Las Ordenanzas de 1311 ( Las nuevas ordenanzas , normando : Les noveles Ordenances ) fueron una serie de regulaciones impuestas al rey Eduardo II por la nobleza y el clero del Reino de Inglaterra para restringir el poder del monarca inglés . [a] Los veintiún firmantes de las Ordenanzas se conocen como los Lords Ordainers , o simplemente los Ordainers . [b] Los reveses ingleses en la guerra escocesa , combinados con políticas fiscales reales percibidas como extorsivas, sentaron las bases para la redacción de las Ordenanzas en las que las prerrogativas administrativas del rey fueron apropiadas en gran medida por un consejo baronial. Las Ordenanzas reflejan las Disposiciones de Oxford y las Disposiciones de Westminster de finales de la década de 1250, pero a diferencia de las Disposiciones, las Ordenanzas presentaron una nueva preocupación por la reforma fiscal, específicamente redirigiendo los ingresos de la casa del rey al tesoro .
Otras cuestiones también influyeron en su concepción, en particular el descontento con el favorito del rey , Piers Gaveston , a quien los barones posteriormente desterraron del reino. Eduardo II aceptó las Ordenanzas sólo bajo coerción, y se produjo una larga lucha por su derogación que no terminó hasta que el conde Thomas de Lancaster , líder de los Ordenantes, fue ejecutado en 1322.
Cuando Eduardo II sucedió a su padre Eduardo I el 7 de julio de 1307, la actitud de sus súbditos fue en general de buena voluntad hacia su nuevo rey. [3] Sin embargo, el descontento se estaba gestando bajo la superficie. Parte de esto se debía a los problemas existentes que había dejado atrás el difunto rey, mientras que gran parte se debía a las deficiencias del nuevo rey. Los problemas eran triples. En primer lugar, estaba el descontento con la política real de financiación de las guerras. Para financiar la guerra en Escocia , Eduardo I había recurrido cada vez más a las llamadas prisas -o provisiones- para aprovisionar a las tropas con víveres. Los pares sentían que el suministro se había vuelto demasiado oneroso y la compensación era en muchos casos inadecuada o inexistente. [4] Además, no les gustaba el hecho de que Eduardo II tomara prisas para su casa sin continuar el esfuerzo bélico contra Escocia, lo que causó el segundo problema. Mientras que Eduardo I había pasado la última década de su reinado haciendo campaña implacablemente contra los escoceses, su hijo abandonó la guerra casi por completo. En esta situación, el rey escocés Robert Bruce no tardó en aprovechar la oportunidad para recuperar lo perdido, lo que no sólo expuso el norte de Inglaterra a los ataques escoceses, sino que también puso en peligro las posesiones de la baronía inglesa en Escocia. [5]
El tercer y más grave problema se refería al favorito del rey, Piers Gaveston . Gaveston era un gascón de orígenes relativamente humildes, con quien el rey había desarrollado una relación particularmente estrecha. [c] Entre los honores que Eduardo acumuló sobre Gaveston estaba el condado de Cornualles , un título que anteriormente solo se había conferido a los miembros de la familia real. [7] El trato preferencial de un advenedizo como Gaveston, en combinación con su comportamiento que era visto como arrogante, provocó resentimiento entre los pares establecidos del reino. Este resentimiento salió a la superficie por primera vez en una declaración escrita en Boulogne por un grupo de magnates que estaban con el rey cuando estaba en Francia para su ceremonia de matrimonio con la hija del rey francés. El llamado acuerdo de Boulogne era vago, pero expresaba una clara preocupación por el estado de la corte real. [8] El 25 de febrero de 1308, el nuevo rey fue coronado. El juramento que se le hizo prestar en la coronación difería del de los reyes anteriores en la cuarta cláusula; En este caso, Eduardo debía prometer que cumpliría las leyes que la comunidad "habría elegido" (" aura eslu "). Aunque no está claro qué significaba exactamente esta expresión en aquel momento, este juramento se utilizó más tarde en la lucha entre el rey y sus condes. [9]
En el parlamento de abril de 1308 se decidió que Gaveston debía ser expulsado del reino bajo amenaza de excomunión . El rey no tuvo más remedio que cumplir y el 24 de junio Gaveston abandonó el país tras ser nombrado lugarteniente de Irlanda . [10] El rey comenzó inmediatamente a conspirar para el regreso de su favorito. En el parlamento de abril de 1309 sugirió un compromiso en el que se cumplirían algunas de las peticiones de los condes a cambio del regreso de Gaveston. El plan no llegó a buen puerto, pero Eduardo había fortalecido su posición en el parlamento de Stamford en julio de ese mismo año al recibir la anulación papal de la amenaza de excomunión. [11] El rey aceptó el llamado "Estatuto de Stamford" (que en esencia era una reedición de los Articuli super Cartas que su padre había firmado en 1300), y se permitió a Gaveston regresar. [12]
Los condes que aceptaron el compromiso esperaban que Gaveston hubiera aprendido la lección. Sin embargo, a su regreso, se mostró más arrogante que nunca y les puso apodos insultantes a algunos de los nobles más importantes. [d] Cuando el rey convocó un gran consejo en octubre, varios de los condes se negaron a reunirse debido a la presencia de Gaveston. En el parlamento de febrero del año siguiente, se le ordenó a Gaveston que no asistiera. [14] Los condes desobedecieron una orden real de no llevar armas al parlamento y, vestidos con atuendo militar completo, presentaron una demanda al rey para el nombramiento de una comisión de reforma. El 16 de marzo de 1310, el rey aceptó el nombramiento de los ordenadores, que se encargarían de la reforma de la casa real. [15]
Los ordenadores eran elegidos por una asamblea de magnates, sin representación de los comunes. [e] Eran un grupo diverso, formado por ocho condes , siete obispos y seis barones , veintiuno en total. [f] Había realistas fieles representados, así como feroces oponentes del rey. [15]
Entre los ordenadores considerados leales a Eduardo II se encontraba Juan de Bretaña, conde de Richmond , que en ese momento era también uno de los condes más antiguos que quedaban. Juan había servido a Eduardo I, su tío, y era primo hermano de Eduardo II. El líder natural del grupo era Henry Lacy, conde de Lincoln . Uno de los hombres más ricos del país, también era el más antiguo de los condes y había demostrado su lealtad y capacidad a través de un largo servicio a Eduardo I. [17] Lincoln tenía una influencia moderadora sobre los miembros más extremistas del grupo, pero con su muerte en febrero de 1311, el liderazgo pasó a su yerno y heredero Thomas de Lancaster . [18] Lancaster, primo del rey, estaba ahora en posesión de cinco condados que lo convertían, con diferencia, en el hombre más rico del país, aparte del rey. [19] No hay evidencia de que Lancaster estuviera en oposición al rey en los primeros años de su reinado, [20] pero en el momento de las Ordenanzas está claro que algo había afectado negativamente su opinión sobre el rey Eduardo. [g]
El principal aliado de Lancaster fue Guy Beauchamp, conde de Warwick . Warwick fue el más ferviente y consistente antagonista de los condes, y así permaneció hasta su temprana muerte en 1315. [22] Otros condes fueron más dóciles. Gilbert de Clare, conde de Gloucester , era cuñado de Gaveston y se mantuvo leal al rey. [23] Aymer de Valence, conde de Pembroke , sería más tarde uno de los partidarios más centrales del rey, pero en este punto encontró que el curso de acción más prudente era seguir a los reformistas. [24] De los barones, al menos Robert Clifford y William Marshall parecían tener inclinaciones realistas. [15]
Entre los obispos, sólo dos se destacaron como figuras políticas significativas, el más destacado de los cuales fue Robert Winchelsey , arzobispo de Canterbury . Winchelsey, que durante mucho tiempo tuvo una presencia formidable en la vida pública inglesa, había liderado la lucha contra Eduardo I para defender la autonomía de la iglesia, y por ello había pagado con la suspensión y el exilio. [25] Uno de los primeros actos de Eduardo II como rey había sido reinstalar a Winchelsey, pero en lugar de responder con una lealtad agradecida, el arzobispo pronto reasumió un papel de liderazgo en la lucha contra el rey. [26] Aunque estaba tratando de apaciguar a Winchelsey, el rey guardaba un viejo rencor contra otro prelado, Walter Langton , obispo de Lichfield . Eduardo hizo que Langton fuera destituido de su puesto de tesorero del Tesoro y confiscó sus posesiones temporales. [27] Langton había sido un oponente de Winchelsey durante el reinado anterior, pero la acción de Eduardo II contra Langton unió a los dos ordenadores. [13]
Se publicaron seis ordenanzas preliminares inmediatamente después del nombramiento de los ordenadores, el 19 de marzo de 1310 [h] , pero no fue hasta agosto de 1311 que el comité terminó su trabajo. [15] Mientras tanto, Eduardo había estado en Escocia en una campaña abortada, pero el 16 de agosto, el Parlamento se reunió en Londres y el rey recibió las ordenanzas. [29]
El documento que contiene las Ordenanzas está fechado el 5 de octubre y contiene cuarenta y un artículos. [30] En el preámbulo, los Ordenantes expresaron su preocupación por lo que percibían como malos consejeros del rey, la precariedad de la situación militar en el extranjero y el peligro de rebelión en el país por las prisiones opresivas. Los artículos se pueden dividir en diferentes grupos, el más grande de los cuales trata de las limitaciones a los poderes del rey y sus funcionarios, y la sustitución de estos poderes por el control baronial. [31] Se ordenó que el rey nombrara a sus oficiales solo "con el consejo y asentimiento de la baronía, y del parlamento". [32] Además, el rey ya no podía ir a la guerra sin el consentimiento de la baronía, ni podía hacer reformas de la moneda. Además, se decidió que el parlamento debería reunirse al menos una vez al año. [33] Paralelamente a estas decisiones se reformaron las finanzas reales. Las ordenanzas prohibían lo que se consideraban precios y aduanas extorsivos, [34] y al mismo tiempo declaraban que los ingresos debían pagarse directamente al Tesoro . [35] Esto fue una reacción a la creciente tendencia de recibir ingresos directamente en la casa real; hacer que todas las finanzas reales rindieran cuentas al Tesoro permitió un mayor escrutinio público. [36]
Otros artículos se ocupaban de castigar a personas concretas, entre ellas, la más importante, Piers Gaveston. El artículo 20 describe en detalle los delitos cometidos por Gaveston; fue condenado una vez más al exilio y debía abjurar del reino el 1 de noviembre. Los banqueros de la compañía italiana Frescobaldi fueron arrestados y sus bienes confiscados. [37] Se sostuvo que la gran dependencia financiera del rey de los italianos era políticamente desafortunada. [36] Los últimos individuos en ser señalados para el castigo fueron Henry de Beaumont y su hermana, Isabella de Vesci , dos extranjeros asociados con la casa del rey. [38] Aunque es difícil decir por qué estos dos recibieron una mención particular, podría estar relacionado con la posición central de sus posesiones en la guerra escocesa. [39]
Los ordenadores también se ocuparon de confirmar y elaborar los estatutos existentes, [40] y se realizaron reformas en el derecho penal. [41] También se confirmaron las libertades de la iglesia. [42] Para garantizar que ninguno de los ordenadores se dejara influir en sus decisiones por sobornos del rey, se establecieron restricciones sobre los regalos y cargos reales que se les permitía recibir durante su mandato. [43]
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Las Ordenanzas fueron publicadas ampliamente el 11 de octubre, con la intención de obtener el máximo apoyo popular. [44] La década posterior a su publicación fue testigo de una lucha constante por su derogación o su continuidad. [45] Aunque no fueron finalmente derogadas hasta mayo de 1322, el vigor con el que se aplicaron dependía de quién estuviera en control del gobierno. [46]
Antes de que terminara el año, Gaveston había regresado a Inglaterra y la guerra civil parecía inminente. [47] En mayo de 1312, Gaveston fue tomado prisionero por el conde de Pembroke, pero Warwick y Lancaster lo secuestraron y ejecutaron después de un juicio simulado. [48] Esta afrenta al honor de Pembroke lo llevó irrevocablemente al bando del rey y, por lo tanto, dividió a la oposición. [49] La brutalidad del acto inicialmente alejó a Lancaster y sus partidarios del centro del poder, pero la batalla de Bannockburn , en junio de 1314, devolvió la iniciativa. Eduardo fue humillado por su desastrosa derrota, mientras que Lancaster y Warwick no habían participado en la campaña, alegando que se llevó a cabo sin el consentimiento de la baronía y, como tal, en desafío a las Ordenanzas. [50]
Lo que siguió fue un período de control virtual del gobierno por parte de Lancaster, aunque cada vez más, particularmente después de la muerte de Warwick en 1315, se encontró aislado. [51] En agosto de 1318, el llamado " Tratado de Leake " estableció un modus vivendi entre las partes, por el cual el rey fue restaurado al poder mientras prometía defender las Ordenanzas. [52] Sin embargo, Lancaster todavía tenía diferencias con el rey, particularmente con la conducta del nuevo favorito, Hugh Despenser el joven , y el padre de Hugh . [53] En 1322, estalló una rebelión total que terminó con la derrota de Lancaster en la Batalla de Boroughbridge y su ejecución poco después durante marzo de 1322. [54] En el parlamento de mayo del mismo año, las Ordenanzas fueron derogadas por el Estatuto de York . [55] Sin embargo, se conservaron seis cláusulas que se referían a cuestiones como la jurisdicción familiar y el nombramiento de alguaciles. Cualquier restricción al poder real fue anulada inequívocamente. [55]
Las Ordenanzas nunca volvieron a ser publicadas y, por lo tanto, no tienen una posición permanente en la historia legal de Inglaterra, como sí la tiene, por ejemplo, la Carta Magna . Las críticas se han dirigido contra el enfoque conservador del papel de los barones en la política nacional, ignorando el predominio de la Cámara de los Comunes. [56] Sin embargo, el documento, y el movimiento que lo respaldaba, reflejaban nuevos desarrollos políticos en su énfasis en cómo los barones debían obtener el asentimiento en el parlamento . [57] Era solo cuestión de tiempo antes de que se reconociera generalmente que la Cámara de los Comunes era una parte integral de esa institución. [58]