El primer ministro de Australia es el jefe de gobierno de la Commonwealth de Australia . El primer ministro encabeza el poder ejecutivo del gobierno federal de Australia y es responsable ante el parlamento federal según los principios de gobierno responsable . El primer ministro es el presidente del gabinete federal y del gabinete nacional y miembro del consejo ejecutivo federal . El actual primer ministro es Anthony Albanese, del Partido Laborista australiano , que asumió el cargo el 23 de mayo de 2022. [6] [7]
Designado formalmente por el gobernador general , el papel y los deberes del primer ministro no están descritos en la constitución australiana sino definidos por una convención constitucional derivada del sistema de Westminster . Para convertirse en primer ministro, un político debe poder ganarse la confianza de la Cámara de Representantes . Como tal, el primer ministro suele ser el líder del partido o coalición mayoritario . Los primeros ministros no tienen una duración determinada ni un número de mandatos , pero el mandato de un individuo generalmente termina cuando su partido político pierde una elección federal , o pierde o renuncia al liderazgo de su partido.
El poder ejecutivo recae formalmente en el monarca y lo ejerce el gobernador general con el asesoramiento de los ministros del gobierno, quienes son nombrados por el primer ministro y forman el Consejo Ejecutivo Federal . Los ministros de mayor rango forman el gabinete federal , que preside el primer ministro. El primer ministro también encabeza el Gabinete Nacional y el Comité de Seguridad Nacional . El apoyo administrativo lo proporciona el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete . El primer ministro tiene dos residencias oficiales: The Lodge en Canberra y Kirribilli House en Sydney , además de una oficina en el Parlamento .
Treinta y una personas (treinta hombres y una mujer) han ocupado el cargo de primer ministro, el primero de los cuales fue Edmund Barton, que asumió el cargo el 1 de enero de 1901 tras la federación de las colonias británicas en Australia . El primer ministro que estuvo en el cargo durante más tiempo fue Robert Menzies , que sirvió más de 18 años, y el que estuvo en el cargo por menos tiempo fue Frank Forde , que sirvió una semana. No existe una línea de sucesión legislada , sin embargo, la convención determina que el gobernador general nombrará al viceprimer ministro de forma interina en caso de una vacante.
El primer ministro de Australia es designado por el gobernador general de Australia en virtud de la Sección 64 de la Constitución australiana , que faculta al gobernador general para nombrar ministros de estado (no se menciona el cargo de primer ministro) con el asesoramiento del Ejecutivo Federal . Consejo , y les exige ser miembros de la Cámara de Representantes o del Senado, o convertirse en miembros dentro de los tres meses siguientes al nombramiento. El primer ministro y el tesorero son tradicionalmente miembros de la Cámara, pero la Constitución no establece tal requisito. [8] Antes de prestar juramento como ministro de Estado , una persona primero debe prestar juramento como miembro del Consejo Ejecutivo Federal si aún no lo es. La membresía del Consejo Ejecutivo Federal da derecho al miembro al título de The Honorable (generalmente abreviado como The Hon ) de por vida, salvo circunstancias excepcionales. Los miembros superiores del Consejo Ejecutivo constituyen el Gabinete de Australia .
El primer ministro, como otros ministros, normalmente toma juramento ante el gobernador general y luego se le entrega la comisión ( cartas patentes ) del cargo. Cuando es derrotado en una elección, o al dimitir, se dice que el primer ministro "entrega la comisión" y en realidad lo hace devolviéndola al gobernador general. En caso de que un primer ministro muera en el cargo, quede incapacitado o por otras razones, el gobernador general puede poner fin a la comisión. Los ministros ocupan sus cargos "por voluntad del gobernador general" (artículo 64 de la Constitución de Australia), por lo que, en la práctica, el gobernador general puede destituir a un ministro en cualquier momento, notificándole por escrito la terminación de su cargo. comisión; sin embargo, su poder para hacerlo excepto por consejo del primer ministro está fuertemente restringido por la convención.
Según la convención, el primer ministro es el líder del partido mayoritario o del partido más grande de una coalición de partidos en la Cámara de Representantes que goza de la confianza de la Cámara. El gobernador general también puede destituir a un primer ministro que no pueda aprobar el proyecto de ley de suministros del gobierno en ambas cámaras del parlamento, incluido el Senado australiano , donde el gobierno normalmente no tiene la mayoría, como ocurrió en la crisis constitucional de 1975 . [9] Otros comentaristas argumentan que el gobernador general actuó incorrectamente en 1975 ya que Whitlam aún conservaba la confianza de la Cámara de Representantes, y no existen convenciones generalmente aceptadas para guiar el uso de los poderes de reserva del gobernador general en esta circunstancia. [10] Sin embargo, no existe ningún requisito constitucional que exija que el primer ministro sea miembro de la Cámara de Representantes, o incluso que sea miembro del parlamento federal (sujeto a un límite constitucional de tres meses), aunque por convención este es siempre el caso. . El único caso en el que un miembro del Senado fue nombrado primer ministro fue John Gorton , quien posteriormente renunció a su cargo en el Senado y fue elegido miembro de Higgins en la Cámara de Representantes.
A pesar de la importancia del cargo de primer ministro, la Constitución no menciona el cargo por su nombre. Los autores de la Constitución consideraron que las convenciones del sistema de Westminster estaban lo suficientemente arraigadas en Australia como para considerar innecesario detallarlas. [11] De hecho, antes de la Federación en 1901, los términos "primer ministro" y "primer ministro" se usaban indistintamente para el jefe de gobierno en una colonia. [12]
Si un gobierno no puede conseguir que la Cámara de Representantes apruebe su legislación de asignaciones (presupuesto), o si la Cámara aprueba un voto de "censura" en el gobierno, el primer ministro está obligado por convención a dimitir o avisar inmediatamente al gobernador general. disolver la Cámara de Representantes y celebrar nuevas elecciones. [ cita necesaria ]
Tras una dimisión en otras circunstancias o la muerte de un primer ministro, el gobernador general generalmente nombra al viceprimer ministro como nuevo primer ministro, hasta el momento en que el partido gobernante o el partido de coalición de mayor rango elija a un líder del partido alternativo. Esto ha resultado en que los líderes del Partido del Campo (ahora llamado Partido Nacional) sean nombrados primer ministro, a pesar de ser el partido más pequeño de su coalición. Esto ocurrió cuando Earle Page se convirtió en primer ministro interino tras la muerte de Joseph Lyons en 1939, y cuando John McEwen se convirtió en primer ministro interino tras la desaparición de Harold Holt en 1967. Sin embargo, en 1941, Arthur Fadden se convirtió en líder de la Coalición y posteriormente primer ministro por el acuerdo de ambos partidos de la coalición, a pesar de ser el líder del partido más pequeño de la coalición, tras la dimisión del líder de la UAP, Robert Menzies.
Excluyendo los breves períodos de transición durante los cambios de gobierno o las elecciones de liderazgo, solo ha habido un puñado de casos en los que alguien que no sea el líder del partido mayoritario en la Cámara de Representantes fue primer ministro:
En comparación con otros sistemas de Westminster, como los de los gobiernos federal y provincial de Canadá , la transición de un primer ministro saliente a un primer ministro entrante ha sido breve en Australia desde la década de 1970. Antes de eso, de acuerdo con una práctica constitucional australiana de larga data, la convención sostenía que un primer ministro saliente permanecería como interino hasta que se contaran los resultados completos de las elecciones. A partir de las elecciones federales australianas de 1972 el 2 de diciembre de 1972, Gough Whitlam y su adjunto prestaron juramento el 5 de diciembre de 1972 para formar un gobierno interino durante dos semanas, mientras se finalizaba la votación y se determinaba la composición completa del ministerio. En 2022, Anthony Albanese se convirtió en primer ministro el 23 de mayo, dos días después de las elecciones federales australianas de 2022 , en las que su partido obtuvo la mayoría en la Cámara , y Albanese y cuatro ministros de alto rango del gabinete prestaron juramento para ocupar un ministerio interino, [13] cuando los resultados Cuando se conocieron más claramente las elecciones, todo el ministerio prestó juramento el 1 de junio de 2022. [14]
La mayor parte del poder del primer ministro deriva de ser jefe de gobierno . [15] En la práctica, el Consejo Ejecutivo Federal actúa para ratificar todas las decisiones ejecutivas tomadas por el gobierno y requiere el apoyo del primer ministro. Los poderes del primer ministro son dirigir al gobernador general mediante asesoramiento para que otorgue el consentimiento real a la legislación, disolver y prorrogar el parlamento, convocar elecciones y realizar nombramientos gubernamentales, que el gobernador general sigue de acuerdo con la convención.
La Constitución divide el poder entre el gobierno federal y los estados, y el primer ministro está limitado por esto. [dieciséis]
El poder formal para nombrar al gobernador general recae en el rey de Australia , por consejo del primer ministro, por lo que la convención sostiene que el rey está obligado a seguir el consejo. El primer ministro también puede aconsejar al monarca que destituya al gobernador general, aunque no está claro con qué rapidez actuaría el monarca siguiendo ese consejo en una crisis constitucional. Esta incertidumbre, y la posibilidad de una "carrera" entre el gobernador general y el primer ministro para destituir al otro, fue una cuestión clave en la crisis constitucional de 1975 . Se espera que los primeros ministros cuyo gobierno pierda un voto de censura en la Cámara de Representantes aconsejen al gobernador general disolver el parlamento y celebrar elecciones, si no se puede formar un gobierno alternativo. Si no lo hacen, el gobernador general puede, mediante convención, disolver el parlamento o nombrar un gobierno alternativo. [9]
El primer ministro es también el ministro responsable del Departamento del Primer Ministro y Gabinete , que tiene la tarea de apoyar las agendas políticas del primer ministro y el gabinete a través del asesoramiento político y la coordinación de la implementación de programas gubernamentales clave, para gestionar a los pueblos aborígenes y Políticas y programas para los isleños del Estrecho de Torres y promover la reconciliación , proporcionar liderazgo para el Servicio Público Australiano junto con la Comisión de Servicio Público de Australia , supervisar los honores y símbolos de la Commonwealth, brindar apoyo a ceremonias y visitas oficiales, establecer todo el gobierno. política de prestación de servicios y coordinar la seguridad nacional, la cibernética, la lucha contra el terrorismo , la reforma regulatoria, las ciudades, la población, los datos y la política de mujeres. [17] Desde 1992, el primer ministro también actúa como presidente del Consejo de Gobiernos Australianos (COAG), un foro intergubernamental entre el gobierno federal y los gobiernos estatales en el que participan el primer ministro, los primeros ministros y ministros principales de los estados, y un Los representantes de los gobiernos locales se reúnen anualmente. [18]
A partir del 1 de julio de 2019, [update]el primer ministro de Australia recibe un salario total de 549.250 dólares australianos . Esto se compone del "salario base" que reciben todos los miembros del Parlamento ( 211.250 dólares australianos ) más un "salario adicional" del 160 por ciento por el papel de primer ministro. [27] Los aumentos del salario base de los diputados y senadores los determina anualmente el Tribunal de Remuneraciones independiente. [26]
Mientras está en el cargo, el primer ministro tiene dos residencias oficiales. La residencia oficial principal es The Lodge en Canberra . La mayoría de los primeros ministros han elegido The Lodge como su residencia principal debido a sus instalaciones de seguridad y su proximidad a la Casa del Parlamento. Sin embargo, ha habido algunas excepciones. James Scullin prefería vivir en el Hotel Canberra (ahora Hotel Hyatt) y Ben Chifley vivía en el Hotel Kurrajong . Más recientemente, John Howard utilizó la residencia del primer ministro de Sydney , Kirribilli House , como su alojamiento principal. En su nombramiento el 24 de junio de 2010, Julia Gillard dijo que no viviría en The Lodge hasta que regresara a su cargo por voto popular en las próximas elecciones generales , ya que se convirtió en primera ministra al reemplazar a un titular durante un período parlamentario. . Tony Abbott nunca pudo ocupar The Lodge durante su mandato (2013-2015) porque estaba pasando por extensas renovaciones, que continuaron hasta la primera parte del mandato de su sucesor Malcolm Turnbull . [28] En cambio, Abbott residió en habitaciones exclusivas en la Escuela de Policía Federal de Australia cuando estuvo en Canberra.
Durante su primer mandato, Rudd contó con un personal en The Lodge compuesto por un chef senior y un asistente de chef, un cuidador de niños, un asistente principal y dos asistentes junior. En Kirribilli House en Sydney, hay un chef de tiempo completo y un asistente doméstico de tiempo completo. [29] Las residencias oficiales cuentan con todo el personal y están atendidas tanto para el primer ministro como para su familia. Además, ambos cuentan con amplias instalaciones de seguridad. Estas residencias se utilizan habitualmente para entretenimiento oficial, como recepciones para los finalistas del Australiano del Año .
El Primer Ministro dispone de numerosos servicios de transporte para sus asuntos oficiales. El Airbus A330 MRTT de la Real Fuerza Aérea Australiana , o KC30-A, transporta al primer ministro dentro de Australia y en el extranjero. [30] El distintivo de llamada de la aeronave es "Envoy". Para los viajes por tierra, el Primer Ministro viaja en un modelo blindado de la Serie 7 de BMW . Se le conoce como "C-1", o Commonwealth One, debido a su matrícula. Es escoltado por vehículos policiales de autoridades estatales y federales. [31]
A los políticos, incluidos los primeros ministros, normalmente se les conceden ciertos privilegios después de dejar el cargo, como alojamiento en oficinas, asistencia del personal y un Life Gold Pass que da derecho a viajar dentro de Australia con fines "no comerciales" a expensas del gobierno. En 2017, el entonces primer ministro Malcolm Turnbull dijo que el pase debería estar disponible solo para ex primeros ministros, aunque no lo usaría cuando ya no fuera primer ministro. [32]
Sólo un primer ministro que había abandonado el Parlamento Federal regresó. Stanley Bruce fue derrotado en su propio escaño en 1929 cuando era primer ministro, pero fue reelegido al parlamento en 1931 . Otros primeros ministros fueron elegidos para parlamentos distintos del parlamento federal australiano: Sir George Reid fue elegido miembro de la Cámara de los Comunes del Reino Unido (después de su mandato como Alto Comisionado en el Reino Unido), y Frank Forde fue reelegido para el Parlamento de Queensland (después de su mandato como Alto Comisionado en Canadá y un intento fallido de reingresar al Parlamento Federal).
Además de Reid y Forde, otros cinco primeros ministros ocuparon puestos diplomáticos.
Andrew Fisher, Joseph Cook y Stanley Bruce también se desempeñaron como Altos Comisionados en el Reino Unido, Gough Whitlam fue Embajador ante la UNESCO y Kevin Rudd es actualmente el Embajador en los Estados Unidos.
El viceprimer ministro se convierte en primer ministro en funciones si el primer ministro no puede asumir el cargo durante un breve período, por ejemplo, si está enfermo, en el extranjero o de licencia (y si ambos no están disponibles, entonces otro ministro de alto rango asume este papel). . [33] La Ley de Interpretación de Actas de 1901 confiere a los ministros en funciones "el mismo poder y autoridad con respecto a las responsabilidades estatutarias del Ministro ausente". [34] [35]
Si el primer ministro muriera, el viceprimer ministro sería nombrado primer ministro por el gobernador general hasta que el gobierno vote por otro miembro para que sea su líder. [33] Esto sucedió cuando Harold Holt desapareció en 1967, [33] cuando John McEwen fue nombrado primer ministro. [36] En las otras dos ocasiones en que el primer ministro ha fallecido en ejercicio, en 1939 y 1945 , Earle Page y Frank Forde , respectivamente, fueron nombrados primer ministro. [36]
A principios del siglo XX, los viajes al extranjero generalmente requerían largos viajes en barco. Como resultado, algunos ocuparon el cargo de primer ministro en funciones durante períodos de tiempo significativos, entre ellos William Watt (16 meses, 1918-1919), [37] George Pearce (7 meses, 1916), [38] Alfred Deakin (6 meses , 1902), [39] Joseph Cook (5 meses, 1921), [40] James Fenton (19 semanas, 1930-1931), [41] John Forrest (4 meses, 1907), [42] y Arthur Fadden (4 meses, 1941). Fadden fue primer ministro en funciones durante un total acumulado de 676 días (más de 22 meses) entre 1941 y 1958. [43]
A los primeros ministros se les han concedido numerosos honores, generalmente después de que ha concluido su período como primeros ministros, con algunas excepciones.
Nueve ex primeros ministros recibieron el título de caballero: Barton ( GCMG , 1902), [44] Reid (GCMG, 1911), [45] Cook (GCMG, 1918), [46] Page (GCMG, 1938), [47] Menzies ( KT , 1963), [48] Fadden (KCMG, 1951), [49] McEwen (GCMG, 1971), [50] Gorton (GCMG, 1977), [51] y McMahon (GCMG, 1977). [52] De los galardonados, Barton y Menzies fueron nombrados caballeros mientras aún se desempeñaban como primer ministro, Page recibió el suyo antes de convertirse en primer ministro y el resto fue otorgado después de dejar el cargo. Reid ( GCB , 1916), [53] Menzies ( AK , 1976) [54] y Fadden (GCMG, 1958) [55] recibieron un segundo título de caballero después de dejar el cargo.
También se otorgaron honores no titulares a los ex primeros ministros, generalmente la Orden de los Compañeros de Honor . Este honor fue otorgado a Bruce (1927), [56] Lyons (1936), [57] Hughes (1941), [58] Page (1942), [59] Menzies (1951), [60] Holt (1967), [61] McEwen (1969), [62] Gorton (1971), [63] McMahon (1972), [64] y Fraser (1977), [65] principalmente durante el cargo de primer ministro.
En casi todas las ocasiones, estos honores sólo fueron aceptados por primeros ministros conservadores o no laboristas. Sin embargo, todos los primeros ministros aceptaron el nombramiento para el Consejo Privado del Reino Unido hasta 1983 (con la excepción de Alfred Deakin, Chris Watson y Gough Whitlam), siendo Malcolm Fraser el último primer ministro designado.
Desde su introducción en 1975, los ex primeros ministros de Australia han sido nombrados miembros de la Orden de Australia y de su nivel más alto – Compañero: Whitlam (1978), [66] Fraser (1988), [67] Gorton (1988), [68 ] Howard (2008), [69] Gillard (2017), [70] Rudd (2019), [71] Abbott (2020), [72] y Turnbull (2021). [73] Keating se negó a ser nombrado en el Día de Honores de Australia de 1997, diciendo que durante mucho tiempo había creído que los honores deberían reservarse para aquellos cuyo trabajo en la comunidad no era reconocido y que haber sido Primer Ministro era suficiente reconocimiento público. [74] [75] Bob Hawke fue nombrado Compañero en 1979, por sus servicios al sindicalismo y las relaciones laborales, antes de convertirse en primer ministro en 1983. [76] Menzies fue nombrado para el grado superior de Caballero de la Orden, que no es ya no se otorga, en 1976.
John Howard también fue nombrado miembro de la Orden del Mérito en 2012, cuyos nombramientos están dentro del don personal del monarca. [77] La concesión de Caballero de la Orden del Cardo de Menzies también fue un obsequio personal de la reina Isabel II en 1963.
Aunque no es estrictamente un honor, un ex primer ministro fue elevado a la nobleza; Stanley Bruce fue creado como primer vizconde Bruce de Melbourne [78] en los honores de Año Nuevo de 1947 .
Además de estos honores, todos los ex primeros ministros fallecidos de Australia tienen actualmente electorados federales que llevan su nombre, con la excepción de Sir Joseph Cook ( existe una División de Cook , pero lleva el nombre del explorador James Cook ). El más reciente de estos electorados es la División de Hawke , nombrada en honor al recientemente fallecido Bob Hawke en 2021.
El primer ministro que más tiempo estuvo en el cargo fue Robert Menzies , que ocupó el cargo dos veces: del 26 de abril de 1939 al 28 de agosto de 1941, y nuevamente del 19 de diciembre de 1949 al 26 de enero de 1966. En total, Robert Menzies pasó 18 años, 5 meses y 12 días en oficina. Sirvió bajo el Partido Australia Unida y el Partido Liberal respectivamente.
El primer ministro que estuvo en el cargo por menos tiempo fue Frank Forde , [79] quien fue designado para el cargo el 6 de julio de 1945 después de la muerte de John Curtin , y sirvió hasta el 13 de julio de 1945, cuando Ben Chifley fue elegido líder del Partido Laborista Australiano .
El primer ministro más reciente que cumplió un mandato gubernamental completo en el cargo fue Scott Morrison , quien ganó las elecciones de 2019 y llevó a su partido a las elecciones de 2022, pero fue derrotado y perdió su título de primer ministro.
Listas de las 31 personas que hasta ahora han ocupado el cargo de primer ministro:
Kirribilli_House_Kirribilli.jpg/1280px-(1)Kirribilli_House_Kirribilli.jpg)
.jpg/1280px-Redcliffe_Coast_Guard_visit_by_Prime_Minister-2_(cropped).jpg)
_CBR_Gilbert-1.jpg/1280px-RAAF_Boeing_737-7DT(BBJ)_CBR_Gilbert-1.jpg)