Sudáfrica tiene uno de los sistemas de bienestar social más amplios entre los países en desarrollo del mundo. [1] En 2019, se estima que 18 millones de personas recibieron algún tipo de subsidio social proporcionado por el gobierno. [2]
Los programas de bienestar social tienen una larga historia en Sudáfrica. [3] La primera forma de programa de bienestar social en Sudáfrica es la ayuda a los pobres distribuida por la Compañía Holandesa de las Indias Orientales y la Iglesia Reformada Holandesa (DRC) en 1657. [4] El sistema de bienestar social institucionalizado se estableció después de que los británicos ocuparan la Colonia del Cabo en 1806. [5]
Sin embargo, el sistema de bienestar social se centró principalmente en los blancos pobres y los negros excluidos. [5] Bajo el apartheid , los servicios de bienestar social para africanos , indios y mestizos estaban separados de los de los blancos. [4] La asignación de recursos de bienestar social favoreció a los blancos. [5] El gobierno post-apartheid lanzó el Programa de Reconstrucción y Desarrollo (RDP) en 1994 y publicó el Libro Blanco para el Bienestar Social en 1997 para establecer el marco del sistema de bienestar social en la Sudáfrica post-apartheid . [4] [6] Su objetivo era abordar la disparidad racial en la prestación de servicios de bienestar social. [4] Crecimiento, Empleo y Redistribución (GEAR) se lanzó en 1996 en respuesta a la crisis monetaria de 1996. [5] GEAR reduce el gasto del gobierno, lo que lleva a la contracción de las subvenciones sociales . [5] La asistencia social, incluidas las subvenciones y las obras públicas, se financia mediante los ingresos fiscales, a diferencia de los fondos legales y voluntarios que son financiados por empleadores y empleados. [7]
Los programas de bienestar social en Sudáfrica incluyen asistencia en efectivo, seguro de desempleo , prestaciones médicas y subsidios de vivienda . La asistencia en efectivo es distribuida por la Agencia Sudafricana de Seguridad Social en nombre del Departamento de Desarrollo Social de Sudáfrica (DSD). Los programas de asistencia en efectivo que están disponibles actualmente incluyen el subsidio de manutención infantil , el subsidio para niños adoptivos , la pensión de vejez, el subsidio por discapacidad, el subsidio por dependencia, el subsidio de alivio social de la necesidad R350/370 y el subsidio para veteranos de guerra .
Los programas de bienestar social en Sudáfrica suscitan tanto apoyo como críticas. Los partidarios sostienen que las subvenciones como la subvención para la asistencia a los niños y la pensión de vejez mejoran el estado nutricional y las tasas de matriculación escolar de los niños pobres. [8] [9] Sin embargo, los críticos señalan la corrupción y la mala administración del sistema de bienestar social y la mala calidad de las viviendas del RDP. [10] [11]
Los programas sociales pre-apartheid en Sudáfrica se centraban principalmente en la pobreza blanca. [4] Los primeros programas de bienestar social en Sudáfrica fueron la ayuda a los pobres distribuida por la Compañía Holandesa de las Indias Orientales y la Iglesia Reformada Holandesa (DRC) en 1657. [4] La ayuda a los pobres tenía como objetivo ayudar a los agricultores blancos ( bóers ) cuyas cosechas fracasaban y excluía a los agricultores negros de la ayuda. [4]
El sistema de bienestar social institucionalizado se estableció después de que los británicos ocuparan la Colonia del Cabo en 1806. [5] Se crearon los recursos de bienestar para niños y discapacitados. [5] El seguro ocupacional organizado después de la jubilación se estableció en la década de 1920. [5] Sin embargo, el seguro ocupacional después de la jubilación incluía principalmente a trabajadores calificados, la mayoría de los cuales eran blancos. [5]
El movimiento obrero organizado por trabajadores industriales blancos pobres en la década de 1920 atrajo la atención del gobierno hacia el problema de los blancos pobres. [5] El Departamento de Trabajo fue creado para crear oportunidades laborales para los trabajadores blancos. [5] La Ley de Salarios de 1925 estableció un salario mínimo para los trabajadores blancos, llamado "la línea de supervivencia blanca", para proteger a los trabajadores blancos de la pobreza y garantizar el privilegio blanco sobre los trabajadores no blancos. [5]
En 1937, se creó un Departamento estatal de Bienestar Social. [5] El Departamento de Bienestar Social era responsable de proporcionar servicios de bienestar social al público, pero su enfoque principal estaba en los blancos pobres. [5]
A principios de los años 1950, los servicios de bienestar social para personas africanas, indias y de color se separaron del Departamento de Bienestar Social y se transfirieron a los Departamentos de Administración Bantú, Asuntos Indígenas y Asuntos de Color, respectivamente. [4] La separación de los recursos de bienestar social condujo a una asignación desigual de los recursos en función de la raza. [4] El presupuesto para los servicios de bienestar para los blancos era más alto que el de la mayoría negra y las subvenciones disponibles para los blancos eran más abundantes que las de los negros. [5]
Además, la forma de prestación de los servicios también reflejaba discriminación racial : las subvenciones para blancos, indios y negros se distribuían mediante cheques, mientras que las subvenciones para los negros se distribuían en sitios móviles, como debajo de los árboles y en las tiendas. [4]
El seguro de jubilación ocupacional se creó en la década de 1920. [5] Sin embargo, la mano de obra poco calificada no se incluyó en el seguro hasta la década de 1960. En las décadas de 1960 y 1970, el seguro de jubilación ocupacional se expandió rápidamente para incluir a muchos trabajadores poco calificados, muchos de los cuales eran negros. [5] Mientras tanto, el movimiento sindical organizado por trabajadores blancos extendió la cobertura del seguro de jubilación ocupacional a más industrias. [5]
En la década de 1980, en respuesta a las crecientes protestas contra el apartheid, el gobierno de la minoría blanca aumentó el gasto en servicios de bienestar social para los sudafricanos negros. [5] Según el economista Sampie Terreblanche, "en 1990 los blancos representaban sólo el 23% del gasto en bienestar social, mientras que los mestizos y los indios recibían el 24% y los africanos el 52%". [12]
El Programa de Reconstrucción y Desarrollo (PDR) fue un marco de política socioeconómica sudafricano implementado por el gobierno del Congreso Nacional Africano (ANC) de Nelson Mandela en 1994 después de meses de discusiones, consultas y negociaciones entre el ANC, sus socios de la Alianza , el Congreso de Sindicatos Sudafricanos y el Partido Comunista Sudafricano , y "organizaciones de masas en la sociedad civil en general". [13]
El principal objetivo del Congreso Nacional Africano al desarrollar e implementar el Programa de Reconstrucción y Desarrollo era abordar los inmensos problemas socioeconómicos provocados por el apartheid . En concreto, se propuso aliviar la pobreza y abordar las enormes deficiencias en los servicios sociales en todo el país, algo que el documento reconocía que dependería de un entorno macroeconómico más fuerte. [13] Así pues, el alivio de la pobreza y el fortalecimiento de la economía se consideraban objetivos profundamente interrelacionados y que se apoyaban mutuamente: el desarrollo sin crecimiento sería financieramente insostenible, mientras que el crecimiento sin desarrollo no lograría producir la transformación estructural necesaria en la población profundamente inequitativa y en gran medida empobrecida de Sudáfrica. Por tanto, el RDP intentó combinar medidas para impulsar la economía, como el gasto fiscal contenido , los impuestos sostenidos o reducidos, la reducción de la deuda pública y la liberalización del comercio , con prestaciones de servicios sociales y proyectos de infraestructura con una mentalidad social . De esta manera, la política asumió elementos tanto socialistas como neoliberales , pero no podía categorizarse fácilmente en ninguno de los dos bandos.El gobierno post-apartheid publicó el Libro Blanco para el Bienestar Social en 1995 y fue adoptado por el Gabinete en 1997. [5] El Libro Blanco proponía políticas y programas para implementar los principios establecidos en el RDP . Los programas propuestos por el Libro Blanco incluían Seguro de Desempleo , programas de atención médica gratuita para mujeres embarazadas y niños pequeños, comidas gratuitas para estudiantes y asistencia a los pobres que garantizaría un ingreso mínimo para familias y niños. [4] [5] El Libro Blanco también integró los 14 departamentos de bienestar basados en la raza y estableció el Ministerio de Bienestar y Desarrollo de la Población y nueve departamentos provinciales para administrar los servicios de bienestar social. [4]
GEAR fue la política macroeconómica conservadora que adoptó el gobierno sudafricano en respuesta a la crisis monetaria de 1996 en un intento de recuperar la confianza en el mercado de capitales nacional y mundial. [5] GEAR priorizó el crecimiento económico, creyendo que el crecimiento económico podría resolver el problema de la pobreza mediante la creación de empleo. [5] GEAR enfatizó que el crecimiento económico debería ser liderado por el sector privado y redujo el papel que desempeñaba el Estado en la economía. [5] Como resultado, la disminución del gasto público condujo a la eliminación o reducción de los servicios sociales . [5]
La subvención para la manutención de los hijos se introdujo en 1998. [14] La subvención para la manutención de los hijos es una ayuda en efectivo para niños pobres menores de 6 años y se amplió a los niños menores de 14 años en 2005. [14] La subvención para la manutención de los hijos pagó a los tutores de los niños elegibles 460 rands al mes por niño en 2022 a través de la Agencia Sudafricana de Seguridad Social (SASSA) en virtud del DSD. [15] Según el Tesoro Nacional de Sudáfrica , "la subvención para la manutención de los hijos es ahora uno de los programas de asistencia social más grandes de la Sudáfrica post-apartheid, llegando a 11,2 millones de niños en 2012-13, es decir, aproximadamente el 59 por ciento de los niños". [8] El gasto público en la subvención para la manutención de los hijos representó el 3,4 por ciento del PIB en 2014. [8]
Inicialmente, el gobierno no agregó ninguna condición para la recepción del CSG. [8] Sin embargo, desde 2010, los niños tienen que asistir a la escuela para ser elegibles para recibir el CSG. [8]
Los estudios han revelado que los receptores de CSG mostraron un mejor estado nutricional, puntuaciones más altas en una tabla de crecimiento de altura a peso y mejores tasas de matriculación escolar en comparación con los niños que son igualmente pobres. [8] [16]
Los padres de crianza de niños menores de 15 años fueron elegibles para la Beca para Niños de Crianza en 2010. [ 17 ] Desde 2012, la calificación para la Beca para Niños de Crianza se amplió para incluir a los niños de crianza menores de 18 años. [17] El valor de la Beca para Niños de Crianza por mes es de R1050 en 2022, más del doble del tamaño de la Beca de Manutención Infantil. [18] Estos beneficios se reciben en efectivo, depósito directo o mediante una institución supervisora. [18] La beca se revisa cada 2 años a través de un tribunal y puede suspenderse o caducar si las circunstancias parentales del niño han cambiado, los tutores no cumplen con el tribunal o hay evidencia de fraude al presentar la solicitud de la Beca para Niños de Crianza. [18]
El Programa Nacional de Nutrición Escolar comenzó en 1994 con el mandato de proporcionar almuerzos gratuitos en todas las escuelas que no pagan matrícula (es decir, las categorizadas como quintiles 1 a 3 en el sistema de clasificación de escuelas de Sudáfrica). En 2020, 9,6 millones de niños en edad escolar (alrededor de dos tercios de los cuales son estudiantes de escuela primaria y un tercio de los cuales son estudiantes de escuela secundaria) se beneficiaron del programa. Se estima que el NSNP llega al 72% de los niños en edad escolar del país. Los alimentos se compran en el país y el programa está totalmente financiado por el gobierno con un presupuesto de aproximadamente US$520 millones. [19]
La pensión de vejez representa el monto más alto del gasto gubernamental entre todos los programas de asistencia social en Sudáfrica. [20]
La pensión de vejez se estableció en Sudáfrica ya en la década de 1920. [21] Sin embargo, el sistema de pensiones de vejez había reflejado una fuerte desigualdad racial hasta la década de 1990. [21] Por ejemplo, a principios de la década de 1980, los blancos recibían beneficios diez veces superiores a los que recibían los negros. [21] De 1989 a 1993, el gobierno realizó esfuerzos para reformar la pensión de vejez para ampliarla a toda la población y eliminar la desigualdad racial en el programa de pensiones. [21] Los beneficios que recibían los negros aumentaron de R1555 al año en 1980 a R3081 al año en 1993. [21] El programa de pensiones no ha sufrido grandes reformas desde 1993, pero el gobierno ajusta el valor monetario de acuerdo con las tasas de inflación. [22] En 2010, las mujeres de 60 años o más y los hombres de 61 años o más podían recibir R21000 por año. [20]
Las personas con discapacidad mayores de 18 años tienen derecho a recibir el subsidio por discapacidad. [20] Pueden recibir R1010 por mes por persona. [20]
Los padres, tutores y cuidadores principales de niños con discapacidades pueden calificar para la Subvención para la Dependencia de Cuidados. [27] Para calificar, los padres solteros deben ganar menos de R223 200 al año y las parejas deben ganar menos de R446 400 en conjunto, con exenciones para los padres adoptivos. [27] La subvención proporciona a los beneficiarios R1 890 por mes en efectivo, depósito electrónico o institución administrativa. [27]
Los veteranos que lucharon en la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) o en la Guerra de Corea (1950-1953) y que tengan más de 60 años son elegibles para la subvención para veteranos de guerra proporcionada por el Departamento de Veteranos Militares . [28] Cada veterano puede recibir R1.800 por mes de la Agencia Sudafricana de Seguridad Social. [28] Durante la Segunda Guerra Mundial, Sudáfrica envió aproximadamente 200.000 tropas para apoyar a las Fuerzas Aliadas y 826 tropas a la Guerra de Corea en el 2.º Escuadrón . [29] [30]
El seguro de desempleo se introdujo en 1966 con la aprobación de la primera Ley de Seguro de Desempleo. [31] Sin embargo, la primera Ley de Seguro de Desempleo excluía a los trabajadores negros, a los trabajadores de sectores informales y a los funcionarios públicos de recibir prestaciones por desempleo. [31] La Ley de Seguro de Desempleo enmendada se aprobó en 2001. [31] En la actualidad, cualquier empleador que contribuya al Fondo de Seguro de Desempleo puede recibir un día de prestaciones por desempleo por cada seis días de empleo una vez que se queda desempleado. [20] [31] Los contribuyentes pueden recibir hasta 238 días de seguro de desempleo. [31] Sin embargo, el seguro de desempleo excluye a los trabajadores de sectores informales , a los funcionarios públicos y a los trabajadores que nunca han trabajado antes. [31]
En Sudáfrica , los sistemas de salud públicos y privados existen en paralelo. El sistema público atiende a la gran mayoría de la población. La autoridad y la prestación de servicios se dividen entre el Departamento de Salud nacional , los departamentos de salud provinciales y los departamentos de salud municipales. [32]
En 2017, Sudáfrica gastó el 8,1% del PIB en atención sanitaria , o 499,2 dólares per cápita. De esa cantidad, aproximadamente el 42% fue gasto público. [33] Alrededor del 79% de los médicos trabajan en el sector privado . [34]
El 15 de mayo de 2024, el presidente Cyril Ramaphosa firmó el proyecto de ley del Seguro Nacional de Salud. [35]En 1994, el gobierno post-apartheid anunció su plan de proporcionar un millón de viviendas en los próximos cinco años como parte del Programa de Reconstrucción y Desarrollo (RDP). [36] El objetivo del programa era abordar la disparidad de vivienda creada durante el apartheid. El gobierno cumplió su promesa proporcionando 1.155.300 viviendas que podrían albergar a 5.776.300 personas para el año 2000. [36] Para abordar la disparidad de vivienda durante el apartheid, el gobierno post-apartheid lanzó subsidios de vivienda basados en los ingresos de los beneficiarios en 1994. [37] Los beneficiarios cuyos ingresos mensuales son inferiores a R800 pueden recibir un subsidio de R15.000; los beneficiarios cuyos ingresos mensuales oscilan entre R801 y R1500 reciben R12.500; los beneficiarios cuyos ingresos mensuales oscilan entre R1501 y R2500 reciben R9.500; Los beneficiarios cuyos ingresos mensuales oscilan entre R2501 y R3500 reciben R5000. [37] Según la Encuesta de hogares de 2018 de Stats SA, "el porcentaje de hogares que recibieron algún tipo de subsidio gubernamental para la vivienda aumentó del 5,6% en 2002 al 13,6% en 2018". [38]
Los partidarios de los programas de bienestar social en Sudáfrica sostienen que estos programas tienen un impacto positivo en las vidas de las personas pobres. [36] [9] Los estudios sugieren que los niños que reciben Subvenciones de Apoyo a la Infancia (CSG) muestran un mejor estado nutricional y mejores tasas de matriculación escolar en comparación con los niños que son igualmente pobres. [8] Los receptores de CSG también tienen más probabilidades de encontrar trabajo cuando crezcan. [8] Si una mujer en el hogar recibe la pensión de vejez, las niñas en el hogar muestran un mejor estado nutricional que las niñas en familias donde ninguna mujer recibe la pensión de vejez. [9] De manera similar, los hogares encabezados por mujeres que reciben CSG muestran un aumento de la matriculación infantil en la escuela y las madres tienen más probabilidades de participar en el mercado laboral. [39] Se cree que el trabajo infantil doméstico disminuye en los hogares receptores. [39]
El proyecto de vivienda del RDP proporcionó más de un millón de viviendas a personas pobres. [36]
A algunas personas les preocupa que las subvenciones sociales fomenten una "cultura de la dependencia" que desmotiva a los desempleados a buscar trabajo. [40] Sin embargo, estudios recientes sugieren que la recepción de subvenciones sociales no afecta el incentivo de las personas desempleadas a buscar empleo. [40] La razón principal es que las subvenciones sociales, como el subsidio de manutención infantil, la pensión de vejez y el subsidio por discapacidad, tienen como objetivo apoyar a las personas que no pueden trabajar debido a la edad o la discapacidad. [40] Las personas sin discapacidades y en edad de trabajar no son elegibles para ninguna subvención en Sudáfrica en la actualidad. [40]
La corrupción y la mala administración son grandes problemas que existen en el sistema de bienestar social sudafricano. [10] Según Reddy, Sudáfrica perdió R$1.500 millones por año debido a la corrupción y la mala administración en la entrega de subsidios sociales. [10]
A pesar de los esfuerzos del gobierno para proporcionar viviendas RDP, la falta de vivienda sigue aumentando debido al creciente nivel de desempleo y la falta de viviendas asequibles . [11] Además, dado que el gobierno no estableció una normativa de construcción estándar para los desarrolladores de viviendas RDP, muchas unidades de vivienda RDP se caracterizan por una calidad inferior. [11] Los residentes se quejaron de la falta de ladrillos de ventilación, techos sin techos, paredes construidas incorrectamente, puertas que no se abrían o cerraban correctamente, falta de privacidad y cocina y baño mal diseñados. [11] Además, solo los ciudadanos sudafricanos son elegibles para viviendas RDP, lo que excluye a una población significativa de inmigrantes que viven en viviendas inadecuadas. [41] Casi 2.000 funcionarios del gobierno fueron arrestados por corrupción durante el proyecto y varios proyectos de vivienda pueden estar construidos incorrectamente debido a las relaciones entre contratistas y funcionarios. [41]
Se ha acusado al Departamento de Veteranos Militares de distribuir de forma desigual los recursos, y los críticos afirman que algunas provincias no reciben los servicios necesarios. [42] Hay una falta de oficinas distribuidas por todo el país, por lo que los veteranos que buscan ayuda deben viajar a Pretoria para recibir el servicio. [42]
La otra crítica a las unidades de vivienda del RDP es la falta de servicios básicos como agua corriente, alcantarillado y electricidad y comodidades como escuelas y clínicas. [11] Por ejemplo, una de las unidades de vivienda del RDP en Braamfischerville, Soweto , establecida en 1996, solo tenía una escuela primaria temporal alojada en contenedores de transporte y ninguna escuela secundaria ni preparatoria en 2002. [11] Las carreteras principales no fueron pavimentadas hasta 2008. [11] El sistema de drenaje de aguas pluviales no se instaló. [11] Las unidades de vivienda del RDP también se caracterizan por su pequeño tamaño. [11] Las casas del RDP también se caracterizan por su pequeño tamaño. [43] Según David Pottie, solo el 30% de todas las casas construidas por el gobierno tenían más de 30 m 2 . [43]
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