Los contactos entre Rusia y Georgia se remontan a los siglos XV y XVI, y la etapa más importante comenzó en la década de 1580, cuando el reino georgiano de Kajetia y el Imperio ruso firmaron un tratado de alianza en 1587. [1] Las relaciones entre los dos países se desarrollaron de manera vibrante y culminaron en el Tratado de Georgievsk , que estableció el este de Georgia como un protectorado de Rusia. En ese momento, Georgia veía a Rusia como un poderoso vecino cristiano y modernizador, capaz de proteger a Georgia de los invasores imperios musulmanes y de los asaltantes del Cáucaso Norte . [2]
Aunque Rusia ayudó a Georgia a protegerse de las invasiones lezguinas, no pudo protegerla cuando Persia invadió el país en 1795. Posteriormente, Catalina la Grande impuso medidas punitivas contra Persia, pero se vieron interrumpidas por su muerte. En 1800, Pablo firmó una proclamación sobre la incorporación de Georgia oriental al Imperio ruso , que fue finalizada al año siguiente por el zar Alejandro I. A esto le siguió la anexión por parte de Rusia de los reinos y principados georgianos occidentales y su incorporación al Imperio ruso, a saber, el Reino de Imereti en 1810, el Principado de Guria en 1829, el Principado de Svaneti en 1858 y el Principado de Mingrelia en 1867.
La incorporación al imperio puso fin a las invasiones musulmanas y trajo la paz a Georgia. El Imperio ruso puso fin al comercio de esclavos por parte de los otomanos en el oeste de Georgia, lo que salvó a la menguante población de Georgia de una catástrofe demográfica. También proporcionó a Georgia medios para un renacimiento cultural, como el Teatro Imperial de Tiflis , que se inauguró en 1852 y revitalizó la tradición teatral abandonada durante mucho tiempo de Georgia. Los intelectuales georgianos continuaron su educación en las universidades de Moscú y San Petersburgo y trajeron nuevas ideas a Georgia. Sin embargo, la pérdida de soberanía y la abolición del estatus autocéfalo de la Iglesia ortodoxa georgiana , junto con la política de rusificación , dieron lugar al descontento público y a rebeliones. [3] Como resultado de las guerras ruso-turcas de 1828-1829 y 1877-1878 , Rusia adquirió las provincias históricas del sur de Georgia, como Adjara y Meskheti , de los otomanos.
La unificación de las tierras históricas georgianas bajo el Imperio ruso y la consolidación nacional de Georgia dieron lugar al nacionalismo georgiano , encabezado por el movimiento "Tergdaleulebi", un grupo de intelectuales georgianos educados en Rusia dirigidos por Ilia Chavchavadze que introdujeron ideas nacionalistas modernas en Georgia. Hicieron campaña contra la rusificación y promovieron la identidad nacional entre los georgianos a través de la " Sociedad para la Difusión de la Alfabetización entre los Georgianos " y el periódico Iveria . Su visión no preveía una revuelta abierta por la independencia, sino que exigía autonomía dentro del Imperio ruso reformado, con mayor libertad cultural, promoción del idioma georgiano y apoyo a las instituciones educativas georgianas y a la iglesia nacional . [4] Este movimiento infundió un fuerte sentido de cohesión nacional entre los georgianos, que estaban divididos entre varios reinos feudales regionales georgianos e imperios musulmanes a lo largo de la Edad Media, y allanó el camino hacia la independencia, que Georgia recuperó tras el colapso del Imperio ruso en 1917. El gobierno menchevique de Georgia transformó la imagen de la Rusia liderada por los bolcheviques de una fuente de ilustración a un estado asiático imbuido de atraso oriental y buscó vínculos con Occidente a través de sus vínculos con la Segunda Internacional . [5] La efímera independencia georgiana terminó cuando Georgia se incorporó a la Unión Soviética como la República Socialista Soviética de Georgia en 1922.
Las relaciones bilaterales ruso-georgianas volvieron a tensarse en 1991 debido al apoyo de Moscú a las regiones separatistas de Georgia y a sus intenciones de unirse a la OTAN . Las relaciones ruso-georgianas comenzaron a mejorar brevemente durante la presidencia de Shevardnadze, pero volvieron a tensarse después de la Revolución de las Rosas en Georgia. Las tensiones llevaron a la guerra ruso-georgiana en agosto de 2008, y las relaciones diplomáticas se rompieron. Hasta el día de hoy, los dos países no han mantenido relaciones diplomáticas formales.
Las relaciones bilaterales entre Georgia y Rusia se remontan a cientos de años y siguen siendo complicadas a pesar de ciertos lazos religiosos e históricos que existen entre los dos países y sus pueblos. [6] Tras la caída de Constantinopla , a lo largo del período moderno temprano , los georgianos se fracturaron políticamente y fueron dominados por el Imperio otomano y las sucesivas dinastías de Irán . Los georgianos comenzaron a buscar aliados y encontraron a los rusos en el horizonte político como un reemplazo de su aliado ortodoxo perdido hace mucho tiempo, el Imperio bizantino , "por el bien de la fe cristiana". [2] Los reyes georgianos y los zares rusos intercambiaron no menos de 17 embajadas [7] desde el siglo XVI al XVIII, que finalmente culminaron en la primera alianza formal entre Georgia y Rusia en 1783, cuando el rey Heraclio II de Georgia Oriental (Kartli-Kakheti) firmó el Tratado de Georgievsk con el Imperio ruso . [6]
A pesar de que Rusia prometió defender Georgia oriental, no prestó ayuda cuando los persas invadieron la región en 1795 , ya que buscaban restablecer su soberanía tradicional sobre la región. Catalina la Grande de Rusia sólo adoptó tardíamente medidas punitivas contra Persia, que fueron interrumpidas por su muerte y la entronización de Pablo en contra de los deseos de la emperatriz. A falta de la experiencia y el tacto de su madre, en diciembre de 1800, Pablo firmó la proclamación sobre la anexión de Georgia al Imperio ruso , que fue finalizada por un decreto el 8 de enero de 1801, [8] [9] y confirmada por el zar Alejandro I el 12 de septiembre de 1801. [10] [11] El embajador georgiano en Rusia reaccionó con una nota de protesta que fue presentada al vicecanciller ruso, el príncipe Kurakin, [12] pero a pesar de esto, en mayo de 1801, el general ruso Karl Knorring impuso oficialmente el control ruso del reino e instituyó un gobierno encabezado por el general Ivan Petrovich Lasarev. [13] Con esto, Persia perdió oficialmente el control sobre las tierras georgianas que había estado gobernando durante siglos. [14]
La nobleza georgiana no aceptó el decreto hasta abril de 1802, cuando el general Knorring rodeó a la nobleza en la catedral de Sioni de Tbilisi y los obligó a prestar juramento sobre la Corona Imperial de Rusia . Aquellos que no estuvieron de acuerdo fueron arrestados temporalmente. [15] A esto le siguió el destronamiento y el exilio del monarca georgiano, así como del jefe de la iglesia, a San Petersburgo, en lo que en Georgia se consideró una violación del Tratado de Georgievsk.
Después de haber pasado más de un siglo como parte del Imperio ruso, en 1918 Georgia recuperó la independencia y estableció la Primera República . En 1921, Georgia fue invadida y ocupada por la Rusia bolchevique para formar la Unión Soviética en 1922. El georgiano Joseph Stalin fue el líder de la URSS de 1928 a 1953. Cuando el país recuperó la independencia en 1991, las relaciones bilaterales ruso-georgianas se tensaron una vez más debido al apoyo de Moscú a las regiones separatistas dentro de Georgia, las políticas energéticas independientes de Georgia y, más recientemente, sus intenciones de unirse a la OTAN .
Las tensiones entre Georgia y Rusia, que se habían agudizado incluso antes del colapso de la Unión Soviética, alcanzaron su punto álgido durante el conflicto secesionista en Abjasia en 1992-93. El apoyo a los abjasios por parte de diversos grupos dentro de Rusia, como la Confederación de Pueblos de las Montañas del Cáucaso y los cosacos, así como las unidades militares regulares rusas estacionadas en Abjasia, contribuyeron al empeoramiento de las relaciones entre Georgia y Rusia.
El 3 de septiembre de 1992, Rusia invitó a ambas partes del conflicto a participar en las negociaciones en Moscú. Formalmente, se trataba de una negociación entre Rusia y Georgia, dos estados soberanos, pero sirvió como foro para que las partes abjasia y georgiana discutieran el conflicto en curso, mientras que Rusia consideraba que su papel era el de mediador, no el de parte. El presidente ruso, Boris Yeltsin, y el jefe del Consejo de Estado de la República de Georgia, Eduard Shevardnadze, firmaron un acuerdo, conocido formalmente como el Documento Resumen de la Reunión de Moscú. Según el acuerdo, se debía haber creado una Comisión de Supervisión e Inspección compuesta por representantes designados por las autoridades de Georgia, incluida Abjasia, y Rusia. Las fuerzas militares rusas estacionadas en Abjasia debían haber mantenido la neutralidad durante todo el conflicto. Las milicias abjasias debían haber sido disueltas. Sólo el nivel acordado de tropas georgianas debía haber permanecido en la zona de conflicto, necesario para la protección del ferrocarril y algunas otras instalaciones.
Las tropas georgianas comenzaron a abandonar la zona de conflicto. Mientras tanto, el 25 de septiembre, el Consejo Supremo de la Federación de Rusia adoptó una resolución propuesta por Serguéi Baburin en la que se denunciaba la política de Georgia en Abjasia. Rusia suspendió el suministro de armas y equipos a Tbilisi. Los dirigentes de Georgia calificaron esta resolución de injerencia en los asuntos internos del país. Se considera que la resolución alentó una ofensiva abjasia en octubre, violando el acuerdo del 3 de septiembre. Sin embargo, la parte abjasia culpó a Georgia de violar primero el alto el fuego y afirmó que sólo actuó en defensa propia.
Tras la batalla de Gagra , en octubre de 1992, se reanudaron las operaciones militares. Shevardnadze denunció a las "fuerzas reaccionarias" de Rusia por alentar la ofensiva abjasia. Yeltsin rechazó las acusaciones georgianas de interferencia rusa en los asuntos internos de Georgia, pero advirtió que Rusia tomaría medidas si las vidas y las propiedades rusas se vieran amenazadas.
El 17 de diciembre de 1992, el Parlamento de Georgia acusó a la Federación Rusa de interferir en los asuntos internos de Georgia. Se señaló que las tropas rusas habían participado en el bombardeo de Sujumi y sus alrededores el 2 y el 9 de diciembre. También derribaron un helicóptero de las fuerzas aéreas georgianas el 5 de octubre y un Su-25 de Georgia el 13 de octubre. También se mencionaron otros hechos relacionados con la participación rusa en el conflicto. Fue la primera vez que Georgia señaló oficialmente que las fuerzas armadas rusas estacionadas en Abjasia estaban involucradas en el conflicto del lado abjasio y luchaban contra la integridad territorial de Georgia.
El 2 de noviembre, las unidades georgianas tomaron posesión de un depósito de armas ruso en el sur de Georgia. El 25 de diciembre de 1992, el parlamento ruso adoptó una resolución en la que acusaba a Georgia de violar los términos del acuerdo sobre el estatuto jurídico de las fuerzas armadas rusas en el territorio de la República de Georgia y recomendaba que el presidente y el gobierno rusos impusieran sanciones a Georgia si no garantizaba la seguridad de los ciudadanos rusos y de los bienes de la Federación de Rusia en el territorio de la República de Georgia.
Durante la batalla de Gumista , el 16 de marzo de 1993, la parte georgiana acusó a la fuerza aérea rusa de apoyar la ofensiva abjasia. El 17 de marzo, el parlamento georgiano se dirigió a la ONU, al Parlamento Europeo, a los parlamentos mundiales y al Soviet Supremo de la Federación Rusa. Exigió la retirada de las fuerzas rusas de Abjasia y declaró que Rusia libraba "una guerra no declarada" contra Georgia. La parte rusa negó su participación en el conflicto.
Durante el ataque aéreo del 19 de marzo contra Sujumi, las fuerzas georgianas lograron derribar un cazabombardero SU-27. Un observador militar de la ONU confirmó que el avión pertenecía a las fuerzas aéreas rusas. La parte georgiana volvió a culpar a Rusia de ayudar a los abjasios.
El 1 de abril, el Parlamento georgiano adoptó una resolución que culpó abiertamente a Rusia de facilitar políticamente la limpieza étnica y el genocidio contra los georgianos.
Del 6 al 9 de abril se celebraron negociaciones entre Rusia y Georgia, en las que se abordó el tema de la retirada de las fuerzas armadas rusas de Abjasia.
El 27 de abril, el Parlamento de Georgia aprobó una nueva resolución en la que se destaca la participación rusa en el conflicto del lado abjasio contra la República de Georgia. También se acusa al Soviet Supremo de la Federación de Rusia de adoptar resoluciones que violan la soberanía de Georgia. Se afirma que Rusia es responsable de las violaciones del acuerdo de Moscú y de la obstrucción de las negociaciones de Sochi. Se determina que el Jefe de Estado, Eduard Shevardnadze, debería haber hablado con el Presidente ruso sobre la retirada de las unidades militares rusas de Abjasia. Si Rusia se negaba a retirar sus fuerzas, el Parlamento de Georgia habría declarado ocupada por Rusia la zona entre el río Gumista y la frontera ruso-georgiana. Se pide al Jefe de Estado, al Ministerio de Asuntos Exteriores de Georgia y a los representantes de las organizaciones internacionales que tomen las medidas adecuadas.
El 14 de mayo, Yeltsin y Shevardnadze se reunieron para negociar un acuerdo sobre la situación en Abjasia y firmar un acuerdo de alto el fuego. Georgia y Rusia acordaron que todas las fuerzas militares rusas se retirarían de Georgia a fines de 1995. El 20 de mayo se firmó un acuerdo de alto el fuego en Moscú.
El 27 de julio se firmó un nuevo alto el fuego en Sochi. La zona debía desmilitarizarse gradualmente y se debía crear un grupo de control ruso-georgiano-abjasio para supervisar el alto el fuego. El 26 de agosto, las fuerzas militares georgianas comenzaron a retirarse de la zona de conflicto.
El 16 de septiembre se volvió a violar el alto el fuego y se reanudaron los combates. La ofensiva abjasia tenía como objetivo apoderarse de Sujumi. El 17 de septiembre, los dirigentes georgianos se reunieron con el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Pavel Grachev , quien propuso que dos divisiones rusas entraran en Sujumi para garantizar la paz. La parte georgiana se negó.
Rusia adoptó una resolución sobre la violación del acuerdo del 27 de julio. En ella se afirma que si la parte abjasia vuelve a incumplir los términos del acuerdo, se tomarán medidas en su contra de conformidad con el derecho internacional y Rusia suspenderá el suministro de energía a Abjasia. Sin embargo, las fuerzas armadas rusas ayudaron a los abjasios en su ofensiva.
El 28 de septiembre, después de que los georgianos perdieran el control de Sujumi, Shevardnadze afirmó que las autoridades militares rusas habían planeado el ataque de los rebeldes abjasios a Sujumi. Culpó a un grupo reaccionario anti-Yeltsin dentro del establishment ruso de luchar contra Georgia. En una carta a la ONU, Shevardnadze se refirió a Rusia como "el imperio del mal".
Tras el revés militar en Abjasia en 1993, las fuerzas leales a Zviad Gamsakhurdia , el primer presidente de Georgia que fue derrocado como resultado del golpe de Estado georgiano de 1991-1992 , lanzaron una insurgencia contra el gobierno desmoralizado e impopular de Eduard Shevardnadze . A cambio del apoyo militar ruso contra ellos, Shevardnadze aceptó unirse a la Comunidad de Estados Independientes y legitimar las bases militares rusas en Georgia: la base militar de Vaziani , Gudauta , Akhalkalaki y Batumi . Se desplegaron 2.000 tropas rusas en Georgia. La rebelión de Gamsakhurdia fue finalmente aplastada en diciembre de 1993.
Después de que Georgia aceptara unirse a la CEI, las relaciones entre ambos países comenzaron a mejorar. En 1993 y 1994 se firmaron acuerdos de libre comercio entre ambos países. Rusia apoyó las sanciones económicas contra Abjasia, basándose en una decisión unánime de los 12 presidentes de los países miembros de la CEI, adoptada en enero de 1996, de prohibir a los ministerios y entidades estatales de los países miembros el comercio, las finanzas, el transporte, las comunicaciones y otros vínculos con Abjasia a nivel estatal. [16] El presidente georgiano, Eduard Shevardnadze, convenció a su homólogo ruso, Boris Yeltsin, de que impulsara esa decisión, y todos los países miembros de la CEI la apoyaron. Sin embargo, ya en noviembre de 1997, el primer ministro ruso, Viktor Chernomyrdin, levantó parcialmente las sanciones al facilitar la importación de cítricos y otros productos alimenticios de Abjasia a Rusia, lo que Eduard Shevardnadze denunció al afirmar: "Quiero decir a los ciudadanos rusos que esas mandarinas que aparecerán en sus mesas fueron recogidas en los patios de las casas incendiadas de refugiados pobres ". [17]
En la Cumbre de Estambul de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa de noviembre de 1999, se llegó al acuerdo de que todas las bases militares rusas en Georgia serían evacuadas por Rusia antes del 1 de julio de 2001. [18]
Vaziani fue entregado el 29 de junio de 2001. Akhalkalaki no fue entregado hasta el 27 de junio de 2007, y Batumi el 13 de noviembre de 2007. Al estar en Abjasia , la base de Gudauta nunca ha estado bajo el control de Georgia.
Rusia dominó las misiones colectivas de mantenimiento de la paz en Abjasia y Osetia del Sur, pero fue criticada por Georgia y varios diplomáticos occidentales por no mantener la neutralidad en las zonas de conflicto.
Rusia acusó a Georgia de ayudar a los separatistas chechenos , y algunos suministros y refuerzos llegaron a los rebeldes a través de territorio georgiano. Los separatistas también se refugiaron en el desfiladero de Pankisi, en el este de Georgia. Después de que Rusia amenazara con lanzar ataques transfronterizos contra ellos en 2002, el gobierno georgiano tomó medidas para restablecer el orden allí con la ayuda de los Estados Unidos. [19]
En una entrevista concedida en 2006 a un periódico ruso, el ministro de Asuntos Exteriores de Georgia, Gela Bezhuashvili, afirmó que Georgia intentaría crear canales de "diálogo directo" con Abjasia y Osetia del Sur, además de los formatos de negociación existentes. "Rusia ha perdido su papel de mediador en el conflicto entre Georgia y Abjasia ; los georgianos no son rusos", según Bezhuashvili. También afirmó que la vigilancia de la ONU sobre el desfiladero de Kodori , suspendida tres años antes, podría reanudarse en "dos o tres semanas" una vez que se haya restablecido la seguridad. El texto de la entrevista publicada por Vremya Novostey el 4 de agosto es el siguiente :
Las relaciones ruso-georgianas atraviesan una crisis. La operación georgiana en el desfiladero de Kodori, en Abjasia, llevó a Moscú a acusar a Georgia de violar acuerdos anteriores. Tbilisi respondió acusando a Moscú de apoyar a los separatistas. Anteayer por la tarde se produjeron las primeras bajas entre los pacificadores rusos desde que se agravó la situación: Maksim Basenko y Vladimir Vasilchuk fueron asesinados a tiros en el distrito de Gudauta . Es muy probable que sus muertes estén relacionadas con el mundo criminal, ya que los pacificadores llevaban una gran suma de dinero para el pago de salarios. Las autoridades abjasias están llevando a cabo una investigación, pero Georgia percibe lo sucedido como una confirmación de la naturaleza compleja de la situación en la república no reconocida. [20]
El Ministerio de Asuntos Exteriores de Georgia acusa a los pacificadores rusos de inactividad en la zona de conflicto de Abjasia. "Los pacificadores rusos siguen actuando en desafío a sus obligaciones, haciendo la vista gorda ante las graves violaciones de la ley y de los derechos humanos que tienen lugar en su propia presencia", según el Ministerio de Asuntos Exteriores de Georgia. [21]
Según los acuerdos de 2005-2006, la retirada de las fuerzas rusas de Georgia se completó el 1 de enero de 2008.
Las relaciones entre Georgia y Rusia se deterioraron gravemente durante el conflicto por el espionaje entre ambos países , ocurrido en septiembre y octubre de 2006 , cuando Georgia detuvo a cuatro oficiales rusos acusados de espionaje. Rusia respondió imponiendo sanciones económicas a Georgia y retirando su embajada de Tbilisi.
Durante el conflicto por el espionaje, las autoridades rusas comenzaron a deportar a ciudadanos georgianos de Rusia bajo la acusación de violar las normas de visado. El gobierno de Georgia, así como influyentes organizaciones de derechos humanos como Freedom House y Human Rights Watch, acusaron a las autoridades rusas de "tolerar y alentar los malos tratos a los inmigrantes de Georgia y otros países del Cáucaso " [22] y de "una campaña deliberada para detener y expulsar a miles de georgianos que viven en Rusia" [23] . El 27 de marzo de 2007, Georgia presentó una demanda interestatal ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos por los casos de violación del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales en el curso de la deportación de ciudadanos georgianos de Rusia en el otoño de 2006. Rusia calificó esto como un "nuevo paso hostil tomado contra Rusia" [24] .
En marzo, una aldea en la zona de Abjasia bajo control georgiano fue atacada por tres helicópteros rusos, según Georgia. Rusia negó las acusaciones.
El 7 de agosto de 2007, un misil cayó en la aldea de Tsitelubani, controlada por Georgia, a unos 65 km al norte de Tbilisi . Las autoridades georgianas dijeron que dos aviones de combate rusos violaron su espacio aéreo y dispararon un misil, que cayó en el borde de la aldea pero no explotó. El presidente georgiano, Mijail Saakashvili, dijo que el incidente era parte de un patrón de agresión rusa contra sus vecinos e instó a los estados europeos a condenar a Moscú. Georgia afirmó tener evidencia de radar que demostraba que el avión invasor había volado desde Rusia y dijo que el ataque había tenido como objetivo, sin éxito, destruir el equipo de radar recientemente instalado cerca de la zona de conflicto de Osetia del Sur. [25] [26]
El líder separatista de Osetia del Sur, Eduard Kokoity, calificó el incidente como "una provocación del lado georgiano, destinada a desacreditar a Rusia", afirmando que otra bomba cayó en Osetia del Sur. [27] En sus palabras, "un avión militar georgiano cruzó hacia Osetia del Sur el lunes, realizó maniobras sobre pueblos osetios y lanzó dos bombas". [27]
Rusia también negó la afirmación de Georgia [28] y dijo que los aviones georgianos podrían haber disparado el misil en su propio territorio como una forma de provocar tensiones en la región y hacer descarrilar una sesión de la Comisión de Control Conjunta para la Resolución del Conflicto entre Georgia y Osetia del Sur [29] . Georgia denunció inmediatamente la afirmación como absurda. Los funcionarios de Osetia del Sur, así como dos políticos de la oposición georgianos, también sugirieron que las autoridades georgianas podrían haber estado detrás del incidente [30] [31] .
El incidente del derribo del avión de Georgia de 2007 se refiere al posible derribo, por parte del sistema antiaéreo de Georgia, de un avión militar que violó el espacio aéreo de Georgia el 21 de agosto de 2007. Si bien Georgia aún no ha confirmado si el avión fue derribado, el gobierno separatista de Abjasia confirmó que un avión cayó, pero niega que haya sido derribado.
El 24 de septiembre de 2007, el embajador ruso en Georgia, Vyacheslav Kovalenko , se vio envuelto en una polémica por sus declaraciones en una reunión informal televisada con intelectuales georgianos organizada por la Unión de Amistad Ruso-Georgiana con sede en Tbilisi, en la que se refirió al pueblo georgiano como una "nación en extinción", y anunció a los georgianos que pronto se extinguirán ante la globalización, mientras que Rusia es "un país grande, un país enorme. Puede digerir esto. Ustedes, los georgianos, no podrán digerirlo". [32]
Las declaraciones provocaron la indignación pública en Georgia y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Georgia convocó a Kovalenko para que diera explicaciones, mientras que las facciones de la oposición en el Parlamento de Georgia exigieron la retirada de Kovalenko del país. El presidente del Parlamento georgiano, Nino Burjanadze , respondió a la predicción del embajador: "Tal vez, ciertas fuerzas en Rusia realmente quieran ver la extinción de la nación georgiana, pero eso no sucederá... Yo recomendaría al señor Kovalenko que pensara en Rusia y sus problemas demográficos y nosotros mismos nos ocuparemos de los problemas georgianos, incluidos los demográficos". [33] [34]
En un discurso televisado el día de los enfrentamientos entre manifestantes y policías en Tbilisi el 7 de noviembre de 2007, Saakashvili dijo que su país se enfrentaba a "una amenaza muy grave de disturbios". "Altos funcionarios de los servicios especiales rusos están detrás de esto", dijo, añadiendo que tenía pruebas. Dijo que varios diplomáticos rusos serían expulsados de Georgia por participar en "espionaje". Anteriormente, había llamado al embajador de Georgia en Moscú, Irakly Chubinishvili, para "consultas". [35] [36]
El 20 de abril de 2008, un vehículo aéreo no tripulado (UAV) georgiano fue derribado sobre la zona de conflicto de Abjasia. [ cita requerida ]
Sin embargo, el Ministerio de Defensa de Georgia publicó un vídeo al día siguiente que mostraba lo que parece ser un MiG-29 ruso derribando el dron georgiano desarmado. Según Georgia, el avión venía de Gudauta y luego regresó a Rusia. Moscú negó la acusación de Georgia y subrayó que ninguno de sus aviones se encontraba en la región en ese momento. [37] Además, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia emitió un comunicado acusando a Georgia de violar el acuerdo de Moscú de 1994 y las resoluciones de las Naciones Unidas sobre Abjasia al desplegar sin autorización un UAV (que también puede utilizarse para dirigir fuego) en la Zona de Seguridad y la Zona de Armas Restringidas . [38]
El 24 de abril, una sesión de emergencia a puertas cerradas del Consejo de Seguridad de la ONU, convocada a petición de Georgia, no logró resolver la disputa, pero Estados Unidos, el Reino Unido, Francia y Alemania emitieron una declaración conjunta en la que expresaban su preocupación por las recientes acciones de Rusia en Abjasia y pedían a Moscú que revocara o no implementara su decisión de legalizar los vínculos con Abjasia y Osetia del Sur. El embajador ruso ante la ONU , Vitaly Churkin , calificó la demanda de los estados occidentales de "una tarea difícil" y subrayó que Rusia no tenía intención de revertir sus planes. [39]
Aunque Moscú niega que en el incidente haya estado implicado un caza de la clase MiG, el enviado ruso a la OTAN, Dmitry Rogozin , ha sugerido que un MiG-29 perteneciente a un miembro de la OTAN podría haber derribado el avión espía georgiano. En respuesta, el secretario general de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, habría comentado que "se comería la corbata si resultara que un MiG-29 de la OTAN había aparecido mágicamente en Abjasia y había derribado un dron georgiano". [40]
El 26 de mayo de 2008, la misión de la ONU publicó las conclusiones de su investigación independiente sobre el incidente. Confirmó que las imágenes de vídeo y los datos de radar georgianos eran auténticos y que el avión que destruyó el dron era, en efecto, ruso. El informe final decía que el avión voló hacia territorio ruso después del incidente, pero no estaba claro de dónde había despegado el atacante, y mencionó la base de Gudauta como posible localidad. La misión también señaló que "una misión de reconocimiento de un avión militar, tripulado o no, constituía una 'acción militar' y, por lo tanto, contravenía el acuerdo de alto el fuego". [41] Georgia elogió el informe, [42] pero Rusia lo desestimó. [43]
El incidente del UAV desencadenó un nuevo aumento de las tensiones entre los dos países. Rusia acusó a Georgia de intentar aprovechar el apoyo de la OTAN para resolver el problema de Abjasia por la fuerza y de enviar sus tropas al valle superior de Kodori , controlado por Georgia , en el noreste de Abjasia. Sin embargo, los observadores de la ONU en Abjasia declararon a principios de abril que no observaron ninguna concentración militar en ninguno de los dos lados de la línea de desmilitarización. El 29 de abril, Rusia anunció que aumentaría su presencia militar en la región y amenazó con tomar represalias militares contra los esfuerzos de Georgia. Según el Ministerio de Defensa ruso, aumentó el número de sus fuerzas de paz en Abjasia a 2.542, lo que supone 458 menos que el límite de 3.000 establecido por el acuerdo. [44] El Primer Ministro georgiano Lado Gurgenidze dijo que Georgia trataría a cualquier tropa adicional en Abjasia como agresor, mientras que el Presidente Saakashvili, en su discurso televisado, prometió seguir sólo una línea pacífica en las zonas de conflicto y llamó a los abjasios y osetios a unirse a Georgia para desafiar los intentos de "fuerza externa escandalosa e irresponsable para provocar un derramamiento de sangre". [45] La Unión Europea también pidió cautela, diciendo que aumentar el número de tropas sería "imprudente" dadas las tensiones actuales, mientras que Estados Unidos pidió a Rusia "que reconsidere algunas medidas provocadoras" que había tomado con respecto a la región separatista de Abjasia. [46] Georgia también suspendió las conversaciones sobre la admisión de Rusia a la Organización Mundial del Comercio (OMC) y amenazó con vetar el proceso. [47] Los funcionarios georgianos afirman que Rusia está cambiando los hechos sobre el terreno para hacer imposible que los ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN den a Georgia un Plan de Acción para la Adhesión cuando se reúnan en diciembre de 2008. [48] Mientras tanto, los cosacos rusos y los montañeros del Cáucaso Norte declararon su disposición a luchar contra Georgia de nuevo en caso de una renovada confrontación en Abjasia, como lo hicieron a principios de los años 1990. [49] El 6 de mayo de 2008, el ministro de Estado georgiano para la reintegración, Temur Iakobashvili , dijo que Georgia estaba al borde de la guerra con Rusia. [50] Georgia solicitó a la misión de la ONU que investigara el número y el despliegue de las tropas de mantenimiento de la paz rusas en Abjasia. El Ministerio de Defensa ruso afirmó que el observador jefe de la ONU "estuvo de acuerdo en que las acciones del lado ruso no contradicen los acuerdos básicos sobre la conducta de la operación de mantenimiento de la paz", pero la misión respondió más tarde a esta declaración,declarando que "no tiene autoridad para pronunciarse sobre la conformidad entre la operación de mantenimiento de la paz de la CEI en la zona del conflicto entre Georgia y Abjasia y las normas de la CEI".[51]
A principios de mayo de 2008, tanto la parte rusa como la abjasia afirmaron que tres aviones no tripulados de reconocimiento georgianos más habían sido derribados sobre Abjasia y declararon que Georgia se estaba preparando para lanzar una ofensiva en la región en un futuro próximo. El ministro de Asuntos Exteriores abjasio, Sergei Shamba , pidió a Rusia que pusiera Abjasia bajo su control militar a cambio de garantías de seguridad. [52] Georgia negó estas acusaciones, afirmando que se trataba de "una provocación destinada a apoyar propagandísticamente la intervención militar de Rusia". [53]
El 8 de agosto de 2008, tras semanas de tensiones crecientes, las tropas georgianas intentaron recuperar la provincia separatista y lanzaron una ofensiva, que incluyó un intenso bombardeo de Tskhinvali . Las fuerzas rusas entraron en Osetia del Sur y Abjasia. Después de cuatro días de intensos combates, las fuerzas georgianas fueron expulsadas de Osetia del Sur y Abjasia. Los paracaidistas rusos atacaron las bases georgianas desde Abjasia. La Fuerza Aérea rusa bombardeó objetivos militares y logísticos dentro de Georgia, y la Armada rusa entró en aguas abjasias y derrotó a las Fuerzas Navales georgianas en una breve escaramuza. Ambas partes acordaron un alto el fuego el 12 de agosto, pero al día siguiente Rusia violó ese alto el fuego, enviando fuerzas regulares y paramilitares a Georgia. El ejército georgiano se retiró para defender Tbilisi, y los rusos tomaron la carretera principal y las ciudades de Poti y Gori sin luchar, retirando o destruyendo cualquier equipo militar que quedara atrás y estableciendo "zonas de amortiguación" alrededor de las fronteras de Abjasia y Osetia del Sur, retirándose gradualmente.
La fuerza militar de Georgia resultó dañada, pero se recuperó rápidamente y en 2010 alcanzó un nivel superior al de antes de la guerra. Rusia estacionó fuerzas adicionales en Osetia del Sur y Abjasia y construyó allí nuevas bases militares.
El 25 de agosto de 2008, la Asamblea Federal de Rusia votó por unanimidad instar al presidente Medvedev a reconocer a Abjasia y Osetia del Sur como estados independientes. [54] Al día siguiente, Medvedev estuvo de acuerdo y firmó un decreto que reconocía oficialmente a las dos entidades. [55] Georgia ha rechazado esta medida de plano por considerarla una anexión de su territorio. [56] En respuesta al reconocimiento de Abjasia y Osetia del Sur por parte de Rusia, el gobierno georgiano anunció que el país cortaría todas las relaciones diplomáticas con Rusia. [57] Rusia ya había cerrado su embajada justo después del comienzo de la guerra en Osetia del Sur en agosto de 2008, antes de que terminaran las relaciones diplomáticas entre los dos países.
Después de la guerra de 2008, se hicieron esfuerzos para normalizar las relaciones entre Rusia y Georgia. En 2008, se establecieron las Discusiones Internacionales de Ginebra para permitir el diálogo de seguridad entre Rusia y Georgia mediado por la UE, la ONU y la OSCE. El proceso de Ginebra reunió a representantes de Georgia, Rusia, Abjasia y Osetia del Sur, ambas separatistas de Georgia, y los Estados Unidos. En 2010, se reabrió el paso fronterizo entre Georgia y Rusia en Zemo Larsi. [58] En noviembre de 2011, un acuerdo entre Georgia y Rusia permitió a Rusia proceder con su solicitud a la Organización Mundial del Comercio (OMC). En febrero de 2012, el presidente georgiano Mikheil Saakashvili introdujo un régimen de exención de visados para los rusos que visitaran Georgia durante 90 días. [59] El período de tiempo se amplió posteriormente a 1 año. En diciembre de 2012, representantes rusos y georgianos se reunieron en Praga y mantuvieron las primeras conversaciones bidireccionales después de la guerra. [60] En junio de 2013, Rusia levantó el embargo sobre el vino georgiano . Georgia reanudó sus exportaciones de vino a Rusia por primera vez desde 2006. [61] En un intento por mejorar las relaciones, varios actores patrocinados por el gobierno ruso reforzaron su presencia en Georgia. En 2013, se fundó el Centro Público Ruso-Georgiano/Georgiano-Ruso Primakov con el apoyo del Fondo Gorchakov . Además, la Fundación Russkiy Mir ha brindado oportunidades para mejorar los contactos entre personas , brindando apoyo financiero a organizaciones georgianas a través de su programa de subvenciones. [62]
En marzo de 2014, Georgia condenó la anexión rusa de Crimea y manifestó su apoyo a Ucrania. Georgia impuso una prohibición de las transacciones comerciales y financieras con Crimea junto con la Unión Europea . Sin embargo, no se unió a Ucrania y los países occidentales en la imposición de sanciones de amplio alcance a Moscú. Al evitar otras sanciones, Georgia evitó medidas recíprocas por parte de Rusia.
En 2014, Rusia invitó al presidente georgiano Giorgi Margvelashvili a visitar Moscú. En un esfuerzo por descongelar los conflictos congelados sobre Abjasia y Osetia del Sur , Georgia preguntó si podían incluirse en la agenda de las conversaciones bilaterales. La propuesta se repitió en 2015. En ambos casos, Moscú se negó y las visitas nunca se llevaron a cabo.
En octubre de 2014 se reanudaron los vuelos directos y regulares entre Georgia y Rusia. [63] En 2015, el presidente ruso, Vladimir Putin, declaró que Moscú estaba dispuesta a levantar el requisito de visado para Georgia. Después de unos días, Rusia simplificó los procedimientos de visado para los ciudadanos georgianos. [64]
El 9 de marzo de 2018, el primer ministro georgiano, Giorgi Kvirikashvili, hizo una declaración sobre la disposición de Georgia a normalizar las relaciones bilaterales con Moscú. [65] La propuesta de Kvirikashvili nunca siguió adelante.
A pesar de los éxitos relativos en materia de comercio y turismo, así como de la estabilidad resultante en la zona de conflicto, que ha contribuido a reducir los riesgos de un nuevo conflicto militar entre los dos países, la normalización no ha conseguido poner fin a las disputas sobre las regiones separatistas, lo que ha provocado la frustración de la opinión pública en Georgia con el diálogo con Rusia. La encuesta pública mostró que sólo el 40 por ciento de los georgianos apoyaba el diálogo con Rusia, en marcado contraste con el 83 por ciento que lo apoyaba al comienzo de la normalización. El diplomático georgiano Zurab Abashidze ha señalado: "Cuando lanzamos el nuevo llamado formato de Praga en 2012... por supuesto queríamos restablecer los vínculos comerciales y de transporte y resolver los problemas humanitarios. Pero internamente, emocionalmente, la gente esperaba que, una vez restablecidos estos vínculos prácticos, todo ello contribuiría de algún modo a la solución de los problemas más complejos relacionados con la integridad territorial de Georgia. Eso no sucedió". [66]
El 20 de junio de 2019, comenzaron a estallar protestas en los alrededores del edificio del parlamento de Georgia por la visita del político ruso Sergei Gavrilov , quien participaba en la Asamblea Interparlamentaria sobre la Ortodoxia , una institución interparlamentaria creada por el parlamento griego para fomentar las relaciones entre los legisladores cristianos ortodoxos . Esto se produce a raíz de un discurso pronunciado por Gavrilov en ruso desde la silla del presidente en el edificio del parlamento de Georgia, ensalzando la hermandad ortodoxa de Georgia y Rusia. [67] [68] Las protestas se volvieron violentas y la policía georgiana las reprimió con gases lacrimógenos y balas de goma. Las protestas resultantes provocarían una tensión en las relaciones entre los dos países. Rusia, en una aparente respuesta, detuvo los vuelos directos entre los países y aumentó la regulación de las principales exportaciones de Georgia a Rusia: vino y agua mineral. [67] [69] [70]
Rusia ha prohibido los vuelos directos de pasajeros entre Rusia y Georgia a partir del 8 de julio, alegando "la necesidad de garantizar un nivel suficiente de seguridad de la aviación". [71] Se mantienen los vuelos indirectos a través de Minsk, Estambul, Bakú y Ereván, al igual que la frontera terrestre entre los dos países. [72]
A finales de agosto de 2019, se produjo la primera crisis grave en Osetia del Sur tras la guerra de 2008, cuando el gobierno georgiano construyó un puesto de control policial cerca de la línea de separación para impedir que los guardias fronterizos rusos y surosetios instalaran vallas en el territorio controlado por Georgia en la aldea de Chorchana. Las autoridades de Osetia del Sur exigieron a Georgia que desmantelara el puesto policial y amenazaron con tomarlo por la fuerza. El gobierno georgiano se negó. En septiembre de 2019, los ministros de Asuntos Exteriores de Rusia y Georgia se reunieron en un intento de calmar las tensiones. Sin embargo, no lograron llegar a un acuerdo, y los Mecanismos de Prevención y Respuesta a Incidentes en Osetia del Sur (un formato de diálogo subsidiario de las Debates Internacionales de Ginebra) dejaron de funcionar durante un año. El puesto policial georgiano siguió en pie. El liderazgo de facto de Osetia del Sur amenazó además con atacar a la policía georgiana y tomar el control de la misma.
En diciembre de 2021, Rusia condenó la expansión de la OTAN hacia el este y transmitió las demandas de seguridad de su liderazgo, en concreto, la de no admitir nunca a Georgia ni a Ucrania en la alianza. A principios de febrero de 2022, el parlamento georgiano adoptó una resolución de apoyo a Ucrania en medio de la acumulación militar rusa en su frontera, expresando su preocupación por la posible escalada militar. Durante la invasión rusa de Ucrania , Georgia apoyó a Ucrania diplomática y políticamente. Durante los primeros cuatro meses tras el estallido de la guerra, Georgia se ha sumado a más de 260 resoluciones y declaraciones condenando las acciones de Rusia. [73] Sin embargo, Georgia se negó a sumarse a las sanciones internacionales contra Rusia. [74] Por tanto, a pesar de unas relaciones por lo demás hostiles, Rusia no ha incluido a Georgia en su Lista de países hostiles . [75]
Durante la guerra, Georgia se convirtió en uno de los principales destinos de los inmigrantes rusos que huían de los efectos de las sanciones internacionales impuestas a Rusia por los países occidentales. Algunos efectos de la migración (como el aumento de los precios inmobiliarios) añadieron nuevas tensiones a las antiguas entre georgianos y rusos. [76] [77] Los efectos socioeconómicos positivos de la migración rusa incluyeron un alto crecimiento económico y el fortalecimiento de la moneda georgiana . [78]
El 10 de mayo de 2023, Vladimir Putin firmó un decreto que abolía el régimen de visados para los ciudadanos georgianos introducido en 2000 y levantaba la prohibición de vuelos aéreos con Georgia, adoptada durante las intensas tensiones seguidas de las protestas georgianas de 2019. [ 79]
Los legisladores georgianos se enfrentaron en el parlamento por un controvertido proyecto de ley sobre "agentes extranjeros" que había suscitado críticas de los países occidentales y desató protestas en abril de 2024. A pesar de la oposición, el partido gobernante volvió a presentar una legislación que exige que las organizaciones que reciben fondos extranjeros se registren como agentes extranjeros o se enfrenten a multas. Las relaciones con la UE y los EE. UU. fueron tensas y los críticos calificaron el proyecto de ley de "ley rusa". Las protestas se intensificaron y los grupos de la sociedad civil planearon una manifestación masiva. El proyecto de ley, defendido por el primer ministro Irakli Kobakhidze como una iniciativa que promueve la rendición de cuentas, enfrentó la oposición de los países occidentales. [80]
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