Un primer ministro o jefe de gabinete es el jefe del gabinete y el líder de los ministros en la rama ejecutiva del gobierno , a menudo en un sistema parlamentario o semipresidencial . Un primer ministro no es el jefe de estado , sino más bien el jefe de gobierno , y actúa como jefe del ejecutivo bajo un monarca o un presidente en una forma de gobierno republicana .
En los sistemas parlamentarios de gobierno (ya sean monarquías constitucionales o repúblicas parlamentarias ), el Primer Ministro (u ocasionalmente un puesto similar con un título diferente, como el Canciller de Alemania ) es el político más poderoso y el líder funcional del estado, en virtud de contar con la confianza de la legislatura . El jefe de estado es típicamente un funcionario ceremonial, aunque puede ejercer poderes de reserva para controlar al Primer Ministro en situaciones inusuales.
En algunos sistemas presidenciales , como en Corea del Sur y Perú , el primer ministro es el líder o el miembro de mayor rango del gabinete, pero no el jefe de gobierno. Por ello, en Corea del Sur, el primer ministro es equivalente al vicepresidente, que es el segundo al mando y asume la presidencia en ausencia del presidente.
En muchos sistemas, el primer ministro selecciona y puede destituir a otros miembros del gabinete, y asigna puestos a los miembros del gobierno. En la mayoría de los sistemas, el primer ministro es el miembro que preside y preside el gabinete. En una minoría de sistemas, en particular en los sistemas semipresidenciales , el primer ministro es el funcionario designado para gestionar el servicio civil y ejecutar las directivas del jefe de Estado .
En la actualidad, el primer ministro suele ser, aunque no siempre, miembro de la legislatura o de su cámara baja, y se espera que, junto con otros ministros, garantice la aprobación de los proyectos de ley en la legislatura . En algunas monarquías, el monarca también puede ejercer poderes ejecutivos (conocidos como prerrogativa real ) sin la aprobación del parlamento.
Además de ser jefe de gobierno, ser primer ministro puede requerir ocupar otros roles o puestos: el primer ministro del Reino Unido , por ejemplo, también es Primer Lord del Tesoro y Ministro de la Función Pública . [nota 1] En algunos casos, los primeros ministros pueden optar por ocupar puestos ministeriales adicionales (por ejemplo, cuando la cartera es fundamental para el mandato de ese gobierno): durante la Segunda Guerra Mundial, Winston Churchill también fue Ministro de Defensa (aunque entonces no existía el Ministerio de Defensa ). Otro ejemplo es el 34.º gobierno de Israel (2015-2019) [update], cuando Benjamin Netanyahu en un momento se desempeñó como primer ministro y ministro de Comunicaciones , Asuntos Exteriores , Cooperación Regional , Economía , Defensa e Interior .
El término "primer ministro" fue utilizado como (vazîr-i aʾzam) o Gran Visir en el siglo VIII por el califato abasí . [1] [2] [3]
En fuentes del siglo XVII se hace referencia al cardenal Richelieu , [4] después de que fuera nombrado primer ministro para encabezar el consejo real francés en 1624. El título se utilizó junto con el de principal ministre d'État ("ministro principal del estado") más como una descripción del trabajo. Después de 1661, Luis XIV y sus descendientes se negaron a permitir que uno de sus ministros fuera más importante que los demás, por lo que el término ya no se utilizaba. [5]
En el siglo XVIII, en el Reino Unido, los miembros del parlamento usaban despectivamente el título en referencia a Sir Robert Walpole (cuyo título oficial era Primer Lord del Tesoro ). Durante todo el siglo XVIII, Gran Bretaña estuvo involucrada en un conflicto prolongado con Francia, que periódicamente estallaba en guerras totales, y los británicos se enorgullecían abiertamente de su "libertad" en contraste con la "tiranía" de la monarquía absoluta francesa; por lo tanto, ser comparado implícitamente con Richelieu no era un cumplido para Walpole. Sin embargo, con el tiempo, el título se volvió honorífico [¿ dónde? ] y sigue siéndolo en el siglo XXI. [6]
El título se remonta al califato abasí y al Imperio otomano . Ambos tenían el título oficial de Gran Visir, simplemente el Jefe del Gobierno , que hoy en día se llama Primer Ministro . El Gran Visir era la persona más poderosa después del sultán , pero a veces el Gran Visir del Imperio otomano era más poderoso que el propio sultán. [7] [8] [9]
El poder de estos ministros dependía por completo del favor personal del monarca. Aunque la gestión del parlamento era una de las habilidades necesarias para ocupar un alto cargo, no dependían de una mayoría parlamentaria para su poder. Aunque existía un gabinete , éste era designado en su totalidad por el monarca, y éste solía presidir sus reuniones.
El monarca podía destituir al ministro en cualquier momento, o algo peor: Cromwell fue ejecutado y Clarendon obligado a exiliarse cuando perdieron el favor del rey. Los reyes a veces dividían el poder equitativamente entre dos o más ministros para evitar que uno de ellos se volviera demasiado poderoso. A finales del reinado de Ana, por ejemplo, los ministros tories Harley y el vizconde Bolingbroke compartieron el poder.
A mediados del siglo XVII, después de la Guerra Civil Inglesa (1642-1651), el Parlamento fortaleció su posición con respecto al monarca y luego ganó más poder a través de la Revolución Gloriosa de 1688 y la aprobación de la Declaración de Derechos en 1689. [10] El monarca ya no podía establecer ninguna ley ni imponer ningún impuesto sin su permiso y, por lo tanto, la Cámara de los Comunes pasó a ser parte del gobierno. Es en este punto cuando comienza a surgir un estilo moderno de primer ministro. [11] [12]
Un punto de inflexión en la evolución del puesto de primer ministro se produjo con la muerte de Ana en 1714 y la ascensión al trono de Jorge I. Jorge no hablaba inglés, pasaba gran parte del tiempo en su casa de Hanover y no tenía ni conocimiento ni interés en los detalles del gobierno británico. En estas circunstancias, era inevitable que el primer ministro del rey se convirtiera en el jefe de facto del gobierno.
A partir de 1721, este fue el político Whig Robert Walpole , que ocupó el cargo durante veintiún años. Walpole presidía las reuniones del gabinete, nombraba a todos los demás ministros, dispensaba el patrocinio real y llenaba la Cámara de los Comunes con sus partidarios. Bajo Walpole, se desarrolló la doctrina de la solidaridad en el gabinete. Walpole exigía que ningún ministro, excepto él, tuviera tratos privados con el rey, y también que cuando el gabinete hubiera acordado una política, todos los ministros debían defenderla en público o dimitir. Como dijo un primer ministro posterior, Lord Melbourne , "No importa lo que digamos, caballeros, siempre que todos digamos lo mismo".
Walpole siempre negó que fuera "primer ministro", y a lo largo del siglo XVIII los parlamentarios y los juristas siguieron negando que la Constitución conociera tal cargo. Jorge II y Jorge III hicieron grandes esfuerzos por recuperar el poder personal del monarca, pero la creciente complejidad y los gastos del gobierno hicieron que fuera cada vez más necesario un ministro que pudiera contar con la lealtad de la Cámara de los Comunes. El largo mandato del primer ministro en tiempos de guerra William Pitt el Joven (1783-1801), combinado con la enfermedad mental de Jorge III, consolidó el poder del cargo. El título de "primer ministro" se mencionó por primera vez en los documentos gubernamentales durante la administración de Benjamin Disraeli, pero no apareció en el orden de precedencia británico formal hasta 1905.
El prestigio de las instituciones británicas en el siglo XIX y el crecimiento del Imperio Británico hicieron que el modelo británico de gobierno de gabinete, encabezado por un primer ministro, fuera ampliamente copiado, tanto en otros países europeos como en los territorios coloniales británicos a medida que desarrollaban el autogobierno. [13] [14] [15] En algunos lugares se adoptaron títulos alternativos como "premier", "ministro principal", "primer ministro de estado", "presidente del consejo" o "canciller", pero lo esencial del cargo era el mismo.
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A finales del siglo XX, [16] [17] muchos países del mundo tenían primeros ministros o ministros equivalentes, que ejercían el cargo en monarquías constitucionales o en presidencias ceremoniales. Las principales excepciones a este sistema son Suiza y Estados Unidos, así como las repúblicas presidenciales de América Latina, como Chile y México, que siguen el modelo del sistema estadounidense en el que el presidente ejerce directamente la autoridad ejecutiva.
El ex primer ministro de Bahréin , Sheikh Khalifah bin Sulman Al Khalifah , ocupó el cargo durante aproximadamente 50 años, desde 1970 hasta noviembre de 2020, lo que lo convierte en el primer ministro no electo con más años en el cargo.
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El cargo de primer ministro puede encontrarse tanto en monarquías constitucionales (como Bélgica , Dinamarca , Japón , Luxemburgo , Países Bajos , Noruega , Malasia , Marruecos , España , [nota 2] Suecia , Tailandia , Canadá , Australia , Nueva Zelanda y el Reino Unido ) como en repúblicas parlamentarias , en las que el jefe de Estado es un funcionario electo (como Bangladesh , Finlandia , República Checa , Francia , Grecia , Hungría , India , Indonesia (1945-1966) , Irlanda , Nigeria (1960-1966) , Pakistán , Montenegro , Croacia , Bulgaria , Rumania , Serbia , Turquía (1923-2018) e Italia ). Véase también " Primer Ministro ", " Premier ", " Ministro Principal ", " Canciller ", " Taoiseach ", "Ministro de Estado ( Statsminister )", "Presidente del Gobierno", "Presidente del Consejo de Ministros" y " Secretario de Estado ": títulos alternativos usualmente equivalentes en significado a, o traducidos como, "primer ministro". Tanto Indonesia como Nigeria perdieron sus cargos como primeros ministros en 1966. Brasil , Irán , Filipinas y Turquía también perdieron sus cargos como primeros ministros. Chile , México , Suiza y los Estados Unidos nunca tuvieron cargos como primeros ministros.
Esto contrasta con el sistema presidencial , en el que el presidente (o equivalente) es tanto el jefe de Estado como el jefe de gobierno. En algunos sistemas presidenciales y semipresidenciales , como los de Argelia , Argentina , China , Francia , Polonia , Rusia , Corea del Sur o Ucrania , el primer ministro es un funcionario generalmente designado por el presidente, pero generalmente aprobado por la legislatura y responsable de llevar a cabo las directivas del presidente y administrar el servicio civil. El primer ministro de la República de China (Taiwán) también es designado por el presidente , pero no requiere ninguna aprobación de la legislatura. [ cita requerida ]
El nombramiento del primer ministro de Francia tampoco requiere la aprobación del parlamento, pero éste puede obligar a la dimisión del gobierno. En estos sistemas, es posible que el presidente y el primer ministro pertenezcan a partidos políticos diferentes si la legislatura está controlada por un partido diferente al del presidente. Cuando se da este caso, se suele hablar de cohabitación (política) . [ cita requerida ]
En los sistemas parlamentarios un primer ministro puede acceder al cargo por varios medios.
En los sistemas parlamentarios más antiguos, basados en convenciones , los primeros ministros no son nombrados por un período específico en el cargo y, en efecto, pueden permanecer en el poder a lo largo de una serie de elecciones y parlamentos. Por ejemplo, Margaret Thatcher solo fue designada primera ministra en una ocasión, en 1979. Se mantuvo en el poder de forma continua hasta 1990, aunque utilizó la asamblea de cada Cámara de los Comunes después de una elección general para reorganizar su gabinete .
Sin embargo, los sistemas parlamentarios más nuevos que funcionan sobre la base de una constitución codificada sí tienen un mandato del primer ministro vinculado al período en el que el parlamento está en funciones. Así, por ejemplo, el primer ministro letón Krišjānis Kariņš , que fue nombrado por primera vez en 2018 , tuvo que ser nombrado nuevamente como jefe de un nuevo gobierno tras las elecciones parlamentarias letonas de 2022 .
El cargo de primer ministro suele ser elegido entre el partido político que controla -ya sea por sí solo o como el mayor miembro de una coalición- la mayoría de escaños en la cámara baja del parlamento, aunque esto tampoco es un requisito; por ejemplo, tras las elecciones parlamentarias letonas de 2018 , después de dos intentos fallidos de los partidos más grandes de formar una coalición encabezada por ellos, el líder del partido más pequeño del parlamento -Krišjānis Kariņš- fue finalmente designado como candidato de compromiso. Italia ha visto varios gobiernos tecnocráticos de emergencia , como los gobiernos de Carlo Azeglio Ciampi y Mario Draghi , donde el primer ministro era un experto no partidista respaldado por la confianza y el suministro de una amplia sección transversal del parlamento .
En los sistemas parlamentarios, los gobiernos generalmente deben contar con la confianza de la cámara baja del parlamento (aunque una pequeña minoría de parlamentos, al otorgarle a las cámaras altas el derecho de bloquear el suministro , en efecto hacen que el gabinete sea responsable ante ambas cámaras, aunque en realidad las cámaras altas, incluso cuando tienen el poder, rara vez lo ejercen). Cuando pierden un voto de confianza , se aprueba una moción de censura en su contra o cuando pierden el suministro, la mayoría de los sistemas constitucionales requieren:
En efecto, este último mecanismo permite al gobierno apelar la oposición del parlamento ante el electorado . Sin embargo, en muchas jurisdicciones, un jefe de Estado puede rechazar una disolución parlamentaria, lo que requiere la renuncia del primer ministro y su gobierno. En la mayoría de los sistemas parlamentarios modernos, el primer ministro es la persona que decide cuándo solicitar una disolución parlamentaria.
Las constituciones más antiguas suelen otorgar este poder al gabinete . En el Reino Unido, por ejemplo, la tradición según la cual es el primer ministro quien solicita la disolución del parlamento se remonta a 1918. Antes de esa fecha, era el gobierno en pleno el que hacía la solicitud. De manera similar, aunque la moderna constitución irlandesa de 1937 otorga al Taoiseach el derecho de hacer la solicitud, la anterior Constitución del Estado Libre Irlandés de 1922 otorgaba el poder al Consejo Ejecutivo (el nombre que entonces se le daba al gabinete irlandés).
Algunos sistemas, como Alemania y España , exigen que las mociones de censura sean constructivas : es decir, deben incluir el nombre de un primer ministro alternativo; si la moción de censura tiene éxito, el primer ministro alternativo asume automáticamente el cargo en lugar del gobierno en ejercicio, que no puede apelar este reemplazo ante el electorado.
En Australia , se espera que el primer ministro renuncie si pierde el apoyo mayoritario de su partido en virtud de una moción de derrame, como lo han hecho muchos otros, como Tony Abbott , Julia Gillard , Kevin Rudd y Malcolm Turnbull .
La oficina ejecutiva del primer ministro se denomina normalmente Oficina del Primer Ministro o Gabinete . La Oficina del Gabinete del Reino Unido incluye la Oficina del Primer Ministro. Por el contrario, algunas Oficinas del Primer Ministro incorporan la función de Gabinete, mientras que el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete de Australia se une a ellas a la par. En Israel, la oficina ejecutiva del primer ministro se denomina oficialmente "Oficina del Primer Ministro" en inglés, pero el término hebreo original también puede traducirse como Ministerio del Primer Ministro. También se utiliza el Departamento del Primer Ministro, así como el Departamento del Gabinete.
Wilfried Martens , quien se desempeñó como Primer Ministro de Bélgica, describió su papel de la siguiente manera:
En muchos casos, aunque se utiliza comúnmente, "primer ministro" no es el título oficial del titular del cargo. En la constitución rusa , el primer ministro se titula Presidente del gobierno . El primer ministro irlandés se llama Taoiseach (que se traduce al español como primer ministro ), en Israel el primer ministro es Rosh HaMemshalah, que significa "jefe del gobierno", y el primer ministro español es Presidente del Gobierno . El jefe de gobierno de la República Popular China se conoce como Premier del Consejo de Estado . [ cita requerida ]
Otras formas comunes incluyen presidente del consejo de ministros (por ejemplo, en Italia, Presidente del Consiglio dei Ministri ), presidente del Consejo Ejecutivo o ministro-presidente . En los países nórdicos, el primer ministro se llama Statsminister , que significa "ministro de estado". En las federaciones , el jefe de gobierno de una entidad federada (como la provincia o territorio de Canadá , la provincia de Argentina o el estado de Brasil ) es más comúnmente conocido como primer ministro , ministro principal , gobernador o ministro-presidente . [ cita requerida ]
En inglés, es una convención llamar a casi todos los jefes de gobierno nacionales "primer ministro" (o, a veces, el término equivalente "premier"), excepto en los casos en que el jefe de estado y el jefe de gobierno son un mismo cargo (normalmente una presidencia), independientemente del título correcto del jefe de gobierno tal como se aplica en su respectivo país. Las pocas excepciones a la regla son Alemania y Austria, cuyo título de jefe de gobierno es Canciller Federal ; Mónaco, cuyo jefe de gobierno se conoce como Ministro de Estado; y la Ciudad del Vaticano, cuyo jefe de gobierno se titula Secretario de Estado. Un caso destacado es el del presidente de Irán, que en realidad no es un jefe de estado, sino el jefe del gobierno de Irán. Se le conoce como "presidente" tanto en persa como en inglés.
En los países que no pertenecen a la Commonwealth, el primer ministro puede tener derecho al tratamiento de Excelencia , como un presidente. En algunos países de la Commonwealth, los primeros ministros y los ex primeros ministros reciben el tratamiento de Honorable o Muy Honorable asociado con su cargo (el primer ministro de Australia o el primer ministro de Canadá , por ejemplo). En el Reino Unido, el primer ministro y los ex primeros ministros también suelen recibir el tratamiento de Honorable o Muy Honorable ; sin embargo, esto no se debe a su posición como jefe de gobierno, sino a un privilegio por ser miembros actuales del Muy Honorable Consejo Privado de Su Majestad . [18]
En el Reino Unido, donde existe un gobierno descentralizado, los líderes de los gobiernos de Escocia , Irlanda del Norte y Gales se denominan Primer Ministro . Entre 1921 y 1972, cuando Irlanda del Norte tenía un parlamento con mayoría , el jefe de gobierno era el primer ministro de Irlanda del Norte . En Bangladesh , el primer ministro se llama Prodhan Montri , que literalmente significa "el jefe de ministros" o "primer ministro". En la India, el primer ministro se llama Pradhān Mantrī , que literalmente significa "el jefe de ministros" o "primer ministro". En Pakistán, el primer ministro se conoce como Wazir-e-Azam , que significa "gran visir".
La posición, el poder y el estatus de los primeros ministros difieren dependiendo de la antigüedad de la constitución.
La Constitución de Argelia (1962) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Argelia .
La constitución de Australia no menciona ningún cargo de Primer Ministro y el cargo sólo existe por convención, basándose en el modelo británico.
La Constitución de Bangladesh describe claramente las funciones y poderes del primer ministro , y también detalla el proceso de su nombramiento y destitución.
La Constitución de la República Popular China establece que el cargo de primer ministro está sólo un puesto por debajo del de la Asamblea Popular Nacional . El término primer ministro se lee en chino ( chino simplificado : 总理; pinyin : Zŏnglĭ).
Canadá tiene una constitución "mixta" o híbrida , en parte codificada formalmente y en parte no codificada. La parte codificada originalmente no hacía referencia alguna a un primer ministro [19] y todavía no da parámetros del cargo. En cambio, sus poderes, deberes, nombramiento y despido siguen convenciones no codificadas. La Ley Constitucional de 1867 solo establece el Consejo Privado de la Reina para Canadá , al que se nombran todos los ministros federales (entre otros) y con Miembros [nota 3] del cual el Monarca o su Gobernador General normalmente ejerce el gobierno ejecutivo (como Rey o Gobernador en Consejo ). [20] La Ley Constitucional de 1982 agrega una referencia de pasada al " Primer Ministro de Canadá " [en francés: premier ministre du Canada ] pero como detalle de las conferencias de primeros ministros federales y provinciales .) [21]
La Constitución de la República Checa describe claramente las funciones y poderes del primer ministro de la República Checa , y también detalla el proceso de su nombramiento y destitución.
La Constitución de Francia (1958) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Francia .
La Ley Fundamental de Alemania (1949) enumera los poderes, funciones y deberes del Canciller Federal .
La Constitución de Grecia (1975) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Grecia .
La Constitución de Hungría (2012) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Hungría .
La Constitución de la India (1950) enumera los poderes, funciones y obligaciones del primer ministro de la India . En la India, los candidatos a primer ministro deben ser miembros del parlamento, es decir, de la Lok Sabha (Cámara Baja) o de la Rajya Sabha (Cámara Alta). No se lleva a cabo una votación parlamentaria para decidir quién formará gobierno.
La Constitución de Irlanda (1937) establece en detalle el cargo de Taoiseach , enumerando poderes, funciones y deberes.
La Constitución de Italia (1948) enumera los poderes, funciones y deberes del presidente del Consejo de Ministros .
La Constitución de Japón (1946) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Japón .
Las secciones 86 y 87 de la Constitución de la República de Corea (1987) enumeran los poderes, funciones y deberes del primer ministro de la República de Corea .
La Constitución de Malta (1964) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Malta .
La Constitución de Malasia (1957) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Malasia .
La Constitución de Noruega (1814) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Noruega.
La Constitución de Pakistán (1973) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Pakistán .
La Constitución de Polonia (1918) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Polonia .
La Constitución española (1978) regula el nombramiento, cese, poderes, funciones y deberes del Presidente del Gobierno .
La Constitución de Sri Lanka (1978) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Sri Lanka .
La Constitución de Tailandia (1932) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Tailandia .
La Constitución de Taiwán (1946) enumera los poderes, funciones y deberes del presidente del Yuan Ejecutivo .
La constitución del Reino Unido , al no estar codificada y en gran parte no escrita, no menciona a un primer ministro . Aunque de hecho había existido durante siglos, su primera mención en documentos oficiales del estado no ocurrió hasta la primera década del siglo XX. En consecuencia, a menudo se dice que "no existe"; de hecho, hay varios casos en los que el parlamento declara que es así. El primer ministro ocupa un puesto en el gabinete únicamente en virtud de ocupar otro cargo, ya sea el de Primer Lord del Tesoro (cargo en comisión) o, más raramente, el de Canciller del Exchequer (el último de los cuales fue Balfour en 1905).
Durante el período que transcurre entre el momento en que resulta evidente que el gobierno en el poder ha sido derrotado en una elección general y la toma de posesión del nuevo primer ministro por parte del monarca, gobernador general o presidente, a esa persona se la denomina "primer ministro electo" o "primer ministro designado". Ninguno de estos términos es estrictamente correcto desde un punto de vista constitucional, pero gozan de una amplia aceptación. En una situación en la que un partido gobernante elige o designa a un nuevo líder, el líder entrante suele ser denominado "primer ministro en espera". Un ejemplo de esta situación se produjo en 2016 en el Reino Unido, cuando Theresa May fue elegida líder del Partido Conservador mientras David Cameron todavía era primer ministro.
La Constitución de Rusia (1993) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Rusia .
La Constitución de Ucrania (1996) enumera los poderes, funciones y deberes del primer ministro de Ucrania .
La siguiente tabla agrupa la lista de primeros ministros pasados y presentes y detalla la información disponible en esas listas.
El hito clave es la Carta de Derechos (1689), que estableció la supremacía del Parlamento sobre la Corona.... La Carta de Derechos (1689) estableció entonces la primacía del Parlamento sobre las prerrogativas del monarca, estableciendo la reunión regular del Parlamento, elecciones libres a la Cámara de los Comunes, libertad de expresión en los debates parlamentarios y algunos derechos humanos básicos, el más famoso de los cuales es la libertad de "castigos crueles o inusuales".
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