en cualquier lugar cerca de la frontera, la gente empezaremos a profundizar en eso y de repente seremos el Gobierno que reintroduzca una frontera física en la isla de Irlanda". [28]
En una encuesta de Sky Data de febrero de 2019, el 79% de los encuestados apoyaba que el gobierno irlandés esperara una garantía legal de que no habrá una frontera dura, incluso si corre el riesgo de un Brexit sin acuerdo el 29 de marzo. En la misma encuesta, el 81% apoyó cortar los lazos económicos con el Reino Unido si se le obligaba a elegir, y el 19% apoyó cortar los lazos con la UE a favor del Reino Unido para mantener la frontera abierta. [29]
Entre los unionistas ha habido preocupación de que la posición del gobierno irlandés sea un intento encubierto de ganar más poder sobre la región para promover una Irlanda unida , [30] una posición que el gobierno irlandés ha negado. [31] El Partido Unionista Democrático (DUP) se opone a una frontera irlandesa dura [32] y desea mantener la Zona Común de Viajes . [33] El DUP fue el único partido importante de Irlanda del Norte que se opuso al Acuerdo del Viernes Santo . [34]
El líder del Sinn Féin, Martin McGuinness, sugirió un referéndum sobre la reunificación de Irlanda inmediatamente después de que se anunciaran los resultados del referéndum sobre el Brexit, [35] una postura reiterada por la nueva líder del partido, Mary Lou McDonald , en 2018. [36]
Una semana después del referéndum sobre el Brexit, la entonces Primera Ministra de Irlanda del Norte , Arlene Foster del DUP, y el Viceprimer Ministro Martin McGuinness emitieron una carta conjunta en la que decían que la frontera no debe convertirse en un catalizador de actividades ilegales ni crear un incentivo para quienes desean socavar el proceso de paz. [37]
En abril de 2017, el Consejo Europeo acordó que, en caso de una Irlanda unida , Irlanda del Norte podría volver a unirse a la UE bajo la membresía actual de Irlanda. [38]
En enero de 2019, el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Heiko Maas, instó a los parlamentarios británicos a no permitir que el Reino Unido abandonara la UE sin un acuerdo, diciendo que "algunas personas nos llaman tercos, pero la verdad es que evitar una frontera dura en Irlanda es una preocupación fundamental para la UE". , una unión que, más que nada, tiene un propósito: construir y mantener la paz en Europa". [39] Sin embargo, el portavoz principal de la Comisión Europea, Margaritis Schinas, declaró el 23 de enero que es "obvio" que habría una frontera dura si el Reino Unido abandonara la UE sin un acuerdo. [40]
En abril de 2019, el ex director general de la OMC y comisario de Comercio europeo, Pascal Lamy, dijo que "permanecer en una unión aduanera después del Brexit no resolverá la cuestión de la frontera irlandesa... Salir del mercado único reintroduce una frontera, cuyo espesor depende de el grado de divergencia regulatoria." [41]
En las negociaciones de retirada, la cuestión de la frontera irlandesa fue una de las tres [d] áreas que requirieron un flujo de negociación específico para lograr el acuerdo de retirada que se requiere antes de que se pueda acordar la futura relación entre el Reino Unido y la UE. [42] [43] [44] Los gobiernos de Irlanda y el Reino Unido, así como representantes de la UE, han declarado que no desean una frontera dura en Irlanda, teniendo en cuenta las "sensibilidades" históricas y sociales que impregnan la isla.
Michel Barnier , el negociador jefe de la UE, indicó que buscaría en el Reino Unido e Irlanda "soluciones" a las amenazas planteadas a los vínculos comerciales de Irlanda, el Área Común de Viajes y el Acuerdo del Viernes Santo. [45] Al negar los informes de los medios de comunicación del Reino Unido de que Irlanda espera que la frontera efectiva se convierta en el Mar de Irlanda , el Ministro irlandés de Asuntos Exteriores, Simon Coveney , dijo que "la responsabilidad recaía en los funcionarios británicos para encontrar una solución imaginativa, pero [el Gobierno irlandés] no "Apoyar una propuesta que supondría un retorno duro a la frontera con Irlanda". [46]
La salvaguarda irlandesa era un protocolo en el borrador (rechazado) del Acuerdo de Retirada de 2018 , que habría mantenido al Reino Unido (en general) en la Unión Aduanera de la Unión Europea e Irlanda del Norte (en particular) en algunos aspectos del Mercado Único Europeo. , hasta que se encuentre una solución para evitar una frontera dura. Su objetivo era no comprometer el Acuerdo del Viernes Santo y mantener la integridad del Mercado Único Europeo. [47] Esto habría entrado en vigor sólo si no hubiera otras soluciones al final del período de transición (acordado), y permanecería en vigor hasta que dichas soluciones se encontraran y se acordara que eran prácticas. Esta propuesta habría evitado la necesidad de controles aduaneros entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte o entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda (en otras palabras, entre el Reino Unido y la UE).
El gobierno irlandés apoyó la propuesta. [48] El Partido Unionista Democrático se había opuesto firmemente a ello por considerar que debilitaba el lugar de Irlanda del Norte dentro del Reino Unido y se considera la razón principal por la que el acuerdo de retirada de Theresa May nunca fue aprobado por el Parlamento británico. [49] El Parlamento del Reino Unido ya había rechazado una propuesta anterior .
Después de nuevas negociaciones en otoño de 2019, el Reino Unido y la UE acordaron un modelo alternativo, el Protocolo Irlanda/Irlanda del Norte del acuerdo final de retirada del Brexit. A continuación se ofrece un breve resumen del protocolo posterior.
En octubre de 2019, los negociadores del Reino Unido y la UE llegaron a un acuerdo sobre un protocolo revisado (ver más abajo) que resolvió muchas de estas cuestiones al hacer que Irlanda del Norte abandonara la UE de jure pero con una frontera de facto entre islas ( Irlanda y Gran Bretaña ).
En febrero de 2022, Stormont colapsó cuando el Partido Unionista Democrático se retiró en protesta por los acuerdos comerciales posteriores al Brexit para Irlanda del Norte. [50]
En febrero de 2024, Stormont se reanudó, después de que el DUP y los partidos conservadores británicos acordaron que no habría controles "rutinarios" de mercancías entre el Reino Unido y NI, pero que todavía habría controles puntuales, y que cuando los ministros del gobierno del Reino Unido introduzcan nueva legislación, se verán obligados a informar al Parlamento si su proyecto de ley tendrá "implicaciones adversas significativas para el lugar de Irlanda del Norte en el mercado interno del Reino Unido". [51]
Además, acordaron que los cambios a la legislación de la UE ya no se aplicarán automáticamente en Irlanda del Norte. Antes del acuerdo, habría sido necesario que al menos la mitad de los miembros de la Asamblea se opusieran antes de que la legislación de la UE pudiera ser examinada. [52]
En 1922, el Reino Unido y el recién creado Estado Libre de Irlanda celebraron un acuerdo sobre el Área Común de Viajes (CTA). Esto dio a los ciudadanos británicos e irlandeses el derecho a viajar, vivir y trabajar en cualquiera de las jurisdicciones. No se aplican controles de pasaportes para viajar entre ellos. Las disposiciones sobre libertad de movimiento derivadas de la membresía en la UE las reemplazaron hasta cierto punto, pero las partes continuaron manteniendo vivo su acuerdo bilateral, a pesar de que no tenía estatus de tratado. En 2011, los gobiernos británico e irlandés acordaron informalmente continuar con sus controles comunes de entrada al CTA para nacionales de países no pertenecientes al EEE. [53]
En septiembre de 2018, el gobierno británico garantizó que continuaría la libre circulación de ciudadanos de la UE a través de la frontera entre el Reino Unido e Irlanda. [54]
En marzo de 2022, el gobierno británico anuló una enmienda de la Cámara de los Lores al proyecto de ley de nacionalidad y fronteras que habría eximido a los ciudadanos no irlandeses del Espacio Económico Europeo y de Suiza del requisito de obtener una autorización de viaje electrónica antes de ingresar a Irlanda del Norte desde la República. . [55]
El ex primer ministro del Reino Unido, John Major, ha argumentado que el Brexit podría conducir a una frontera dura, ya que la Unión Europea y el Reino Unido necesitan controlar sus fronteras con fines aduaneros. [56] La facción del Grupo Europeo de Investigación del Partido Conservador cree que el Reino Unido podría tener la opción entre no controlar su frontera si no se aplica el IVA , o controlar la frontera para aplicar un posible IVA a los bienes importados después del Brexit. [57] [58]
A finales de octubre de 2018, la Oficina Nacional de Auditoría advirtió que ya era demasiado tarde para preparar los controles de seguridad fronterizos irlandeses necesarios en caso de un Brexit sin acuerdo en marzo de 2019, una debilidad que el crimen organizado no tardaría en explotar. [59]
En marzo de 2019, el gobierno del Reino Unido anunció que no realizaría controles aduaneros en la frontera irlandesa tras un Brexit sin acuerdo. [60] El plan fue rápidamente apodado "estatuto de contrabandista", [61] [62] [63] [64] [65] [66] y criticado por probablemente violar las reglas de la OMC. [61] [63] [66] [67] [68] [69] [70] [71] Las empresas locales expresaron serias preocupaciones. [72]
El 17 de octubre de 2019, los líderes de la UE y Boris Johnson acordaron un acuerdo de retirada revisado que sustituyó la salvaguarda por un nuevo protocolo. [73] [74] En esencia, este proyecto mantendría de facto a Irlanda del Norte en la Unión Aduanera y el Mercado Único de bienes de la UE (incluida la adopción del IVA de la UE ), al tiempo que permitiría a Gran Bretaña divergir. En diciembre de 2019, el Partido Laborista del Reino Unido anunció que había obtenido un documento del Tesoro de HM utilizando la Ley de Libertad de Información de 2000 que parece mostrar que el proyecto de acuerdo del Primer Ministro requeriría algunos tipos de controles aduaneros en ambas direcciones entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte. . [75]
La frontera llega al mar en dos ensenadas: Lough Foyle en el noroeste y Carlingford Lough en el este. En el siglo transcurrido desde que Irlanda se independizó, ni ella ni el Reino Unido han definido nunca en qué parte de esos canales está la frontera. Ambas ensenadas son pescadas por embarcaciones de ambas naciones. [76] Durante la membresía de Gran Bretaña en la UE no hubo necesidad de resolver el problema, ya que la Política Pesquera Común (PPC) otorgaba a todos los estados miembros de la UE el derecho a pescar en las aguas de los demás, y los estados vecinos tenían además el derecho a pescar dentro de 12 aguas náuticas. millas de sus costas, en determinadas zonas. [77]
Ahora que Gran Bretaña ya no está en la UE, la PPC ya no se aplica a sus aguas; El Reino Unido tiene, según la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar , control exclusivo sobre a quién permite pescar en sus aguas. [76] Muchos pescadores británicos apoyaron firmemente el Brexit con el objetivo de abandonar la PPC y lo que consideraban el favoritismo que mostraba a los pescadores de otros países, quienes en muchos casos dependen de las ricas pesquerías alrededor de las Islas Británicas para especies muy buscadas en sus mercados pero desdeñados por la mayoría de los consumidores británicos. Querían que el gobierno británico ejerciera plenamente este poder y limitara, o prohibiera por completo, todos los barcos de la UE en sus aguas, hasta que se alcanzara un acuerdo que les fuera favorable. [78]
El 24 de diciembre de 2020, el Reino Unido y la UE anunciaron que habían llegado a un acuerdo. [79] Sus disposiciones de pesca incluían una reducción de las cuotas de la UE en aguas británicas que se implementaría gradualmente a lo largo de los próximos cinco años, durante tres de los cuales los barcos de la UE seguirán pudiendo pescar en aquellas aguas costeras donde han estado. Barrie Deas, jefe de la Federación Nacional de Organizaciones Pesqueras del Reino Unido (NFFO), dijo que Johnson estaba "dispuesto a sacrificar la pesca" para llegar a un acuerdo y que el Reino Unido tenía derecho a cuotas aún mayores que las que había negociado según el derecho internacional. "Creo que habrá frustración e ira en toda la industria por esto", afirmó. Los intereses pesqueros en la República de Irlanda expresaron preocupaciones. Charlie McConalogue , ministro de Agricultura, Alimentación y Asuntos Marinos del país , se quejó a finales de enero, antes de una reunión en marzo para fijar las cuotas para el resto del año, de que el acuerdo había afectado desproporcionadamente a la República, ya que la cuota del país las pérdidas duplican las de cualquier otro estado miembro de la UE, estimadas por su gobierno en 43 millones de euros. Sean O'Donoghue, jefe de la Organización de Pescadores de Killybegs, el mayor grupo de presión pesquero de la República, cree que se acerca más a los 188 millones de euros. Estaba particularmente molesto porque el Reino Unido había estado afirmando su soberanía sobre las aguas alrededor del islote inhabitable de Rockall , 200 millas al oeste de las Hébridas Exteriores , aguas ricas en caballa , la especie más exportada de la república, que en gran medida se aparea y desova en las aguas de la república. [80]
Existe cooperación entre el Reino Unido e Irlanda en materia de salud, incluido el reconocimiento mutuo de cualificaciones. La filial de Irlanda del Norte de la Asociación Médica Británica advirtió que una frontera dura "podría poner en riesgo la atención de los pacientes". [81] El director ejecutivo de Cooperación y Trabajo Juntos, un organismo que organiza la cooperación transfronteriza en asuntos de salud, sugirió que se podría utilizar el modelo noruego . [81] A lo largo de la frontera entre Noruega y Suecia y otras fronteras nórdicas existe cierta cooperación en materia de recogida en ambulancias y helicópteros y en clínicas de parto y algo más, pero por lo demás la atención sanitaria está separada.
El Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la UE y el Reino Unido garantiza la continuidad de los acuerdos sanitarios recíprocos. [82] [83]
El artículo 7 de una directiva de seguros de la UE trata de las medidas nacionales relativas a los vehículos que normalmente se encuentran en el territorio de terceros países:
Cada Estado miembro adoptará todas las medidas apropiadas para garantizar que los vehículos estacionados normalmente en el territorio de un tercer país que entren en el territorio en el que está en vigor el Tratado no sean utilizados en su territorio a menos que cualquier pérdida o daño causado por dichos vehículos esté cubierto , de conformidad con las exigencias de las legislaciones de los distintos Estados miembros sobre el seguro obligatorio de responsabilidad civil por la utilización de vehículos, en todo el territorio en el que esté en vigor el Tratado.
La Decisión de Ejecución (UE) 2021/1145 de la Comisión, de 30 de junio de 2021, eximió de la necesidad de una copia física de una tarjeta verde para los vehículos matriculados en el Reino Unido en la UE. [84] [85]
Aún no se ha diseñado ni implementado ninguna solución tecnológica para abordar estos problemas en ningún lugar del mundo, y mucho menos en un contexto tan único y altamente sensible como la frontera de Irlanda del Norte.
Teresa mayo, 20 de julio de 2018 [86]
En el acuerdo de retirada propuesto, el acuerdo especial para Irlanda del Norte terminaría cuando se pueda encontrar una solución que proporcione una frontera tan imperceptible como lo fue desde el Acuerdo del Viernes Santo hasta el Brexit. En junio de 2019 [update], aún no se ha identificado dicha solución. Se han propuesto soluciones parciales, pero no se han considerado adecuadas.
Un memorando filtrado del ministro de Industria, Richard Harrington , obtenido por Sky News , decía: "Esta idea [de solución técnica] fue considerada y rechazada tanto por el Reino Unido como por la UE en el verano de 2018, ya que ambas partes concluyeron que no mantendría una frontera abierta. Por eso terminamos con la salvaguarda actual. Actualmente no hay ninguna frontera en el mundo, fuera de una unión aduanera, que haya eliminado la infraestructura fronteriza". [87]
El 8 de mayo de 2019, el Partido Conservador del Reino Unido creó un panel de expertos para asesorar a su Comisión de Acuerdos Alternativos sobre posibles soluciones técnicas al dilema. [88] El panel incluye defensores de las dos ideas siguientes. El único participante con una conexión irlandesa es Graham Gudgin, ex asesor de Lord Trimble , partidario del Brexit . [88]
A finales de septiembre de 2019, durante la batalla en los tribunales por la prórroga del Parlamento , Jean-Claude Juncker comentó que en un Brexit sin acuerdo , un animal británico que entrara en el territorio de Irlanda del Norte podría, en teoría, transitar por la República de Irlanda y desde allí entrar. la UE continental, si no hubiera controles fronterizos. [89] "Esto no sucederá", afirmó, "tenemos que preservar la salud y la seguridad de nuestros ciudadanos". [89]
Lars Karlsson, ex director de la Organización Mundial de Aduanas y subdirector general de la Aduana sueca , propuso cómo podría funcionar una "Frontera Inteligente 2.0". [90] [91]
Después de convertirse en Primer Ministro el 24 de julio de 2019, Boris Johnson intentó eliminar el respaldo; esto fue rechazado por la UE, que quería una solución legalmente operativa. [93] Después de que el negociador jefe de Johnson, David Frost, se reuniera con funcionarios de la UE el 28 de agosto, las dos partes acordaron reunirse dos veces por semana. [94]
El 2 de octubre, Johnson presentó un posible reemplazo del respaldo irlandés de 2018, proponiendo que Irlanda del Norte permanezca alineada con la UE en cuanto a estándares de productos, pero permanezca en el territorio aduanero del Reino Unido. Esto requeriría controles de productos entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte, pero no controles aduaneros para los productos que se espera que permanezcan dentro del Reino Unido. Para la frontera entre Irlanda del Norte y la República, su propuesta implicaría controles aduaneros entre Irlanda del Norte y la República (potencialmente asistidos por tecnología implementada lejos de la frontera), pero ningún control de productos y estándares de seguridad dentro de la isla de Irlanda. [95] Esto fue rechazado por la UE. [96]
El 10 de octubre, Johnson y el Taoiseach Leo Varadkar mantuvieron conversaciones "muy positivas y muy prometedoras" que condujeron a la reanudación de las negociaciones, [97] y una semana después, el 17 de octubre, Johnson y Jean-Claude Juncker anunciaron que habían llegado a un acuerdo. (sujeto a ratificación) sobre un nuevo Acuerdo de Retirada que sustituyó la salvaguarda por un nuevo protocolo sobre Irlanda del Norte/República de Irlanda. [98]
Las diferencias clave con el respaldo son:
Este nuevo protocolo ha sido apodado por algunos como " Chequers para Irlanda del Norte", debido a su similitud con el plan de relaciones futuras Chequers para todo el Reino Unido propuesto por Theresa May, que había sido previamente rechazado por la UE y criticado por Johnson. [100]
Según el plan de implementación del Reino Unido (julio de 2020), un sistema de control de mercancías que crucen desde Gran Bretaña a Irlanda del Norte necesitará tres tipos de trámites electrónicos, como se detalla en un documento de once páginas. [102]
El 8 de diciembre de 2020, el ministro del Gabinete del Reino Unido, Michael Gove, anunció que el gobierno británico retiraría todas las cláusulas controvertidas del Proyecto de Ley del Mercado Interior . Gove y el vicepresidente de la Comisión Europea, Maroš Šefčovič, anunciaron "un acuerdo de principio" sobre todas las cuestiones del acuerdo de retirada del Brexit , incluido el protocolo sobre Irlanda e Irlanda del Norte, los controles fronterizos, el suministro de alimentos y medicinas y una "aclaración" sobre las subvenciones estatales. normas. [103]
La frontera de facto entre Gran Bretaña e Irlanda del Norte generó críticas por parte de Lord Empey , el principal negociador del Partido Unionista del Ulster durante el Acuerdo del Viernes Santo y ex ministro de Stormont . Describió la frontera en el Mar de Irlanda como "el cambio más significativo que ha tenido lugar desde la partición" [104] y que "el centro de gravedad de Irlanda del Norte podría moverse gradualmente en dirección Dublín/Bruselas. Esto no puede dejar de tener consecuencias constitucionales". [105]
El 17 de diciembre de 2020, el Comité Conjunto (dirigido por Gove y Šefčovič) acordó un conjunto de documentos para dar efecto práctico al acuerdo. Los documentos incluyen modificaciones al acuerdo original (Nº 3/2020); determinación de "bienes que no corren riesgo" de ingresar a la UE (incluye servidumbres temporales) (N° 4/2020); máximo apoyo estatal y "igualdad de condiciones" (n.º 5/2020); disposiciones prácticas de trabajo para los inspectores de la UE en puertos y aeropuertos (n.º 6/2020); y establecimiento de un panel de arbitraje para la resolución de disputas (n.º 7/2020). [106]
El primer ministro británico, Boris Johnson, amenazó por primera vez con invocar el artículo 16 del Protocolo en un discurso ante el Parlamento el 13 de enero de 2021 [107] y nuevamente el 3 de febrero. [108] Lo hizo una vez más en una entrevista televisiva en abril de 2021. [109]
La Comisión Von der Leyen amenazó con aconsejar al Consejo Europeo que invocara el artículo 16 del Protocolo de Irlanda del Norte el 30 de enero de 2021 por una disputa con AstraZeneca sobre los detalles contractuales de la vacuna COVID-19 y si el fabricante anglosueco estaba proporcionando o no sus "mejores esfuerzos" para suministrar su producto a la UE. [110] [111] [112] [113] Después de declaraciones francas de los gobiernos irlandés y británico, la Comisión rápidamente retiró la amenaza y se disculpó por su error de juicio. [114] [111]
En junio de 2022, el gobierno del Reino Unido presentó un proyecto de ley sobre el Protocolo de Irlanda del Norte, que busca cambiar unilateralmente la forma en que se aplica el Protocolo de Irlanda del Norte. En una carta enérgica, [115] 52 de los 90 miembros de la Asamblea de Irlanda del Norte informaron al Primer Ministro que la acción propuesta sería contraria a los deseos de la mayoría del pueblo de Irlanda del Norte. [116] El Partido Unionista Democrático (25 MLA) acogió con satisfacción el proyecto de ley. [117]
El gobierno irlandés denunció el proyecto de ley. [118] [119]
En febrero de 2023, la Comisión Europea y el Gobierno del Reino Unido anunciaron un acuerdo de principio sobre modificaciones del protocolo. [120] A partir del 27 de febrero de 2023 [update], este acuerdo (el " Marco de Windsor ") está sujeto a ratificación.
una frontera dura [..] es una frontera monitoreada y protegida por funcionarios de aduanas e inspectores fronterizos, y potencialmente por personal policial o militar si hay problemas de seguridad alrededor de la frontera
un documento oficial filtrado del gobierno del Reino Unido advierte [..] que los aranceles de la UE sobre los bienes que ingresan a Irlanda "perturbarán gravemente el comercio", lo que obligará a algunas empresas a cerrar o reubicarse
Abril de 1923: El Estado Libre de Irlanda introduce controles aduaneros que se mantendrán hasta 1993 y la creación del Mercado Único.
La Declaración Conjunta
y el Memorando de Entendimiento adjunto
sobre el intercambio de datos de visas fueron firmados hoy en Dublín por el Ministro de Justicia, Igualdad y Defensa, Alan Shatter, TD, y el Ministro de Inmigración del Reino Unido, Damien Green, MP.