La Función Pública es la burocracia permanente o secretaría de empleados de la Corona que apoya al Gobierno de Su Majestad , que está dirigido por un gabinete de ministros elegidos por el Primer Ministro del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte . [1]
Como en otros estados que emplean el sistema político de Westminster , el Servicio Civil de la Casa de Su Majestad, a menudo conocido con la metonimia de Whitehall , forma una parte inseparable del gobierno británico . Las decisiones ejecutivas de los ministros del gobierno son implementadas por HM Civil Service. Los funcionarios públicos son empleados de la Corona y no del parlamento británico . Los funcionarios públicos también tienen algunas responsabilidades tradicionales y estatutarias que, hasta cierto punto, los protegen de ser utilizados en beneficio político del partido en el poder. Los altos funcionarios pueden ser llamados a rendir cuentas ante el Parlamento.
En el uso general, el término funcionario en el Reino Unido no incluye a todos los empleados del sector público . Aunque no existe una definición legal fija, el término generalmente se define como un " servidor de la Corona que trabaja en calidad de civil y que no es titular de un cargo político (o judicial ); el titular de ciertos otros cargos respecto de cuyo ejercicio de cargo se haya hecho una disposición especial; [o] un servidor de la Corona a título personal pagado con cargo a la Lista Civil ". [2] Como tal, la función pública no incluye a los ministros del gobierno (que son nombrados políticamente); miembros de las Fuerzas Armadas Británicas ; oficiales de policía ; funcionarios de autoridades gubernamentales locales ; empleados de algunos organismos públicos no departamentales ; [3] funcionarios o personal de cualquiera de las Cámaras del Parlamento ; [4] [5] empleados del Servicio Nacional de Salud (NHS); o personal de la Casa Real . [6] A finales de marzo de 2021 había 484.880 funcionarios en la Función Pública Nacional, un aumento del 6,23 por ciento con respecto al año anterior. [7]
La Función Pública de Irlanda del Norte se administra como una función pública independiente en el Reino Unido.
La columna vertebral incorruptible de Inglaterra.
— John Gunther , 1940 [8]
Las Oficinas de Estado crecieron en Inglaterra, y posteriormente en el Reino Unido, se centraron en torno a la calle Whitehall , de ahí la metonimia. [9] Inicialmente, eran poco más que secretarías de sus líderes, que ocupaban cargos en la corte . Eran elegidos por el rey siguiendo el consejo de un patrón y, por lo general, eran reemplazados cuando su patrón perdía influencia. En el siglo XVIII, en respuesta al crecimiento del Imperio Británico y los cambios económicos, instituciones como la Oficina de Obras Públicas y la Junta de la Marina crecieron. Cada uno tenía su propio sistema y el personal era nombrado por compra o mecenazgo. En el siglo XIX, quedó cada vez más claro que estos acuerdos no estaban funcionando.
Bajo Charles Grant , la Compañía de las Indias Orientales estableció el Colegio de la Compañía de las Indias Orientales en Haileybury, cerca de Londres, para formar administradores, en 1806. El colegio se estableció por recomendación de funcionarios de China que habían visto el sistema de exámenes imperial . En el gobierno, a lo largo de las siguientes décadas se abogó varias veces por un servicio civil que sustituyera el patrocinio por el examen, similar al sistema chino. [10]
William Ewart Gladstone , en 1850, miembro de la oposición, buscaba un sistema más eficiente basado en la experiencia y no en el favoritismo. La Compañía de las Indias Orientales proporcionó un modelo para Stafford Northcote , secretario privado de Gladstone, quien, con Charles Trevelyan , redactó el informe clave en 1854. [11] El Informe Northcote-Trevelyan recomendaba una administración pública permanente, unificada y políticamente neutral, con nombramientos hechos por méritos y una clara división entre el personal responsable del trabajo rutinario ("mecánico") y el que se dedica a la formulación e implementación de políticas ("administrativo"). El informe no se implementó, pero llegó cuando el caos burocrático en la guerra de Crimea demostró que el ejército estaba tan atrasado como la administración pública. En 1855 se creó una Comisión de Servicio Civil para supervisar la contratación abierta y poner fin al patrocinio cuando el Parlamento aprobó una ley "para eximir a la Compañía de las Indias Orientales de la obligación de mantener el Colegio en Haileybury". [12] El Primer Ministro Gladstone dio el paso decisivo en 1870 con su Orden en Consejo para implementar las propuestas de Northcote-Trevelyan. [13] Este sistema fue ampliamente respaldado por comisiones presididas por Playfair (1874), Ridley (1886), MacDonnell (1914), Tomlin (1931) y Priestley (1955).
El modelo Northcote-Trevelyan permaneció esencialmente estable durante cien años. Esto se atribuyó a su éxito en eliminar la corrupción, prestar servicios públicos, incluso bajo la presión de la guerra, y responder eficazmente al cambio político. Patrick Diamond sostiene:
El modelo Northcote-Trevelyan se caracterizó por un modo jerárquico de burocracia weberiana; funcionarios neutrales, permanentes y anónimos motivados por el interés público; y la voluntad de administrar políticas determinadas en última instancia por los ministros. Esto legó un conjunto de teorías, instituciones y prácticas a las generaciones posteriores de administradores del Estado central. [14]
La administración pública irlandesa estaba separada de la administración pública británica. Mientras que las Actas de Unión de 1800 abolieron el Parlamento de Irlanda , el Lord Lieutenant de Irlanda permaneció a cargo formal del ejecutivo irlandés con sede en el Castillo de Dublín . La Oficina Irlandesa en Whitehall se puso en contacto con el Castillo de Dublín. El área de operación de algunos departamentos británicos se extendía hasta Irlanda, mientras que en otros campos el departamento de Dublín estaba separado del equivalente de Whitehall. [15]
Después de la Segunda Guerra Mundial, las demandas de cambio volvieron a crecer. Había una preocupación (ilustrada en la serie de novelas Strangers and Brothers de CP Snow ) de que la experiencia técnica y científica estuviera proliferando, hasta el punto en que la cultura del "buen todoterreno" del funcionario administrativo con conocimientos de clásicos u otras artes El título ya no podía abordarlo adecuadamente: todavía en 1963, por ejemplo, el Tesoro tenía sólo 19 economistas capacitados. Eran, además, tiempos de profundo respeto por la tecnocracia, con la movilización masiva de la guerra que había funcionado eficazmente y el Plan Nacional francés aparentemente estaba logrando éxito económico. Y también había un sentimiento que no desaparecería, después de la guerra y las reformas sociales radicales del gobierno laborista de 1945, de que los llamados " mandarines " de la alta administración pública estaban demasiado alejados del pueblo. De hecho, entre 1948 y 1963 sólo el tres por ciento de los reclutas de la clase administrativa procedían de las clases trabajadoras , y en 1966 más de la mitad de los administradores a nivel de subsecretario y superiores habían recibido educación privada.
El comité de Lord Fulton informó en 1968. Encontró que los administradores no eran lo suficientemente profesionales y, en particular, carecían de habilidades de gestión; que era necesario racionalizar y mejorar la posición de los expertos técnicos y científicos; y que el servicio era efectivamente demasiado remoto. Sus 158 recomendaciones incluyeron la introducción de un sistema de calificación unificado para todas las categorías de personal, una Escuela de Servicio Civil y una unidad central de planificación de políticas. También dijo que el control del servicio debería pasar del Tesoro a un nuevo Departamento, y que el proceso de reclutamiento "rápido" para acceder a los niveles superiores debería flexibilizarse, para alentar a los candidatos de entornos menos privilegiados. El nuevo Departamento fue creado por el Gobierno Laborista del Primer Ministro Harold Wilson en 1968 y lo denominó Departamento de Servicio Civil , conocido como CSD. El propio Wilson asumió el papel de Ministro de la Función Pública (que ha seguido siendo una cartera del Primer Ministro), mientras que el primer Ministro a cargo del Departamento de Función Pública fue el Ministro del Gabinete Lord Shackleton, también líder de la Cámara de los Lores. y Lord Privy Seal. El primer Secretario Permanente fue Sir William Armstrong, quien dejó su puesto de Secretario Permanente del Tesoro. Después de las elecciones generales de 1970, el nuevo primer ministro conservador, Ted Heath, nombró a Lord Jellicoe en lugar de Lord Shackleton.
A Downing Street de Heath llegó el Equipo Central de Revisión de Políticas (CPRS), y en particular se les encargó una serie de estudios de Análisis y Revisión de Programas (PAR) sobre eficiencia y eficacia de las políticas.
Pero, ya sea por falta de voluntad política o por la resistencia pasiva de un mandarinato que, según el informe, eran "aficionados", Fulton fracasó. [ cita necesaria ] La Escuela de Servicio Civil dotó a los generalistas de habilidades adicionales, pero no los convirtió en profesionales calificados como lo hizo la ENA en Francia. Los reclutas de la corriente rápida se autoseleccionaron, y las universidades de Oxford y Cambridge todavía producían una gran mayoría de candidatos ingleses exitosos, ya que el sistema seguía favoreciendo el sistema de tutoría en Oxbridge , mientras que, hasta cierto punto, las antiguas universidades escocesas educaban a una buena proporción de reclutas del norte de la frontera. Los mandarines más jóvenes encontraron excusas para evitar puestos directivos en favor de puestos más prestigiosos. Los generalistas permanecieron en la cima y los especialistas disponibles.
Margaret Thatcher llegó al poder en 1979 creyendo en los mercados libres como un sistema social mejor que el Estado en muchas áreas: el gobierno debería ser pequeño pero activo. Muchos de sus ministros sospechaban del servicio civil, a la luz de una investigación sobre elección pública que sugería que los servidores públicos (así como los propios funcionarios electos) tienden a actuar de maneras que buscan aumentar su propio poder y presupuestos. [dieciséis]
Inmediatamente se puso a reducir el tamaño de la administración pública, recortando su número de 732.000 a 594.000 durante sus primeros siete años en el cargo. Derek Rayner , ex director ejecutivo de Marks & Spencer , fue nombrado experto en eficiencia con el respaldo personal del Primer Ministro; identificó numerosos problemas con la función pública, argumentando que sólo tres mil millones de los ocho mil millones de libras gastados al año en ese momento por la función pública consistían en servicios esenciales, y que los "mandarines" (funcionarios públicos de alto nivel) debían centrarse en la eficiencia. y gestión más que en asesoramiento político. [17] A finales de 1981, el Primer Ministro anunció la abolición del Departamento de Servicio Civil, transfiriendo el poder sobre el Servicio Civil a la Oficina del Primer Ministro y al Gabinete . [18] El principio de la Comisión Priestley de comparabilidad salarial con el sector privado fue abandonado en febrero de 1982.
Mientras tanto, Michael Heseltine estaba introduciendo un sistema integral de planificación empresarial y empresarial (conocido como MINIS), primero en el Departamento de Medio Ambiente y luego en el Ministerio de Defensa . Esto condujo a la Iniciativa de Gestión Financiera , lanzada en septiembre de 1982 ( Eficiencia y eficacia en la función pública (Cmnd 8616)) como un paraguas para el programa de escrutinio de la eficiencia y con un enfoque más amplio en la planificación corporativa, la eficiencia y el establecimiento de objetivos. Inicialmente, el progreso fue lento, pero con el tiempo la planificación empresarial estilo MINIS se convirtió en estándar y se introdujeron presupuestos delegados, de modo que los gerentes individuales tuvieron que rendir cuentas mucho más por el cumplimiento de los objetivos y, por primera vez, por los recursos que utilizaron para lograrlo. La remuneración relacionada con el desempeño comenzó en diciembre de 1984, se fue ampliando a partir de entonces y continúa hasta el día de hoy, aunque las sumas involucradas siempre han sido pequeñas en comparación con las del sector privado, y a menudo se ha cuestionado la eficacia del PRP como un motivador genuino.
En febrero de 1988, Robin Ibbs , que había sido contratado por ICI en julio de 1983 para dirigir la Unidad de Eficiencia (ahora en el número 10), publicó su informe Improving Management in Government: The Next Steps. Esto preveía un nuevo enfoque de ejecución con objetivos claros y responsabilidad personal. Sin ningún cambio estatutario, las funciones de gestión de los Ministerios se dividirían en Agencias Ejecutivas , con Documentos Marco claros que establecieran sus objetivos, y cuyos directores ejecutivos serían responsables directamente (en algunos casos ante el Parlamento) de su desempeño. Las agencias debían, en la medida de lo posible, adoptar un enfoque comercial en sus tareas. Sin embargo, el Gobierno admitió que el personal de la agencia seguiría siendo funcionario público, lo que diluyó el radicalismo de la reforma. El enfoque parece algo similar al modelo sueco, aunque nunca se ha reconocido ninguna influencia de Suecia.
La Iniciativa Próximos Pasos tardó algunos años en despegar y el progreso fue irregular. Se lograron cambios significativos, aunque las agencias nunca alcanzaron realmente el nivel de autonomía previsto al principio. [19] Al 5 de abril de 1993, se habían creado 89 agencias que contaban con más de 260.000 funcionarios públicos, alrededor del 49 por ciento del total. [20]
El enfoque en unidades más pequeñas y más responsables revivió el interés ministerial en las eficiencias percibidas del sector privado. Ya a finales de los años 1980, algunos servicios comunes que alguna vez se crearon para aprovechar economías de escala, como la Agencia de Servicios Inmobiliarios y los Proveedores de la Corona, estaban siendo desmantelados o vendidos. Luego, poco después de que Thatcher dejara el cargo, en julio de 1991, se inició un nuevo programa de pruebas de mercado de los servicios del gobierno central, con el Libro Blanco Competir por la calidad (Cm 1730). Se instituyeron revisiones quinquenales o trienales de políticas y finanzas de todas las agencias y otros organismos públicos, donde la primera pregunta que había que responder (el "ejercicio de opciones previas") era por qué la función no debía abolirse ni privatizarse. En noviembre de 1991 se lanzó la iniciativa de financiación privada , y en noviembre de 1994 el Ministro de Hacienda se había referido a ella como "el mecanismo de financiación preferido para la mayoría de los proyectos del sector público". En 1995 se tomó la decisión de privatizar el Chessington Computer Center , HMSO , la Agencia de Seguridad y Salud Ocupacional y los Servicios de Contratación y Evaluación.
Se creía que con las reformas de Thatcher la eficiencia estaba mejorando. Pero todavía existía una percepción de descuido y falta de capacidad de respuesta en la calidad de los servicios públicos. El gobierno de John Major intentó abordar esta cuestión con un programa de Carta de los Ciudadanos . Esto buscaba empoderar al usuario del servicio, estableciendo derechos a estándares en cada área de servicio y acuerdos de compensación cuando estos no se cumplieran. En 1992 se creó una Oficina de Servicio Público y Ciencia para velar por que la política de la Carta se implementara en todo el gobierno.
En 1998, se habían publicado 42 Cartas, que incluían servicios prestados por industrias de servicios públicos como el servicio de salud y los ferrocarriles, así como por la administración pública. El programa también se amplió para aplicarlo a otras organizaciones, como gobiernos locales o asociaciones de vivienda, a través de un esquema de premios "Chartermark". El programa fue recibido con cierta burla, y es cierto que a veces la compensación apenas parecía valer la pena y que los estándares de servicio rara vez se establecían con mucha participación de los consumidores. Pero la iniciativa tuvo un efecto significativo en el cambio de culturas y, paradójicamente, la iniciativa derivada de Chartermark puede haber tenido más impacto en organizaciones locales que no estaban seguras de a qué estándares aspirar, que el programa principal de Carta del Ciudadano.
El cargo de Ministro de la Función Pública no forma parte de la Función Pública ya que es un cargo político que siempre ha ocupado el Primer Ministro del Reino Unido .
El funcionario de mayor rango del país es el Secretario del Gabinete. Un título subsidiario que también ostentaba el titular era el de Jefe de la Función Pública Nacional o, más recientemente, a veces denominado Jefe de la Función Pública , [21] quien hasta hace poco también era el actual Secretario del Gabinete y Secretario Permanente de la Oficina del Gabinete . [22] Sin embargo, tras el Gobierno de Coalición de David Cameron, los tres puestos se separaron del titular único. La última persona que ocupó los tres puestos juntos fue Gus O'Donnell , Secretario del Gabinete, Jefe de la Función Pública Nacional y Secretario Permanente de la Oficina del Gabinete, de septiembre de 2005 a enero de 2012. El titular del cargo es responsable de garantizar que la Función Pública esté equipada con las habilidades y capacidades para enfrentar los desafíos cotidianos que enfrenta y que los funcionarios públicos trabajen en un ambiente justo y decente. El titular del cargo también preside el Grupo de Gestión del Secretario Permanente y la Junta Directiva de la Función Pública , que son los principales órganos de gobierno de la Función Pública. [22]
El 11 de octubre de 2011 se anunció que, tras la jubilación de O'Donnell a finales de 2011, el papel de Jefe de la Función Pública Nacional se dividiría del puesto de Secretario del Gabinete ; Además, habría un nuevo Secretario Permanente independiente para dirigir la Oficina del Gabinete. [23] Después del retiro de O'Donnell, Jeremy Heywood lo reemplazó como Secretario del Gabinete, en el cargo hasta el 24 de octubre de 2018, cuando se jubiló por motivos de salud; Ian Watmore como Secretario Permanente de la Oficina del Gabinete; y, por último, Bob Kerslake como Jefe de la Función Pública Nacional. [24] En julio de 2014 se anunció que Kerslake dimitiría y Heywood asumiría el título de Jefe del HCS, mientras que John Manzoni sería el Director Ejecutivo de la Función Pública. [25] Del 24 de octubre de 2018 al 4 de noviembre de 2018, el cargo de Jefe de la Función Pública Nacional estuvo vacante, ya que Heywood renunció por motivos de salud. Tras la muerte de Heywood, Mark Sedwill recibió la cartera adicional de Servicio Civil.
El PSMG considera cuestiones de importancia estratégica para la función pública en su conjunto, además de proporcionar liderazgo corporativo cuando se requiere un puesto único en todos los departamentos gubernamentales. [27] Está presidido por el Jefe de la Función Pública Nacional [22] y está formado por todos los primeros secretarios permanentes y otros secretarios permanentes seleccionados y directores generales . Esto incluye al Jefe de la Función Pública de Irlanda del Norte [28] y al Jefe del Servicio Diplomático. [29]
La CSSB se creó en 2007 y se reúne mensualmente. [30] Su función es mejorar el desempeño y la reputación de la función pública centrándose en áreas específicas que le delega el PSMG. [30] [31] La CSSB está presidida por el Jefe de la Función Pública Nacional. [22]
Los Comisionados de la Función Pública no son funcionarios y son independientes de los Ministros, son nombrados directamente por la Corona bajo prerrogativa real y rinden cuentas anualmente al Rey. [32]
Su función principal es la contratación de funcionarios públicos. Tienen la responsabilidad de garantizar que todos los funcionarios públicos sean contratados según el "principio de selección por méritos sobre la base de una competencia justa y abierta". Mantienen un código de contratación sobre la interpretación y aplicación de ese principio y aprueban cualquier excepción al mismo. Auditan las políticas y prácticas de contratación dentro de la función pública y aprueban todos los nombramientos para los niveles más altos de la función pública. [33]
Los Comisionados también conocen y resuelven apelaciones en casos de inquietudes sobre la moralidad y la conciencia planteadas por funcionarios públicos en virtud del Código de la Función Pública que no pueden resolverse mediante procedimientos internos. [33]
Irlanda del Norte tiene una Comisión separada llamada Comisionados de la Función Pública para Irlanda del Norte , que tiene la misma función. [33] [34]
La Función Pública Nacional es un organismo políticamente neutral, con la función de implementar imparcialmente el programa de políticas del gobierno electo. [35] [36] [37]
Como todos los funcionarios de la Corona , los funcionarios públicos tienen prohibido legalmente presentarse a las elecciones como miembros del Parlamento , ya que deben cumplir con el deber de ser políticamente neutrales. [38] Según las normas adoptadas por primera vez en 1954 y revisadas en 1984, los miembros de la alta administración pública (los grados de alta dirección) tienen prohibido ocupar cargos en un partido político o expresar públicamente puntos de vista políticos controvertidos, mientras que los funcionarios de menor jerarquía en un nivel intermedio El nivel (gerencial) generalmente debe solicitar permiso para participar en actividades políticas. Los funcionarios de menor rango pueden participar en actividades políticas, pero deben ser políticamente neutrales en el ejercicio de sus funciones. [38] En los períodos previos a las elecciones generales, la administración pública se somete a purdah que restringe aún más sus actividades.
Todos los funcionarios públicos están sujetos a las Leyes de Secretos Oficiales de 1911 a 1989 , lo que significa que no pueden revelar información gubernamental confidencial. Desde 1998, también existen restricciones a los contactos entre funcionarios y cabilderos ; esto se produjo después de un incidente conocido como Lobbygate , en el que un cabildero presentó a un periodista encubierto de The Observer , haciéndose pasar por un líder empresarial , a un alto funcionario de Downing Street que le prometió acceso privilegiado a los ministros del gobierno. [39] [40] El Comité de Normas en la Vida Pública , también creado en 1998, es responsable de regular los contactos entre funcionarios públicos y cabilderos.
La creciente influencia de asesores especiales designados políticamente en los departamentos gubernamentales puede reducir la neutralidad política de la administración pública. En el gobierno de Thatcher, Alan Walters fue asesor oficial de 1981 a 1984, y nuevamente en 1989. [41] Las críticas de Walters "a muchos aspectos de la política del Tesoro, particularmente en relación con la política cambiaria" y la negativa de Thatcher a despedirlo llevaron a La dimisión de Nigel Lawson como canciller en 1989. [41] Thatcher también afirmó que el presupuesto de 1981, que aumentó los impuestos durante la recesión y fue criticado por 364 economistas, había sido ideado por Walters. [41] En 2000, el entonces Primer Ministro Tony Blair fue criticado por nombrar 20 asesores especiales (en comparación con los ocho bajo su predecesor John Major ) y por el hecho de que el coste salarial total de los asesores especiales en todos los departamentos gubernamentales había alcanzado los 4 millones de libras esterlinas. . [42] En 2001, Stephen Byers , entonces Secretario de Estado de Transportes , se vio obligado a dimitir debido a las acciones de su asesor especial Jo Moore , que dio instrucciones a un funcionario departamental, Martin Sixsmith , de que el 11 de septiembre de 2001 sería " Un buen día para enterrar malas noticias "; esto se consideró una manipulación política inapropiada de la función pública. [43] En particular, bajo la administración de Tony Blair , la influencia de dos asesores especiales de Downing Street , Jonathan Powell y Alastair Campbell , a quienes se les dio poder formal sobre los funcionarios públicos de Downing Street, provocó críticas generalizadas. [44]
El gobierno de coalición conservador-liberal demócrata de 2010-2015 había propuesto introducir un sistema de estilo más estadounidense en el que los altos funcionarios, como los secretarios permanentes, pasaran a ser designados políticos. [37] Sin embargo, esto se abandonó después de que se consideró que el estilo de servicio civil permanente existente se adaptaba mejor al gobierno del Reino Unido. [ cita necesaria ]
La neutralidad política de la función pública fue puesta en duda durante las negociaciones Brexit de 2016-2019 , y figuras políticas como el líder del Partido Brexit, Nigel Farage , acusaron a la función pública de tener un "sesgo pro-Permanencia". [45] [46] En respuesta, Sir Mark Sedwill , Secretario del Gabinete y Jefe de la Función Pública, emitió una carta a todos los Jefes de Departamento advirtiendo que Brexit estaba teniendo un efecto "inquietante" en los funcionarios públicos. [47] [48]
En marzo de 2023, la ministra del Interior , Suella Braverman , en un correo electrónico enviado a los partidarios del Partido Conservador, criticó a los funcionarios públicos por formar parte de una "mancha activista de abogados, funcionarios públicos y el Partido Laborista de izquierda" que bloqueó los esfuerzos del gobierno para detener las embarcaciones pequeñas. cruces. Dave Penman , secretario general de la Asociación de Funcionarios Públicos de Primera División , acusó a Braverman de violar el código ministerial. En respuesta, un portavoz del Partido Conservador dijo que el Ministro del Interior no había visto el texto del correo electrónico antes de su envío. [49]
En 2006 se introdujo una versión del código de la función pública para delinear los valores y estándares fundamentales que se esperan de los funcionarios públicos. Los valores fundamentales se definen como integridad , honestidad , objetividad e imparcialidad . Un cambio clave con respecto a los valores anteriores es la eliminación del anonimato dentro de los valores fundamentales. [50] El Código incluye una línea de apelación independiente a los Comisionados de la Función Pública sobre presuntas violaciones del Código.
En septiembre de 2020 [update]estaba vigente una versión actualizada en marzo de 2015, con los mismos valores fundamentales. [51] Además de los funcionarios públicos, el código también cubre a los asesores especiales , salvo, debido a la naturaleza de su función, los requisitos de objetividad e imparcialidad.
El Código de Gestión de la Función Pública (CSMC) establece las normas e instrucciones para los departamentos y agencias sobre los términos y condiciones de servicio de los funcionarios públicos. Es el documento rector que otorga delegación a las organizaciones de la función pública, por parte del Ministro de la Función Pública, para que establezcan políticas internas de personal. [52]
El Código de Contratación de los Comisionados de la Función Pública es mantenido por los Comisionados de la Función Pública y se basa en el principio de selección por méritos sobre la base de una competencia justa y abierta. [53]
Las Reglas Osmotherly establecen pautas sobre cómo los funcionarios públicos deben responder a los comités selectos parlamentarios . [54]
En 2000 se publicó un Directorio de orientación sobre la función pública en dos volúmenes y 125 páginas para reemplazar el anterior Orientación sobre orientación , que proporciona breves resúmenes de orientación sobre una amplia gama de cuestiones y señala fuentes más detalladas. [55]
La estructura de la función pública nacional se divide en organizaciones, grados y profesiones. Cada Secretario de Estado tiene un Departamento que tiene agencias ejecutivas y organismos públicos no departamentales subordinados a él.
El sistema de calificación utilizado en la función pública ha cambiado muchas veces y la estructura actual se compone de dos esquemas. Todos los grados superiores (director adjunto/nivel de grado 5 y superiores) forman parte de la función pública superior, que es supervisada por la Oficina del Gabinete en nombre de la función pública en su conjunto. Por debajo del servicio civil superior, cada departamento/agencia ejecutiva individual puede establecer sus propios acuerdos de calificación y remuneración, siempre que sigan cumpliendo con las pautas de revisión y remuneración del servicio civil central.
Para otros grados, muchos departamentos superponen su propia estructura de calificaciones; sin embargo, todas estas estructuras deben coincidir con la estructura del gobierno central, como se muestra a continuación. [56]
Todas las calificaciones actuales están marcadas en atrevido y los nombres de grados históricos se muestran en cursiva .
NB: XXX reemplaza
La lengua franca consiste en describir a los funcionarios públicos, y en particular sus grados, predominantemente a través de una lente de actividad administrativa (como en la estructura actual del cuadro anterior), pero en la práctica la función pública tiene, y siempre ha tenido, una serie de subdivisiones. , con los Grados Históricos teniendo un designador adicional (generalmente omitido para los altos directivos, pero incluido para los mandos intermedios y junior) como se muestra como "xxx", siendo las agrupaciones principales:
La estructura actual identifica [66] una serie de agrupaciones profesionales distintas:
Los datos de contratación del proceso Civil Service Fast Stream de 2018 mostraron que los solicitantes blancos tenían 15 veces más probabilidades de ser reclutados que los candidatos negros. [67]
Un día de privilegio es un día de vacaciones anuales concedido a los empleados de la función pública. Estos se suman a los días festivos .
Antes de 2013, había 2,5 días de privilegio cada año: [68] [69]
Desde las reformas de la Oficina del Gabinete en 2013, el Jueves Santo (Pascua) y los días privilegiados de Navidad ya no están disponibles para los nuevos funcionarios. Para los funcionarios que estaban en sus puestos cuando los cambios entraron en vigor, estos 1,5 días se han convertido en vacaciones anuales adicionales. Debido a que la Reina Victoria concedió el día de privilegio del cumpleaños de la Reina , habría sido difícil para la Oficina del Gabinete abolirlo mediante una medida administrativa, por lo que la Oficina del Gabinete decidió conservarlo como un día de privilegio. [70] Los días de privilegio todavía cuentan como "días laborables" a efectos de solicitudes de libertad de información . [71]
Las series de televisión de la BBC Yes Minister y Yes, Prime Minister son una sátira sobre la administración pública británica y su relación con los ministros del gobierno. El retrato es una caricatura del servicio civil caracterizado predominantemente a través de Sir Humphrey Appleby de Sir Nigel Hawthorne .
The Thick of It , transmitida por primera vez en 2005, es una serie de televisión similar de la BBC que ha sido llamada "la respuesta del siglo XXI al Sí Ministro". La serie retrata una versión modernizada de las interacciones entre la administración pública y el gobierno (principalmente en forma de asesores especiales ), así como la participación de los medios de comunicación en el proceso.
Hay una larga historia de funcionarios que también son autores literarios, que a menudo comentan sobre sus propias instituciones, incluidos escritores como Geoffrey Chaucer , John Milton , John Dryden , Andrew Marvell , Robert Burns , William Wordsworth y Anthony Trollope , y el cronista Samuel . Pepys .