El desarrollo de la democracia butanesa ha estado marcado por el estímulo y la participación activa de los monarcas butaneses reinantes desde la década de 1950, comenzando con reformas legales como la abolición de la esclavitud y culminando con la promulgación de la Constitución de Bután . Las primeras elecciones democráticas en Bután comenzaron en 2007, y todos los niveles de gobierno habían sido elegidos democráticamente en 2011. Estas elecciones incluyeron la primera elección partidista de la Asamblea Nacional de Bután . La democratización en Bután se ha visto empañada en cierta medida por la expulsión y huida a gran escala de refugiados butaneses durante la década de 1990; el tema sigue siendo un tanto tabú en la política butanesa . [1] Bután ocupó el puesto 13.º de los países más democráticos electorales de Asia según los índices de democracia V-Dem en 2023 con una puntuación de 0,535 sobre 1. [2] [3]
El proceso de modernización y democratización fue iniciado por el tercer rey de Bután, Jigme Dorji Wangchuck ( 27 de octubre de 1952 - 21 de julio de 1972), en medio de una creciente complejidad política interna y externa. Tres años antes, en 1949, India y Bután habían firmado el Tratado de Paz y Amistad, que estipulaba que India no interferiría en los asuntos internos de Bután, pero que Bután sería guiado por India en su política exterior. Este es el primer acuerdo internacional que reconoce inequívocamente la independencia y soberanía de Bután. [4] [5] [6] Las primeras bases para la democratización comenzaron en 1952, cuando el entonces rey Jigme Dorji Wangchuck estableció la legislatura del país -una Asamblea Nacional de 130 miembros- para promover una forma de gobierno más democrática. Entre las reformas democráticas más básicas del Tercer Rey estuvo la abolición de la esclavitud en Bután en 1958. [7] Bajo el reinado de Su Majestad Jigme Dorji Wangchuck, Bután se esforzó simultáneamente por fomentar los lazos exteriores y desarrollar su propia infraestructura en el marco de planes quinquenales .
El cuarto rey de Bután , Jigme Singye Wangchuck ( 24 de julio de 1972 - 14 de diciembre de 2006), planeó y supervisó muchas de las reformas políticas y legales que han dado forma a la monarquía constitucional y la democracia en Bután. Por un lado, estas incluyeron procedimientos para forzar la abdicación real y un proyecto de constitución democrática que finalmente fue ratificado después de su propia abdicación. Por otro lado, el reinado de SM Jigme Singye Wangchuck vio la promulgación de leyes de ciudadanía restrictivas, un mayor énfasis en las leyes de driglam namzha culturalmente asimiladoras y la expulsión y huida de miles de refugiados lhotshampa (nepaleses étnicos) de Bután en la década de 1990. Desde la abdicación del Cuarto Rey, el jefe de estado ha conservado el título real, pero ya no reina con poder absoluto. [8]
El reinado del quinto y actual Rey de Bután, Su Majestad Jigme Khesar Namgyel Wangchuck, vio la promulgación de la Constitución de 2008 , así como las elecciones democráticas de ambas cámaras del Parlamento y tres niveles de gobierno local ( dzongkhag , gewog y thromde ).
Desde el establecimiento de la Casa de Wangchuck como la familia real gobernante de Bután, la familia Dorji, íntimamente conectada , ha desempeñado un papel integral en la apertura de Bután al mundo exterior y la promoción de reformas políticas. [9] Kazi Dorji ( fallecido en 1916) había aconsejado al futuro Primer Rey que mediara entre los británicos y el Tíbet , [10] : 35 y fue Kazi Dorji quien más tarde fue responsable de la inducción a gran escala de nepalíes en Bután . [11] Bajo la monarquía, la familia acumuló una riqueza masiva y sus miembros ocuparon múltiples puestos gubernamentales importantes, incluido el de Ministro Principal (Gongzim) y su sucesor, el de Primer Ministro (Lyonchen). [12] La hermana del Primer Ministro Jigme Dorji , la hija de Topgay Raja, se casó con el Tercer Rey de Bután , creando un nuevo vínculo tan prominente que causó cierto descontento entre otras familias butanesas; [13] el público se ha dividido políticamente entre los bandos pro-modernistas y pro-monárquicos. [14]
Las elecciones, piedra angular de la democracia participativa, comenzaron en Bután con una elección simulada el 21 de abril de 2007, para permitir que la población se acostumbrara al proceso democrático. Las primeras elecciones democráticas no partidistas de Bután comenzaron el 31 de diciembre de 2007. A estas le siguieron elecciones reales para elegir el primer gobierno democrático de Bután en forma de parlamento bicameral. Primero, los ciudadanos eligieron a los miembros del Consejo Nacional (cámara alta) no partidista entre 2007 y 2008; la Asamblea Nacional (cámara baja) partidista, más poderosa y de la que se nombra al ejecutivo, fue elegida más tarde en 2008. Este gobierno promulgó la primera constitución de la historia del reino . Las primeras elecciones locales democráticas de Bután estaban previstas originalmente para 2008, pero se retrasaron hasta 2011. Las elecciones locales para los gobiernos dzongkhag , gewog y thromde se llevaron a cabo de forma escalonada entre enero y agosto de 2011. La participación de los votantes fue notablemente inferior a la de las elecciones anteriores, debido a diversos motivos, como retrasos, desilusión y complicaciones en el procedimiento de votación.
El 21 de abril de 2007, Bután comenzó a practicar la democracia. Se llevó a cabo una elección simulada para empezar a aclimatar a la población al proceso democrático. Había cuatro partidos en la papeleta: Druk Azul, Druk Verde, Druk Rojo y Druk Amarillo (Druk es la palabra dzongkha que designa al dragón del trueno, el símbolo nacional del país). Aunque los partidos eran ficticios, había descripciones temáticas de la plataforma partidaria para cada uno de ellos. [15]
El 28 de mayo de 2007 se celebraron elecciones de segunda vuelta entre el Druk Yellow y el Druk Red. Los dos partidos principales presentaron a estudiantes de secundaria elegidos al azar como candidatos en los 47 distritos electorales de la segunda vuelta, en un esfuerzo por producir un sistema bipartidista para evitar la necesidad de gobiernos de coalición y una posible inestabilidad política. El Partido Druk Yellow arrasó en la votación y ganó en 46 de los 47 distritos electorales. La participación en la segunda vuelta fue del 66%. [16]
El 31 de diciembre de 2007, Bután eligió democráticamente su primer Consejo Nacional , la cámara alta del nuevo Parlamento bicameral de Bután . [17] [18] El Consejo Nacional de Bután estaba compuesto por 25 miembros, de los cuales 20 miembros fueron elegidos directamente de 20 dzongkhags por 312.817 votantes elegibles, y cinco más nominados por el Rey de Bután . [19] Las nominaciones debían presentarse antes del 27 de noviembre de 2007, y la campaña para 15 de los 20 dzongkhags tuvo lugar desde el 30 de noviembre de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2007.
El 31 de diciembre de 2007 no se celebraron elecciones en cinco dzongkhags (Thimphu, Trashiyangtse, Gasa, Haa y Lhuntse) porque no tenían ningún candidato o sólo tenían un candidato hasta la última fecha para presentar las candidaturas. Las reglas electorales establecen que debe haber al menos dos candidatos por dzongkhag, de lo contrario la elección se pospondría para ese dzongkhag en particular. [20] Las elecciones en estos cinco dzongkhags se celebraron el 29 de enero de 2008. [21]
El 24 de marzo de 2008, Bután celebró sus primeras elecciones generales [22] para la Asamblea Nacional . La Comisión Electoral de Bután registró a dos partidos para participar en las elecciones: el Partido de la Paz y la Prosperidad de Bután (DPT, por Druk Phuensum Tshogpa ), que se formó mediante la fusión del Partido Unido del Pueblo de Bután y el Partido de Todo el Pueblo [23], previamente establecidos y dirigido por Jigme Y. Thinley , y el Partido Democrático del Pueblo (PDP). El tercer partido político, el Partido Nacional de Bután (BNP), [24] vio cancelada su solicitud de registro.
La participación alcanzó casi el 80% al cierre de las urnas, y el Partido de la Paz y la Prosperidad de Bután obtuvo 44 escaños, mientras que el Partido Democrático del Pueblo sólo tres (Phuentsholing en Chukha, Goenkhatoe-Laya en Gasa y Sombeykha en Haa). El líder del PDP, Sangay Ngedup , que también es tío del rey gobernante, perdió su propio distrito electoral por 380 votos. Según se informa, hubo pocas diferencias entre las plataformas de los dos partidos, lo que podría explicar los resultados inesperadamente desiguales; los analistas están preocupados de que la pequeña representación de la oposición pueda obstruir el funcionamiento del sistema democrático recién fundado. Ambos partidos se habían comprometido a seguir las directrices del rey de "perseguir la Felicidad Nacional Bruta ", y ambos líderes de partidos habían servido anteriormente en gobiernos. [25]
Otro intento de explicar la victoria a gran escala del BPPP es que aparentemente es el partido más pro-monarquía de los dos. [26] Una explicación popular dada por los butaneses en los días previos a la elección para la falta de apoyo al Partido Democrático Popular fue que alentaría la corrupción y sería contrario a la petición del Rey de que los butaneses formaran un gobierno popular para elegir un liderazgo que tuviera (como se creía popularmente sobre el PDP) fuertes vínculos personales tanto con el Rey como con los empresarios butaneses.
El DPT aprobó oficialmente a su líder Jigme Thinley como candidato a Primer Ministro el 5 de abril de 2008. [27] Tomó posesión del cargo el 9 de abril. [28]
La Constitución fue promulgada el 18 de julio de 2008 por el primer gobierno elegido democráticamente. Fue cuidadosamente planificada por varios funcionarios y agencias gubernamentales durante un período de casi siete años en medio de crecientes reformas democráticas en Bután. La Constitución se basa en la filosofía budista , las Convenciones internacionales sobre Derechos Humanos , el análisis comparativo de otras 20 constituciones modernas, la opinión pública y las leyes, autoridades y precedentes existentes. [29] Según la Princesa Sonam Wangchuck , el comité constitucional estuvo particularmente influenciado por la Constitución de Sudáfrica debido a su fuerte protección de los derechos humanos . [30]
El 4 de septiembre de 2001, el Rey Jigme Singye Wangchuck informó al Lhengye Zhungtshog (Consejo de Ministros o Gabinete), al Presidente del Tribunal Supremo y al Presidente del Consejo Consultivo Real sobre la necesidad de redactar una Constitución formal para el Reino de Bután. Si bien Bután no tenía una Constitución formal, el Rey creía que todos los principios y disposiciones de una Constitución estaban contemplados en las diversas leyes y legislaciones escritas que guiaban las acciones del Rey y el funcionamiento del Gobierno Real, el poder judicial y la Asamblea Nacional de Bután. No obstante, el Rey consideró que había llegado el momento de elaborar una Constitución formal para el Reino de Bután. El Rey expresó su deseo de que el Lhengye Zhungtshog y el Presidente del Tribunal Supremo mantuvieran debates sobre la formulación del Proyecto de Constitución y ordenó la formación del Comité de Redacción entre funcionarios gubernamentales, miembros de la Asamblea Nacional y ciudadanos eminentes que estuvieran bien calificados y conocieran bien las leyes de Bután. El Rey hizo hincapié en que la Constitución debía garantizar que Bután tuviera un sistema político que proporcionara paz y estabilidad, y también fortaleciera y salvaguardara la seguridad y soberanía de Bután. [31] El 30 de noviembre de 2001, el Rey inauguró el inicio de su redacción con una ceremonia. [32] En 2005, el Gobierno Real había distribuido copias del borrador entre la administración pública y los gobiernos locales para recibir la opinión de los lugareños. [33]
Las elecciones comenzaron el 20 de enero de 2011, sin embargo, las urnas se abrieron solo en 3 de los 20 distritos : Thimphu , distrito de Chukha ( Phuentsholing ) y Samdrup Jongkhar , como parte de un calendario electoral escalonado. Las urnas cerraron el 27 de junio de 2011. [34] Antes de las elecciones, 1.042 chiwogs , la base del esquema electoral de circunscripción única de Bután, estaban programados para elegir a los líderes de los gobiernos de Dzongkhag , Gewog y Thromde . [35] [36] Los candidatos a las elecciones locales en Bután no deben pertenecer a ningún partido político, no deben ser clérigos registrados y deben cumplir con la residencia, el carácter y otros requisitos de las leyes electorales de Bután . Las campañas para las elecciones locales no fueron financiadas con fondos públicos y los candidatos estaban limitados a un presupuesto de campaña de 50.000 nu. (aproximadamente 1.130 dólares estadounidenses ). Durante este ciclo electoral, Bután implementó por primera vez campañas de estilo foro, que según se informa tuvieron éxito. Anteriormente, los candidatos hacían campaña en reuniones a las que cada uno convocaba individualmente. [34]
El 28 de junio de 2011, la Comisión Electoral anunció los resultados preliminares de las elecciones locales. Informó de una participación electoral del 56%, en la que se eligieron 1.104 representantes en diversos niveles de entre 2.185 candidatos. El informe inicial reveló "unos pocos" casos de incompatibilidad entre los padrones electorales y las tarjetas de identificación de los votantes, y afirmó que en 135 de esos casos se habían corregido los problemas. También mencionó que algunos votos se habían emitido incorrectamente en los antiguos domicilios de los votantes y habían sido rechazados. El informe describió además cuatro inhabilitaciones de candidatos en virtud de las leyes electorales, así como un total de 16 disputas electorales, de las cuales tres fueron apeladas ante la Comisión Electoral. En general, se informó de que las elecciones se habían desarrollado sin problemas y se permitió el acceso a varios observadores internacionales. [34]
Según los medios de comunicación butaneses, las elecciones locales estuvieron particularmente marcadas por la apatía y la desconfianza de los votantes, lo que dio lugar a concentraciones de campaña mediocres y a una baja participación durante las elecciones. [37]
Varios problemas dieron lugar a cancelaciones y retrasos en los resultados de las elecciones locales. En particular, la falta de candidatos que compitieran por los escaños dio lugar a un total de 373 vacantes restantes después de las elecciones del gobierno local. Estas vacantes incluían 3 para gup , 1 para mangmi , 360 para gewog tshogpa , 8 para dzongkhag thromde thuemi y 1 para thromde tshogpa . Como complicación adicional, las elecciones gup en Goenshari Gewog ( Punakha ) y las elecciones tshogpa en Sherabling Chiwog de Chhudzom Gewog ( Sarpang ) dieron como resultado votos iguales entre los candidatos rivales. La Comisión Electoral también reveló el 8 de julio de 2011 que había descubierto que siete candidatos electos eran de hecho inelegibles porque no cumplían el requisito de edad (entre 25 y 65). Como resultado, la Comisión anuló las elecciones al gup de Bjacho Gewog ( Chhukha ), al tshogpa de Nyechhu Shar-ri Chiwog en Tsento Gewog ( Paro ), Gyalgong Chiwog en Silambi Gewog ( Mongar ), Langchhenphug Chiwog en Langchenphu Gewog ( Samdrup Jongkhar ), Ramtogtog_Tsangrina Chiwog en Chang Gewog ( Thimphu ), Lemphang Chiwog en Bidung Gewog ( Trashigang ) y Chaling Chiwog en Shongphu Gewog (Trashigang). [38]
Durante las repeticiones de las elecciones, el proceso democrático volvió a funcionar: a pesar de las desalentadoras descalificaciones, los largos viajes a los centros de votación y la disminución de la participación electoral en Goenshari de 382 a 323, la repetición de las elecciones resultó muy disputada y Kinley Dorji ganó por un estrecho margen de 16 votos. [39]
Bután es un lugar ordenado. Todo el mundo respeta las normas de tráfico e incluso el código de circulación del país se respeta estrictamente. Como ocurre con muchas culturas asiáticas, Bután ha valorado históricamente la armonía por encima de la libertad. Probablemente por eso la transición a la democracia ha sido ordenada y pacífica, pero también por eso la gente se siente generalmente inquieta ante el futuro y los cambios.
Una de las causas de ese malestar es la disonancia cognitiva inducida por la contradicción inherente a un rey que ordena la democracia: hay que seguir las órdenes del rey porque él sabe lo que es mejor para el pueblo; avanzar hacia la democracia porque el pueblo es el más indicado para gobernarse a sí mismo. La postura del Rey es que esa inquietud es precisamente la razón por la que es el momento perfecto para esos cambios.
Otra fuente de aprensión es la historia de aislamiento del país. La televisión no se introdujo hasta 1999 [7] y la gente no está acostumbrada a expresar sus opiniones ni a escuchar a otros expresar las suyas. Esta es una de las razones por las que el gobierno ha llegado a tantos extremos como para simular elecciones para capacitar a la gente y asegurar una transición ordenada.
Los nepaleses expatriados que se reasentaron en Bengala Occidental y Assam después de abandonar Bután formaron el Congreso del Estado de Bután en 1952 para representar los intereses de otros expatriados en la India, así como de las comunidades que habían dejado atrás. [40]
Como señaló la agencia de derechos humanos Freedom House , "en 1989, un kasho (decreto) real reintrodujo el código de vestimenta tradicional conocido como driglam namzha y el requisito de usar el gho y kira tradicionales cuando se visitan oficinas gubernamentales y monasterios, al tiempo que enfatizaba el uso del dzongkha como idioma nacional ". Aunque a veces se afirma que el gobierno también prohibió el uso del idioma nepalí , esto nunca ha sido cierto, y las transmisiones del gobierno butanés se hacen hasta el día de hoy en nepalí, conocido en Bután como lhotsamkha . Además de obligar a las personas a hablar dzonghka en lugares públicos, el gobierno comenzó a invadir cada vez más el estilo de vida al imponer el driglam namzha para todas las personas, exigiéndoles vestir túnicas ngalop y seguir las prácticas budistas drukpa desde la asistencia al templo hasta su manera de servir el té. Una táctica empleada por el gobierno fue utilizar la falta de títulos de propiedad de las tierras como un medio para desalojar a los residentes de Lhotshampa (de etnia nepalí ); esta y otras tácticas dejaron a Lhotshampa en Bután en una situación de extrema vulnerabilidad. Además, los agentes del gobierno comenzaron a obligar a los nepalíes étnicos a abandonar el país y orquestaron "afirmaciones" grabadas en vídeo de que las personas se marchaban por su propia voluntad y no debido a la fuerza del gobierno. Esto, junto con otras limitaciones impuestas al pueblo nepalí, dio lugar a que unos 100.000 nepalíes étnicos huyeran a campos de refugiados al otro lado de la frontera, en Nepal. Sin embargo, los refugiados reconocidos por el ACNUR no son aceptados por Bután como ciudadanos de Bután; no tienen ciudadanía butanesa porque el jus soli nunca ha operado en Bután. [41] [42] [43] Por lo tanto, no tienen motivos para reclamar la ciudadanía incluso si nacieron allí. [15]
El movimiento pro democracia butanés, poco organizado en Estados Unidos, tiene su sede en Austin (Texas) . El grupo afirma que su sitio web ha sido víctima de múltiples ataques cibernéticos y bloqueos. [44]
La convocatoria de elecciones y la abdicación del poder por parte del rey eludieron al movimiento de exiliados, impidiendo así cualquier reclamo de libertad que existiera desde fuera (o desde dentro) del país. La ironía es que el movimiento de exiliados probablemente no tendrá ninguna participación directa en el nacimiento de la nueva democracia que había estado reclamando. Sin embargo, la cuestión de los refugiados sigue sin resolverse y probablemente el nuevo gobierno deba abordarla en algún momento. [15]
Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Worden, Robert L. (1991). Andrea Matles Savada (ed.). Bután: un estudio de país. División Federal de Investigación . Capítulo 6 - Bután: Intrusión británica, 1772-1907.{{cite book}}: |author=tiene un nombre genérico ( ayuda ) [ enlace muerto permanente ]{{cite web}}: CS1 maint: URL no apta ( enlace ) Este artículo incorpora texto de esta fuente, que se encuentra en el dominio público . Worden, Robert L. (1991). Andrea Matles Savada (ed.). Bután: un estudio de país. División Federal de Investigación . Desarrollos políticos.