Un mandato dual es la práctica en la que los funcionarios electos ocupan simultáneamente más de un cargo electo u otro cargo público. Esta práctica se conoce a veces como doble trabajo en Gran Bretaña y cumul des mandats en Francia; no debe confundirse con la doble inmersión en los Estados Unidos (por ejemplo, estar empleado y recibir una pensión de jubilación de la misma autoridad pública al mismo tiempo). Por lo tanto, si alguien que ya es alcalde de un pueblo o concejal de la ciudad resulta elegido diputado o senador en la legislatura nacional o estatal y conserva ambos cargos, se trata de un mandato dual.
Los enfoques políticos y legales respecto de la titularidad de mandatos duales varían ampliamente. En algunos países, los mandatos duales son una parte bien establecida de la cultura política; en otros pueden estar prohibidos por la ley. Por ejemplo, en los estados federales , a los titulares de cargos federales a menudo no se les permite ocupar cargos estatales. En la mayoría de los estados, ser miembro de un poder judicial o de una función pública independiente generalmente descalifica a una persona para ocupar simultáneamente cargos en el ejecutivo o el legislativo . En los estados con un sistema de gobierno presidencial o dualista - parlamentario , los miembros del ejecutivo no pueden ser simultáneamente miembros de la legislatura y viceversa. En los estados con legislaturas bicamerales , normalmente no se puede ser miembro de ambas cámaras simultáneamente. El titular de un cargo que gane la elección o el nombramiento para otro donde se prohíbe el doble mandato debe renunciar al cargo anterior o rechazar el nuevo.
Un miembro del Parlamento Europeo (MEP) no puede ser miembro de la legislatura nacional de un estado miembro . [1] Esto data de una decisión de la Unión Europea de 2002 , que entró en vigor en las elecciones europeas de 2004 en la mayoría de los estados miembros, [1] en las elecciones nacionales de 2007 en la República de Irlanda , [1] y en las elecciones europeas de 2009 en el Reino Unido . [1]
Originalmente, los eurodiputados eran nombrados por parlamentarios nacionales entre sus propios miembros. [2] Antes de las primeras elecciones directas en 1979 , se discutió el doble mandato. [2] Algunos abogaron por prohibirla, argumentando que los eurodiputados que eran diputados nacionales a menudo se ausentaban de una asamblea para asistir a la otra [2] (de hecho, su agente electoral atribuyó la muerte prematura de Peter Michael Kirk al exceso de trabajo resultante de su doble mandato [3] ). Otros afirmaron que los miembros con un mandato dual mejoraron la comunicación entre las asambleas nacionales y europeas. [2] Hubo un interés particular en la cuestión del doble mandato en Dinamarca: los socialdemócratas daneses euroescépticos apoyaron un doble mandato obligatorio, para garantizar que los eurodiputados del estado expresaran los mismos puntos de vista que la legislatura nacional, [4] y el gobierno de Dinamarca apoyó un mandato dual obligatorio cuando los otros ocho estados miembros apoyaron un mandato dual opcional. [5] Sin embargo, una ley del Parlamento Europeo de 1976 que preparaba las elecciones de 1979 permitía expresamente un mandato dual. [6] En 1978, el político alemán Willy Brandt sugirió que un tercio de los eurodiputados deberían ser diputados nacionales. [7]
Los mandatos duales son poco comunes en Australia . No está permitido ser miembro de ningún parlamento estatal y del Parlamento australiano simultáneamente. Un miembro de un parlamento estatal que busque un cargo federal debe dimitir antes de ser elegido para el Parlamento Federal. Es posible, pero inusual, ser miembro de un gobierno local y de otro parlamento . Un ejemplo reciente es el de la Dra. Kerryn Phelps , quien mantuvo su puesto como concejala del Consejo de la ciudad de Sydney mientras estaba en el Parlamento Federal como miembro de Wentworth entre 2018 y 2019.
En 2004, Clover Moore se convirtió en miembro independiente de Sydney en el Parlamento de Nueva Gales del Sur sin dimitir como alcalde de Sydney . La cuestión de que Moore ocupara ambos cargos había puesto la cuestión en primer plano en Australia y llevó al primer ministro de Nueva Gales del Sur a proponer en 2012 una nueva ley, denominada en los medios de comunicación "Get Clover Bill", que prohibía este doble mandato. La ley propuesta fue adoptada y en septiembre de 2012 Moore renunció a su escaño estatal poco después de ser reelegida como alcaldesa. [8]
Al igual que en la vecina Francia, la cultura del doble mandato es muy fuerte en Bélgica y ese país tiene actualmente uno de los porcentajes más altos de titulares de doble mandato (diputados, concejales, concejales municipales) del mundo. Durante el período 2003-2009, el 87,3% de los miembros del Parlamento valón (de habla francesa) tenían doble mandato, seguido por el 86,5% en el Parlamento flamenco (de habla holandesa), el 82,0% en la Cámara de Representantes (la cámara baja federal ) y el 68,9% en el Senado. Durante ese mismo período, el 76,5% de todos los parlamentarios belgas del Parlamento Europeo tenían doble mandato.
Más de una quinta parte de todos los diputados belgas fueron alcaldes al mismo tiempo y, con diferencia, la proporción más alta (40%) se encuentra en el Parlamento valón. [9]
En Canadá, los mandatos duales son raros y con frecuencia están prohibidos por la legislación a nivel federal, provincial o territorial. A nivel federal, el artículo 39 de la Ley constitucional de 1867 impide que un senador sea elegido miembro del Parlamento ; de manera similar, s. El artículo 65(c) de la Ley Electoral de Canadá hace que los miembros de las legislaturas provinciales o territoriales no sean elegibles para ser candidatos a la Cámara de los Comunes. A nivel provincial la situación varía de una provincia a otra.
En la mayoría de las circunstancias, un funcionario electo casi siempre renuncia a su primer cargo cuando es elegido para otro. La representación dual ha ocurrido ocasionalmente cuando el miembro fue elegido para un segundo cargo poco antes de que su otro mandato expirara de todos modos y por lo que el corto período de tiempo no justificaría el costo de una elección parcial especial . En 1996, por ejemplo, Jenny Kwan continuó siendo concejala de la ciudad de Vancouver después de ser elegida miembro de la legislatura provincial . La legislatura de Columbia Británica había debatido una "Ley de prohibición de doble cargo" que no logró pasar la segunda lectura .
Sin embargo, en los primeros años después de la Confederación en 1867, los mandatos dobles eran comunes. En la primera Cámara de los Comunes , había quince miembros del Parlamento de Quebec que simultáneamente ocupaban escaños en la Asamblea Legislativa de Quebec , incluido el Primer Ministro Pierre-Joseph-Olivier Chauveau . También hubo cuatro miembros del Parlamento de Ontario que también ocuparon escaños en la Asamblea Legislativa de Ontario , incluidos los dos primeros primeros ministros , John Sandfield Macdonald y Edward Blake . Otros políticos federales destacados con mandatos dobles incluyeron a George-Étienne Cartier , Christopher Dunkin , Hector Langevin , el segundo primer ministro de la Columbia Británica, Amor de Cosmos , y dos miembros de Manitoba , Donald Smith y Pierre Delorme . [10] Otro ejemplo famoso es el del líder de facto de los liberales , George Brown , que se postuló para escaños federales y provinciales en 1867. Brown perdió ambas elecciones y poco después comenzó a hacer campaña para la prohibición de los mandatos dobles.
El doble mandato estuvo prohibido desde el principio en Nueva Escocia y Nuevo Brunswick ; fue abolido en Ontario en 1872, en Manitoba en 1873, y en 1873 el parlamento federal aprobó una ley en su contra; Quebec aprobó su propia ley aboliéndola en 1874. [11] [12]
Sin embargo, los mandatos duales dentro de una provincia seguían siendo legales. De 1867 a 1985, 305 alcaldes fueron también miembros de la Asamblea Legislativa de Quebec (MLA). Los dos casos más conocidos fueron los de SN Parent, que fue simultáneamente alcalde de la ciudad de Quebec (1894-1906), MLA y primer ministro de Quebec (1900-1905). El antiguo alcalde de Montreal, Camilien Houde (1928–32, 1938–40), también fue simultáneamente MLA durante un total de dos años y medio durante sus mandatos como alcalde. Sin embargo, ese tipo de mandato dual prácticamente había cesado cuando las leyes adoptadas en 1978 y 1980 prohibieron a las ENM ejercer cualquier mandato local.
Es común que los diputados del Parlamento finlandés también tengan un mandato como miembros de su consejo municipal local. El 79 por ciento de los diputados elegidos al parlamento en 2011 también eran miembros del consejo municipal. [13]
El cumul des mandats ( francés: [kymyl dɛ mɑ̃da] , literalmente acumulación de mandatos ) es una práctica común en la Quinta República Francesa (1958-presente). [14] Consiste en ocupar simultáneamente dos o más cargos electivos en diferentes niveles de gobierno (local, regional, nacional y europeo) como alcaldes, diputados, senadores, miembros del Parlamento Europeo y presidente del Consejo General en sus regiones de origen. . [15] A veces, los funcionarios ocupan hasta cuatro puestos. [16] Si bien los funcionarios no pueden ser elegidos para más de un cargo en el mismo nivel (como ser diputado y senador), pueden ocupar cargos en cualquier combinación a nivel municipal, departamental, regional, nacional y europeo. El cumul des mandats es controvertido en Francia, siendo acusado de fomentar el ausentismo y el amiguismo .
En las últimas décadas se han introducido varias leyes para limitar esta práctica. Con diferencia, el mandato local más codiciado es el de alcalde, una función tradicionalmente de gran prestigio en Francia.
En julio de 2013 se adoptó una ley muy debatida para prohibir todos los mandatos duales, que entraría en vigor en 2017. [17] Tras la aprobación de la ley, el expresidente Sarkozy y otros miembros del partido opositor UMP han declarado que, si son elegidos en 2017, , su partido revisaría o incluso revocaría esa ley. [18] [19] Muchos diputados y senadores del Partido Socialista también han expresado su malestar con la ley impuesta por el presidente Hollande y podrían acoger con agrado una revisión de la ley. Mientras tanto, los omnipresentes 'député-maire' (diputado y alcalde) y 'sénateur-maire' siguen siendo figuras familiares de la escena política francesa.
Múltiples mandatos a nivel legislativo
Los mandatos parlamentarios son incompatibles entre sí:
Las elecciones de 2022 en la octava circunscripción de la Asamblea de Paso de Calais fueron anuladas porque el sustituto del ganador ya era sustituto de un senador . [20]
Un miembro de una de las asambleas anteriores no puede combinar su mandato con más de uno de los mandatos siguientes:
Excepciones: Podrán ocupar un tercer cargo en una localidad de menos de 3.500 habitantes.
También podrán desempeñar un tercer cargo como concejal, vicepresidente o presidente de una comunidad urbana , de una comunidad de aglomeración o de una comunidad de comunas , ya que estos mandatos son elegidos por sufragio universal indirecto, por los consejos municipales de entre los concejales.
Por ejemplo, un miembro de la Asamblea Nacional tiene derecho a ser consejero general/regional o presidente de un consejo regional/general. No pueden ocupar un tercer cargo a menos que sean alcalde, teniente de alcalde o concejal municipal de una ciudad de menos de 3.500 habitantes.
En 2008, el 85% de los miembros del parlamento ocupaban cargos múltiples [21] Después de las elecciones legislativas de junio de 2012, el 75% de todos los miembros de la Asamblea Nacional (438 diputados de 577) tenían un doble mandato (a menudo como alcalde). de una ciudad de tamaño mediano a grande) y 33 tienen cuatro mandatos. [22] Actualmente, de 348 senadores, 152 son también alcaldes. [23]
La acumulación de mandatos locales
No pueden tener más de dos mandatos locales.
Son incompatibles entre sí los siguientes mandatos:
Por ejemplo, un funcionario electo no puede ser alcalde y presidente del Consejo Regional. Sin embargo, todos los demás mandatos locales son acumulativos. Un alcalde también puede ser concejal general y un presidente de un consejo regional también puede ser teniente de alcalde de una ciudad.
Las excepciones son las mismas que para los parlamentarios (Ciudades de menos de 3.500 habitantes e intercomunales)
La acumulación de mandatos y funciones gubernamentales
Un miembro del gobierno francés no puede ser miembro de ninguna asamblea. Sin embargo, el miembro del gobierno podrá conservar cualquier mandato local que ostente. Un ministro del gabinete puede ejercer un máximo de dos mandatos locales además de su función de gobierno.
Por ejemplo, el primer ministro, un ministro o un secretario de Estado pueden ser alcalde , o presidente de un consejo general, regional o intercomunal o sentarse en una de estas asambleas.
Actualmente, más de dos tercios de los miembros del gobierno francés desempeñan uno o dos mandatos locales más.
Los motivos para ocupar varios cargos son variados. Ocupar un escaño en el Senado, la Asamblea Nacional o el Parlamento Europeo brinda a los alcaldes locales un método valioso para obtener fondos para desarrollar sus ciudades y regiones de origen. [24] También puede brindar oportunidades para ganarse el favor de otros funcionarios importantes, con oportunidades en cada nivel. [25] Los salarios de los puestos también se pueden combinar (hasta cierto punto). [25] Para los políticos con ambiciones nacionales, conservar un puesto en una ciudad local puede darles un aura realista que puede atraer a los votantes. Estas ventajas han hecho que los políticos sean muy cautelosos a la hora de reducir la práctica del cumul con la legislación a pesar de otras medidas para acabar con las percepciones de favoritismo y corrupción entre los políticos. [26]
Ha sido una práctica común en Francia desde la Tercera República (1870). Pero también hay muchos casos de "cumul" anteriores a este período: por ejemplo, el escritor Alexis de Tocqueville fue miembro de 1839 a 1851. En 1849 fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores y, al mismo tiempo, elegido presidente de la Consejo General de La Mancha de 1849 a 1851 (consejero de 1842 a 1852).
Hay varias razones para este fenómeno, y una de ellas es que Francia tiene una larga tradición de centralización, en comparación con países como Alemania, Italia y España. Los gobiernos locales tienen menos poderes y recursos que los que poseen los Länder de Alemania o las Comunidades Autónomas de España. Los mandatos locales en Francia son menos importantes que en otros países y, por tanto, los políticos tienen más tiempo para dedicar a un mandato parlamentario.
El cumul es una práctica muy extendida y se ha vuelto mucho más frecuente en la Francia moderna. En 1946, el 36 por ciento de los diputados de la Asamblea Nacional ocupaban un cargo adicional. [24] En 1956, este número ya había aumentado al 42 por ciento [24] y en 1970, el 70 por ciento de los diputados ocupaban un cargo electo adicional; en 1988, el 96 por ciento lo hizo. [24]
Muchos de los políticos más destacados de Francia utilizan o han utilizado el cumul . Jacques Chirac fue alcalde de París entre 1977 y 1995. Durante este mismo tiempo, Chirac también sirvió como diputado en la Asamblea Nacional de Corrèze , brevemente como miembro del Parlamento Europeo , e incluso como Primer Ministro entre 1986 y 1988. [25 ] El ex primer ministro Pierre Bérégovoy fue simultáneamente alcalde de Nevers y diputado de Nièvre a mediados de los años 1980.
Según la ley francesa [27] contra la acumulación de mandatos electorales, Yves Jégo debería haber dimitido de uno de los siguientes mandatos antes del 21 de abril de 2010 (un mes después de las elecciones regionales):
Pero, dando como pretexto una denuncia judicial de los candidatos del Frente Nacional , los retuvo a los tres durante más de un año, además de su mandato local de presidente de la comuna de municipios de deux fleuves ( CC2F ).
Lionel Jospin (Primer Ministro de 1997 a 2002) impuso a los ministros de su gobierno la regla no escrita de no tener cargos locales. Por ejemplo, Catherine Trautmann renunció como alcaldesa de Estrasburgo (sin dejar de ser miembro del consejo municipal) para convertirse en ministra de Cultura ; por el contrario, Martine Aubry renunció al Ministerio de Trabajo cuando fue elegida alcaldesa de Lille en 2001. Esta regla fue más o menos mantenida por Jacques Chirac durante los gobiernos de Jean-Pierre Raffarin y Dominique de Villepin durante el período 2002-2007, con una pocas excepciones notables ( Jean-François Copé fue alcalde de Meaux , Nicolas Sarkozy fue presidente del Consejo general de Altos del Sena ); por ejemplo, Philippe Douste-Blazy tuvo que dejar la alcaldía de Toulouse al incorporarse al gobierno.
A partir de 2007 [actualizar], no se estableció tal regla para el gobierno de François Fillon : Alain Juppé , ex Ministro de Desarrollo, fue alcalde de Burdeos , y fue derrotado en su circunscripción de la Asamblea Nacional (un tercer mandato acumulativo) por 50,9% a 49,1% de los votos. por el candidato socialista . Además, Hervé Morin , ministro de Defensa , es alcalde de Épaignes , y Éric Besson , ministro de Inmigración e Identidad Nacional, es alcalde de Donzère .
El mandato dual es un fenómeno común en la política griega. Algunos miembros del Parlamento , por tradición, se convierten en miembros del gobierno, y el nombramiento de tecnócratas para cargos ministeriales es inusual. Como resultado, el poder ejecutivo, y particularmente el Primer Ministro , tiene control directo del legislativo. Aunque existen algunas limitaciones. Por ejemplo, al Presidente se le prohíbe ser diputado o ocupar cualquier otro cargo. Para ser investido se requiere la renuncia del Presidente. Para alcaldes, gobernadores o miembros de concejos municipales no está claro si pueden ocupar otros cargos simultáneamente al actual. Un ejemplo de un político que es diputado (1974-1989) y eurodiputado (1984-1989) es el de Georgios Mavros , aunque es importante señalar que tradicionalmente los diputados que eran elegidos eurodiputados dimitían primero.
En Hong Kong, el mandato dual es común para los miembros del Consejo Legislativo del territorio , que sirven simultáneamente como miembros de uno de los dieciocho consejos de distrito del territorio. Antes de la abolición de los dos consejos municipales del territorio en 1999, era común que los políticos actuasen simultáneamente en los tres niveles.
También es normal que los miembros del Consejo Legislativo y los miembros del Consejo de Distrito ocupen cargos en el Congreso Nacional Popular de China y en la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino , y esos cargos sean designados por el Gobierno chino.
La inestabilidad causada por el ajustado resultado de las elecciones generales de 1981 se vio exacerbada por el número de diputados del gobierno que también ejercieron como eurodiputados y a quienes la oposición rechazó formar parejas cuando estaban en el extranjero. [28] Esto condujo a nuevas elecciones en febrero de 1982 y nuevamente en noviembre .
En 1991, a los ministros del gabinete y a los ministros subalternos se les prohibió desempeñarse como concejales locales . [29] La prohibición se extendió a otros miembros del Oireachtas mediante la Ley de gobierno local (Nº 2) de 2003, una enmienda a la Ley de gobierno local de 2001 . [30] Los intentos de incluirlo en la Ley de 2001 fracasaron después de una rebelión de los diputados del Fianna Fáil ; [31] la Ley de 2003 se aprobó después de que se acordara un paquete de compensación para quienes salieran perdiendo. [32]
La Ley de 2001 prohibía ser miembro de varios ayuntamientos o condados, o de varios ayuntamientos , o de un ayuntamiento y un pueblo. [33] Brian O'Shea fue miembro del Ayuntamiento de Waterford y del Consejo del Condado de Waterford hasta 1993. A los concejales del condado se les permitió formar parte de un consejo municipal, [34] y muchos lo hicieron. La Ley de 2003 disponía que un candidato elegido simultáneamente para una combinación prohibida de consejos locales tenía tres días para elegir qué escaño ocuparía, considerándose entonces vacante el otro u otros. [35] La Ley de Reforma del Gobierno Local de 2014 abolió los ayuntamientos y, en su lugar, subdividió la mayoría de los condados en distritos municipales ; Los miembros del consejo del condado son los concejales de distrito de todos los distritos del condado. [36] [37]
El mandato dual es común en Malasia . Según la Constitución Federal , un miembro del Parlamento (MP), ya sea elegido para el Dewan Rakyat o designado para el Dewan Negara , no puede ser miembro de ambas cámaras del Parlamento . Sin embargo, un diputado puede ser elegido miembro de una Asamblea Legislativa Estatal (MLA) al mismo tiempo. En consecuencia, un diputado puede ser nombrado miembro del Gabinete Estatal mediante su designación como MLA designado, mientras que un MLA puede ser nombrado Ministro o Viceministro en el Gobierno Federal por ser miembro del Parlamento.
Los mandatos duales están prohibidos en Filipinas , según el artículo VI, secciones 13 y 14, y el artículo VII, sección 13 de la constitución. Como las elecciones están sincronizadas, los políticos se postulan en una sola posición. En los casos en que un político sea elegido o designado para un nuevo cargo mientras está en servicio, el político tendrá que dejar el cargo anterior antes de asumir el nuevo. Un ejemplo incluye a Mark Villar , quien dejó vacante su escaño en el Congreso recién ganado para convertirse en Secretario de Obras Públicas y Carreteras en 2016. [38]
En Polonia , el mandato dual se limita principalmente a combinar el papel de miembro del parlamento con cargos de ministro o viceministro (secretario de Estado).
Según el art. 102-108 de la Constitución polaca , los miembros de ambas cámaras del parlamento tienen prohibido ocupar empleos en la administración gubernamental (con excepción de funciones como miembros del Consejo de Ministros y secretarios de estado), en la Cancillería del Sejm, la Cancillería de el Senado y la Cancillería del Presidente de la República de Polonia. Además, los jueces, fiscales, funcionarios públicos, soldados en servicio militar activo, agentes de policía y agentes de los servicios de seguridad del Estado no pueden tener un mandato parlamentario. Los miembros de ambas cámaras del parlamento también tienen prohibido ocupar los cargos de presidente del Banco Nacional de Polonia, presidente de la Oficina Suprema de Auditoría, Defensor del Pueblo, Defensor del Niño y sus adjuntos, miembro del Consejo de Política Monetaria, miembro del Consejo Nacional de Radiodifusión, o un embajador.
A nivel estatutario, los miembros de ambas cámaras del parlamento también tienen prohibido ser miembros de los consejos de gobierno local en todos los niveles, o ocupar el cargo de voivoda o vicevoivoda. También se les prohíbe gestionar negocios que utilicen bienes públicos o comunales.
Según la Constitución española , los legisladores de las asambleas regionales de las Comunidades Autónomas no pueden ser elegidos para un escaño en el Congreso de los Diputados , la cámara baja de las Cortes Generales . Más precisamente, los legisladores regionales pueden postularse para el escaño, pero si son elegidos deben elegir entre los parlamentos regional y nacional. Sin embargo, los miembros de los niveles inferiores de la estructura descentralizada española, como los concejales provinciales o los miembros de los consejos locales, incluidos los alcaldes, pueden y han ocupado escaños en el Congreso de los Diputados. La norma que prohíbe a los legisladores regionales no se aplica a la cámara alta de las Cortes, el Senado : de hecho, las legislaturas regionales tienen derecho a nombrar un número variable de miembros de sus filas para el Senado, según la población de la región. Actualmente, las Comunidades Autónomas nombran a 56 Senadores, siendo los otros 208 elegidos directamente en elecciones generales .
A nivel de la UE, antes de las elecciones al Parlamento Europeo de 2009 , había un pequeño número de miembros del Parlamento Europeo que también eran miembros de la Cámara de los Lores . [39] Sin embargo, ahora es ley europea que un miembro del Parlamento Europeo (MEP) no puede ser miembro de la legislatura de un estado miembro . [1] Esto, con respecto al Reino Unido, se aplica por lo tanto a la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores, como órganos constituyentes que forman la legislatura de ese estado miembro. Como es imposible renunciar a un título nobiliario vitalicio , se dictaminó que los pares (que se sientan como miembros de la Cámara de los Lores) tenían que tomar un "permiso de ausencia" de los Lores para poder ser eurodiputados; Este también era el procedimiento cuando un par era el Comisario Europeo del Reino Unido , lo que solía ser el caso últimamente. El Reino Unido se retiró de la UE el 31 de enero de 2020, poniendo fin a la representación británica en el Parlamento Europeo.
Ha habido miembros de la Cámara de los Comunes que también ocuparon escaños en el Parlamento escocés , el Parlamento galés o la Asamblea de Irlanda del Norte .
El informe de noviembre de 2009 del Comité de Normas en la Vida Pública sobre la controversia en torno a los gastos de los parlamentarios señaló que el "doble trabajo" estaba "inusualmente arraigado en la cultura política" de Irlanda del Norte, donde 16 de los 18 parlamentarios eran MLA de Stormont, en comparación con uno. El diputado escocés es un MSP ( primer ministro Alex Salmond ), y ningún diputado galés es AM. [40] El informe de 2009 recomendaba una prohibición con efecto a partir de las elecciones de Stormont de 2011 , [40] que los partidos de Irlanda del Norte vetaron. [40] En 2012, el Sinn Féin se comprometió a poner fin a la doble función, y el viceprimer ministro Martin McGuinness renunció a su escaño en Westminster en 2013. [41] [42] Los partidos de Stormont aceptaron la Ley de Irlanda del Norte (Disposiciones varias) de 2014 que prohíbe la tenencia de MLA escaños en los Comunes de Westminster, o Dáil Éireann en Dublín, con efecto a partir de las próximas elecciones de Stormont (aplazadas de 2015 a 2016). [40] [43] En enero de 2022, el gobierno del Reino Unido planeó suspender la prohibición desde las elecciones a la Asamblea de 2022 hasta las próximas elecciones de Westminster previstas para 2024; [44] Cuando los otros partidos de Stormont objetaron que esto favorecía al líder del DUP , Jeffrey Donaldson , el plan fue retirado. [45] Donaldson ganó un escaño en Stormont pero nominó a Emma Little-Pengelly para ocuparlo, mientras que él mantuvo su escaño en Westminster. [46]
La Ley de Gales de 2014 también aplicó una restricción similar a la entonces Asamblea Nacional de Gales (ahora Senedd o Parlamento de Gales) a partir de las elecciones a la Asamblea de 2016. [47] A partir de 2019, sigue siendo posible que los miembros del Parlamento escocés sean Los miembros del Parlamento del Reino Unido, de hecho el líder de los conservadores escoceses , Douglas Ross , es a la vez diputado por Moray y diputado del SP por las Tierras Altas y las Islas . [48]
En circunstancias distintas a las alcaldías de Greater Manchester y West Yorkshire , la ley del Reino Unido no prohíbe que un miembro de la Cámara de los Comunes o de la Cámara de los Lores sea simultáneamente alcalde o líder del consejo. [49] Tampoco se les permite servir como concejales de un consejo constituyente si son elegidos alcaldes elegidos directamente. [50] Así, Ken Livingstone siguió siendo diputado por Brent East hasta la disolución del Parlamento a pesar de su elección como alcalde de Londres un año antes. [51] Boris Johnson renunció a su puesto como diputado por Henley al ser elegido alcalde en 2008, pero volvió a ser diputado en 2015, un año antes del final de su segundo mandato como alcalde (no buscó un tercer mandato). Sadiq Khan , elegido alcalde laborista en las elecciones de 2016 , renunció a su puesto como diputado por Tooting poco después de su elección a la alcaldía. [52] Sin embargo , numerosos miembros de la Cámara de los Lores ocupan cargos en el gobierno local.
En un nivel inferior, es común que las personas ocupen escaños tanto en un consejo de distrito como en un consejo de condado . Varios parlamentarios también han conservado sus escaños en el consejo, la mayoría de las veces hasta la expiración de sus mandatos; Mike Hancock ocupó simultáneamente un escaño en el consejo y en el Parlamento entre su elección al Parlamento en 1997 y su derrota en las elecciones locales de 2014.
La Constitución de los Estados Unidos prohíbe a los miembros del Senado o de la Cámara ocupar cargos dentro del Poder Ejecutivo (Art. I, Sec. 6, cl. 2), y limita al presidente a su salario como jefe ejecutivo, diciendo que no puede "recibir". .. cualquier otro Emolumento de los Estados Unidos, o cualquiera de ellos” (Art. II, Sec. 1, cl. 7). Sin embargo, la Constitución no impone restricciones que impidan a los titulares de cargos estatales o locales ocupar simultáneamente cargos en cualquier rama del gobierno federal.
Históricamente, Estados Unidos heredó muchas tradiciones políticas básicas de Gran Bretaña , que en el siglo XVIII toleró varias formas diferentes de mandato dual. Tras el establecimiento del Congreso Continental original y más tarde del Congreso de la Confederación , los estados poseían absoluta discreción con respecto a cómo se elegían los delegados para servir, y se volvió común que las legislaturas estatales nombraran miembros de sus propias filas para el Congreso. En ese momento, esta era una práctica en gran medida no controvertida, ya que se suponía ampliamente que el Congreso tendría relativamente poco que hacer (especialmente en tiempos de paz) y que la mayor parte de la toma de decisiones consiguiente se llevaría a cabo a nivel estatal y local. Por lo tanto, una prohibición de mandatos duales habría sido ampliamente vista como innecesaria e inoportuna, ya que en la práctica habría excluido a los delegados del Congreso de lo que se consideraban puestos políticos más importantes, haciendo así que la elección al Congreso nacional (ya vista como una carga considerable debido a las dificultades de los viajes del siglo XVIII) bastante indeseables.
Durante la convención que estableció la actual constitución estadounidense, se prestó principalmente atención al diseño de un gobierno federal con ramas que pudieran operar independientemente unas de otras y libres de influencias extranjeras indeseables, lo que resultó en las prohibiciones antes mencionadas. No se debatió seriamente la exclusión de funcionarios estatales y locales de cargos federales. Si lo hubiera sido, probablemente habría encontrado una feroz oposición, especialmente por parte del naciente movimiento antifederalista , muchos de cuyos miembros estaban deseosos de garantizar que a los funcionarios estatales con intereses creados en defender los derechos de los estados también se les permitiera servir simultáneamente en la presidencia. nivel federal, especialmente en el Congreso.
Durante las primeras décadas después de que el Primer Congreso de los Estados Unidos se reuniera en 1789, el Congreso se reunió con poca frecuencia y algunos estados se esforzaron por dar cabida a los mandatos duales celebrando sus sesiones legislativas en horarios que no entraran en conflicto con las sesiones del Congreso. Con el tiempo, a medida que el gobierno federal creció en importancia, el Congreso pasó a ser visto como una fuente de gran poder. Esto creó la posibilidad de que surgieran conflictos de intereses y hizo cada vez más difícil justificar ante los votantes la celebración de mandatos en diferentes niveles de gobierno. En un acontecimiento estrechamente relacionado, el Congreso comenzó a reunirse con más frecuencia de lo previsto originalmente, lo que eventualmente hizo poco práctico en la mayoría de los estados que una persona sirviera simultáneamente en los gobiernos estatal y federal.
Con el tiempo, la gran mayoría de los estados prohibieron los mandatos duales estatales y federales. Hoy en día, la práctica está prohibida por muchas constituciones estatales de muchos estados de EE. UU. , pero en enero de 2018 todavía era legal en Connecticut , solo para oficinas municipales. [53] A diferencia de muchos otros intentos a nivel estatal destinados a imponer restricciones adicionales además de las de la Constitución de los Estados Unidos con respecto a quién puede representarlos en el Congreso, la mayoría de las cuales han sido declaradas inconstitucionales por la Corte Suprema de los Estados Unidos , las prohibiciones de doble Los mandatos son constitucionales porque sus prohibiciones técnicamente restringen a quién se le permite servir a nivel estatal y/o local (es decir, normalmente colocan algún tipo de prohibición de jure que impide a los funcionarios federales servir simultáneamente a nivel estatal y/o local, lo que resulta en una prohibición de facto de que se produzca el acuerdo inverso).
A diferencia de muchas federaciones, los estados de EE. UU. generalmente no restringen que los funcionarios estatales o federales busquen cargos en otro nivel de gobierno sin renunciar primero a sus cargos existentes. Por ejemplo, en las cuatro elecciones presidenciales estadounidenses disputadas entre 1988 y 2000 inclusive, tres gobernadores estatales en ejercicio fueron nominados para la presidencia. Se trataba de Michael Dukakis en 1988, Bill Clinton en 1992 y George W. Bush en 2000. Dukakis siguió siendo gobernador de Massachusetts tras su derrota en las elecciones presidenciales, mientras que Clinton y Bush, una vez elegidos presidente, dimitieron rápidamente de sus respectivas gobernaciones de Arkansas y Texas. En otros lugares, los funcionarios estatales en servicio a menudo buscan cargos federales, un ejemplo destacado es la elección del senador del estado de Illinois, Barack Obama, al Senado de los Estados Unidos en 2004: Obama renunció rápidamente al Senado de Illinois después de ser elegido para el Senado de los Estados Unidos a pesar de no estar legalmente obligado a hacerlo. lo hizo, y sirvió como senador de Estados Unidos hasta 2008, cuando fue elegido presidente . Además, no es raro que funcionarios federales en ejercicio se presenten para impugnar elecciones para cargos estatales, aunque en estos casos el cargo buscado suele ser uno de los puestos políticos más altos del estado, generalmente gobernador; un ejemplo reciente de ello es el ya mencionado Mike Pence, que era funcionario en funciones. Representante de los Estados Unidos cuando fue elegido gobernador por primera vez.
También se suele permitir que una persona busque múltiples cargos en el mismo nivel de gobierno en la misma elección, aunque intente buscar simultáneamente múltiples cargos en la misma rama del gobierno (por ejemplo, un representante estadounidense en funciones que busca la reelección a la Cámara y la elección al Senado de los Estados Unidos) está severamente mal visto y prohibido en muchos estados (la constitucionalidad de estas prohibiciones es incierta). Los ejemplos recientes incluyen las elecciones presidenciales de 2000, 2008 y 2012, en las que los senadores Joe Lieberman , Joe Biden y el representante Paul Ryan buscaron respectivamente la reelección y la elección a la vicepresidencia; solo Biden fue elegido vicepresidente con éxito, pero los tres fueron reelegidos. a los cargos que desempeñaban.
En abril de 1984, el gobernador de Florida, Bob Graham, recibió una legislación aprobada por unanimidad en ambas cámaras de la Legislatura de Florida que prohibiría a los funcionarios públicos recibir pagos de jubilación y pagos regulares simultáneamente para el mismo puesto. [54]
En agosto de 2008, el gobernador de Illinois, Rod Blagojevich, propuso una legislación que prohibiría la ocupación de dos cargos como parte de los cambios al proyecto de ley de ética del estado, afirmando que "el empleo dual en el gobierno crea la posibilidad de un conflicto de intereses porque los deberes de un legislador para con su los electores y su empleador público no siempre son consistentes." Críticos, como la diputada Susana Mendoza , calificaron las acciones de "rencor" por parte del gobernador. [55]
Cumpliendo una promesa de campaña que había hecho cuando se postuló por primera vez para la Legislatura de Nueva Jersey , Jack Sinagra patrocinó un proyecto de ley aprobado por el Senado de Nueva Jersey en 1992 que prohibiría la práctica. En el momento en que se aprobó la legislación por primera vez, había unos veinte funcionarios electos que servían en la Legislatura de Nueva Jersey y en otro cargo electo, incluido el asambleísta Bill Pascrell , que también era alcalde de Paterson, Nueva Jersey ; el senador estatal Ronald Rice , quien también sirvió en el Concejo Municipal de Newark ; y el asambleísta John E. Rooney , quien también fue alcalde de Northvale . Estos funcionarios protestaron por la prohibición propuesta por interferir con la voluntad de los votantes de elegir a los funcionarios que consideren conveniente. [56] Un periódico llamó al ex senador estatal Wayne R. Bryant el "rey de la doble inversión" porque estaba cobrando salarios de hasta cuatro puestos públicos que ocupaba simultáneamente. [57]
El gobernador de Nueva Jersey, Jon Corzine, firmó una legislación en septiembre de 2007 que prohibía la práctica en todo el estado, pero los 19 legisladores que ocupaban varios cargos al 1 de febrero de 2008 quedaron incluidos en el sistema y se les permitió conservar sus puestos. [58] En enero de 2024, solo tres de los diecinueve (enumerados en negrita) continúan teniendo un mandato dual. [59]
Senadores:
Asambleístas:
En febrero de 2001, Jean Schmidt presentó una legislación en la Cámara de Representantes de Ohio que prohibiría a los funcionarios públicos recibir una pensión del gobierno mientras estuvieran en el cargo. [64]
El propio agente electoral de Sir Peter ha declarado categóricamente que murió por la presión y el exceso de trabajo causado por su doble mandato como diputado en Westminster y miembro en Estrasburgo.
{{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )El lobby de concejales que frenó los planes de Noel Dempsey de poner fin al doble mandato
El Proyecto de Ley de Gobierno Local de 2000 proponía abolir el doble mandato, pero la ley abandonó la idea, sólo para volver a introducirla (con un práctico edulcorante de 12.800 euros) en 2003.