El estatus político de Kosovo , también conocido como la cuestión de Kosovo , es objeto de una larga disputa política y territorial entre el gobierno serbio (y anteriormente yugoslavo ) y el gobierno de Kosovo , derivada de la desintegración de Yugoslavia (1991-1991). 92) y la consiguiente guerra de Kosovo (1998-1999). En 1999, la administración de la Provincia Autónoma de Kosovo y Metohija fue entregada de forma provisional a las Naciones Unidas bajo los términos de la RCSNU 1244 que puso fin al conflicto de Kosovo de ese año. Esa resolución reafirmó la integridad territorial de Serbia sobre Kosovo, pero requirió que la administración de la ONU promoviera el establecimiento de una "autonomía y autogobierno sustanciales" para Kosovo en espera de un "acuerdo final" para la negociación entre las partes.
Las conversaciones patrocinadas por la ONU comenzaron en febrero de 2006 y, aunque no se llegó a ningún acuerdo entre las partes, en mayo de 2007 se presentó una propuesta del enviado especial de la ONU, Martti Ahtisaari , que recomendaba una "independencia supervisada" para la provincia. Después de muchas semanas de discusiones en la ONU en Nueva York , Estados Unidos , el Reino Unido y otros miembros europeos del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas "descartaron" formalmente un proyecto de resolución que respaldaba la propuesta de Ahtisaari el 20 de julio de 2007, ya que no habían logrado asegurar a Rusia. apoyo. [1] [ verificación fallida ]
El 17 de febrero de 2008, representantes del pueblo de Kosovo , actuando fuera del marco de las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG) establecido por la misión de gobernanza de la ONU, emitieron una declaración de independencia estableciendo la República de Kosovo . [2] La Corte Internacional de Justicia dictaminó que la declaración no violaba el derecho internacional y argumentó que los autores firmantes representaban la voluntad amplia del pueblo de Kosovo, en lugar de la Asamblea de Kosovo bajo el paraguas de la resolución 1244 de la ONU . [3]
Tras las Guerras Balcánicas (1912-13) y los Tratados de Londres y Bucarest , que llevaron a la pérdida otomana de la mayor parte de los Balcanes, Kosovo fue gobernado como parte integral del Reino de Serbia , mientras que su parte occidental ( Metohija ) por el Reino de Montenegro . En 1918 Montenegro se unió a Serbia, convirtiéndose primero en parte integrante del Reino de Serbia, y poco después, bajo dominio serbio, se unió al Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos (KSHS), reconocido en 1919 y 1920 en la Conferencia de Paz de París y en la Conferencia de Paz de París. Liga de Naciones y obtención de una Constitución en 1921. Las manifestaciones de los albanokosovares que exigían la unión con el Principado de Albania fueron reprimidas por el Real Ejército Yugoslavo . [4] En 1922 las entidades históricas fueron abolidas por una comisión estatal y se instituyeron 33 nuevos oblasts (regiones) administrativos gobernados desde el centro. En 1926 se resolvió la disputa fronteriza con la República de Albania y la mayor parte de la región de Gora permaneció en el Reino.
En 1929, el Reino (rebautizado formalmente como " Yugoslavia ") fue reestructurado en nueve grandes provincias llamadas banovinas (banates), formalizadas por una nueva Constitución en 1931. Sus fronteras fueron trazadas intencionalmente para que tampoco correspondieran a fronteras entre grupos étnicos. o a las fronteras estatales anteriores a la Primera Guerra Mundial. La mayor parte de Kosovo fue asignada al Zeta Banate y partes más pequeñas a los Banates Moravos y Vardar . [5]
La primera Constitución de la República Popular Federativa de Yugoslavia (más tarde rebautizada como República Federativa Socialista de Yugoslavia , SFRY) estableció Kosovo-Metohija y la región norte de Vojvodina como provincias autónomas dentro de la República Popular de Serbia . También promovió la región de Vardar en el sur de Serbia al estatus de república separada, la República Popular de Macedonia . La constitución, adoptada el 31 de enero de 1946, establecía que "la República Popular de Serbia incluye la provincia autónoma de Vojvodina y la región autónoma de Kosovo-Metohijan". No detallaba los derechos y el alcance de las provincias autónomas, sino que afirmaba que se trataba de un asunto que debía ser "determinado por la constitución de la república [matriz]". [6]
La Constitución posterior de la RFSY , adoptada el 7 de abril de 1963, disponía nuevamente que las repúblicas "fundaran provincias autónomas de conformidad con la constitución en áreas con características nacionales distintivas o en áreas con otras características distintivas, sobre la base de la voluntad expresa de la población de esta zona." Dentro de la República Socialista de Serbia , "existen las provincias autónomas de Vojvodina y Kosovo y Metohija, creadas en 1945 por decisión de la Asamblea Popular de la República Popular de Serbia de acuerdo con la voluntad expresa de la población de estas zonas". Los detalles de los derechos y el alcance de las provincias quedaron, nuevamente, reservados a las constituciones de las repúblicas. [7]
La Constitución yugoslava de 1974 , en aquel momento la más larga del mundo, cambió en gran medida la configuración constitucional dentro de Yugoslavia. Aumentó la autonomía de Kosovo y Vojvodina, y otorgó a ambas provincias autónomas poder de veto de facto en los parlamentos serbio y yugoslavo, ya que no se podían realizar cambios en su estatus sin el consentimiento de las dos Asambleas Provinciales. También otorgó el mismo estatus a los idiomas y alfabetos serbio, albanés y turco dentro de Kosovo.
La Constitución serbia de 1974, adoptada al mismo tiempo, reiteró que "la República Socialista de Serbia comprende la Provincia Autónoma Socialista de Vojvodina y la Provincia Autónoma Socialista de Kosovo , que se originaron en la lucha común de las naciones y nacionalidades de Yugoslavia en la Liberación Nacional". Guerra [la Segunda Guerra Mundial ] y revolución socialista..." La Constitución de la Provincia Autónoma Socialista de Kosovo, promulgada por separado, declaraba que:
La Provincia Autónoma Socialista de Kosovo es una comunidad autónoma, socialista, democrática, sociopolítica y autogestionada de trabajadores y ciudadanos, iguales albaneses, montenegrinos, musulmanes, serbios, turcos y miembros de otras naciones, nacionalidades y grupos étnicos. basado en el poder y la autogestión de la clase trabajadora y de todos los trabajadores. La Provincia Autónoma Socialista de Kosovo es parte de la República Socialista de Serbia y de la República Federal Socialista de Yugoslavia.
La expansión de los poderes de Kosovo provocó un considerable descontento entre los serbios, y los políticos serbios hicieron campaña para revertir los cambios de estatus. Se convirtió en un grito de guerra para una nueva generación de políticos serbios. [ cita necesaria ] Durante la década de 1980, el político comunista serbio moderado Ivan Stambolić , quien se convirtió en presidente de Serbia , instó a las otras repúblicas a aceptar una reducción de la autonomía provincial.
Stambolić logró ganarse a la Liga de Comunistas de Yugoslavia (SKJ) para su posición sobre este asunto en el XIII Congreso de la SKJ, celebrado en 1986, y luego creó una comisión para elaborar los detalles de las reformas constitucionales. Sin embargo, Stambolić fue depuesto por su antiguo protegido Slobodan Milošević en 1987, quien había utilizado la cuestión de Kosovo para aumentar su apoyo político.
Milošević, de línea mucho más dura, presionó por una política más dura hacia los albanokosovares. El 28 de marzo de 1989 hizo enmendar la Constitución serbia para otorgar a la Asamblea serbia derechos exclusivos para decidir sobre la estructura constitucional del país, anulando el derecho de veto de Kosovo y Vojvodina. Según una afirmación refutada en la acusación del TPIY contra Milošević, cuando las enmiendas propuestas se presentaron ante la Asamblea de Kosovo, la mayoría de los miembros de la Asamblea se abstuvieron en protesta y la votación no logró alcanzar la supermayoría necesaria de dos tercios . No obstante, el presidente de la Asamblea declaró que las enmiendas habían sido aprobadas y debidamente promulgadas. [8] La acusación del TPIY fue refutada en el tribunal por Vukašin Jokanović, quien era el presidente de la Asamblea de Kosovo en ese momento durante el juicio. Proporcionó al tribunal una grabación en vídeo de la votación junto con notas taquigráficas de la sesión de la asamblea que mostraban claramente a los miembros de la asamblea votando a favor de las enmiendas constitucionales por la mayoría requerida. [9]
Al año siguiente, se promulgó una nueva Constitución serbia que redujo drásticamente los poderes de las provincias autónomas, reservando muchos derechos anteriormente autónomos a las autoridades centrales de Belgrado . También volvió a cambiar el nombre de Kosovo de Provincia Autónoma Socialista de Kosovo a Provincia Autónoma de Kosovo y Metohija , devolviendo a la provincia el estado anterior a la década de 1970 y utilizando el nombre serbio para la parte occidental de la región. [10]
La constitución de 1990 encontró una fuerte resistencia por parte de los albaneses de Kosovo, quienes establecieron un gobierno "en la sombra" paralelo al establishment oficial dominado por los serbios. La Asamblea de Kosovo, dominada por los albaneses, aprobó una resolución no oficial que declaraba a Kosovo una entidad independiente dentro de Yugoslavia, equivalente en estatus a las repúblicas existentes. Unos días más tarde, el parlamento serbio disolvió formalmente la Asamblea de Kosovo el 5 de julio de 1990, todas sus leyes fueron declaradas inválidas y sus funciones legislativas se transfirieron a la legislatura de Belgrado. El 22 de septiembre de 1991, los miembros albaneses depuestos de la Asamblea de Kosovo se reunieron en secreto en Pristina para declarar a Kosovo un Estado soberano independiente, la " República de Kosovo ". Albania fue el único país que reconoció la independencia. [8] [11]
La independencia de Kosovo tampoco contó con el apoyo de la comunidad internacional, que había mantenido una política coherente desde 1991 de defender las fronteras existentes de las distintas repúblicas de Yugoslavia. El 10 de octubre de 1991, la CSCE (ahora Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa ) advirtió que los estados miembros "nunca... reconocerían ningún cambio de fronteras, ya sean externas o internas , provocado por la fuerza". Los Estados Unidos, la Comunidad Europea y la Unión Soviética emitieron una declaración conjunta el 18 de octubre de 1991 reafirmando estos principios. [12]
El mismo conjunto de principios siguió siendo la piedra angular de la política internacional hacia la ex Yugoslavia durante todas las guerras yugoslavas . Así, por ejemplo, la comunidad internacional insistió en mantener a Bosnia y Herzegovina y Croacia como estados unificados, negando el reconocimiento a la República Srpska y a la República de Krajina Serbia, escindidas .
El estatus de Kosovo fue una cuestión clave en la violencia política que presagió la Guerra de Kosovo de 1999. El Ejército de Liberación de Kosovo , de etnia albanesa , se formó a principios de la década de 1990 y comenzó a atacar a la policía serbia y al ejército yugoslavo en 1996.
La comunidad internacional tampoco apoyó la independencia de Kosovo en esta etapa. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 1160 del Consejo de Seguridad de la ONU el 31 de marzo de 1998, instando a las partes a alcanzar una solución pacífica y rechazando cualquier intento unilateral de volver a trazar las fronteras, en lugar de "afirmar el compromiso de todos los Estados miembros con la soberanía y la integridad territorial de la República Federal ". República de Yugoslavia ." Los mismos principios fueron reafirmados en una reunión de alto nivel durante la campaña de bombardeos de la OTAN de 1999 , cuando los ministros de Asuntos Exteriores del G8 adoptaron la política de establecer "una administración provisional para Kosovo... bajo la cual el pueblo de Kosovo pueda disfrutar de una autonomía sustancial dentro de la República Federal". de Yugoslavia". [13]
El 2 de junio de 1999, un equipo conjunto finlandés-ruso encabezado por el entonces presidente finlandés Martti Ahtisaari presentó una serie de propuestas al presidente Milošević. Entre ellos figuraba el compromiso de establecer "un acuerdo marco político provisional que prevea un autogobierno sustancial para Kosovo, teniendo plenamente en cuenta los acuerdos de Rambouillet y los principios de soberanía e integridad territorial de la República Federativa de Yugoslavia y los demás países de la región". " Bajo la fuerte presión de los continuos bombardeos de la OTAN, Milošević acordó retirar las fuerzas yugoslavas de Kosovo y permitir el establecimiento de una administración dirigida por la ONU en la provincia, con la seguridad a cargo de una fuerza dirigida por la OTAN ( KFOR ). [14]
El estatus constitucional de Kosovo para el período de junio de 1999 a febrero de 2008 fue establecido por las Naciones Unidas en la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (RCSNU) , adoptada el 10 de junio de 1999. [15] El Consejo de Seguridad colocó a Kosovo bajo la administración temporal de la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), bajo el liderazgo de un Representante Especial del Secretario General . También defendió explícitamente la soberanía existente de Serbia sobre Kosovo, "reafirmando el compromiso de todos los Estados miembros con la soberanía y la integridad territorial de la República Federativa de Yugoslavia y los demás Estados de la región, tal como se establece en el Acta Final de Helsinki y el anexo 2 [las propuestas finlandesas-rusas]." También estableció el requisito de que el proceso sobre el estatuto posterior al conflicto debe tener plenamente en cuenta "los principios de soberanía e integridad territorial de la República Federativa de Yugoslavia".
En un discurso público pronunciado el 9 de junio de 1999, el Presidente Slobodan Milošević declaró:
No hemos abandonado Kosovo. El Grupo de los Ocho países más desarrollados del mundo y las Naciones Unidas garantizan la soberanía y la integridad territorial de nuestro país. Esta garantía también figura en el proyecto de resolución. El acuerdo de Belgrado ha cerrado las cuestiones abiertas sobre la posible independencia de Kosovo en el momento previo a la agresión. La totalidad territorial de nuestro país no puede verse amenazada... el proceso político, que se basará en los principios que se derivan de discusiones llevadas a cabo previamente, también se basa igualmente en la soberanía y la integridad territorial de nuestro país. Esto significa que en este proceso político sólo se puede mencionar la autonomía, y nada más fuera de ella. [dieciséis]
La realidad sobre el terreno era bastante diferente, como ha señalado Ylber Hysa. Aunque "la Resolución 1244 respeta la soberanía y la integridad territorial de la República Federativa de Yugoslavia, incluido Kosovo", e incluso preveía el estacionamiento de tropas serbias en la provincia, sobre el terreno "ciertos territorios están bajo el control total de la KFOR y de la comunidad internacional". administración" sin ninguna participación serbia. [17] Sin embargo, esta parte de la resolución nunca se implementó. El control severamente limitado ejercido por Serbia en Kosovo ha llevado a muchos comentaristas a describir la naturaleza de su soberanía como puramente "nominal".
William G. O'Neill comenta que el texto de la resolución también pretendía "tranquilizar a la República de Macedonia, que tiene una importante minoría albanesa, de que sus fronteras territoriales no estaban en riesgo. También puede verse como una advertencia a Albania para que ni siquiera pensar en cualquier expansión territorial para crear una 'gran Albania'". [18]
El 15 de mayo de 2001, la UNMIK promulgó un "Marco Constitucional para el Autogobierno Provisional". [19] Aunque proporciona un marco constitucional , no es una constitución y deliberadamente no juzga la cuestión de la soberanía, ya que la propia UNMIK no tiene un papel en la determinación del estatus final de Kosovo. [20] Define a Kosovo como "una entidad bajo administración internacional provisional" y "un territorio indiviso".
Fundamentalmente, a las propias instituciones de Kosovo se les prohibió específicamente tomar decisiones unilaterales sobre el estatus de la provincia. El Marco Constitucional establece que las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG) "no afectarán ni disminuirán de ninguna manera la autoridad última del RESG [Representante Especial del Secretario General] para la implementación de la RCSNU 1244". De hecho, la Asamblea de Kosovo tiene prohibido tomar decisiones o declaraciones sobre el estatuto futuro de Kosovo [21] No hay Ministros de Asuntos Exteriores ni de Defensa, ya que estas funciones están reservadas a la autoridad del RESG. La UNMIK finalmente aprobó la creación de Ministerios de Justicia y Asuntos Internos a finales de 2005, pero señaló que el establecimiento de los ministerios no estaba vinculado a la cuestión del estatus final de Kosovo. [22]
La Constitución de 2003 del recién creado Estado de Serbia y Montenegro reconoció oficialmente el nuevo estatus provisional de Kosovo, describiendo a Serbia y Montenegro como "el Estado de Montenegro y el Estado de Serbia que incluye la Provincia Autónoma de Vojvodina y la Provincia Autónoma de Kosovo y Metohija, este último actualmente bajo administración internacional de conformidad con la resolución 1244 del CS de la ONU." [23] En 2006, Serbia redactó una nueva constitución que nuevamente se refería a Kosovo como parte integral de Serbia. [24]
La interferencia de Serbia en Kosovo ha causado problemas importantes [ cita necesaria ] . A la UNMIK se le otorgaron derechos exclusivos para gestionar los asuntos económicos de Kosovo y declaró su intención en el Marco Constitucional de establecer una economía de mercado . Antes de 1999, gran parte de la economía de Kosovo había estado controlada por el Estado. Todas las empresas públicas eran propiedad del gobierno yugoslavo o del estado serbio, ambos gobernados desde Belgrado. Cuando la UNMIK comenzó a implementar la privatización de activos que no le pertenecían, los serbios con intereses en las empresas sujetas a privatización demandaron primero a la UNMIK y luego a la ONU en Nueva York.
La economista sueca Jessica Johnsson afirma que el hecho de que Kosovo todavía sea considerado legalmente parte de Serbia, así como las tensiones políticas actuales, le han causado importantes dificultades para lograr el desarrollo económico y que su estatus legal incierto le ha impedido acceder a préstamos. de Instituciones Financieras Internacionales como el Banco Mundial .
La Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , aprobada en 1999, reafirmó en su preámbulo el "compromiso de todos los Estados miembros con la soberanía y la integridad territorial de la República Federativa de Yugoslavia" y autorizó "una presencia civil internacional en Kosovo para proporcionar una base provisional". administración para Kosovo bajo la cual el pueblo de Kosovo pueda disfrutar de una autonomía sustancial dentro de la República Federativa de Yugoslavia", es decir, la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), cuya seguridad estará a cargo de una Fuerza para Kosovo (KFOR) dirigida por la OTAN . La Resolución también autorizó un proceso para determinar el estatus final de Kosovo. Con respecto a esto último, el Anexo 1 de la Resolución establece que la "solución política a la crisis de Kosovo" debe tener "plenamente en cuenta... los principios de soberanía e integridad territorial de la República Federativa de Yugoslavia".
El proceso sobre el estatuto futuro de Kosovo, facilitado por la ONU, fue dirigido por el enviado especial de la ONU, Martti Ahtisaari , ex presidente de Finlandia; El diplomático austriaco Albert Rohan es su adjunto. La oficina de Ahtisaari, la Oficina del Enviado Especial de la ONU para Kosovo (UNOSEK), está ubicada en Viena , Austria, e incluye personal de enlace de la OTAN , la UE y Estados Unidos. [25] Ahtisaari cuenta con el apoyo en sus esfuerzos del embajador Frank G. Wisner , representante de Estados Unidos en las conversaciones sobre el estatuto de Kosovo. [26] Ahtisaari mantiene reuniones periódicas con representantes del Grupo de Contacto .
Las negociaciones iniciales sobre el estatuto se centraron en cuestiones técnicas importantes para la estabilidad a largo plazo de Kosovo, en particular los derechos y la protección de las minorías de Kosovo (especialmente los serbios de Kosovo). Ahtisaari reunió a las partes para el primer diálogo directo en febrero de 2006 para discutir la descentralización del gobierno local, que es una medida importante para proteger a las comunidades serbias de Kosovo. Las reuniones posteriores abordaron cuestiones económicas, derechos de propiedad, protección del patrimonio de la Iglesia Ortodoxa Serbia y garantías institucionales para los derechos de las minorías de Kosovo. [27] [25]
El 24 de julio de 2006, Ahtisaari reunió a las partes en Viena para las primeras conversaciones de alto nivel sobre el resultado del estatus en sí. El presidente serbio, Boris Tadić , el primer ministro Vojislav Koštunica , el presidente de Kosovo, Fatmir Sejdiu , y el primer ministro Agim Çeku asistieron y presentaron sus respectivas plataformas para el futuro estatus de Kosovo. Ahtisaari dijo más tarde a la prensa que la reunión no produjo ningún avance, pero añadió que la discusión fue "franca y sincera" y que la atmósfera fue mejor de lo que podría haber esperado. [28] [29]
Ahtisaari informó a los ministros de Asuntos Exteriores del Grupo de Contacto el 20 de septiembre de 2006, en la ciudad de Nueva York, en una reunión presidida por la Secretaria de Estado estadounidense Condoleezza Rice . En esa reunión, el Grupo de Contacto emitió un comunicado de prensa en el que reafirmaba su deseo de trabajar hacia un acuerdo negociado en el transcurso de 2006 y también respaldaba los planes de Ahtisaari de desarrollar una propuesta integral para un acuerdo sobre el estatuto. [30] Después de consultas con el Grupo de Contacto en Viena el 10 de noviembre, Ahtisaari decidió retrasar el intercambio de su propuesta con los partidos hasta después de que Serbia celebrara elecciones parlamentarias el 21 de enero de 2007. Dijo que llevaría su propuesta a los partidos "sin demora". después de estas elecciones. [31]
El 3 de abril, Ahtisaari presentó al Consejo de Seguridad de la ONU su paquete final de propuestas, que incluía una recomendación clara de que Kosovo debería convertirse en independiente sujeto a un período de supervisión internacional. [27] [32] [33]
Pristina aceptó el Acuerdo final de Ahtisaari, mientras que Belgrado lo rechazó. Inmediatamente después de que las propuestas se hicieran públicas, Estados Unidos y Alemania (en su calidad de Presidencia de la UE ) emitieron fuertes declaraciones de apoyo. El Parlamento Europeo también declaró su pleno apoyo al plan de Ahtisaari. Rusia , sin embargo, pidió nuevas rondas de negociaciones, posiblemente con un nuevo enviado especial. Al menos otro miembro del Consejo de Seguridad, Sudáfrica , un miembro no permanente, ha expresado su acuerdo con las preocupaciones rusas. [34]
El 11 de mayo, los miembros europeos del Consejo de Seguridad de la ONU, Alemania y Estados Unidos circularon un proyecto de resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que reemplazaría la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU, respaldaría el Acuerdo de Ahtisaari y pondría fin a la administración de la ONU después de un período de transición de 120 días. El Representante Permanente de Estados Unidos ante la ONU dijo que el borrador europeo/estadounidense tenía suficiente apoyo en el Consejo de Seguridad para ser adoptado a menos que Rusia decida utilizar su veto en el Consejo de Seguridad, que Rusia ha declarado en numerosas ocasiones que podría utilizar a menos que la resolución sea aceptable. por ambos lados. [35] [36] [37]
Rusia rechazó una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU basada en el Plan Ahtisaari. [38] A medida que avanzaban las discusiones en la semana del 16 de julio, aparentemente con pocas esperanzas de acuerdo, el jefe de política exterior de la UE , Javier Solana, fue citado diciendo que la Unión Europea dejaría de apoyar los esfuerzos para acordar una resolución que respaldara el plan Ahtisaari "en unos días". si no se pudieran satisfacer las preocupaciones rusas. Rusia había rechazado el lunes 16 de julio otro proyecto de resolución que pedía nuevas conversaciones entre Serbia y los albaneses de Kosovo, describiendo el proyecto como "impregnado del concepto de independencia de Kosovo". La jefa adjunta de la misión británica en Nueva York, Karen Pierce , dijo a los periodistas el 17 de julio que se presentaría un borrador final de la resolución "dentro de 36 horas".
Según el servicio de noticias Reuters , [39] Solana había dicho que se llevaría a cabo un nuevo período de conversaciones de cuatro meses bajo la autoridad del Grupo de Contacto , aunque no descartó que aún se pudiera acordar una resolución en los próximos días. La Canciller alemana, Angela Merkel, se mostró partidaria de reanudar las conversaciones entre las partes después de una conversación con el Primer Ministro serbio, Vojislav Koštunica : "Ahora estamos pensando si sería posible apoyar una fase de negociaciones entre Belgrado y Pristina para intentar encontrar una vez más una solución". , dijo Merkel.
Estados Unidos , Reino Unido y otros miembros europeos del Consejo de Seguridad "descartaron" formalmente un proyecto de resolución que respaldaba la propuesta de Ahtisaari el 20 de julio de 2007, al no haber conseguido el respaldo ruso. [40]
Posteriormente, el Secretario General de la ONU respaldó otra ronda de negociaciones de duración limitada encabezada por una troika de negociadores entre Estados Unidos, la UE y Rusia. La Troika concluyó sus trabajos el 10 de diciembre de 2007, sin haber logrado un acuerdo entre las partes sobre el estatuto de Kosovo.
El 22 de enero de 2008, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa (PACE) adoptó una resolución pidiendo la continuación de las conversaciones sobre la base de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [41] [42]
Las conversaciones respaldadas por la ONU sobre el estatus de Kosovo, encabezadas por el enviado especial de la ONU, Martti Ahtisaari , comenzaron en febrero de 2006 con el objetivo de completarlas a finales de ese año. Si bien se lograron avances en cuestiones técnicas, tanto Kosovo como Serbia siguen diametralmente opuestos en la cuestión del estatus en sí. [43] El Primer Ministro de las Instituciones Provisionales de Kosovo , Agim Çeku, declaró que su gobierno aceptaría nada menos que la independencia y no contemplaría la partición. [44] Por parte de Serbia, el Primer Ministro Vojislav Koštunica declaró que Serbia daría a Kosovo plena autonomía pero no podía aceptar la independencia. [45] La posición del Grupo de Contacto de naciones líderes es que Kosovo "debe seguir siendo multiétnico y el acuerdo debe ser aceptable para el pueblo de Kosovo. Además, no habrá retorno de Kosovo a la situación anterior a 1999, ni partición de Kosovo y ninguna unión de Kosovo con ningún otro país o parte de otro país". [20] Si bien aún no menciona la palabra "independencia", el proyecto de Acuerdo incluía varias disposiciones que fueron ampliamente interpretadas como que implicaban la condición de Estado para Kosovo. Por ejemplo, el proyecto de Acuerdo daría a Kosovo el derecho a solicitar su membresía en organizaciones internacionales, crear una Fuerza de Seguridad de Kosovo y adoptar símbolos nacionales. [46] Ahtisaari dijo que después de un período de consultas con las partes finalizaría su propuesta de Acuerdo para presentarla al Consejo de Seguridad de la ONU y en esa etapa también daría más detalles sobre la cuestión del estatus en sí. [47]
En febrero de 2007, Ahtisaari entregó un borrador de propuesta de acuerdo sobre el estatus a los líderes de Belgrado y Pristina, la base para un borrador de Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que propone una "independencia supervisada" para la provincia. A principios de julio de 2007, el proyecto de resolución, que cuenta con el respaldo de Estados Unidos, el Reino Unido y otros miembros europeos del Consejo de Seguridad, había sido reescrito cuatro veces para intentar dar cabida a las preocupaciones rusas de que dicha resolución socavaría el principio de soberanía estatal. . [48] Estados Unidos calificó la propuesta de "justa y equilibrada", [49] mientras que la Presidencia de la UE señaló que las propuestas de Ahtisaari "se basan en casi doce meses de conversaciones directas entre Belgrado y Pristina". [50] Rusia, que tiene derecho de veto en el Consejo de Seguridad como uno de los cinco miembros permanentes, declaró que no apoyará ninguna resolución que no sea aceptable tanto para Belgrado como para Pristina. [51]
En Belgrado, el primer ministro serbio, Vojislav Koštunica, se negó a recibir a Ahtisaari. Koštunica afirmó que como Serbia aún no había formado un nuevo gobierno después de las elecciones parlamentarias del 21 de enero, no tenía mandato para discutir sobre Kosovo y por lo tanto no podía reunirse con Ahtisaari. Sin embargo, más tarde denunció la propuesta como "ilegítima e inaceptable" porque afirmó que "viola la Carta de la ONU... al socavar la soberanía de Serbia, miembro de la ONU". [52] [53] El presidente Boris Tadić recibió a Ahtisaari, después de lo cual reafirmó su promesa de no aceptar nunca un Kosovo independiente. [54] El Ministro de Asuntos Exteriores, Vuk Drašković, advirtió que era "necesario evitar una solución impuesta que pudiera hacer que Serbia se convirtiera en un factor de inestabilidad". [55]
Después de muchas semanas de discusiones en la ONU, Estados Unidos, el Reino Unido y otros miembros europeos del Consejo de Seguridad "descartaron" formalmente un proyecto de resolución que respaldaba la propuesta de Ahtisaari el 20 de julio de 2007, al no haber logrado obtener el respaldo ruso. Los líderes albanokosovares reaccionaron proponiendo la independencia unilateral para el 28 de noviembre de 2007, aunque se exigiría a las Naciones Unidas que anularan dicha acción. [1] [ verificación fallida ] En noviembre de 2008, la UE aceptó la exigencia de Serbia de no implementar el plan de Ahtisaari a través de EULEX. [56]
Los días 28 y 29 de octubre de 2006 se celebró un referéndum sobre un anteproyecto de nueva constitución serbia , cuyo resultado fue la aprobación del proyecto de constitución por parte del electorado serbio. [57] La constitución es la primera de Serbia como estado independiente desde la constitución de 1903 del Reino de Serbia . Más de 6,6 millones de personas tenían derecho a votar en el referéndum nacional. Kosovo no votó. Durante el casi siglo de gobierno serbio en Kosovo, este fue el único intento de incorporar legalmente a Kosovo a Serbia, y los albaneses lo vieron como un intento de prejuzgar el resultado de las negociaciones. En el preámbulo de la constitución se afirma que "Kosovo es una provincia autónoma de Serbia con una autonomía significativa". Los juristas serbios concluyeron que esta declaración inequívoca significa que sería inconstitucional que Kosovo se separara de Serbia.
A pesar de la desaprobación oficial de la ONU y de Rusia, parecía probable que Estados Unidos, el Reino Unido y Francia reconocieran la independencia de Kosovo [70] si ésta hubiera sido declarada el 28 de noviembre de 2007 o el 10 de diciembre de 2007, fecha límite para un acuerdo entre Kosovo y Serbia fijada por la ONU. Secretario General Ban Ki-moon . [71] En febrero de 2008, Hashim Thaçi dijo que alrededor de 100 países estaban dispuestos a reconocer inmediatamente la independencia de Kosovo después de su declaración. [72]
El 17 de febrero de 2008, Kosovo declaró su independencia. El Tribunal Constitucional de la República de Serbia consideró ilegal este acto argumentando que no estaba en coordinación con la Carta de la ONU , la Constitución de Serbia , el Acta Final de Helsinki, la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU (incluidas las resoluciones anteriores) y la Comisión Badinter . [73] El 18 de febrero de 2008, la Asamblea Nacional de la República de Serbia declaró nula la declaración de independencia de Kosovo por sugerencia del Gobierno de la República de Serbia .
La Constitución de Kosovo fue proclamada el 15 de junio de 2008 e inmediatamente denunciada por Serbia como ilegal. [74]
El 27 de marzo de 2008, el Ministro de Asuntos Exteriores serbio, Vuk Jeremić, dijo que Serbia solicitaría a la Corte Internacional de Justicia que revisara la legalidad de la declaración de independencia de Kosovo. [75] El 8 de octubre de 2008, la Asamblea General de la ONU adoptó la resolución de Serbia solicitando a la Corte Internacional de Justicia que evaluara la legalidad de la declaración de independencia de Kosovo. [76] La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó esta propuesta el 8 de octubre de 2008 con 77 votos a favor, 6 votos en contra y 74 abstenciones. [77] El 22 de julio de 2010, el tribunal dictaminó que la declaración no violaba el derecho internacional, porque en general el derecho internacional no se ocupa de las declaraciones de independencia y porque en este caso específico la declaración no fue emitida por la Asamblea de Kosovo , Instituciones Provisionales. de Autogobierno , o cualquier otro organismo oficial y, por tanto, los autores, que se autodenominaron "representantes del pueblo de Kosovo", no estaban obligados por el Marco Constitucional (promulgado por la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK)) ni por la RCSNU 1244 que está dirigido únicamente a los Estados Miembros de las Naciones Unidas y a los órganos de las Naciones Unidas . [78] Antes del anuncio, Hashim Thaçi dijo que no habría "ganadores ni perdedores" y que "espero que esta sea una decisión correcta, de acuerdo con la voluntad de los ciudadanos de Kosovo. Kosovo respetará la opinión consultiva". Por su parte, el presidente de Serbia, Boris Tadić, advirtió que "si la Corte Internacional de Justicia establece un nuevo principio, desencadenaría un proceso que crearía varios países nuevos y desestabilizaría numerosas regiones del mundo". [79]
Después de seis meses de negociaciones entre Serbia y Kosovo, encabezadas por la Unión Europea, se llegó a un acuerdo el 19 de abril de 2013. A cambio de poderes autónomos limitados para el norte serbio, Serbia acordó no bloquear el camino de Kosovo hacia una eventual membresía en la UE. [80]