La resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas [1] , adoptada el 10 de junio de 1999, tras recordar las resoluciones 1160 (1998), 1199 (1998), 1203 (1998) y 1239 (1999), autorizó una presencia civil y militar internacional en la República Federal. de Yugoslavia [2] [3] y estableció la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK). [4] Se produjo tras un acuerdo del Presidente yugoslavo Slobodan Milošević sobre los términos propuestos por el Presidente de Finlandia Martti Ahtisaari y el ex Primer Ministro de Rusia Viktor Chernomyrdin el 8 de junio, que implicaban la retirada de todas las fuerzas estatales yugoslavas de Kosovo (Anexo 2 de la Resolución).
La resolución 1244 fue adoptada por 14 votos a favor y ninguno en contra. China se abstuvo a pesar de criticar la ofensiva de la OTAN , en particular el bombardeo de su embajada . Sostuvo que el conflicto debería ser resuelto por el gobierno yugoslavo y su pueblo, y se opuso a la intervención externa. Sin embargo, como la República Federativa de Yugoslavia aceptó la propuesta de paz, China no vetó la resolución. [4]
Kosovo declaró unilateralmente su independencia en 2008 ; Serbia y algunos otros estados miembros de la ONU sostienen que la Resolución 1244 sigue siendo legalmente vinculante para todas las partes. [5] La Corte Internacional de Justicia dictaminó que la declaración de independencia no violaba la resolución. [6] [7]
En el preámbulo de la Resolución 1244, el Consejo de Seguridad lamentó que no se hubieran cumplido resoluciones anteriores. [8] Estaba decidido a resolver la grave situación humanitaria y quería garantizar que todos los refugiados pudieran regresar de forma segura. Condenó la violencia contra la población civil, así como los actos de terrorismo, y recordó la jurisdicción y el mandato del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY).
La resolución fue promulgada bajo el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas .
El Consejo de Seguridad decidió que una solución a la crisis kosovar se basaría en los principios acordados contenidos en los anexos de la resolución. [9] Dio la bienvenida a la aceptación de los principios por parte de Serbia (entonces parte de la "República Federal de Yugoslavia") y exigió cooperación en su implementación. Al mismo tiempo, el Consejo exigió que Serbia pusiera fin a la represión en Kosovo y comenzara una retirada gradual; [10] tras la retirada, un pequeño número de personal militar y policial yugoslavo y serbio podría regresar a Kosovo, si lo autoriza la presencia militar internacional, para llevar a cabo las funciones contenidas en el anexo de la resolución.
Luego, la resolución autorizó una presencia civil y de seguridad internacional en Kosovo. Se pidió al Secretario General que nombrara un Representante Especial para coordinar la implementación de la presencia internacional. El Consejo autorizó a los países y organizaciones internacionales a establecer una presencia de seguridad en Kosovo , afirmando la necesidad del despliegue inmediato de la presencia civil y de seguridad internacional. Las responsabilidades de la presencia de seguridad internacional incluían disuadir nuevas hostilidades, supervisar la retirada de la República Federativa de Yugoslavia, desmilitarizar el Ejército de Liberación de Kosovo y otros grupos albanokosovares y garantizar un entorno seguro al que los refugiados pudieran regresar.
Se autorizó al Secretario General a establecer una presencia civil internacional en Kosovo para proporcionar una administración provisional mediante la cual Kosovo pudiera ejercer la gobernanza –en espera de una solución sobre el estatuto final– mediante el establecimiento de instituciones provisionales de autogobierno . Las principales responsabilidades de la presencia civil internacional incluían la promoción de la autonomía de Kosovo, el desempeño de funciones administrativas civiles, la supervisión del desarrollo de las instituciones, incluida la celebración de elecciones, el mantenimiento de la ley y el orden, la protección de los derechos humanos y la garantía del regreso seguro de los refugiados.
El Consejo enfatizó la necesidad de operaciones de ayuda humanitaria y alentó a todos los estados y organizaciones a contribuir a la reconstrucción económica y social. Todas las partes, incluida la presencia internacional, tuvieron que cooperar con el TPIY. Exigió que los grupos armados kosovares pongan fin a sus ofensivas.
Finalmente, se decidió que las presencias civiles y de seguridad internacionales se establecerían por un período inicial de 12 meses, [11] mientras que se pedía al Secretario General que mantuviera informado al Consejo sobre los acontecimientos. Inusualmente para las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU, esta debía continuar después del período inicial de 12 meses a menos que el Consejo de Seguridad determinara lo contrario: normalmente, la continuación del mandato de las misiones está sujeta a resoluciones después de 12 meses que permiten revisiones del mandato original.
Las principales características de la Resolución 1244 fueron:
El artículo 1 del Acta Final de Helsinki otorga un gran valor a la soberanía y la integridad territorial de los estados existentes. De manera similar, las referencias a la autonomía en 1244 artículos indican el deseo de los Estados miembros de la ONU en ese momento de devolver a Kosovo a un estatus autónomo anterior a 1990, si es posible.
Pero la Comisión de Venecia del Consejo de Europa señaló que:
Con respecto a la autonomía sustancial, un examen de la Constitución, y más específicamente de la Parte VII, deja claro que esta autonomía sustancial de Kosovo no está garantizada en absoluto a nivel constitucional, ya que la Constitución delega casi todos los aspectos importantes de esta autonomía a el legislativo... es claro que el derecho común puede restringir la autonomía de las Provincias.
Esta posibilidad de restringir la autonomía de las Provincias por ley está confirmada por casi todos los artículos de la Parte 7 de la Constitución...
Por lo tanto, a diferencia de lo que anuncia el preámbulo, la Constitución en sí no garantiza en absoluto una autonomía sustancial a Kosovo, ya que depende enteramente de la voluntad de la Asamblea Nacional de la República de Serbia si se realizará o no el autogobierno.
La "autonomía sustancial" bajo la Constitución yugoslava de 1974 requería que Kosovo aceptara cualquier ley que restringiera su autoridad.
Serbia buscó validación internacional para su postura y en octubre de 2008 solicitó una sentencia de la Corte Internacional de Justicia . [12] Sin embargo, el Tribunal dictaminó que la declaración de independencia no era ilegal. [13]
El 17 de febrero de 2008, representantes de los albaneses que viven en Kosovo , actuando independientemente del marco PISG de la UNMIK (sin representar a la Asamblea de Kosovo ni a ninguna otra de estas instituciones), [14] emitieron una autoproclamada declaración de independencia estableciendo la República. de Kosovo .
El 22 de julio de 2010, la Corte Internacional de Justicia dictaminó que la declaración de independencia del 17 de febrero de 2008 no violaba el derecho internacional general, la resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad ni el Marco Constitucional, porque los autores de la declaración, que se autodenominaron "representantes del pueblo de Kosovo" no estaban obligados por esos documentos. [15]
The Economist califica la resolución de "redundante" tras la declaración de independencia, afirmando que "las referencias a ella se utilizan para salvar las apariencias de Serbia". [dieciséis]
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