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En la administración pública del Reino Unido , el Tesoro de Su Majestad , [1] o simplemente el Tesoro , es el proceso contable del gobierno central y la cuenta corriente del gobierno (es decir, el dinero proveniente de los impuestos y otros ingresos del gobierno ) en el Fondo Consolidado . [2] El término se utiliza en varios documentos financieros, incluidas las últimas cuentas anuales de departamentos y agencias. [3] [4] [5] [6]
Históricamente, era el nombre de un departamento del gobierno británico [7] responsable de la recaudación y gestión de impuestos e ingresos, realizando pagos en nombre del soberano y auditando las cuentas oficiales. También desarrolló una función judicial junto con sus responsabilidades contables y juzgó casos legales relacionados con los ingresos. [8]
Posteriormente se crearon oficinas similares en Normandía alrededor de 1180, en Escocia alrededor de 1200 y en Irlanda en 1210. [9]
El Tesoro lleva el nombre de una tabla utilizada para realizar cálculos de impuestos y bienes en el período medieval. [10] Según el Dialogus de Scaccario ('Diálogo sobre el Tesoro'), [11] una obra medieval temprana que describe la práctica del Tesoro, la mesa era grande, de 10 pies por 5 pies con un borde elevado o "borde". por todos lados de aproximadamente la altura de cuatro dedos para asegurar que nada se cayera, sobre el cual se colocaron fichas que representaban varios valores. El nombre Hacienda se refería al parecido de la mesa con un tablero de ajedrez (francés: échiquier ), ya que estaba cubierta por una tela negra con franjas verdes de aproximadamente el ancho de una mano humana en un patrón de damas . Los espacios representaban libras, chelines y peniques. [11]
El término Hacienda pasó a referirse a las reuniones bianuales celebradas en Semana Santa y San Miguel , en las que se realizaban transacciones financieras del gobierno y se realizaba una auditoría de las declaraciones de los alguaciles .
El funcionamiento de un tesoro en Normandía está documentado ya en 1180. Este tesoro tenía una jurisdicción más amplia que el tesoro inglés y se ocupaba tanto de asuntos fiscales como administrativos. El Diálogo sobre el Tesoro lo presenta como una creencia general de que los reyes normandos establecieron el Tesoro en Inglaterra siguiendo el modelo flexible del Tesoro normando, al tiempo que señala con cierta duda una visión alternativa de que el Tesoro existía en la época anglosajona. Se desconoce la cronología específica de las fundaciones de las dos haciendas.
Se desconoce exactamente cuándo se estableció el Tesoro, pero la primera mención aparece en una orden real de 1110 durante el reinado del rey Enrique I. [12] El Pipe Roll más antiguo que se conserva es el de 1130 (ya en forma madura, lo que indica que dichos registros existieron durante algún tiempo antes, aunque no sobreviven). [13] : p.159 [14] Los rollos de tuberías forman un registro mayoritariamente continuo de ingresos e impuestos reales; sin embargo, no todos los ingresos ingresaron al Tesoro y algunos impuestos y gravámenes nunca se registraron en los Pipe Rolls. [15] : p.219
Bajo Enrique I, un procedimiento adoptado para la auditoría implicaba que el tesorero redactara una citación para ser enviada a cada sheriff , quien debía responder con una cuenta de los ingresos en su condado tanto de las tierras reales como de la granja del condado (una forma de tributación local). A continuación, el Ministro de Hacienda le interrogó sobre las deudas de particulares. [16] : 73–74
En 1176, el año 23 del reinado de Enrique II , que es la fecha del Diálogo sobre el Tesoro , [11] [17] el Tesoro se dividió en dos componentes: el Tesoro de Recepción puramente administrativo , que recaudaba ingresos, y el Hacienda de Pleas , un tribunal de justicia que se ocupa de los ingresos del Rey. Las apelaciones fueron ante la Sala del Tribunal de Hacienda . Tras la proclamación de la Carta Magna , se promulgó una legislación por la que el Tesoro mantendría los prototipos del reino para la yarda y la libra . Sin embargo, estas normas nominales rara vez se aplicaban en las localidades alrededor del reino.
Desde finales de la década de 1190 hasta la expulsión de los judíos en 1290, hubo una división separada para los impuestos a los judíos y los casos legales que surgían entre judíos y cristianos, llamada Hacienda de los Judíos (en latín: Scaccarium Judaeorum ). [18] [19]
Durante la mayor parte del siglo XVII, los orfebres depositaban su reserva de tesoro en el Tesoro, con la aprobación del gobierno. Carlos II "calló" el Tesoro en 1672, prohibiendo pagos, en lo que Walter Bagehot describió como "uno de esos monstruosos fraudes... este monstruoso robo". Esto arruinó a los orfebres y el crédito del gobierno de los Estuardo, que nunca lo recuperaría. En 1694, el crédito del gobierno de Guillermo III era tan malo en Londres que no podía pedir prestado, lo que llevó a la fundación del Gobernador y Compañía del Banco de Inglaterra . [20]
Los registros del Tesoro se guardaron en la Oficina Pell , adyacente al Westminster Hall , hasta el siglo XIX. La oficina recibió su nombre de las pieles (entonces "pells" o pieles) con las que se hacían los rollos. [21]
En el siglo XIX, una serie de reformas redujeron el papel del Tesoro, y algunas funciones se trasladaron a otros departamentos. El Tesoro se volvió innecesario como departamento de recaudación de ingresos en 1834 con las reformas del Primer Ministro William Pitt , quien también sirvió como Ministro de Hacienda. Los departamentos gubernamentales que recaudaban los ingresos los pagaban directamente al Banco de Inglaterra , y todo el dinero previamente pagado al Tesoro se acreditaba al Fondo Consolidado . [22]
En 1866, el Departamento de Normas de la Junta de Comercio asumió las responsabilidades metrológicas [23] y las funciones de auditoría se combinaron con las de los Comisionados para auditar las Cuentas Públicas bajo el nuevo cargo de Contralor y Auditor General . [24] El nombre continuó como Departamento de Hacienda y Auditoría desde 1866 hasta 1983, cuando se creó la nueva Oficina Nacional de Auditoría . [25] [26]
En los tiempos modernos, "Hacienda" ha pasado a significar Hacienda y, coloquialmente, posesiones pecuniarias en general; como en "el tesoro de la empresa es bajo". [ cita necesaria ]
El Tesoro escocés data de alrededor del año 1200 y desempeña un papel similar en la auditoría y los ingresos reales como en Inglaterra. El Tesoro escocés tardó más en desarrollar una función judicial separada; y no fue hasta 1584 que se convirtió en un tribunal de justicia, separado del consejo del rey. Incluso entonces, las funciones judicial y administrativa nunca estuvieron completamente separadas como ocurrió con el Tesoro inglés.
En 1707, la Ley del Tribunal de Hacienda (Escocia) de 1707 ( 6 Ann. c. 53) reconstituyó el Tesoro en un tribunal de justicia según el modelo inglés, con un lord barón jefe y cuatro barones. [27] El tribunal adoptó formas de procedimiento inglesas y se le agregaron más poderes. Esto se hizo en la Sección 19 del Acta de Unión 1707 [28]
A partir de 1832 no se nombraron nuevos barones; su papel fue asumido cada vez más por los jueces del Tribunal de Sesión . Por la Ley del Tribunal de Hacienda (Escocia) de 1856 ( 19 y 20 Vict. c. 56), el Tesoro pasó a formar parte del Tribunal de Sesión. Un señor ordinario actúa como juez en las causas de Hacienda. [29] Las formas inglesas de proceso dejaron de utilizarse en 1947.
El Tesoro de Irlanda se desarrolló en 1210 cuando el rey Juan de Inglaterra reorganizó el gobierno de su Señorío de Irlanda y lo alineó más con la ley inglesa. [9] Consistía en el Tesoro Superior , un tribunal de equidad e ingresos similar al Tesoro de Apelaciones, y el Tesoro Inferior . [9] Estos últimos eran los tesoreros que manejaban toda la logística desde recolectar el dinero (Cajero o Cajero), registrarlo (Secretario de los Pells) y firmar giros postales aceptando o pagando dinero. [30] [31] Fue administrado por su propio Ministro de Hacienda de Irlanda y Barón Jefe del Tesoro irlandés .
El Tribunal de Hacienda (Irlanda) existió aproximadamente desde 1299 hasta 1877. Fue abolido en virtud de la Ley del Tribunal Supremo de la Judicatura (Irlanda) de 1877 y se fusionó, junto con el Tribunal del King's Bench (Irlanda) , el Tribunal de Cancillería (Irlanda) y el Tribunal de Apelaciones Comunes (Irlanda) , en el nuevo Tribunal Superior de Justicia de Irlanda (ahora sustituido por el Tribunal Superior ). [9]
El Fondo Central , el equivalente en la República de Irlanda del Fondo Consolidado del Reino Unido, se denomina coloquialmente Hacienda cuando se lo distingue como un componente de la financiación gubernamental . [32]
Carlos II.
cerraron el 'Hacienda', no pagaron a nadie, y así los 'orfebres' quedaron arruinados.
El crédito del gobierno de los Estuardo nunca se recuperó de este monstruoso robo.
Acta de Unión 1707 en Wikisource.