En el poder ejecutivo , el jefe de gobierno es el funcionario más alto o el segundo más alto de un estado soberano , un estado federado o una colonia autónoma , región autónoma u otro gobierno que a menudo preside un gabinete , un grupo de ministros o secretarios que dirigen departamentos ejecutivos.
En diplomacia , se diferencia "jefe de gobierno" de " jefe de Estado ". [1] [2] [3] [4]
La autoridad de un jefe de gobierno, como un presidente, un canciller o un primer ministro, y la relación entre ese cargo y otras instituciones estatales, como la relación entre el jefe de estado y el poder legislativo, varía mucho entre los estados soberanos. dependiendo en gran medida del sistema particular de gobierno que se haya elegido, ganado o evolucionado a lo largo del tiempo.
En la mayoría de los sistemas parlamentarios , incluidas las monarquías constitucionales , el jefe de gobierno es el líder político de facto del gobierno y responde ante al menos una cámara de la legislatura. Aunque suele existir una relación formal de subordinación con un jefe de estado , este último suele actuar como una figura decorativa que puede asumir el papel de jefe ejecutivo en ocasiones limitadas, ya sea cuando recibe asesoramiento constitucional del jefe de gobierno o en virtud de disposiciones específicas de una constitución. . [5]
En las repúblicas presidenciales o en las monarquías absolutas , el jefe de Estado suele ser también el jefe de gobierno. [6] La relación entre ese líder y el gobierno, sin embargo, puede variar mucho, desde la separación de poderes hasta la autocracia , según la constitución (u otras leyes básicas) del estado en particular.
En los sistemas semipresidenciales , el jefe de gobierno puede responder tanto ante el jefe de Estado como ante el legislativo con las particularidades previstas por la constitución de cada país. [7] Un ejemplo moderno es el actual gobierno francés, que se originó como la Quinta República Francesa en 1958. En Francia, el presidente , el jefe de estado, nombra al primer ministro , que es el jefe de gobierno. Sin embargo, el presidente debe elegir a alguien que pueda actuar eficazmente como ejecutivo, pero que también goce del apoyo de la legislatura francesa, la Asamblea Nacional , para poder aprobar leyes.
En algunos casos, el jefe de Estado puede representar a un partido político, pero la mayoría en la Asamblea Nacional pertenece a un partido diferente. Dado que el partido mayoritario tiene un mayor control sobre la financiación estatal y la legislación primaria , el presidente se ve en la práctica obligado a elegir un primer ministro del partido de oposición para garantizar una legislatura eficaz y funcional. En este caso, conocido como cohabitación , el primer ministro, junto con el gabinete, controla la política interna, y la influencia del presidente se limita en gran medida a los asuntos exteriores.
En los estados comunistas , el secretario general del Partido Comunista es el líder supremo y actúa como jefe de estado y de gobierno de facto . En China , el jefe de gobierno de jure es el Primer Ministro . El presidente chino es legalmente un cargo ceremonial , pero el secretario general del Partido Comunista Chino ( máximo líder en un sistema de partido único ) siempre ha ocupado este cargo desde 1993, excepto durante los meses de transición . [8] [9]
En los sistemas directoriales , las responsabilidades ejecutivas del jefe de gobierno se reparten entre un grupo de personas. Un ejemplo destacado es el Consejo Federal Suizo , donde cada miembro del consejo dirige un departamento y también vota propuestas relacionadas con todos los departamentos.
El título más común para un jefe de gobierno es el de Primer Ministro . Este se utiliza como título formal en muchos estados, pero también puede ser un término genérico informal para referirse a cualquier cargo que se considere ministro principal bajo un jefe de estado llamado de otro modo , ya que ministro ( en latín , sirvientes o subordinados) es un título común. para miembros de un gobierno (pero se utilizan muchos otros títulos, por ejemplo, canciller y secretario de estado). Formalmente, el jefe de Estado también puede ser jefe de gobierno ( ex officio o por acumulación ad hoc, como un monarca gobernante que ejerce todos los poderes por sí mismo), pero por lo demás tiene precedencia formal sobre el jefe de gobierno y otros ministros, ya sea que sea su superior político real (monarca gobernante, presidente ejecutivo) o más bien de carácter teórico o ceremonial (monarca constitucional, presidente no ejecutivo). Varias constituciones utilizan títulos diferentes, e incluso el mismo título puede tener varios significados múltiples, dependiendo del orden constitucional y el sistema político del estado en cuestión.
Además de primer ministro, los títulos utilizados para el modelo democrático, donde hay un cuerpo legislativo electo que controla al jefe de gobierno, incluyen los siguientes. Algunos de estos títulos se relacionan con gobiernos por debajo del nivel nacional (por ejemplo, estados o provincias).
En un sentido más amplio, un jefe de gobierno puede usarse libremente cuando se refiere a varias posiciones comparables bajo un jefe de estado dominante (especialmente en el caso de épocas antiguas o feudales, por lo que el término "jefe de gobierno", en este caso, podría considerarse una contradicción en los términos). En este caso, el primer ministro sirve a voluntad del monarca y no tiene más poder del que éste le permite. Algunos de estos títulos son diwan, mahamantri , pradhan , wasir o visir .
Sin embargo, el hecho de que el jefe de Estado sea la posición dominante de jure no significa que no siempre será el líder político de facto . Un hábil jefe de gobierno como el estadista alemán del siglo XIX Otto von Bismarck , ministro presidente de Prusia y más tarde canciller de Alemania bajo el emperador / rey Guillermo I , sirve como ejemplo que muestra que la posesión de poderes formales no equivale a influencia política.
En algunos casos, el jefe de Estado es una figura decorativa , mientras que el jefe de gobierno dirige el partido gobernante. En algunos casos, un jefe de gobierno puede incluso transmitir el título de forma hereditaria. Dichos títulos incluyen los siguientes:
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En algunos modelos, el jefe de Estado y el jefe de gobierno son la misma persona. Éstas incluyen:
Una fórmula alternativa es un único organismo político principal (por ejemplo, el presidium ) que dirige colectivamente el gobierno y proporciona (por ejemplo, por turnos) el Jefe de Estado ceremonial. El único estado en el que se emplea este sistema actualmente es Suiza, pero otros países como Uruguay lo han empleado en el pasado . Este sistema se describe como sistema directorial .
Consulte Jefe de Estado para obtener más explicaciones de estos casos.
En los sistemas parlamentarios, el gobierno funciona de la siguiente manera:
Todos estos requisitos impactan directamente el papel del jefe de gobierno. En consecuencia, a menudo desempeñan un papel "cotidiano" en el parlamento, respondiendo preguntas y defendiendo al gobierno en el "suelo de la Cámara", mientras que en los sistemas semipresidenciales puede que no se les exija desempeñar un papel tan importante en la negociación. funcionamiento del parlamento.
En muchos países, el jefe de Estado encarga al jefe de gobierno formar un gobierno, sobre la base del apoyo del partido en la cámara baja; en algunos otros estados, el jefe de gobierno es elegido directamente por el parlamento. Muchos sistemas parlamentarios exigen que los ministros presten servicios en el parlamento, mientras que otros prohíben a los ministros ocupar puestos en el parlamento (deben renunciar al convertirse en ministros).
En un sistema parlamentario, los jefes de gobierno suelen ser destituidos del poder por
Las constituciones difieren en el alcance y alcance de los poderes otorgados al jefe de gobierno. Algunas constituciones más antiguas; por ejemplo, el texto de Australia de 1900 y el texto de Bélgica de 1830 ; Sin mencionar sus cargos de primer ministro en absoluto, los cargos se convirtieron en una realidad política de facto sin un estatus constitucional formal. Algunas constituciones establecen que el Primer Ministro es primus inter pares ( primero entre iguales ) y esa sigue siendo la realidad práctica para el Primer Ministro de Bélgica y el Primer Ministro de Finlandia . Otros estados, sin embargo, hacen de su jefe de gobierno una figura central y dominante dentro del sistema de gabinete; El Taoiseach de Irlanda , por ejemplo, es el único que puede decidir cuándo buscar una disolución parlamentaria, a diferencia de otros países donde se trata de una decisión del gabinete, y el Primer Ministro sólo tiene un miembro votando sobre la sugerencia. En Israel , si bien el Gobierno es nominalmente un organismo colegiado con un papel primus inter pares para el Primer Ministro , en la práctica el Primer Ministro israelí es la figura dominante en el poder ejecutivo. [12] El Primer Ministro de Suecia , según el Instrumento de Gobierno de 1974 , es un cargo constitucional con todos los poderes ejecutivos clave, ya sea directamente a su disposición o indirectamente a través del Gobierno colegiado , cuyos miembros son nombrados y destituidos por decisión del Primer Ministro. criterio exclusivo.
Bajo la constitución británica no escrita , el papel del primer ministro ha evolucionado, basándose a menudo en el atractivo personal y la fuerza de carácter del individuo, en contraste, por ejemplo, entre Winston Churchill y Clement Attlee , Margaret Thatcher y John Major . Se alega [ ¿por quién? ] que la mayor personalización del liderazgo en varios estados ha llevado a que los jefes de gobierno se conviertan en figuras "semipresidenciales", debido en parte a la cobertura mediática de la política que se centra en el líder y su mandato, en lugar de en el parlamento. ; y a la creciente centralización del poder en manos del jefe de gobierno. Se han hecho acusaciones de este tipo contra tres ex primeros ministros británicos: Margaret Thatcher , Tony Blair y Boris Johnson . También se hicieron contra los primeros ministros italianos Silvio Berlusconi y Matteo Renzi , el primer ministro canadiense Pierre Trudeau y el canciller federal de Alemania Occidental (posteriormente toda Alemania), Helmut Kohl , cuando estaba en el poder. [ cita necesaria ]
El jefe de gobierno suele contar con una residencia oficial , a menudo de la misma manera que suelen tener los jefes de estado . El nombre de la residencia se utiliza a menudo como metonimia o título alternativo para "el gobierno" cuando el cargo es políticamente el más alto, por ejemplo en el Reino Unido "Downing Street anunció hoy..."
Las residencias oficiales de jefes de gobierno más conocidas incluyen:
De manera similar, a los jefes de gobierno de entidades federales por debajo del nivel del estado soberano (a menudo sin un jefe de estado real, al menos según el derecho internacional) también se les puede otorgar una residencia oficial, a veces utilizada como una oportunidad para mostrar aspiraciones de estadidad:
Por lo general, la residencia de los jefes de gobierno no es tan prestigiosa y grandiosa como la del jefe de estado, incluso si el jefe de estado sólo desempeña deberes ceremoniales. Incluso el representante formal del jefe de Estado, como un gobernador general , bien puede alojarse en una residencia más grandiosa, tipo palacio. Sin embargo, este no es el caso cuando ambas posiciones se combinan en una sola:
En China, el puesto político que más importa es el de secretario general del Partido Comunista. El partido controla las fuerzas militares y de seguridad internas y establece las políticas que lleva a cabo el gobierno. La presidencia de China carece de la autoridad de las presidencias estadounidense y francesa.
El título más importante de Xi es el de secretario general, el puesto más poderoso en el Partido Comunista. En el sistema unipartidista de China, esta clasificación le otorga una autoridad prácticamente ilimitada sobre el gobierno.
