El mandato de Jacob Zuma como cuarto presidente de Sudáfrica tras el apartheid comenzó el 9 de mayo de 2009 y terminó el 14 de febrero de 2018. Ocupó el cargo bajo un mandato del bloque parlamentario del Congreso Nacional Africano (ANC), que había gobernado Sudáfrica desde 1994 y que obtuvo cómodas mayorías en las elecciones nacionales de 2009 y 2014. Su presidencia estuvo plagada de controversias y enfrentó, y derrotó, un intento de impeachment y un récord de ocho mociones de censura en el Parlamento sudafricano, cuatro de las cuales fueron sometidas a votación. Su partido le pidió que dimitiera en febrero de 2018, antes del final constitucional de su segundo mandato.
El gobierno de Zuma lanzó el Plan Nacional de Infraestructura de R4 billones y firmó un controvertido acuerdo de energía nuclear con el gobierno ruso, bloqueado por el Tribunal Superior de Western Cape en 2017. El gobierno fue elogiado por su política progresista sobre el VIH/SIDA . Como presidente, Zuma se basó cada vez más en la retórica populista de izquierda , y en su discurso sobre el Estado de la Nación de 2017 anunció una nueva política de "transformación económica radical". Pocas de las iniciativas políticas concomitantes se implementaron antes del final de su presidencia, pero incluyeron la expropiación de tierras sin compensación , la educación superior gratuita y una serie de intentos de reformas estructurales en sectores clave, que implicaban restricciones a la propiedad extranjera y requisitos más estrictos de empoderamiento económico de los negros .
En el ámbito internacional, Zuma hizo hincapié en la solidaridad Sur-Sur y la diplomacia económica . La admisión de Sudáfrica en el grupo BRICS ha sido descrita como un gran triunfo para él. Durante el mandato de Sudáfrica en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2011-2012, la administración fue criticada por vacilar en su postura sobre la intervención militar extranjera en las guerras civiles de Libia y Siria . En 2015, el gobierno sudafricano recibió al presidente sudanés Omar al-Bashir en Johannesburgo mientras se encontraba prófugo de la Corte Penal Internacional (CPI) y, cuando fue reprendido por hacerlo, anunció su intención de retirarse del Estatuto de Roma y de la CPI.
Durante el segundo mandato de Zuma, su administración se vio cada vez más preocupada por la controversia interna. En 2014, el Defensor del Pueblo determinó que Zuma se había beneficiado indebidamente del gasto estatal en mejoras a su propiedad de Nkandla , y en 2016 el Tribunal Constitucional dictaminó que Zuma había incumplido la Constitución , lo que provocó pedidos de dimisión y un intento fallido de destitución en la Asamblea Nacional . A principios de 2016, también hubo acusaciones generalizadas -investigadas por la Comisión Zondo entre 2018 y 2021- de que la familia Gupta había adquirido una influencia inmensa y corrupta sobre la administración de Zuma, lo que equivalía a una captura del Estado . En febrero de 2018, el Comité Ejecutivo Nacional del ANC convocó a Zuma, amenazando con apoyar una moción de censura en su contra si no dimitía. Dimitió el 14 de febrero y fue sustituido por su vicepresidente, Cyril Ramaphosa .
El ex vicepresidente Jacob Zuma se convirtió en el candidato presidencial presunto del Congreso Nacional Africano (ANC) gobernante de Sudáfrica en diciembre de 2007, cuando fue elegido presidente del ANC en la 52.ª Conferencia Nacional del partido . Kgalema Motlanthe se convirtió en presidente después de la renuncia del presidente Thabo Mbeki en 2008, pero se entendió ampliamente que lideraba una administración interina de facto antes de las elecciones generales del 22 de abril de 2009. [1] [2] En el período previo a las elecciones, el ANC hizo campaña bajo el lema "Continuidad y cambio", y ganó la votación nacional con una mayoría ligeramente disminuida del 65,90%. [ 3] [4] El 6 de mayo, Zuma fue elegido indirectamente presidente de Sudáfrica en una votación de la Asamblea Nacional , y prestó juramento el 9 de mayo. [5]
El CNA mantuvo su mayoría en las elecciones nacionales de 2014 , y el 21 de mayo de 2014 la Asamblea Nacional eligió a Zuma para un segundo mandato como presidente. [6]
Zuma fue criticado por la falta de estabilidad en su gabinete: durante sus dos mandatos en el cargo, implementó doce reorganizaciones de gabinete ( ), y algunos de sus nombramientos desestabilizaron los mercados financieros. [7] [8] [9] Su vicepresidente fue Cyril Ramaphosa , quien también fue vicepresidente del ANC.
En agosto de 2009, Zuma nominó a Sandile Ngcobo como Presidente de la Corte Suprema de Sudáfrica . [10] En dos declaraciones conjuntas, los partidos de oposición Alianza Democrática (DA), Congreso del Pueblo (COPE), Demócratas Independientes y el Partido de la Libertad Inkatha criticaron a Zuma, alegando que no había cumplido con el requisito constitucional de consultar a la oposición antes de tomar una decisión. [11] También expresaron su apoyo a Dikgang Moseneke , Vicepresidente de la Corte Suprema y anteriormente el favorito para el puesto de Presidente de la Corte Suprema. [12] El nombramiento de Ngcobo fue confirmado en octubre de 2009.
En 2011, Zuma volvió a generar controversia al nominar a Mogoeng Mogoeng como sucesor de Ngcobo.
Zuma asumió el cargo en el momento álgido de los efectos en Sudáfrica de la crisis financiera mundial de 2008 , en medio de la primera recesión de Sudáfrica desde el fin del apartheid. [7] Al asumir el cargo, estableció la Comisión Nacional de Planificación bajo la oficina de la Presidencia, presidida por el Ministro Trevor Manuel . [13] La comisión desarrolló el Plan Nacional de Desarrollo , una visión estratégica a largo plazo para coordinar la política gubernamental para el logro de los objetivos económicos y sociales centrales para 2030. El plan se publicó en 2011 y fue adoptado por el gabinete de Zuma en 2012, [14] aunque los críticos dicen que el plan no se implementó con éxito durante su presidencia. [7] [15]
Los críticos de Zuma afirman que sus políticas contribuyeron a una escalada de la carga de la deuda de Sudáfrica: [16] [17] la relación deuda/PIB aumentó del 28% al comienzo de su presidencia [18] a poco más del 50% en la semana de su renuncia. [17] Nedbank , uno de los bancos más grandes de Sudáfrica, estima que las malas decisiones políticas, la mala administración y la corrupción durante el segundo mandato de Zuma solo costaron a la economía sudafricana R 470 mil millones (US$ 33,7 mil millones). [19]
Zuma, exmiembro del Partido Comunista Sudafricano (SACP), se ha descrito a sí mismo como socialista [20] y se convirtió en presidente con el apoyo de una coalición de izquierda . [20] [21] Los analistas también han afirmado que ha reforzado el populismo en Sudáfrica. [22] [23] A partir de 2017, al final de su presidencia, su retórica y sus prioridades políticas se volvieron marcadamente más izquierdistas, bajo lo que se conoce como el programa de "transformación económica radical" (RET) del ANC de este período. Zuma anunció el nuevo enfoque en RET durante su discurso sobre el Estado de la Nación de febrero de 2017. [24] Más tarde en 2017, al explicar que RET había sido adoptado como política del ANC y, por lo tanto, como política gubernamental, Zuma dijo:
El CNA ha definido la transformación económica radical como un cambio fundamental en las estructuras, sistemas, instituciones y patrones de propiedad y control de la economía, en favor de todos los sudafricanos, especialmente los pobres. [25]
La política RET fue controvertida, [26] y algunos críticos afirmaron que tenía atractivo político popular pero carecía de sustancia. [27] [28] Otros afirmaron que se utilizó para defender "prácticas de búsqueda de rentas" [29] y la influencia de la familia Gupta en la administración de Zuma ( ). [30] [31] Estrechamente asociado estaba el concepto de capital monopolista blanco . [28]
Después de ganar la selección para albergar la Copa Mundial de la FIFA , Sudáfrica había construido cinco nuevos estadios para el torneo, y cinco de los lugares existentes fueron mejorados. [32] Sudáfrica también mejoró su infraestructura de transporte público dentro de las ciudades anfitrionas, incluido el Gautrain de Johannesburgo y otros sistemas de metro, y se mejoraron las principales redes de carreteras. [33] Durante el torneo, el gobierno implementó medidas especiales para garantizar la seguridad de los espectadores de acuerdo con los requisitos estándar de la FIFA, [34] incluida una restricción temporal de la operación de vuelo en el espacio aéreo que rodea los estadios. [35]
Mientras que la presidencia de Mbeki se asoció con una era de negacionismo del VIH/SIDA , Zuma ha sido elogiado por su política sobre el VIH/SIDA, a la que se le atribuye el aumento de la esperanza de vida en Sudáfrica. [7] [36] [37] Aunque había defendido la política de Mbeki mientras era vicepresidente, Zuma, como presidente, habló públicamente sobre los peligros de la inacción y el negacionismo. [38] El 1 de diciembre de 2009, en un discurso público transmitido en vivo por televisión, anunció la expansión del programa de pruebas y tratamiento del VIH del país, de acuerdo con las directrices de la Organización Mundial de la Salud . [39] [40] [41] [42]
El programa de subsidios sociales de Sudáfrica también se expandió bajo el gobierno de Zuma. [7] La proporción de hogares que recibieron al menos un subsidio aumentó del 30% en 2003 al 45,5% a mediados de la presidencia de Zuma en 2013. [43]
Al comienzo de la 54.ª Conferencia Nacional del Congreso Nacional Africano en diciembre de 2017, Zuma anunció unilateralmente que la educación superior sería gratuita para los estudiantes de hogares cuyos ingresos fueran inferiores a 350.000 rands al año, satisfaciendo una demanda central de las protestas estudiantiles #FeesMustFall . [16] [44] Se esperaba que la decisión costara 57.000 millones de rands en los próximos tres años, comenzando con 12.400 millones de rands en 2018, aunque Zuma renunció a la presidencia antes de que se finalizara el presupuesto de 2018. [16] [45]
En octubre de 2012, Zuma lanzó el Plan Nacional de Infraestructura, que se esperaba que implicara un gasto de alrededor de R$4 billones durante los próximos 15 años, siendo el transporte y la energía los rubros de gasto más importantes. [46] Los partidos de oposición acogieron con beneplácito la iniciativa, aunque expresaron preocupaciones sobre la carga financiera que conllevaba y sobre la corrupción. [47] Zuma presidió el Comité Presidencial de Coordinación de Infraestructura interministerial y, desde 2014, presidió el Consejo Presidencial de Coordinación de Empresas Estatales . [48] [49]
En medio de los continuos déficits de generación de electricidad en la empresa estatal de servicios públicos de energía Eskom , [50] el gobierno de Zuma lanzó, en 2011, [51] el Programa de Adquisición de Productores Independientes de Energía. Bajo el programa, Eskom compraría electricidad, tanto de fuentes renovables como no renovables , a productores privados. [7] [52] [53] Para 2017, había atraído más de R190 mil millones en inversiones, [25] pero su implementación, especialmente en el sector de la energía renovable, ha sido criticada por los expertos de la industria. [54] [55]
Zuma también expresó su apoyo a la expansión del programa de energía nuclear de Sudáfrica , y en particular a un acuerdo nuclear propuesto con Rusia. [56] Los acuerdos entre el gobierno y la agencia nuclear rusa Rosatom se concluyeron en septiembre de 2014, e implicaron la construcción de hasta ocho reactores nucleares para generar 9.600 megavatios adicionales de energía. [57] En 2015, el gobierno dijo que el programa habría costado alrededor de $ 100 mil millones (alrededor de R1,45 billones), [56] un costo que muchos consideraron insostenible y que las agencias de calificación dijeron más tarde que había contribuido a las rebajas de calificación crediticia de Sudáfrica. [57] En 2017, al juzgar un desafío legal presentado por activistas ambientales, el Tribunal Superior del Cabo Occidental dictaminó que los acuerdos intergubernamentales subyacentes eran ilegales, bloqueando efectivamente el acuerdo. [56] [57] El ministro de Finanzas, Nhlanhla Nene , especuló más tarde que Zuma lo había despedido en 2015 porque había expresado dudas sobre el acuerdo nuclear. [58]
El gobierno de Zuma llevó a cabo una serie de reformas estructurales de política económica, pero estas han sido caracterizadas como "poco favorables para los inversores" [7] y la mayoría se encontró con una oposición significativa. Por ejemplo, el Proyecto de Ley de Enmienda a la Regulación de la Industria de Seguridad Privada, presentado por el gobierno de Zuma en 2012, requeriría que las empresas de seguridad privadas locales sean de propiedad mayoritaria de sudafricanos, en violación del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la Organización Mundial del Comercio . También le dio al Ministro de Policía el poder de expropiar empresas de seguridad de propiedad totalmente extranjera en interés nacional. [7] [59] El Partido de la Alianza Democrática, la oposición de Zuma, se opuso vocalmente al proyecto de ley. [60] Otros dijeron que tendría efectos económicos negativos, [59] [61] [62] especialmente porque la Unión Europea y los Estados Unidos, algunos de cuyos ciudadanos tienen participaciones sustanciales en el mercado de seguridad privada sudafricano, habían planteado objeciones al mismo, amenazando con responder con sanciones y no renovar la membresía de Sudáfrica en la Ley de Crecimiento y Oportunidades para África . [7] [60] El proyecto de ley se aprobó en 2014, pero nunca recibió la aprobación de Zuma, quien dijo que estaba considerando las objeciones. [60] Fue convertido en ley en octubre de 2021 por el sucesor de Zuma, el presidente Ramaphosa. [63] [64]
Los intentos de reforma del sector minero también encontraron resistencia. En 2014, el Parlamento aprobó una enmienda a la Ley de Desarrollo de Recursos Minerales y Petroleros , que permitía al gobierno una participación de "libre circulación" del 20% en todas las nuevas empresas de petróleo y gas y permitía al ministro designar cualquier mineral como recurso "estratégico" para limitar las exportaciones de ese mineral con fines de beneficio local . [7] [65] Sin embargo, Zuma devolvió el proyecto de ley al Parlamento a principios de 2015, ante la preocupación pública sobre la constitucionalidad del proyecto de ley, la compatibilidad con las obligaciones comerciales globales de Sudáfrica, los efectos económicos y las amenazas de una impugnación legal por parte de la Cámara de Minas . [7] [65] El proyecto de ley fue abandonado durante la administración de Ramaphosa. [66] Sin embargo, en 2017 la administración de Zuma publicó el borrador de la Carta Minera aprobado por el gabinete, que, entre otras cosas, impuso un impuesto del 1% a las minas de propiedad extranjera y aumentó el requisito de propiedad de empoderamiento económico negro en las minas del 26% de propiedad negra al 30% de propiedad negra. [67] [68] En medio de las críticas de la industria minera, Zuma dijo que la carta aceleraría el crecimiento económico y la transformación. [69] La Cámara de Minas estaba impugnando la implementación de la carta en los tribunales cuando Zuma renunció, pero la carta fue revisada bajo Ramaphosa. [7] [68] [70]
Zuma estuvo atento a las cuestiones de reforma agraria durante su segundo mandato, pero desde principios de 2017 puso particular énfasis público en su apoyo a la expropiación de tierras sin compensación. [71] [72] [73] [74] Exhortó públicamente al grupo parlamentario del ANC a asociarse con los Luchadores por la Libertad Económica (EFF) para lograr la mayoría de dos tercios necesaria para enmendar la Constitución y establecer la expropiación sin compensación. [72]
También en el marco de su política RET, la administración de Zuma llevó a cabo procesos de consulta con los trabajadores y las empresas, encabezados por Ramaphosa (entonces vicepresidente), antes de la implementación de un salario mínimo nacional . [75] La propuesta fue aprobada por el gabinete en noviembre de 2017, [76] y entró en vigor después de la renuncia de Zuma. [77]
Poco antes de su toma de posesión, Zuma dijo a los medios de comunicación que habría "continuidad" y que la política exterior del gobierno no cambiaría. [3] Sin embargo, existe un debate sobre hasta qué punto la política exterior de Zuma marcó una ruptura con la de su predecesor Mbeki. En agosto de 2009, se publicó el marco estratégico del nuevo gobierno, que establece el tema general de "Proseguir el progreso de África y mejorar la cooperación" para su enfoque de política exterior. La frase "progreso de África", al igual que la "agenda africana" de Mbeki, se refiere principalmente a la priorización de los objetivos, especialmente los objetivos de desarrollo , de los países africanos y del Sur Global ; los compromisos estratégicos con los países y organismos internacionales del Norte se concibieron principalmente como un modo de promover dichos objetivos. [3] De manera similar, un Libro Blanco sobre Relaciones Exteriores de 2011, titulado Construir un mundo mejor: la diplomacia de Ubuntu , destacó el panafricanismo y la solidaridad Sur-Sur como los principios centrales de la política exterior de Sudáfrica. [78] Estos principios también habían sido defendidos por el gobierno de Mbeki. [3]
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Su enfoque de la política exterior ha sido descrito como notablemente menos centralizado que el de Mbeki, con el propio Zuma desempeñando un papel menos activo que el de Mbeki y con un margen de maniobra cada vez mayor dado al recién renombrado [79] Departamento de Relaciones Internacionales y Cooperación . [78] También se ha descrito como la búsqueda de relaciones bilaterales específicas en mayor medida que la defendida por Mbeki, que favorecía las asociaciones con agrupaciones estratégicas globales y regionales. [78] En particular, la administración de Zuma ha sido asociada con la diplomacia económica , con la agenda económica y de desarrollo del país concebida como central en sus compromisos con países extranjeros. [3] [78] [80] Estableció la Agencia de Asociación para el Desarrollo de Sudáfrica (SADPA) para promover asociaciones de desarrollo y gestionar la asistencia para el desarrollo , aunque la SADPA ha sido criticada por ineficaz. [78] Peter Fabricius también ha hablado de una "doctrina Zuma" que abogaba por un papel más asertivo, respaldado por más poder militar, para Sudáfrica en las iniciativas de mantenimiento de la paz en África. [81]
La primera visita de Estado de Zuma como presidente fue a Angola, donde se comprometió a mejorar las relaciones con el gobierno del presidente José Eduardo dos Santos , con quien la administración de Mbeki había tenido una relación tensa. [3] [78]
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La política exterior bajo la administración de Zuma también se caracterizó por un giro hacia los países BRIC (Brasil, Rusia, India y China), y especialmente hacia China. [7] [78] [82] [83] En agosto de 2010, Zuma realizó su primera visita de Estado a China, que elevó las relaciones de los países a una asociación bilateral formal e integral bajo la Declaración de Beijing. [78] Un Grupo de Trabajo Conjunto Interministerial sobre la Cooperación China-Sudáfrica se estableció en el mismo año y estuvo integrado por ministros del gabinete de ambos países, y el presidente chino Xi Jinping visitó Sudáfrica en marzo de 2013, consolidando aún más la relación. [78] China se convirtió en el mayor socio comercial de Sudáfrica durante la presidencia de Zuma. [82]
En diciembre de 2010, Sudáfrica se convirtió en miembro formal del BRIC, que luego pasó a llamarse BRICS , [84] y Zuma asistió a la tercera cumbre del grupo en Sanya , China, en 2011. La admisión de Sudáfrica siguió a una campaña concertada para la membresía y ha sido descrita como "un enorme golpe diplomático" y "el logro de política exterior más importante de la administración de Zuma". [78]
En 2007 y 2008, Zuma había criticado abiertamente las políticas represivas del régimen de la ZANU-PF de Robert Mugabe en el vecino Zimbabue. Sin embargo, en 2010, como presidente, Zuma pidió que se levantaran las sanciones internacionales contra Mugabe y sus aliados. [85] [86] Después de una reunión con Mugabe en marzo de 2013 en Pretoria , destacó los puntos en común entre su partido político y el de Mugabe, diciendo a la prensa: "Compartimos los mismos valores, hemos seguido el mismo camino... Creemos que nuestras posiciones como antiguos movimientos de liberación necesitan ser consolidadas". [87]
En julio de 2013, las relaciones entre el gobierno de Zuma y el de Mugabe eran tensas, ya que Zuma y la Comunidad de Desarrollo de Sudáfrica adoptaron una línea más dura sobre la necesidad de reformas democráticas en Zimbabue. [88] Sin embargo, según el Business Day , las relaciones entre los países se mantuvieron "cordiales" durante la presidencia de Zuma. [89] Mugabe y Zuma intercambiaron visitas de Estado, incluso en 2013, 2015 y 2017, [87] [90] [91] y el sucesor de Mugabe, Emmerson Mnangagwa , visitó Sudáfrica en diciembre de 2017, poco después de su ascenso a la presidencia. [89]
La administración de Zuma ha sido criticada por prevaricar o vacilar en su postura sobre ciertos regímenes extranjeros, especialmente en sus actitudes hacia la intervención internacional en conflictos civiles. En marzo de 2011, Sudáfrica, entonces miembro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , votó a favor de la Resolución 1970 y la Resolución 1973 , imponiendo sanciones, una zona de exclusión aérea y otras medidas para reprimir el conflicto libio . [3] Cuando la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) utilizó las resoluciones como base para la intervención militar en Libia, Sudáfrica condenó la implementación de las mismas resoluciones por las que había votado, alegando que la OTAN estaba abusando de ellas. [3] [92] Zuma dijo más tarde que la intervención de la OTAN era responsable de la crisis de refugiados libios . [93]
Más tarde, en 2011, Sudáfrica se abstuvo –tanto en el Consejo de Seguridad como en la Asamblea General– de votar una resolución que condenaba el uso de la fuerza por parte del gobierno sirio contra civiles . Sin embargo, tres meses después, en febrero de 2012, votó a favor de una resolución que pedía la dimisión del presidente Bashar al-Assad . [94] En 2014, Zuma felicitó a al-Assad por ganar las elecciones presidenciales sirias , [95] y en 2016, Nomaindia Mfeketo , viceministro de Relaciones Internacionales y Cooperación , visitó Damasco para reunirse con al-Assad en nombre de Zuma. [96]
En otro ejemplo, cuando los resultados de las elecciones presidenciales de 2010 en Costa de Marfil condujeron a un conflicto civil, Zuma pareció primero respaldar a Angola en su apoyo al ex presidente Laurent Ggagbo , y luego pasó a respaldar la posición de la Unión Africana (UA), primero a favor de una solución negociada y luego a favor de Alassane Ouattara . Después de una reunión en marzo de 2011 con el presidente francés Nicolas Sarkozy en París , Zuma expresó un apoyo decisivo a la instalación de Ouattara como presidente. [3]
Sudáfrica fue anfitriona de la 25ª Cumbre de la UA en Johannesburgo del 7 al 15 de junio de 2015, y el 13 de junio hubo informes de que el presidente sudanés Omar al-Bashir estaba presente. [97] Desde 2009, al-Bashir había sido un fugitivo de la Corte Penal Internacional (CPI), que intentó procesarlo por cargos de genocidio y crímenes contra la humanidad cometidos en Darfur . Con la aprobación del Gabinete de Zuma, Sudáfrica y la UA habían acordado otorgar inmunidad diplomática a todos los delegados que asistieran a la cumbre; sin embargo, el Estatuto de Roma , del que Sudáfrica es signatario, obligaba a Sudáfrica a arrestar a al-Bashir. [98] Mientras el asunto estaba siendo juzgado por un Tribunal Superior sudafricano, y justo después de que el juez presidente Dunstan Mlambo ordenara el arresto de al-Bashir, el abogado del estado le dijo al tribunal que al-Bashir había abandonado el país. [98] Su avión partió de la base aérea de Waterkloof , presumiblemente con el conocimiento del gobierno [78] [99] y al parecer con la aprobación explícita de Zuma. [100]
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El gobierno fue posteriormente reprendido por el poder judicial y la CPI, y muchos otros expresaron su condena. [82] [101] [102] [103] El gobierno sudafricano no expresó ningún remordimiento, argumentando en cambio que la CPI se utilizó injustamente contra los jefes de estado africanos y que no se exigía a los líderes occidentales los mismos estándares. [82] [104] En 2016, anunció en Nueva York que se retiraba de la CPI. Sin embargo, en febrero de 2017, el Tribunal Superior de Pretoria dictaminó que el gobierno había actuado ilegalmente al intentar retirarse sin la aprobación parlamentaria. [105]
Así, en diciembre de 2017, la administración de Zuma presentó el proyecto de ley sobre crímenes internacionales, que derogaría la legislación que había incorporado el Estatuto de Roma de la CPI a la legislación sudafricana. Sudáfrica se retiraría así de la CPI, y la nueva legislación prevé nuevas medidas mediante las cuales el propio gobierno sudafricano podría enjuiciar crímenes internacionales como el genocidio y los crímenes contra la humanidad . [101] El preámbulo del proyecto de ley proporciona la justificación para la retirada de la CPI:
...Sudáfrica, al ejercer sus relaciones internacionales con jefes de Estado de países extranjeros, en particular con jefes de Estado de países extranjeros en los que ocurren o han ocurrido conflictos graves, se ve obstaculizada por la aplicación del Estatuto de Roma... Sudáfrica desea dar efecto a la norma del derecho internacional consuetudinario que reconoce la inmunidad diplomática de los jefes de Estado a fin de promover eficazmente el diálogo y la resolución pacífica de los conflictos dondequiera que puedan ocurrir, pero en particular en el continente africano. [106]
Debido a que Zuma renunció solo unas semanas después de que se presentó el proyecto de ley, su gobierno no pudo asegurar su aprobación, aunque en 2022 permaneció en el Parlamento . [101]
Zuma comenzó su segundo mandato en medio de una controversia en curso sobre lo que oficialmente eran mejoras de seguridad, hechas con fondos estatales, a su propiedad privada en Nkandla en KwaZulu-Natal. El Mail & Guardian había informado por primera vez sobre las mejoras en diciembre de 2009. [107] Con informes posteriores de los medios, el escándalo (a veces conocido como "Nkandlagate") floreció, y para octubre de 2012 la Defensora del Pueblo, Thuli Madonsela , se estaba preparando para investigar, de acuerdo con las quejas formales que había recibido de miembros del público. [108] Un borrador provisional del informe de Madonsela, bajo el título de trabajo "Opulencia a gran escala", se filtró al Mail & Guardian a fines de noviembre de 2013. [109] El informe decía que el costo de las mejoras había aumentado a R$215 millones, con R$31 millones adicionales en obras pendientes, y que, contrariamente a las afirmaciones del gobierno, muchas de las mejoras financiadas por el estado habían excedido las necesidades de seguridad de Zuma como presidente. Entre ellas se encontraban una piscina ( oficialmente una piscina de fuego ), un corral para ganado , una zona de marquesina y nuevas casas para familiares. [109] Recomendó que Zuma devolviera el dinero al estado y añadió que Zuma había violado el código de ética del gobierno por dos motivos: no proteger los recursos estatales y engañar al Parlamento al decirle en noviembre de 2012 que los edificios y las habitaciones habían sido "construidos por nosotros como familia y no por el gobierno". [109] La DA se indignó por los hallazgos del informe. [110] El informe final de Madonsela, titulado "Secure in Comfort", se publicó el 19 de marzo de 2014, poco antes de la reelección de Zuma, y reflejaba el informe provisional en sus aspectos sustantivos. [111]
Sin embargo, las investigaciones posteriores fueron contradictorias o no concluyentes, y un comité ad hoc parlamentario exoneró a Zuma. Los partidos de la oposición siguieron exigiendo que Zuma implementara las recomendaciones del Defensor del Pueblo y reembolsara al estado por las mejoras, lo que finalmente llevó a una pelea física en el Parlamento, durante el discurso sobre el Estado de la Nación de Zuma en 2015, entre guardias de seguridad y miembros del Parlamento de la EFF, que habían interrumpido continuamente a Zuma para preguntar cuándo iba a "devolver el dinero". [112] [113] La EFF y la DA solicitaron un recurso legal para obligar a Zuma a implementar el informe de Madonsela, y el Tribunal Constitucional falló a su favor el 31 de marzo de 2016. En EFF v Speaker; DA v Speaker , el tribunal en pleno estuvo de acuerdo en que el informe de Madonsela era vinculante y que Zuma y la Asamblea Nacional no habían respetado la Constitución del país. El tribunal ordenó a Zuma que reembolsara al estado una cantidad que determinaría el Tesoro Nacional . [114]
En un discurso público pronunciado el 1 de abril, Zuma dio la bienvenida a la sentencia, pidió disculpas al país y dijo que siempre había aceptado que los informes del Defensor del Pueblo eran vinculantes. [115] Según el académico jurídico Pierre de Vos , otras partes de su declaración malinterpretaron gravemente la sentencia, [116] como lo hizo la afirmación de la Presidencia de que no se había determinado que Zuma hubiera violado su juramento en el cargo. [117]
La conclusión del tribunal de que Zuma no había respetado la Constitución proporcionó posibles motivos para el impeachment , y los líderes de la oposición Julius Malema y Mmusi Maimane pidieron rápidamente la dimisión de Zuma. [118] [119] El 5 de abril de 2016, el Parlamento controlado por el CNA derrotó una moción patrocinada por la DA para el impeachment por un margen significativo de 143-233. [120] Hubo cierta sorpresa de que incluso los oponentes de Zuma en el CNA -como Ramaphosa, el ministro de Finanzas Pravin Gordhan y el viceministro de Finanzas Mcebisi Jonas- hubieran votado en contra de la moción. [121] [122] Durante el debate antes de la votación, los políticos del CNA hablaron en defensa de Zuma, y el viceministro de Justicia John Jeffery argumentó que Zuma no era culpable de "mala conducta grave". [120] El líder del CNA, Jackson Mthembu, estuvo de acuerdo en que la violación de la Constitución por parte de Zuma no era "suficientemente grave" como para justificar un juicio político, [123] y el secretario general del CNA , Gwede Mantashe , hablando en nombre de los seis principales líderes del partido, dijo que la medida de enjuiciar a Zuma era "más bien una exageración". [124] La Liga de Mujeres del CNA ya había publicado una declaración expresando su fe "inquebrantable" en Zuma. [125] [126]
El 12 de abril de 2016, el periodista Max du Preez observó que, tras el juicio de Nkandla y las acusaciones no relacionadas de captura del Estado ( ), "el equilibrio de poder se ha vuelto irrevocablemente contra Zuma", [127] y la reacción fue lo suficientemente grave como para que muchos comentaristas pensaran que era posible que Zuma fuera depuesto (o "revocado") en una fecha posterior por el propio CNA. [128] [129] [130] El socio del CNA, el SACP, expresó su insatisfacción con la forma en que Zuma y el CNA habían manejado la saga de Nkandla, [131] y COPE anunció que boicotearía los procedimientos parlamentarios en protesta por la negativa del grupo parlamentario del CNA a tomar medidas contra Zuma. [132] Destacadas figuras de la sociedad civil, incluido el juez retirado Zak Yacoob , el ex líder del Congreso de Sindicatos Sudafricanos (COSATU) Zwelinzima Vavi , y el Consejo Sudafricano de Iglesias , pidieron la dimisión de Zuma. [133] [134] Sin embargo, lo más sorprendente es que, a pesar del apoyo del CNA a Zuma en la votación del impeachment, también surgieron críticas públicas a Zuma desde el interior del CNA, con la desaprobación de algunos aliados de Zuma. [135] [136] Algunos miembros del CNA abuchearon a Zuma en su siguiente aparición pública, [137] y una serie de altos funcionarios del CNA y de la lucha pidieron públicamente su dimisión, entre ellos Ahmed Kathrada , Ronnie Kasrils , Trevor Manuel y Cheryl Carolus . [138] [139] [134] El CNA de Gauteng , dirigido por el conocido crítico de Zuma Paul Mashatile , resolvió formalmente que Zuma debía dimitir; [140] [141] se plantearon dudas sobre el liderazgo de Zuma en otras ramas, incluso dentro de sus antiguos bastiones como Limpopo ; [135] y un memorando interno del CNA enviado por veteranos del partido a los Seis Principales supuestamente exigía la destitución de Zuma y lo comparaba con el detestado presidente estatal de la era del apartheid , P. W. Botha . [142]
La estrecha y supuestamente corrupta relación de Zuma con la familia Gupta , también conocida como donante del CNA, [143] se convirtió en una importante fuente de descontento tanto dentro del CNA [144] como entre el público sudafricano. [145] [146] [147] Esta relación recibió una amplia atención pública ya en abril de 2013, cuando los medios informaron que los Gupta habían aterrizado un Airbus A330 en la base aérea de Waterkloof sin autorización formal. El avión transportaba invitados desde la India a una boda de un pariente de los Gupta en Sudáfrica, y los invitados supuestamente recibieron escoltas policiales . [148] [149] Los políticos del CNA como Jeff Radebe se unieron a los partidos de oposición para condenar el aterrizaje no autorizado. [148] [150] Se cree que la influencia política de los Gupta fue una de las cuestiones que motivó una ola de protestas antigubernamentales en octubre de 2015, [145] y, en el discurso sobre el Estado de la Nación de Zuma en febrero de 2016, la EFF acuñó la frase "Zupta", una combinación de "Zuma" y "Gupta", cuando interrumpieron el evento coreando repetidamente "Zupta debe caer". [151] [152]
A principios de marzo de 2016, el viceministro de Finanzas, Mcebisi Jonas, afirmó que, en noviembre de 2015, poco antes del despido de Nene, los Gupta le habían ofrecido el puesto de Ministro de Finanzas. [153] El Financial Times inglés publicó la historia el 8 de marzo de 2016 en un artículo exhaustivo sobre la influencia política de los Gupta. [154] [155] La semana siguiente, la exdiputada del CNA Vytjie Mentor afirmó en una publicación de Facebook que los Gupta también le habían ofrecido un puesto en el gabinete mientras visitaba su casa en Saxonwold, Johannesburgo ; específicamente, dijo que le ofrecieron el trabajo de Barbara Hogan como Ministra de Empresas Públicas . [156] [157] Afirmó que Zuma había estado en otra habitación de la casa en el momento de la oferta. [158] Los Gupta negaron las acusaciones, [153] al igual que Zuma, quien recordó al Parlamento que solo él tenía el poder de nombrar ministros. [159] También dijo que no recordaba haber conocido nunca a Mentor. [159] Poco después, el ex director general del Sistema de Información y Comunicación del Gobierno , Themba Maseko , dijo al Sunday Times que Zuma le había pedido que "ayudara" a los Gupta y que los Gupta posteriormente le habían pedido que canalizara las licitaciones de publicidad del gobierno a su periódico, el New Age . [160]
Las acusaciones dieron lugar a nuevas acusaciones de captura estatal de la administración de Zuma por parte de la familia Gupta. [159] [161] Mantashe anunció que el CNA llevaría a cabo una investigación interna, que no arrojó resultados sustanciales. [162] El SACP pidió una investigación pública, y en mayo un grupo de 45 ex directores generales de departamentos gubernamentales escribió una carta a Zuma, Ramaphosa y dos ministros para hacer la misma solicitud. [163]
A principios de 2017, el Daily Maverick y la unidad de periodismo de investigación amaBhungane (y más tarde News24 ), a través del abogado de derechos humanos Brian Currin y sus clientes anónimos, obtuvieron acceso a un gran caché de entre 100.000 y 200.000 correos electrónicos y otros documentos del interior de las empresas de los Gupta. [164] [165] Desde mediados de 2017 hasta bien entrado 2018, las filtraciones se utilizaron como prueba para una gran serie de artículos sobre relaciones corruptas o inapropiadas entre los Gupta y políticos de la ANC, incluido Zuma. Ahora están en posesión de la Comisión Zondo . [164]
A mediados de marzo de 2016, la Defensora del Pueblo Madonsela inició una investigación sobre captura estatal tras recibir denuncias formales de miembros del público y del líder de la oposición. [162] [166] El informe de la investigación, titulado "State of Capture", se publicó en noviembre de 2017 y encontró pruebas prima facie que implicaban a Zuma y otros funcionarios estatales en varias irregularidades, incluidas relaciones indebidas con la familia Gupta. El informe también recomendó que Zuma designara una comisión de investigación completa sobre captura estatal. [167] Zuma solicitó que el informe de Madonsela fuera revocado ante el tribunal superior, que desestimó su solicitud y le ordenó que designara una comisión. [168] [169]
En consonancia con la directiva judicial de cumplir con las recomendaciones de Madonsela, Zuma estableció la Comisión Zondo en enero de 2018, poco más de un mes antes de renunciar. [168] [169] La comisión completó su trabajo durante el mandato del sucesor de Zuma, el presidente Ramaphosa.
El 9 de diciembre de 2015, Zuma reemplazó al Ministro de Finanzas Nhlanhla Nene por el poco conocido parlamentario de segunda línea Des van Rooyen . [170] Los partidos de oposición alegaron airadamente que Nene fue despedido porque había vetado o cuestionado usos sospechosos o controvertidos de fondos públicos, incluido el acuerdo nuclear propuesto con Rusia ( ), la propuesta de compra de un jet privado presidencial de varios millones de rands y varias propuestas en la aerolínea estatal, South African Airways (SAA). [170] [171] [ 172] [173] [153] Se sabía que Nene se había enfrentado con el presidente de SAA, Dudu Myeni, por su rechazo a una propuesta de la junta para reestructurar un acuerdo de re-flotación con Airbus , así como por una propuesta, según se informa del propio Zuma, para iniciar un vuelo directo de SAA entre Sudáfrica y Jartum , la capital sudanesa. [170] [172] [174] [175]
La reacción de los mercados internacionales a la reestructuración fue fuertemente negativa, y un alto funcionario del Tesoro le dijo posteriormente a la Comisión Zondo que el despido de Nene había afectado negativamente a la economía sudafricana tanto en el plazo inmediato como en el largo plazo. [176] El valor del rand cayó drásticamente, de R14,96 por dólar estadounidense el 8 de diciembre a R15,38, un mínimo histórico, el 10 de diciembre. [177] [178] La JSE cayó aproximadamente R180 mil millones durante el mismo período, [179] y el índice bancario cayó casi un 19 por ciento. [180] S&P había rebajado recientemente la calificación crediticia de Sudáfrica a BBB, la calificación de grado de inversión más baja posible, con una perspectiva "negativa", y existían temores de que la reestructuración desencadenara una nueva rebaja a la categoría de basura. [178] De hecho, un director de S&P advirtió que otros "errores de política" de ese tipo podrían causar una rebaja a la categoría de basura. [175]
Durante el fin de semana, Zuma recibió, según se informa, presentaciones de empresarios, trabajadores y miembros del Congreso Nacional Africano; con líderes de COSATU y SACP, y una delegación de miembros de alto rango del Congreso Nacional Africano, supuestamente aconsejando a Zuma que revocara su decisión. [181] [ 182] De hecho, hubo rumores de que el Vicepresidente Ramaphosa, quien estuvo ausente de una gala del Congreso Nacional Africano el sábado, renunciaría si la decisión no se revocaba, [181] aunque Ramaphosa negó los rumores. [182] [183] El domingo 13 de diciembre, Zuma anunció que van Rooyen sería reemplazado, después de sólo cuatro días en el cargo, por el ex ministro de finanzas Pravin Gordhan . [184] Los comentaristas dijeron que la saga era un claro error de cálculo por parte de Zuma y lo había debilitado políticamente, [180] con el Daily Maverick imprimiendo que Zuma había sido "expuesto como un líder débil que actuó imprudentemente sin el asesoramiento adecuado, nombrando a un novato para que actuara como un manitas político". [181]
En febrero de 2016, los medios de comunicación afirmaron que dos de los asesores principales de van Rooyen tenían vínculos con la familia Gupta o incluso habían sido designados por ella . Esto contribuyó a las preocupaciones de que la destitución de Nene había sido un intento de facilitar la captura del Estado por parte de los socios políticos y comerciales de Zuma. [185] [186]
En las primeras horas del 31 de marzo de 2017, la Presidencia anunció una importante reorganización del gabinete, que afectó a diez ministros (cinco de los cuales fueron destituidos) y diez viceministros. En particular, el respetado ministro de Finanzas Gordhan fue reemplazado por Malusi Gigaba ; su adjunto Jonas, que había denunciado corrupción por parte de los Gupta un año antes, también fue despedido. [187] Los principales líderes del CNA, incluido el vicepresidente Ramaphosa, criticaron severamente la reorganización. [188] El SACP pidió la renuncia de Zuma, y su segundo secretario general adjunto, Solly Mapaila , pidió que el propio CNA actuara para destituir a Zuma mediante una moción de censura. [189] La respuesta de los mercados también fue pobre. El valor del rand cayó, [188] [190] y el rendimiento del bono de referencia del gobierno R186 aumentó del 8,355% al 8,84%. [191] El 3 de abril, S&P rebajó la calificación crediticia soberana de Sudáfrica a BB+, una calificación de grado especulativo o "de categoría basura". [191] El 7 de abril, otra de las tres grandes firmas de calificación crediticia, Fitch , siguió su ejemplo. [192]
El 7 de abril de 2017, se produjeron protestas contra Zuma y su gobierno en varias de las principales ciudades de Sudáfrica, y la corrupción fue citada como el principal factor motivador de la reestructuración del gabinete en marzo. [193] Las marchas más grandes se llevaron a cabo en Union Buildings en Pretoria (a las que asistieron unas 25.000 personas) [194] y en Houses of Parliament en Ciudad del Cabo (a las que asistieron entre 12.000 y 20.000 personas). [194] [195] Entre 2.000 y 3.000 contramanifestantes pro-Zuma se reunieron en la zona que rodea la sede del ANC en Luthuli House en Johannesburgo. [194 ] La ministra de Defensa, Nosiviwe Mapisa-Nqakula, estimó que unas 60.000 personas habían asistido a las protestas en todo el país. [195]
Otra marcha en los Edificios de la Unión el 12 de abril, el cumpleaños de Zuma, fue organizada por una coalición de siete partidos de oposición, incluidos el DA y el EFF, y también atrajo a decenas de miles de manifestantes; el Mail & Guardian dijo que fue "posiblemente la marcha más grande en la historia posterior al apartheid". [193] [196]
Durante la presidencia de Zuma, se presentaron en su contra no menos de ocho mociones de censura en la Asamblea Nacional . Cuatro de ellas, todas entre marzo de 2015 y agosto de 2017, fueron sometidas a votación, pero no lograron obtener la mayoría necesaria (201 votos en la asamblea de 400 escaños) y fueron rechazadas. A continuación, se incluye una lista de las mociones propuestas:
La DA también intentó sin éxito destituir a Zuma (formalmente una destitución del cargo según la Sección 89 de la Constitución) en abril de 2016 después de la sentencia EFF v Speaker en el Tribunal Constitucional ( ).
La moción de censura de agosto de 2017 fue notable porque fue la primera a la que se le permitió proceder mediante votación secreta , después de la sentencia del Tribunal Constitucional en el caso UDM contra el Presidente de la Asamblea Nacional a principios de ese año. La moción recibió el mayor apoyo de todas las mociones de este tipo durante la presidencia de Zuma, con 177 votos a favor; aunque el CNA tenía 249 parlamentarios, solo 198 parlamentarios votaron en contra de la moción. [203] El analista político Stephen Grootes dijo al Guardian que entre 25 y 30 parlamentarios del CNA parecían haber desafiado la instrucción del CNA de votar en contra de la moción, [201] y el Mail & Guardian supuso que 26 parlamentarios habían votado a favor, mientras que nueve se abstuvieron. [203]
En la 54ª Conferencia Nacional del Congreso Nacional Africano , celebrada en diciembre de 2017, Zuma fue reemplazado por su vicepresidente, Ramaphosa, como presidente del Congreso Nacional. A partir de entonces, se ejerció una creciente presión sobre Zuma para que dimitiera de la presidencia nacional. El 6 de febrero de 2018, el discurso anual sobre el Estado de la Nación de Zuma, previsto para el 8 de febrero, se pospuso indefinidamente "para crear espacio para establecer una atmósfera política mucho más propicia". [204] La semana siguiente, Ramaphosa y Zuma pasaron casi cinco días en conversaciones. El lunes 12 de diciembre, cuando quedó claro que las negociaciones habían fracasado, el Comité Ejecutivo Nacional del Congreso Nacional convocó una reunión de emergencia cerca de Pretoria y, tras casi diez horas de debate, decidió que el partido debía "destituir" a Zuma si no dimitía voluntariamente. Según se informa, Ramaphosa y otro alto funcionario se dirigieron a la casa de Zuma poco después de medianoche para entregarle el ultimátum, pero Zuma se negó, insistiendo en un período de preaviso de tres meses o un período de transición antes de dejar el cargo. [205] El 13 de diciembre, el Comité Ejecutivo Nacional anunció públicamente su intención de destituir a Zuma. [206] Como órgano político partidario, formalmente carecía de autoridad para destituir a presidentes en ejercicio, pero, si Zuma no dimitía a petición suya, podía ordenar a la bancada del CNA, que controlaba el Parlamento, que lo destituyera mediante una moción de censura. De hecho, el partido tenía previsto destituirlo de esa manera si no dimitía antes de la medianoche del miércoles. [207]
El miércoles 14 de febrero comenzó con una redada policial al amanecer en la casa de Johannesburgo de la familia Gupta, que según los Hawks estaba relacionada con una investigación sobre captura del estado. [208] A media tarde, Baleka Mbete , la Presidenta de la Asamblea Nacional , anunció que la moción de censura del EFF contra Zuma había sido adelantada en el programa parlamentario, y que ahora se votaría al día siguiente en lugar del 22 de febrero. [209] Ella dijo a los periodistas que "la revocatoria, definitivamente oficial, ahora está siendo implementada por esta institución [el Parlamento]". [207] El ANC anunció que planeaba apoyar la moción de la oposición, lo que aseguraría su aprobación. [210] Poco después, Zuma dio una larga entrevista televisiva en vivo en SABC , argumentando que no había hecho nada malo y que no le habían dado razones para su revocación. [207] [208] Dijo que no estaba de acuerdo con la decisión del ANC y que estaba siendo "victimizado". [211] También dijo que, si lo destituían, el CNA podría verse "sumido en una crisis que estoy seguro que mis camaradas dirigentes lamentarán". [211] Según un informe posterior de City Press , durante este período se presionó sin éxito a elementos de la Fuerza de Defensa Nacional de Sudáfrica y de la Agencia de Seguridad del Estado para que lanzaran una revuelta para impedir la destitución de Zuma. [212]
El mismo día, 14 de febrero de 2018, en un discurso televisado en vivo poco antes de las 11 p. m., Zuma anunció su renuncia con efecto inmediato. [207] [213] En su discurso, dijo que aceptaba la decisión del CNA, pero había pedido a sus líderes que "expresaran mis transgresiones y el motivo de su orden inmediata de que dejara el cargo", dado que anteriormente había tenido un acuerdo con el partido de que si renunciaba sería después de "un período de transición". [214] Dijo:
No se equivoquen, ningún líder debe permanecer en el cargo más allá del tiempo determinado por el pueblo al que sirve... Ninguna vida debe perderse en mi nombre y tampoco el CNA debe dividirse nunca en mi nombre... Por lo tanto, he tomado la decisión de dimitir como Presidente de la República con efecto inmediato. Aunque no estoy de acuerdo con la decisión de la dirección de mi organización, siempre he sido un miembro disciplinado del CNA. Al dejar el cargo, seguiré sirviendo al pueblo de Sudáfrica, así como al CNA, la organización a la que he servido toda mi vida. Dedicaré toda mi energía a trabajar por el logro de las políticas de nuestra organización, en particular la agenda de transformación económica radical. [214]