Las relaciones entre Israel y Sudáfrica se refieren a la relación actual e histórica entre la República de Sudáfrica y el Estado de Israel . A partir de enero de 2024, Sudáfrica mantiene solo una “interacción política y diplomática limitada” con Israel debido al conflicto israelí-palestino en curso . [1]
En 1947, Sudáfrica votó a favor del Plan de Partición de la ONU para crear Israel. Durante las décadas de 1950 y 1960, Israel criticó las políticas raciales de Sudáfrica . [2] Pero a partir de 1967, Israel profundizó las relaciones con el régimen sudafricano del apartheid , [3] y mantuvo relaciones diplomáticas con los " bantustanes ". Israel y Sudáfrica también tenían una alianza militar, incluida la colaboración en materia de armas nucleares. [1] Hasta 1986, Israel también tenía una vibrante relación económica, pero se vio obligado a sancionar a Sudáfrica en 1987 como consecuencia de la presión estadounidense. [4]
Las relaciones comenzaron a deteriorarse después de que el apartheid terminara en 1994. Nelson Mandela visitó Israel, pero criticó su trato a los palestinos. [5] En 2019, Sudáfrica degradó las relaciones con Israel en respuesta a su asesinato de manifestantes en Gaza . [1] En 2023, durante la guerra entre Israel y Hamás , Sudáfrica demandó a Israel en la Corte Internacional de Justicia , acusando a Israel de cometer genocidio contra los palestinos en violación de la Convención sobre el Genocidio . Israel mantiene actualmente una embajada en Pretoria y una oficina comercial en Johannesburgo , [6] [7] mientras que Sudáfrica tiene una embajada en Tel Aviv . [8]
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La Unión Sudafricana estuvo entre los treinta y tres estados que votaron a favor del Plan de Partición de las Naciones Unidas (ONU) de 1947 , que respaldó el establecimiento de un estado judío en Palestina . [9] [10] El 24 de mayo de 1948, nueve días después de la declaración de independencia de Israel , el gobierno sudafricano del mariscal de campo Jan Smuts se convirtió en el séptimo gobierno extranjero en otorgar reconocimiento de facto al Estado de Israel. [11] Dos días después, Smuts, un partidario del sionismo desde hacía mucho tiempo y amigo personal de Chaim Weizmann [12] [13] , fue derrotado en las elecciones ; el nuevo gobierno sudafricano fue formado por el Partido Nacional (PN) de DF Malan , que se había presentado en una plataforma de legislación sobre el apartheid . Este resultado fue de interés para Israel principalmente debido a la presencia en Sudáfrica de una gran población judía : en 1949, había 120.000 judíos viviendo en Sudáfrica, la abrumadora mayoría de los cuales eran sionistas, [14] y muchos de los cuales habían proporcionado un importante apoyo financiero al movimiento sionista en las décadas posteriores a la Declaración Balfour . [15] Después de su elección al gobierno, el PN aparentemente superó su tendencia anterior hacia el "antisemitismo virulento". [16] [17] El gobierno sudafricano otorgó reconocimiento de iure a Israel el 14 de mayo de 1949. [18] : 109–111 [19] Las relaciones diplomáticas formales entre los países comenzaron en el mismo año, con la apertura del consulado general de Israel en Pretoria , [18] : 110 más tarde, en noviembre de 1950, elevado al estatus de legación . [20] Sin embargo, Sudáfrica no tenía representación diplomática directa en Israel, y estaba representada en su lugar por el Reino Unido , hasta que envió un cónsul general a Tel Aviv en 1972. [21] [22]
Además de conceder reconocimiento diplomático a Israel, Malan permitió que las reservas voluntarias judías sirvieran en Israel, y relajó las rígidas regulaciones monetarias de Sudáfrica para permitir la exportación de materias primas y divisas a Israel. [23] [24] De hecho, a finales de 1948, Malan y su Ministro de Defensa habían aprobado -y el Departamento de Aduanas de Sudáfrica proporcionó asistencia logística para- un envío de 1,2 millones de dólares en bienes a Israel, patrocinado por la Federación Sionista Sudafricana . [25] En 1951, el Ministro de Asuntos Exteriores israelí Moshe Sharett visitó Sudáfrica; [2] y en 1953, Malan visitó Israel personalmente, convirtiéndose en el primer primer ministro de la Commonwealth en hacerlo. [23] [26] [27] Una vez elegido en 1958, el Primer Ministro Hendrik Verwoerd aseguró a los sudafricanos judíos que continuaría las políticas amistosas inauguradas por sus predecesores, Malan y JG Strijdom . Por esto y por "ayudar a Israel a alcanzar su estatus actual", fue agradecido públicamente por un miembro visitante del Knesset , Mordechai Nurok , en 1959. [28] Los flujos anuales de fondos a Israel desde Sudáfrica se estimaron en $700.000 en ese momento, [28] y en total se estimó que los judíos sudafricanos enviaron más de $19,6 millones a Israel entre 1951 y 1961. [29]
Sin embargo, este aparentemente auspicioso comienzo de las relaciones se vio complicado por la postura de Israel en los debates cada vez más ruidosos de la Asamblea General de la ONU sobre el apartheid sudafricano . Esto había comenzado en la misma semana de la adhesión de Israel a la ONU en mayo de 1949, cuando había apoyado una moción que exigía a Sudáfrica que entablara conversaciones de mesa redonda con Pakistán y la India sobre el apartheid y sus implicaciones para los ciudadanos indios y paquistaníes. [30] En diciembre de 1950, el diplomático Michael Comay escribió en un memorando interno que la estrategia israelí en esas votaciones era:
"En general, nos abstenemos de condenar a Sudáfrica y de emitir juicios sobre los méritos específicos de las cuestiones... Por otra parte, podemos y debemos abstenernos de cualquier apoyo explícito o implícito al sistema de castas sudafricano..." [31]
En una carta de diciembre, Comay resumió esta posición como una respuesta a la necesidad de "encontrar un compromiso entre nuestros principios y convicciones en materia de racismo y nuestro deseo de mantener la amistad con Sudáfrica". [32] Según el historiador jurídico Rotem Giladi, durante la década de 1950 esto se manifestó en frecuentes "equivocaciones" sobre el apartheid por parte de la misión israelí ante la ONU , aunque Giladi también sostiene que los discursos y votos de Israel sobre el apartheid fueron, no obstante, "considerablemente más progresistas" que los de muchos estados occidentales. [33] Y, durante la década de 1960, Israel se volvió cada vez más consistente en su crítica al gobierno sudafricano: [34] con frecuencia votó en contra de Sudáfrica y el apartheid en la ONU. [35]
En octubre de 1961, Israel votó en la ONU para censurar un discurso hecho en virulenta defensa del apartheid por Eric Louw , el Ministro de Asuntos Exteriores sudafricano . [36] [37] Israel y los Países Bajos fueron los únicos dos estados occidentales que apoyaron la censura. [27] El primer ministro sudafricano y arquitecto de las políticas de apartheid de Sudáfrica, Hendrik Verwoerd , desestimó un voto israelí contra el apartheid sudafricano en las Naciones Unidas, diciendo: "Israel no es consistente en su nueva actitud anti-apartheid... le quitaron Israel a los árabes después de que los árabes vivieron allí durante mil años. En eso, estoy de acuerdo con ellos. Israel, como Sudáfrica, es un estado de apartheid". [38] Su sucesor John Vorster también mantuvo la misma opinión. [39]
En octubre de 1962, en la Asamblea General de las Naciones Unidas, Israel votó a favor de la histórica Resolución 1761 , que condenaba enérgicamente el apartheid y pedía sanciones voluntarias contra Sudáfrica . [40] Los miembros de la legislatura israelí, la Knesset, aprobaron la medida en una votación de 63 a 11. [41] Al año siguiente, Israel anunció que había retirado a su enviado a Sudáfrica, reduciendo así unilateralmente el estatus de su representación diplomática, con su legación sudafricana encabezada a partir de entonces por un encargado de negocios . [42] También anunció que estaba tomando medidas para hacer cumplir un embargo contra el ejército sudafricano , como lo exigía la Resolución 1761. [42] En octubre de 1967, Israel estaba entre la gran mayoría de los estados miembros de la ONU que votaron a favor de una resolución que ponía fin al mandato de Sudáfrica sobre el Sudoeste de África . [43] [2]
En la década de 1960, los políticos israelíes de alto rango frecuentemente enmarcaron la oposición diplomática al apartheid como una cuestión de principios: en octubre de 1963, Golda Meir , entonces Ministra de Asuntos Exteriores de Israel, dijo a la Asamblea General de la ONU que el "profundo aborrecimiento de Israel por todas las formas de discriminación por motivos de raza, color o religión... proviene de nuestros antiguos valores espirituales y de nuestra larga y trágica experiencia histórica como víctimas". [44] Israel también tenía razones estratégicas para distanciarse de Sudáfrica: como contrapeso a la hostilidad de los bloques árabe y soviético , [45] buscó cada vez más vínculos más estrechos con los estados africanos negros, que estaban ganando su independencia política durante ese tiempo y que se oponían firmemente a la política de apartheid y a la hegemonía regional de Sudáfrica. [2] [46] Estas consideraciones morales y estratégicas debían sopesarse frente a las preocupaciones de los judíos sudafricanos: la influyente Junta de Diputados Judíos Sudafricanos temía una reacción antisemita si Israel se distanciaba del gobierno sudafricano, [34] y, de hecho, aprobó una resolución que declaraba que "Israel debería haberse unido a las demás naciones occidentales al abstenerse de votar en contra de Sudáfrica" en la Resolución 1761. [47]
Sin importar las motivaciones de Israel, el gobierno sudafricano se resintió mucho por su postura en la ONU. [48] Louw acusó al gobierno israelí de "hostilidad e ingratitud... en vista del hecho de que el gobierno sudafricano y miembros individuales del gabinete han hecho en el pasado todo lo posible para fomentar buenas relaciones con Israel", y Verwoerd argumentó públicamente que "Israel, como Sudáfrica, es un estado de apartheid". [36] Como medida de represalia, las concesiones previamente otorgadas sobre los flujos de divisas a Israel fueron terminadas. [24] [47] Para 1967, el contacto diplomático entre Israel y Sudáfrica era mínimo, aunque no completamente inexistente. [49] [2] Sin embargo, como observa el académico Richard P. Stevens, "mientras que las recriminaciones aumentaron a nivel internacional, también lo hizo el volumen de comercio entre los dos países". [29] Aunque Israel había comenzado a aplicar un embargo militar, no había cortado los vínculos comerciales, marítimos y aéreos con Sudáfrica, como se alentaba en la Resolución 1761. [42] En 1967, las exportaciones israelíes a Sudáfrica ascendieron a 4 millones de dólares (más del doble de la cifra de 1961), mientras que las exportaciones sudafricanas a Israel fueron de 3,3 millones de dólares. [29] Esto indicaría que, a pesar del énfasis diplomático de Israel en el África negra -y a pesar de que esto representa solo una pequeña fracción del comercio total de cada país- Sudáfrica se había convertido en el mayor socio comercial de Israel en África. [50]
"Vemos la situación y los problemas de Israel con comprensión y simpatía. Al igual que nosotros, ellos tienen que hacer frente a la infiltración terrorista a través de la frontera y, al igual que nosotros, tienen enemigos empeñados en destruirlos."
– El primer ministro sudafricano John Vorster , abril de 1971 [51]
En 1967, la victoria de Israel en la Guerra de los Seis Días y la posterior ocupación del Sinaí y Cisjordania lo distanciaron diplomáticamente de gran parte del Tercer Mundo y del África negra, cuyos movimientos nacionalistas comenzaron a considerar a Israel un estado colonial . [52] Al mismo tiempo, Israel se convirtió en objeto de admiración entre sectores de la población blanca sudafricana, en particular entre los líderes políticos y militares del país. Un editorial en Die Burger , entonces portavoz del Partido Nacional Sudafricano, declaró:
"Israel y Sudáfrica... están inmersos en una lucha por la existencia... Las potencias antioccidentales han empujado a Israel y Sudáfrica a una comunidad de intereses que es mejor aprovechar en lugar de negar." [53]
El gobierno de John Vorster permitió a voluntarios civiles y paramilitares sudafricanos viajar a Israel, y permitió la expansión de la organización y recaudación de fondos sionistas dentro de Sudáfrica. [29] [54] Se hicieron esfuerzos, particularmente del lado sudafricano, para fortalecer el comercio y los contactos comerciales, [2] facilitados por una Liga de Amistad Israelí-Sudafricana y una Asociación Comercial Israelí-Sudáfrica, ambas establecidas en 1968. [55] [56] Para abril de 1971, CL Sulzberger había observado "una asociación notablemente cercana aunque poco conocida" entre los países. [51] Sin embargo, Israel continuó buscando la amistad con el África negra, [57] y, en una expresión final de esta estrategia, en 1971, ofreció $2,850 en ayuda al fondo de la Organización de la Unidad Africana para los movimientos de liberación. [58] La donación fue rechazada, pero no antes de que irritara severamente al gobierno sudafricano. [59] [2]
La Guerra del Yom Kippur de 1973 , sin embargo, llegó con "el colapso casi completo de la posición de Israel en África". [57] A finales de 1973, todos los estados africanos menos cuatro habían cortado relaciones diplomáticas con Israel. [60] [61] Esto se debió en parte al embargo de petróleo de 1973 instituido por la Organización de Países Exportadores de Petróleo contra los socios occidentales de Israel, que reforzó una nueva alianza entre los estados árabes y africanos negros. [58] Según Naomi Chazan , el embargo de petróleo también creó una ruptura parcial en las relaciones de Israel con Occidente. [60] Después de 1973, Israel buscó lazos más estrechos con Sudáfrica, una decisión que a menudo ha sido analizada como una respuesta pragmática al creciente aislamiento internacional del primero, respaldada por lo que el periodista Thomas Friedman describe como su nueva actitud de "' realpolitik ' de que Israel tiene muy pocos amigos en el mundo para ser selectivo con sus socios en el comercio y la venta de armas". [62] [27] [3] Una interpretación relacionada pero algo diferente postula un esfuerzo concertado para apuntalar una alianza estratégica tripartita entre Sudáfrica, Israel y los Estados Unidos. [63] [64] Este acuerdo habría apoyado la política estadounidense de contención en África, [65] según The Economist al permitir a los Estados Unidos utilizar a Israel "como un conducto clandestino hacia Sudáfrica" en medio de una creciente condena pública e internacional del régimen sudafricano. [66] Los intereses de los judíos sudafricanos también siguieron siendo una preocupación declarada de política exterior del gobierno israelí. [67]
"Durante años, la política de Israel hacia Sudáfrica fue de ambigüedad deliberada: condenaba públicamente el apartheid, mientras mantenía en privado una serie de vínculos comerciales y militares pragmáticos y mutuamente beneficiosos".
—Thomas Friedman para The New York Times , 1987 [62]
En la Asamblea General de las Naciones Unidas de los años 1970, Israel se abstuvo de algunas votaciones clave que afectaban a Sudáfrica, como la votación sobre la concesión del estatuto de observador al Congreso Nacional Africano (ANC) en 1972, [68] y votaciones contra el apartheid en años posteriores. [60] [69] Sudáfrica devolvió el favor absteniéndose de una votación que condenaba la anexión israelí de Jerusalén Oriental . [56] Sin embargo, en su mayor parte, y como muchas otras naciones occidentales en ese momento, [62] [70] [71] Israel siguió oponiéndose oficialmente al sistema de apartheid, [69] mientras que en privado cultivaba relaciones con Sudáfrica y, en general, no imponía ni hacía cumplir sanciones. [63] A principios de 1974, el mismo año en que se rechazaron las credenciales de Sudáfrica ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, Israel elevó su legación sudafricana a embajada. [60] Al año siguiente, Sudáfrica elevó su legación de Tel Aviv (establecida como consulado en 1972) a embajada. [68] [72] En abril de 1976, el Primer Ministro Vorster realizó una visita de Estado al Primer Ministro Yitzhak Rabin en Israel. [72] Más tarde en 1976, [60] [73] Sudáfrica e Israel concluyeron un pacto de cooperación integral , que sería implementado por un comité ministerial conjunto. El contenido del acuerdo no se hizo público, pero parecía ser extenso y amplio, cubriendo tanto la cooperación militar como la económica. [60] [73]
Inicialmente, debido a un deseo de restar importancia a su intimidad con Pretoria, el gobierno israelí supuestamente prohibió las visitas ministeriales a Sudáfrica. [60] Y las políticas de apartheid de Sudáfrica continuaron causando tensión: en 1978, hubo un "incidente diplomático" cuando el embajador de Israel en Sudáfrica, Yitzak Unna, anunció que boicoteaba Golda , una obra sobre la vida de Golda Meir, porque se estaba representando en un teatro sólo para blancos. [66] Al menos otros diez embajadores occidentales se unieron al boicot, y la propia Meir dijo que apoyaba plenamente la decisión de Unna. [74] [75] Sin embargo, el contacto diplomático de alto nivel aumentó en la década de 1980, especialmente después de que una coalición del Likud llegara al poder en Israel en 1977: el nuevo Primer Ministro, Menachem Begin , era el presidente de la Liga de Amistad Israel-Sudáfrica. [76] [72] Se informó que se realizaron visitas bilaterales, formal o informalmente, entre otros, el Ministro de Información sudafricano Connie Mulder (1974), [60] el Ministro de Asuntos Exteriores sudafricano Pik Botha (1979, 1984), [77] el Ministro de Finanzas israelí Simcha Erlich (febrero de 1978), [72] [78] y (en secreto) el Ministro de Defensa israelí Ezer Weizmann (marzo de 1980). [72]
Israel también desarrolló vínculos con las "patrias" nominalmente independientes de Sudáfrica . [18] : 143–44 Desde finales de la década de 1970, comenzó a establecer vínculos económicos directos con Transkei , Boputhatswana , Ciskei y las Corporaciones de Inversión Bantú . [79] En Boputhatswana, esto implicó el empleo de empresas israelíes en varios proyectos importantes, incluido un aeropuerto internacional y un estadio olímpico. [80] Los primeros ministros de Bophuthatswana y KwaZulu , Lucas Mangope [81] y Mangosuthu Buthelezi , [82] [83] visitaron Israel en 1985. Además, Bophuthatswana estableció una misión en Tel Aviv llamada Bophuthatswana House, el único lugar fuera de Sudáfrica donde enarbolar la bandera de la patria, al parecer en contra de las objeciones del Ministerio de Asuntos Exteriores israelí. [84] En 1984, el embajador israelí , Eliyahu Lankin , dijo que la política israelí era cumplir con la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1979 que instaba a no reconocer las patrias, aunque él personalmente apoyaba el reconocimiento. [85]
Los lazos entre las poblaciones de los dos países también se fortalecieron después de 1967. Durante la década de 1970, el turismo bilateral creció: en 1979, aproximadamente 10.000 israelíes visitaron Sudáfrica, y el año siguiente aproximadamente 25.000 sudafricanos visitaron Israel. [79] Más importante aún, en 1983, había 12.000 judíos sudafricanos residiendo en Israel, y alrededor de 20.000 israelíes residiendo en Sudáfrica (una cifra que aumentó a 25.000 en 1987 [86] ). [87] Chazan informa que 1.500 judíos sudafricanos habían participado en la Guerra de Yom Kippur de 1967, [88] y que los sudafricanos blancos declararon a Israel su país extranjero favorito en una encuesta de opinión de 1981. [89] Varias ciudades sudafricanas fueron formalmente hermanadas con ciudades israelíes. [90] Sin embargo, en 1980, la Junta de Diputados Judíos Sudafricanos –un representante influyente de la comunidad judía sudafricana– había anunciado su apoyo a la abolición del apartheid, otro factor que probablemente obstaculizaría la colaboración diplomática y política abierta entre Israel y el Estado del apartheid. [91]
En 1980, un contingente considerable de funcionarios militares y gubernamentales sudafricanos vivían permanentemente en Israel para supervisar los numerosos proyectos conjuntos entre los países, mientras sus hijos asistían a las escuelas israelíes locales. [92] La colaboración científica también siguió aumentando, y muchos científicos trabajaban en los países de los demás. Tal vez el caso más sensible fue el del gran grupo de científicos israelíes que trabajaban en la instalación nuclear de Pelindaba en Sudáfrica . [92]
South African Airways comenzó a operar vuelos entre Johannesburgo y Tel Aviv , pero como se le prohibió utilizar el espacio aéreo de la mayoría de los países africanos, tuvo que hacer un desvío alrededor de África Occidental, duplicando la distancia y el tiempo de vuelo involucrados. [93] Sin embargo, El Al , la aerolínea nacional israelí, pudo operar vuelos entre las dos ciudades a través de Nairobi . [94]
Los vínculos culturales y demográficos entre los dos países también se manifestaron en el ámbito deportivo. Según Itamar Dubinsky, las instituciones deportivas y los atletas israelíes eludieron las sanciones deportivas impuestas contra el régimen del apartheid por intereses profesionales, sionistas y nacionales. [95]
"Israel y Sudáfrica tienen, por encima de todo, una cosa en común: ambos están situados en un mundo predominantemente hostil habitado por pueblos oscuros".
– Anuario oficial del gobierno sudafricano, 1978 [96]
En la década de 1970, Israel ayudó a las fuerzas delegada del Frente de Liberación Nacional de Angola, organizadas y entrenadas por Sudáfrica y la CIA, para impedir la formación de un gobierno dirigido por el MPLA durante la guerra civil angoleña . Israel envió un avión lleno de proyectiles de 120 mm vía Zaire al FNLA y a la Unita y un cargamento de 50 misiles SA-7. [97]
En 1973, una alianza económica y militar entre Israel y Sudáfrica estaba en ascenso. El liderazgo militar de ambos países estaba convencido de que ambas naciones enfrentaban una situación fundamentalmente similar, luchando por su supervivencia contra el enemigo común de la OLP y el CNA. [98] En menos de una década, Sudáfrica sería uno de los aliados militares y económicos más cercanos de Israel, mientras que Israel ocuparía la posición del aliado militar más cercano de Sudáfrica, e Israel se había convertido en el proveedor extranjero de armas más importante para la Fuerza de Defensa Sudafricana (SADF). [18] : 117–19
En 1976, la Quinta Conferencia de Naciones No Alineadas en Colombo, Sri Lanka, adoptó una resolución que pedía un embargo de petróleo contra Francia e Israel debido a sus ventas de armas a Sudáfrica. [99]
Los jefes de inteligencia israelíes y sudafricanos celebraban conferencias periódicas entre sí para compartir información sobre armas y entrenamiento enemigos. [100] La coordinación entre las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) y la SADF no tenía precedentes, ya que los generales israelíes y sudafricanos se daban mutuamente acceso sin restricciones a los campos de batalla y tácticas militares de cada uno, e Israel compartía con Sudáfrica información altamente clasificada sobre sus misiones, como la Operación Opera , que anteriormente solo había estado reservada para los Estados Unidos. [101]
Israel fue uno de los aliados más importantes en la adquisición de armas de Sudáfrica durante los años del régimen de PW Botha. [102]
Durante la Operación Protea en 1981, la SADF hizo historia militar, posiblemente como la primera en utilizar tecnología moderna de drones, cuando operó los drones israelíes IAI Scout en combate en Angola. Las Fuerzas de Defensa de Israel recién los usarían en combate un año después durante la Guerra del Líbano de 1982 y la Operación Mole Cricket 19 . [103]
En 1981, el Ministro de Defensa israelí, Ariel Sharon, visitó las fuerzas sudafricanas en el Sudoeste de África durante 10 días, [104] diciendo más tarde que Sudáfrica necesitaba más armas para combatir la infiltración soviética en la región.
Los comandantes de la Fuerza de Defensa de Sudáfrica estuvieron presentes en los lanzamientos de prueba del sistema de misiles balísticos israelíes Jericho, donde estuvieron junto a los generales de las FDI. [105] El sistema de misiles balísticos israelíes, el misil Jericho II, fue posteriormente autorizado para producción en Sudáfrica como la serie RSA de vehículos de lanzamiento espacial y misiles balísticos. El RSA-3 fue producido por la empresa Houwteq (una división discontinuada de Denel ) en Grabouw , 30 km al este de Ciudad del Cabo . Los lanzamientos de prueba se realizaron desde el campo de pruebas Overberg cerca de Bredasdorp , 200 km al este de Ciudad del Cabo. Rooi Els era donde se ubicaban las instalaciones de prueba de motores. El desarrollo continuó incluso después de que Sudáfrica renunciara a sus armas nucleares para su uso como lanzador de satélites comerciales. [106]
El RSA-2 era una copia local del misil balístico Jericho II y el RSA-1 era una copia local de la segunda etapa del Jericho II para su uso como misil móvil. [107] [108] [109] [110]
Desde mediados de la década de 1970, los dos países supuestamente participaron en el desarrollo y ensayo conjuntos de armas nucleares. Según Seymour Hersh , por ejemplo, el incidente de Vela en 1979 fue la tercera prueba nuclear conjunta israelí - sudafricana en el océano Índico. [111] Richard Rhodes concluye que el incidente fue una prueba nuclear israelí , realizada en cooperación con Sudáfrica, y que la administración de los Estados Unidos ocultó deliberadamente este hecho para evitar complicar las relaciones con Israel. [112]
Sudáfrica proporcionó gran parte del uranio concentrado que Israel necesitaba para desarrollar sus armas nucleares. Sudáfrica construyó sus propias bombas nucleares , posiblemente con ayuda israelí. [113] Algunas resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas a principios de los años 1980 que condenaban la cooperación entre Israel y la Sudáfrica del apartheid también mencionaban la colaboración nuclear. [114] La inteligencia estadounidense creía que Israel participó en proyectos de investigación nuclear sudafricanos y suministró tecnología avanzada de armas no nucleares a Sudáfrica durante los años 1970, mientras Sudáfrica desarrollaba sus propias bombas atómicas. [115] [116] Según David Albright , "Ante las sanciones, Sudáfrica comenzó a organizar redes clandestinas de adquisición en Europa y Estados Unidos, y comenzó una larga y secreta colaboración con Israel". Continúa diciendo: "Una pregunta común es si Israel proporcionó a Sudáfrica asistencia para el diseño de armas, aunque la evidencia disponible argumenta en contra de una cooperación significativa". [117]
Chris McGreal ha escrito que "Israel proporcionó conocimientos y tecnología que fueron fundamentales para el desarrollo de las bombas nucleares de Sudáfrica". [118] En 2000, Dieter Gerhardt , espía soviético y ex comandante de la Armada sudafricana, declaró que Israel acordó en 1974 armar ocho misiles Jericho II con "ojivas especiales" para Sudáfrica. [119]
Según el periodista Seymour Hersh , el incidente de Vela en 1979 fue la tercera prueba nuclear conjunta entre Israel y Sudáfrica en el Océano Índico, y los israelíes habían enviado dos barcos de las Fuerzas de Defensa de Israel y "un contingente de militares israelíes y expertos nucleares" para la prueba. [120] El autor Richard Rhodes también concluye que el incidente fue una prueba nuclear israelí, realizada en cooperación con Sudáfrica, y que la administración de los Estados Unidos ocultó deliberadamente este hecho para evitar complicar las relaciones. [121]
En 2010, The Guardian informó que documentos sudafricanos recientemente desclasificados descubiertos por la académica Sasha Polakow-Suransky mostraban detalles de una reunión el 31 de marzo de 1975 entre los ministros de defensa de los dos países, en ese momento el sudafricano PW Botha y el israelí Shimon Peres , en la que Peres supuestamente ofreció a Sudáfrica "tres tamaños". El informe sugirió que los "tres tamaños" se referían a ojivas nucleares, pero el acuerdo nunca se materializó. [113] [122] [123] Respaldado por el ex ministro Yossi Beilin , Peres dijo que las acusaciones eran falsas y se basaban en una interpretación selectiva de las actas. El ex ministro de Asuntos Exteriores del apartheid Pik Botha, así como varios expertos e informantes israelíes, también dijeron que las acusaciones eran altamente improbables. [124] [125] Más tarde, en 1991, cuando el apartheid estaba llegando a su fin, Botha continuó sosteniendo que las acusaciones de cooperación nuclear eran "un producto de la imaginación de alguien". [126] Avner Cohen, autor de Israel y la bomba y El secreto peor guardado: el trato de Israel con la bomba , dijo: "Nada en los documentos sugiere que hubo una oferta real por parte de Israel de vender armas nucleares al régimen de Pretoria ". [127]
En 1987, Israel se convirtió en la única nación desarrollada del mundo que aún mantenía fuertes relaciones con Sudáfrica . [4] Desde 1974, esta relación había sido mencionada y condenada por varias organizaciones internacionales y, varias veces, en la Asamblea General de la ONU. [18] : 114 Así, a finales de los años 1980, la política exterior hacia Sudáfrica se había convertido en un tema de desacuerdo dentro del gobierno israelí. Una minoría de funcionarios israelíes y varios intelectuales liberales, encabezados por Yossi Beilin en el Ministerio de Asuntos Exteriores, presionaron para una mayor distancia e incluso sanciones duras. Se informó de que se opusieron, entre otros, el ministro de Defensa Yitzhak Rabin y los ex ministros de Defensa Ezer Weizman , Moshe Arens y Ariel Sharon . [62] [128] El ministro de Asuntos Exteriores, Shimon Peres, adoptó una postura intermedia, diciendo que Israel no "lideraría" una campaña antisudafricana, sino que seguiría el enfoque adoptado por Estados Unidos y Europa occidental . [62] El argumento antiapartheid se vio reforzado por la creciente presión política de los Estados Unidos, que habían aprobado su Ley Integral Antiapartheid . En marzo de 1987, el presidente estadounidense Ronald Reagan tuvo que informar al Congreso sobre las ventas de armas a Sudáfrica por parte de Israel y otros aliados estadounidenses, y los resultados desfavorables podrían hacer que Israel perdiera sus 1.800 millones de dólares en ayuda militar estadounidense . [62] La semana anterior a la fecha de entrega del informe, Peres anunció que Israel no firmaría más contratos militares con Sudáfrica. [129] Los contratos existentes seguirían en vigor, pero se les permitiría caducar durante un período no especificado. [63] [128] Israel también reduciría sus relaciones culturales, diplomáticas y turísticas con Sudáfrica, y establecería un comité para examinar las sanciones económicas. [129] [130] Peres también reiteró la oposición de Israel al apartheid, diciendo:
"No hay lugar para la discriminación, ya se le llame apartheid o cualquier otro nombre... Reiteramos que expresamos nuestra denuncia del sistema de apartheid. La perspectiva judía es que todo hombre nació a imagen de Dios y fue creado igual." [131]
Según el New York Times , el gabinete israelí "no hizo ningún intento de ocultar el hecho" de que su decisión se estaba tomando en respuesta a la presión política de los Estados Unidos. [130] [129] El ministro de Asuntos Exteriores sudafricano Roelof Botha lo minimizó como "claramente un resultado directo de la presión de los Estados Unidos". [129] En septiembre de 1987, bajo mayor presión estadounidense y antes de otra revisión por parte del Congreso, Israel impuso diez sanciones económicas y culturales contra Sudáfrica, incluidas prohibiciones a nuevas inversiones y a intercambios gubernamentales, científicos, deportivos y culturales. [128] [132] El diplomático israelí Alon Liel recordó más tarde que el presidente sudafricano P. W. Botha estaba sorprendido e indignado por la decisión. [4] Sin embargo, debido a que las sanciones no se aplicaban retroactivamente a los acuerdos ya realizados, algunos intercambios continuaron; por ejemplo, en 1990, el comercio bilateral ascendió a 317 millones de dólares, e Israel incurrió en un déficit comercial de 125 millones de dólares debido a las restricciones a sus exportaciones a Sudáfrica. [133]
Las sanciones se mantuvieron en vigor hasta que se iniciaron las negociaciones para poner fin al apartheid en Sudáfrica: el 14 de julio de 1991, Israel levantó sus sanciones, cuatro días después de que Estados Unidos hiciera lo mismo. [133] En noviembre de ese año, el sucesor de Botha, FW De Klerk, realizó una visita de Estado a Israel, y él y el primer ministro israelí Yitzhak Shamir acordaron normalizar las relaciones. [133] Durante esa visita, los ministros de Asuntos Exteriores de los países -Pik Botha en Sudáfrica y David Levy en Israel- firmaron un memorando de entendimiento para facilitar una mayor cooperación en ciencia, cultura, industria, agricultura, turismo, comercio y otros campos. [126] Botha dijo públicamente que ni el acuerdo ni las relaciones generales entre Israel y Sudáfrica incluirían la cooperación militar, porque esta última "pertenec[ía] al pasado". [126] Durante los dos años siguientes, hubo tensiones entre la embajada israelí en Sudáfrica y el gobierno de De Klerk, ya que el embajador israelí centró su labor diplomática y política en los dirigentes negros en ascenso del CNA. [134] [135]
En 1994, Sudáfrica celebró sus primeras elecciones democráticas y Nelson Mandela fue ascendido a la presidencia. En un discurso pronunciado en agosto de 1993, Mandela había dicho que su partido, el Congreso Nacional Africano, había estado "sumamente descontento" con la conexión entre Israel y Sudáfrica de la era del apartheid, pero que estaba dispuesto a superarla, incluso buscando una solución al prolongado conflicto entre israelíes y palestinos :
“Como movimiento, reconocemos la legitimidad del nacionalismo palestino , así como reconocemos la legitimidad del sionismo como nacionalismo judío... Insistimos en el derecho del Estado de Israel a existir dentro de fronteras seguras, pero con igual vigor apoyamos el derecho palestino a la autodeterminación nacional ”. [136]
En septiembre de 1995, el ministro de Asuntos Exteriores de Sudáfrica, Alfred Nzo, realizó una visita oficial a Israel, donde los países firmaron un acuerdo por el que se establecía una Comisión Conjunta de Cooperación. [22] Al año siguiente, la comisión negoció cinco acuerdos de cooperación bilateral, en las áreas de agricultura, turismo, cultura, medio ambiente y ciencia, y conservación de la naturaleza . [22] En noviembre de 1995, Mandela y otros líderes del CNA asistieron a un servicio conmemorativo por Rabin, que había sido asesinado mientras se desempeñaba como primer ministro israelí. [137] [138] Aunque Yasser Arafat de Palestina visitó Sudáfrica por primera vez en 1998, y varias veces después, [139] Mandela no visitó Israel mientras era presidente. Señaló que, aunque había recibido invitaciones para visitar Israel durante su presidencia, "casi todos los países del mundo, excepto Israel" lo habían invitado a visitarlo después de su liberación de prisión en 1990. [140] [141] Finalmente visitó Israel en octubre de 1999, durante una gira por el Levante . Reiteró su inquebrantable oposición al control israelí de Gaza , Cisjordania , los Altos del Golán y el sur del Líbano , [141] pero también dijo:
“A las muchas personas que han preguntado por qué vine, les digo: Israel colaboró muy de cerca con el régimen del apartheid. Les digo: hice las paces con muchos hombres que masacraron a nuestro pueblo como animales. Israel cooperó con el régimen del apartheid, pero no participó en ninguna atrocidad.” [142]
A finales de 2004, el presidente sudafricano Thabo Mbeki mantuvo una serie de conversaciones bilaterales centradas en el conflicto israelí-palestino, recibiendo en septiembre a una delegación del partido gobernante Likud de Israel, [143] y luego, en octubre, al viceprimer ministro israelí Ehud Olmert . [144] Esto siguió a una fase particularmente tensa en las relaciones: a principios de ese año, el gobierno sudafricano había criticado la construcción por parte de Israel de la barrera israelí en Cisjordania , [143] y una delegación oficial encabezada por el viceministro de Asuntos Exteriores Aziz Pahad había hecho representaciones en apoyo del caso palestino ante la Corte Internacional de Justicia . [145]
Después del fin del apartheid, el comercio entre Israel y Sudáfrica aumentó de 387,8 millones de dólares en 1992 [146] y 474,7 millones de dólares en 1994 [147] a 706,4 millones de dólares en 2000 [148]. Alcanzó los 1.030 millones de dólares en 2010 [149], momento en el que Israel era la 40.ª mayor fuente de importaciones de Sudáfrica y el 24.º mayor destino de sus exportaciones [150] . Sudáfrica fue el principal socio comercial de Israel en África entre 2006 y 2016 [151] , y sus importaciones procedentes de Sudáfrica estaban dominadas por los diamantes y el carbón [152] . Sin embargo, tras alcanzar un máximo de 1.190 millones de dólares en 2012 [153] , el comercio bilateral empezó a declinar. En 2019, el comercio bilateral ascendió a solo 407,7 millones de dólares, con un desequilibrio comercial de 19,5 millones de dólares a favor de Sudáfrica. [154]
Israel y Sudáfrica firmaron un tratado bilateral de inversión en 2004, que incluía disposiciones para el trato de nación más favorecida , pero caducó en 2014. [155] En 2015, según el Banco de la Reserva Sudafricana , el stock de inversión extranjera directa israelí en Sudáfrica ascendía a R$ 2.930 millones, o el 0,15% de toda la inversión extranjera en Sudáfrica. [156]
Un factor adicional que ha contribuido a las tensiones entre Israel y Sudáfrica durante las dos últimas décadas ha sido el apoyo político de alto nivel en Sudáfrica a la campaña pro palestina de Boicot, Desinversión y Sanciones . Ya en junio de 2006, [157] el Congreso de Sindicatos Sudafricanos –en aquel entonces la mayor federación sindical de Sudáfrica y un socio cercano del gobernante ANC– declaró su apoyo a los boicots a Israel, calificando a este último de Estado de apartheid. [158] En septiembre de 2011, debido al cabildeo de Zackie Achmat y su organización pro palestina Open Shuhuda Street , el Ministro de Comercio e Industria sudafricano , Rob Davies , "acordó en principio" que las importaciones fabricadas en territorios palestinos ocupados no deberían etiquetarse como productos de Israel, con el fin de facilitar los boicots voluntarios de los productos israelíes en el marco del BDS. [159] En su conferencia electiva de 2012 , el ANC resolvió formalmente apoyar la campaña BDS. [160] Particularmente sensible ha sido el boicot académico a Israel por parte de algunas universidades sudafricanas.
Aunque una encuesta de opinión pública de 2007 encontró opiniones encontradas entre la población sudafricana, [161] algunas figuras sudafricanas prominentes, como Desmond Tutu y el ministro del gabinete Ronnie Kasrils , [162] [163] han sido durante mucho tiempo críticos vocales de las acciones de Israel durante el actual conflicto israelí-palestino, a veces estableciendo paralelos entre la Sudáfrica del apartheid y el Israel de hoy en día. Otros, como el político de la oposición Kenneth Meshoe , han objetado tales comparaciones; [164] y el ex embajador de Sudáfrica en Israel, Fumanekile Gqiba , fue más ambivalente y concluyó: "Es difícil decir que Israel es racista, en un sentido clásico. Diré que una cierta cultura es dominante sobre las demás: la cultura asquenazí parece dominar los sistemas de autoridad". [165] En cualquier caso, más recientemente, tanto el gobernante ANC como su gobierno han estado dispuestos a respaldar abiertamente una analogía entre Israel y el apartheid sudafricano. [166] [167]
Otros destacados activistas sudafricanos contra el apartheid han utilizado comparaciones con el apartheid para criticar la ocupación de Cisjordania, y en particular la construcción de la barrera de separación. Entre ellos se encuentran Farid Esack , un escritor que actualmente es profesor visitante William Henry Bloomberg en la Escuela de Divinidad de Harvard , [168] Ronnie Kasrils , [169] Winnie Madikizela-Mandela , [170] Denis Goldberg , [171] y Arun Ghandhi , [172]
En 2008, una delegación de veteranos del Congreso Nacional Africano (ANC) visitó Israel y los Territorios Ocupados, y dijo que en algunos aspectos era peor que el apartheid. [173] [174] En mayo de 2018, tras las protestas en la frontera de Gaza , el ANC emitió una declaración comparando las acciones de los palestinos con "nuestra lucha contra el régimen del apartheid". También acusó al ejército israelí de "la misma crueldad" que Hitler, y afirmó que "todos los sudafricanos deben levantarse y tratar a Israel como el paria que es". [175] Casi al mismo tiempo, el gobierno sudafricano retiró indefinidamente a su embajador en Israel, Sisa Ngombane, para protestar por "la forma indiscriminada y grave del último ataque israelí". [176]
En la década de 2010, estas opiniones llevaron cada vez más a disputas diplomáticas. Sudáfrica ha apoyado sistemáticamente las resoluciones contra Israel en la ONU. [177] Después del ataque a la flotilla de Gaza en 2010 , Sudáfrica retiró a su embajador de Israel, [178] y citó al embajador israelí para una reprimenda. [179] En 2013, Maite Nkoana-Mashabane , la Ministra sudafricana de Relaciones Internacionales y Cooperación , dijo que Sudáfrica no había estado enviando a sus ministros a Israel, habiendo decidido "desacelerar y reducir el contacto de los altos dirigentes con ese régimen hasta que las cosas empiecen a verse mejor". [179] Más tarde ese año, el Primer Ministro israelí, Benjamin Netanyahu, canceló su viaje planeado a Sudáfrica para el funeral de Mandela. [180] En abril de 2015, Israel negó al Ministro de Educación Superior sudafricano Blade Nzimande y a sus ayudantes el permiso para visitar el gobierno palestino en Ramallah , lo que provocó una respuesta airada de Nzimande. [181] Y, más tarde ese año, el Congreso Nacional Africano (ANC) gobernante en Sudáfrica enfureció a Israel al recibir a una delegación del grupo nacionalista militante palestino Hamás , que se reunió con el presidente sudafricano Jacob Zuma –aunque en su calidad de líder del partido ANC– y firmó un memorando de entendimiento con el ANC sobre el fin de la ocupación israelí de los territorios palestinos. [182] En respuesta, el Ministerio de Asuntos Exteriores israelí convocó al embajador adjunto de Sudáfrica para reprenderlo. [183]
Tras una aparente distensión en 2017, [184] [185] [186] el 14 de mayo de 2018, Sudáfrica retiró a su embajador indefinidamente tras las protestas en la frontera de Gaza de 2018. En una declaración, su Departamento de Relaciones Internacionales y Cooperación reiteró la "opinión de Sudáfrica de que la Fuerza de Defensa de Israel debe retirarse de la Franja de Gaza y poner fin a las incursiones violentas y destructivas en los territorios palestinos". [187] En una declaración menos moderada al día siguiente, el ANC pidió "a todos los sudafricanos que demuestren al mundo que consideramos al gobierno israelí y sus fuerzas armadas como un paria y una plaga para la humanidad". [188] El embajador regresó a Tel Aviv en septiembre de ese año, [189] pero, en abril de 2019, la ministra de Asuntos Exteriores de Sudáfrica, Lindiwe Sisulu , anunció que el embajador no sería reemplazado cuando terminara su mandato, y que la embajada de Tel Aviv sería degradada a una oficina de enlace. [190] [191] Esta degradación había sido previamente respaldada como la política oficial del ANC por los delegados a su conferencia electiva de diciembre de 2017. [192] [193]
Desde que Sudáfrica los degradó unilateralmente, las relaciones diplomáticas entre ambos países se han mantenido tensas. En 2021, el Departamento de Deportes, Artes y Cultura de Sudáfrica retiró su apoyo al certamen Miss Sudáfrica después de que este último se negara a boicotear el evento Miss Universo en Eilat, Israel . [194] [195] En 2021 y finales de 2022, Sudáfrica, junto con Argelia, encabezó una campaña infructuosa para despojar a Israel de su condición de observador en la Unión Africana . [196] [197] Y el gobierno sudafricano siguió criticando públicamente las acciones israelíes y expresando su solidaridad con Palestina en el conflicto entre Israel y Palestina, [198] [199] reiterando con frecuencia su apoyo a una solución pacífica de dos Estados . [200] Sin embargo, en junio de 2021, la ministra de Asuntos Exteriores de Sudáfrica, Naledi Pandor, dijo al Parlamento sudafricano que el gobierno no tenía la intención de cortar las relaciones por completo, [201] y su departamento dijo a principios de 2022 que el contacto diplomático en curso "permitió a Sudáfrica desempeñar un papel con sus socios internacionales en los esfuerzos en curso para poner fin a la ocupación de Palestina". [202] Israel mantiene actualmente su embajada en Pretoria, y el presidente sudafricano Cyril Ramaphosa aceptó las credenciales de su actual embajador, Eliav Belotsercovsky, en enero de 2022. [6] El Departamento de Relaciones Internacionales de Sudáfrica resume la situación imperante de la siguiente manera:
“En la actualidad, la interacción política y diplomática entre Sudáfrica e Israel es limitada, debido principalmente a la actitud antagónica de Israel hacia el MEPP [ proceso de paz en Oriente Medio ] y su desprecio por el derecho internacional en lo que respecta a los derechos de los palestinos y sus territorios. La posición de Sudáfrica es que Israel debe volver a las negociaciones y crear condiciones favorables para unas negociaciones pacíficas.” [22]
Durante la guerra entre Israel y Hamás , el gobierno sudafricano hizo un llamamiento al mundo para que utilizara su influencia contra lo que la ministra de Asuntos Exteriores sudafricana Naledi Pandor describió como "este verdadero crimen contra la humanidad", [203] un día después el Congreso Nacional Africano aprobó una moción que instaba al gobierno a cerrar su embajada en Tel Aviv. [204] El gabinete gubernamental sudafricano también pidió a la Corte Penal Internacional que emitiera una orden de arresto contra el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu , llamó a consultas al embajador del país en Israel y retiró a todo el personal diplomático del país de Israel. [205] El ministro de la Presidencia, Khumbudzo Ntshavheni , también dijo en ese momento que el embajador israelí en Sudáfrica había hecho "comentarios despectivos" sobre quienes se oponían a las "atrocidades y el genocidio del gobierno israelí". [206]
El 21 de noviembre, el Parlamento sudafricano votó, por 248 a 91, a favor de una moción parlamentaria de los Luchadores por la Libertad Económica , que pedía que se cerrara la embajada israelí en Sudáfrica y que Sudáfrica pusiera fin a las relaciones diplomáticas con Israel hasta que Israel aceptara un alto el fuego en Gaza. [205] Antes de la votación, Israel llamó a consultas a su embajador de Sudáfrica. [207] El 22 de noviembre, el presidente sudafricano Cyril Ramaphosa dio la bienvenida al alto el fuego de cuatro días y expresó su esperanza de que reforzara los esfuerzos para lograr un "fin absoluto del conflicto actual". [208] En marzo de 2024, Naledi Pandor declaró que los ciudadanos sudafricanos que habían ido a Gaza a luchar por Israel serían arrestados a su regreso a Sudáfrica. [209]
El 29 de diciembre, Sudáfrica presentó una demanda [ ancla rota ] contra Israel , por cometer genocidio, crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad contra los palestinos en Gaza durante el conflicto entre Israel y Hamás , ante la Corte Internacional de Justicia . [210] [211] Se iniciaron procedimientos en la Corte Internacional de Justicia de conformidad con la Convención sobre el Genocidio , de la que son signatarios tanto Israel como Sudáfrica, [212] y se llevaron a cabo de conformidad con el artículo IX de la Convención. [213] [214] En la solicitud de 84 páginas del país, presentada el 29 de diciembre de 2023, Sudáfrica alegó que las acciones de Israel "son de carácter genocida porque están destinadas a provocar la destrucción de una parte sustancial del grupo nacional, racial y étnico palestino". [213] [215] Sudáfrica solicitó que la CIJ emitiera una orden jurídica vinculante de manera provisional (es decir, antes de una audiencia sobre los méritos de la solicitud), exigiendo a Israel que "suspenda inmediatamente sus operaciones militares en Gaza y contra ella". [213] [215] Si bien la decisión sobre los méritos del caso puede llevar años, dicha orden podría emitirse en cuestión de semanas. [212] Además, el presidente de Sudáfrica, Cyril Ramaphosa, también comparó las acciones de Israel con el apartheid . [216]
Balkees Jarrah , director asociado de justicia internacional en Human Rights Watch , señaló que el caso de la CIJ no es un procesamiento de individuos, y no involucra directamente a la Corte Penal Internacional , que es un organismo separado, y afirmó que el caso presenta una oportunidad para "ofrecer respuestas claras y definitivas sobre la cuestión de si Israel está cometiendo genocidio contra el pueblo palestino". [212] Israel rechazó las acusaciones "con disgusto" [212] y acusó a Sudáfrica de trabajar con Hamás, [210] describiendo las acciones de Sudáfrica como " libelo de sangre ", [217] y llamó a los palestinos "los herederos modernos de los nazis ". [218] El 2 de enero de 2024, Israel decidió comparecer ante la CIJ en respuesta al caso presentado por Sudáfrica de que Israel estaba cometiendo genocidio, a pesar de un historial previo de ignorar los tribunales internacionales. [215] [219] El caso de Sudáfrica ha sido apoyado por Malasia y Turquía , [220] y grupos por la paz como CodePink , World Beyond War , RootsAction y The People's Forum, que instaron a más de 25 países a apoyar el caso de Sudáfrica, [221] mientras que el Coordinador del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos para Comunicaciones Estratégicas, John Kirby, dijo que Estados Unidos encontró la "presentación sin mérito, contraproducente, completamente sin ninguna base en hechos". [222]
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