La Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo ( UNMIK ) es la misión con mandato oficial de las Naciones Unidas en Kosovo . La UNMIK describe su mandato como "ayudar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a lograr un objetivo general, a saber, garantizar las condiciones para una vida pacífica y normal para todos los habitantes de Kosovo y promover la estabilidad regional en los Balcanes Occidentales ". [2]
La UNMIK fue establecida de conformidad con la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad , [3] [4] que fue aprobada el 10 de junio de 1999. [5] La Resolución autorizó una presencia civil y militar internacional en la República Federal de Yugoslavia . [6] [7] En esa Resolución, la ONU decidió "[desplegar] en Kosovo, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, [una] [presencia] civil y de seguridad internacional".
La Asamblea de Kosovo adoptó la declaración de independencia el 17 de febrero de 2008; [8] [9] Los parlamentarios serbios de Kosovo boicotearon la sesión. La declaración viola el artículo octavo de la Constitución de Serbia . [10] Por lo tanto, es ilegal según la ley constitucional serbia.
La UNMIK todavía existe hoy, pero sus funciones cotidianas son relativamente menores desde que Kosovo declaró su independencia y adoptó una nueva constitución, [11] y tras la creación de la Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX), que a su vez opera en el marco de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad. [12] [13] EULEX asiste y apoya a las autoridades de Kosovo en el área del estado de derecho, específicamente en las áreas policial, judicial y aduanera. [14] [15] En septiembre de 2012, terminó la supervisión internacional, [16] y Kosovo pasó a ser responsable de su propio gobierno. [17]
Kosovo es objeto de una larga disputa política y territorial entre el gobierno serbio (y anteriormente yugoslavo ) y la población mayoritariamente étnica albanesa de Kosovo . Las encuestas de opinión pública indican que una clara mayoría de la población de Kosovo apoya la independencia de Kosovo. [18] A nivel internacional, la mayoría de los estados miembros de las Naciones Unidas ( 114 de 193) y la mayoría de los países europeos han reconocido la independencia de Kosovo (aunque más tarde se informó que 13 países revocaron su reconocimiento).
El jefe de la UNMIK es el Representante Especial del Secretario General ('RESG') y es designado por el Secretario General bajo el asesoramiento de los estados miembros de la ONU. Caroline Ziadeh fue nombrada RESG en noviembre de 2021 [1] y llegó a Kosovo en enero de 2022. [19]
La UNMIK ha sido dividida en cuatro secciones a las que llama "pilares". Estos son:
La responsabilidad de hacer cumplir los pilares I y II se había transferido a las instituciones provisionales de gobierno autónomo de Kosovo. Sin embargo, la ONU siguió supervisando esta aplicación.
Tras una importante reestructuración interna de sus actividades, esta estructura de Pilares sufrió un cambio. El Pilar I se disolvió, lo que provocó que el Comisionado de Policía y el Director del Departamento de Justicia informaran al SRSG en lugar del DSRSG como antes. El Pilar II se redujo a un Departamento de Administración Civil y su Director también dependía directamente del RESG. La UNMIK supervisa una importante fuerza policial internacional de las Naciones Unidas, compuesta por aproximadamente 1.985 personas, incluidas las unidades de policía constituidas.
Una fuerza liderada por la OTAN llamada Fuerza de Kosovo (KFOR) proporciona una presencia de seguridad internacional en apoyo del trabajo de la UNMIK, pero no está subordinada a la ONU.
El desarrollo económico liderado por la Unión Europea incluye la privatización de antiguas empresas gubernamentales. [21] [22] Belgrado se ha opuesto a esta política. [23] Esto lo llevaba a cabo anteriormente la KTA (Kosovo Trust Agency), una organización de la UE con Jasper Dick como director general. [24] Desde 2008, esta función de la KTA ha sido asumida por la Agencia de Privatización de Kosovo. [25]
La resolución 1244 ordenó a la UNMIK que:
Como se describió anteriormente, la UNMIK ya no desempeña todas estas funciones.
La UNMIK ha sido criticada por no lograr muchos de sus objetivos declarados y está ampliamente ofendida tanto por los serbokosovares como por los albanokosovares. [26] [27] Después de siete años de trabajo (a partir de 2006 [actualizar]):
En junio de 2005, un artículo de la BBC sugirió que el Centro Europeo de Derechos de los Romaníes demandaría a la UNMIK por el trato dado a los refugiados romaníes . [35]
En julio de 2006, un libro, Paz a cualquier precio : cómo el mundo falló en Kosovo , escrito por dos ex altos funcionarios de la UNMIK, describía los errores cometidos por la institución entre 1999 y 2006. [36]
A finales de 2005 se inició un proceso político liderado por la ONU para determinar el futuro estatus de Kosovo. [37] Belgrado propuso que Kosovo fuera altamente autónomo y siguiera siendo parte de Serbia; los funcionarios de Belgrado dijeron repetidamente que la independencia formal de Kosovo sería una violación de la "soberanía" de Serbia y, por lo tanto, contraria al derecho internacional y a la Carta de las Naciones Unidas. Los representantes de la mayoría étnica albanesa de Kosovo afirmaron que Kosovo debe independizarse, argumentando que la violencia de los años de Milošević hizo imposible la unión continua entre Kosovo y Serbia.
El enviado especial de la ONU, Martti Ahtisaari , ex presidente de Finlandia , dirigió el proceso del estatus con el diplomático austriaco Albert Rohan como su adjunto. La oficina de Ahtisaari, la Oficina del Enviado Especial de la ONU para Kosovo (UNOSEK), estaba ubicada en Viena e incluye personal de enlace de la OTAN , la Unión Europea y Estados Unidos .
Las negociaciones iniciales sobre el estatuto se centraron en cuestiones técnicas importantes para la estabilidad a largo plazo de Kosovo, en particular los derechos y la protección de las minorías de Kosovo (y especialmente de los serbios de Kosovo). Ahtisaari reunió a las partes para el primer diálogo directo en febrero de 2006 para discutir la descentralización del gobierno local, una medida importante en la protección de las comunidades serbias de Kosovo. Las reuniones posteriores abordaron cuestiones económicas, derechos de propiedad, protección del patrimonio de la Iglesia Ortodoxa Serbia y garantías institucionales para los derechos de las minorías de Kosovo.
El 24 de julio de 2006, Ahtisaari reunió a las partes en Viena para las primeras conversaciones de alto nivel sobre el resultado del estatus en sí, donde las partes presentaron sus respectivas plataformas para el futuro estatus de Kosovo. Serbia estuvo representada por su Presidente , Boris Tadić y su Primer Ministro , Vojislav Koštunica , mientras que Kosovo estuvo representada por su Presidente , Fatmir Sejdiu y su Primer Ministro , Agim Çeku . Ahtisaari dijo más tarde a la prensa que la reunión no produjo ningún avance, pero añadió que la discusión fue "franca y sincera" y que la atmósfera fue mejor de lo que podría haber esperado. [38]
Ahtisaari informó a los ministros de Asuntos Exteriores del Grupo de Contacto el 20 de septiembre de 2006, en la ciudad de Nueva York, en una reunión presidida por la Secretaria de Estado estadounidense, Condoleezza Rice . En esa reunión, el Grupo de Contacto emitió un comunicado de prensa en el que reafirmaba su deseo de trabajar hacia un acuerdo negociado en el transcurso de 2006 y también respaldaba los planes de Ahtisaari de desarrollar una propuesta integral para un acuerdo sobre el estatuto. [39]
A medida que se acercaba el final de 2006, y a pesar de los avances en cuestiones técnicas, ambos partidos permanecían diametralmente opuestos en la cuestión del estatus mismo. [40]
El 2 de febrero de 2007, Ahtisaari entregó a los representantes en Belgrado y Pristina un proyecto de propuesta de acuerdo sobre el estatuto. La propuesta abarcaba una amplia gama de cuestiones relacionadas con el futuro de Kosovo, en particular medidas para proteger a las comunidades no albanesas de Kosovo, como la descentralización del gobierno, la protección del patrimonio de la Iglesia Ortodoxa Serbia y protecciones institucionales para las comunidades no albanesas, que permanecerían vigentes durante al menos tres años. Aunque no menciona la palabra "independencia", el borrador incluía varias disposiciones que fueron ampliamente interpretadas como que implicaban la condición de Estado para Kosovo. En particular, el proyecto de Acuerdo daría a Kosovo el derecho de solicitar su ingreso en organizaciones internacionales, crear una Fuerza de Seguridad de Kosovo y adoptar símbolos nacionales. Ahtisaari llevó a cabo varias semanas de consultas con las partes en Viena para finalizar el Acuerdo, incluida una reunión de alto nivel el 10 de marzo de 2007 que reunió a los Presidentes y Primeros Ministros de ambas partes. Después de esta reunión, los líderes de ambos lados manifestaron una total falta de voluntad para llegar a un acuerdo sobre sus demandas centrales (los albanokosovares por la independencia de Kosovo; Belgrado por la continuidad de la soberanía sobre Kosovo). Ahtisaari concluyó que había pocas esperanzas de que las dos partes reconciliaran sus posiciones de forma independiente y dijo que presentaría al Consejo de Seguridad de la ONU su propia propuesta de acuerdos sobre el estatus, incluida una recomendación explícita para el resultado del estatus en sí, a finales de marzo. [41]
La mayoría de los observadores internacionales creían que estas negociaciones conducirían a la independencia de Kosovo, sujeta a un período de supervisión internacional. [42] Sin embargo, el presidente ruso Vladimir Putin declaró en septiembre de 2006 que Rusia podría vetar una propuesta del Consejo de Seguridad de la ONU sobre el estatus final de Kosovo que aplicaba estándares diferentes a los aplicados a las regiones separatistas georgianas de Osetia del Sur y Abjasia . [43] El embajador ruso en Serbia afirmó que Rusia utilizará su poder de veto a menos que la solución sea aceptable tanto para los albaneses de Belgrado como para los de Kosovo. [44]
En una encuesta realizada por el PNUD y publicada en marzo de 2007, el 96% de los albanokosovares y el 77% de las minorías no serbias de Kosovo querían que Kosovo se convirtiera en independiente dentro de las fronteras actuales. Alrededor del 78% de la minoría serbia quería que Kosovo siguiera siendo una provincia autónoma dentro de Serbia. Sólo el 2,5% de los albaneses deseaban la unificación con Albania. [45] Por otra parte, la agencia de refugiados de la ONU hizo planes de contingencia para hasta 70.000 refugiados serbios más a raíz de cualquier reclamo de independencia exitoso por parte de los albanokosovares. [46] [47]
A principios de mayo de 2007, los miembros europeos del Consejo de Seguridad de la ONU, Alemania y Estados Unidos circularon un proyecto de resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que reemplazaría la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU , respaldaría las propuestas de Ahtisaari y pondría fin a la administración de la ONU en Kosovo después de un período de transición de 120 años. días. El Representante Permanente de Estados Unidos ante la ONU dijo que el borrador europeo/estadounidense tenía suficiente apoyo en el Consejo de Seguridad para ser adoptado a menos que Rusia decidiera oponerse. [48] [49] [50] Si bien la mayoría de los observadores habían anticipado, al comienzo de las conversaciones, la independencia como el resultado más probable, otros sugirieron que una resolución rápida podría no ser preferible. [51]
El Grupo de Contacto dijo que, independientemente del resultado de las actuales negociaciones, se establecerá una nueva Oficina Civil Internacional (ICO) en Kosovo para asumir la administración civil prevista en la RCSNU 1244, supervisar la implementación de cualquier acuerdo sobre el estatus y salvaguardar a las minorías. derechos. Los líderes de la OTAN dijeron que la presencia de la KFOR se mantendrá en Kosovo después de cualquier acuerdo sobre el estatus. La UE establecerá una misión sobre el Estado de Derecho de la Política Europea de Seguridad y Defensa que se centrará en los sectores policial y judicial.
A principios de julio de 2007, el proyecto de resolución, respaldado por los Estados Unidos , el Reino Unido y otros miembros europeos del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, fue reescrito cuatro veces para intentar dar cabida a las preocupaciones rusas, [52] y a pesar de las conversaciones entre los Presidentes de Rusia y Estados Unidos. [53] Rusia declaró que no apoyaría ninguna resolución que no fuera aceptable para ambas partes. [54] Los representantes de los estados que respaldan la independencia expresaron su esperanza de que se pueda llegar a un acuerdo en el Consejo de Seguridad. [55] Un diplomático occidental, citado por un periódico británico, ofreció una opinión sobre el estado de las negociaciones: "No diría que fueron juego y set y partido para los rusos, pero sí juego y set". [56]
Si bien el proyecto de resolución sobre el estatuto de Kosovo todavía no había sido aprobado por el Consejo de Seguridad, altos funcionarios estadounidenses habían sugerido que se podría alcanzar un acuerdo en 2008. El subsecretario de Estado estadounidense para asuntos europeos dijo a los delegados en una conferencia de la OTAN en Croacia que Esperaba que el futuro de Kosovo pudiera resolverse en los meses previos a la próxima cumbre de la alianza en Rumania en abril de ese año. [57] Si el proyecto de resolución fracasaba, los observadores habían estado especulando que podrían seguir nuevas conversaciones entre las partes.
El lunes 16 de julio de 2007, después de muchas semanas de discusiones en el Consejo de Seguridad, Rusia rechazó un quinto borrador de resolución del Consejo de Seguridad basado en las propuestas de Ahtisaari. Funcionarios británicos y de la Unión Europea sugirieron el 17 de julio de 2007 que se presentaría un borrador final "en unos días" en un esfuerzo por asegurar el apoyo ruso. El jefe de política exterior de la Unión Europea propuso nuevas conversaciones entre Belgrado y los albanokosovares si este borrador final fracasaba, con una duración de cuatro meses y bajo la dirección del Grupo de Contacto de naciones líderes. [58]
Sigue existiendo la preocupación de que si no se consigue una resolución favorable a la opinión de los albanokosovares podría provocar violencia en Kosovo, incluso en el período previo a unas posibles elecciones en noviembre de 2007. El periódico kosovar Zeri sugirió, informó Reuters, que las naciones del Grupo de Contacto podrían estar considerando una conferencia internacional sobre Kosovo que se celebrará en septiembre en París. [58]
Estados Unidos , Reino Unido y otros miembros europeos del Consejo de Seguridad "descartaron" formalmente un proyecto de resolución que respaldaba la propuesta de Ahtisaari el 20 de julio de 2007, al no haber conseguido el respaldo ruso. Los líderes albanokosovares reaccionaron proponiendo la independencia unilateral para el 28 de noviembre de 2007, aunque se exigiría a las Naciones Unidas que anularan dicha acción. [59]
El reconocimiento de cualquier declaración unilateral de independencia probablemente sería de importancia central; Aunque los funcionarios estadounidenses han indicado que podrían apoyar tal medida, las naciones europeas han argumentado en contra de medidas unilaterales por parte de cualquiera de las partes. El Ministro de Asuntos Exteriores francés y ex jefe de la ONU para Kosovo, Bernard Kouchner , advirtió que una declaración unilateral dividiría a la Unión Europea por el reconocimiento de la independencia, mientras que el portavoz del Departamento de Estado de EE.UU., Sean McCormack , comentó que "no se gana nada con un cortocircuito en el proceso". proceso diplomático que está en marcha.' Se teme que se produzca violencia en Kosovo si no se cumplen las demandas de independencia de los albanokosovares. [60]
A pesar del estancamiento, la Unión Europea ya ha elaborado planes para admitir la provincia. Una delegación de 72 miembros de la Unión Europea con 200 empleados de apoyo local tendría el mandato de supervisar la implementación del plan de la ONU. Un representante principal de la UE continuaría desempeñando las mismas funciones que el RESG, con poder de veto sobre las decisiones gubernamentales y autoridad para despedir a los funcionarios que obstruyan la implementación de la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU. [61] [ se necesita aclaración ] [ se necesita verificación ]
Después de ser destinado a la Misión de la ONU en Kosovo como luchador contra la corrupción, James Wasserstrom fue posteriormente despedido después de denunciar la mala conducta del personal de la ONU en Kosovo. [62]
Después de que terminó la guerra, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó la Resolución 1244 que colocó a Kosovo bajo la administración transitoria de la ONU (UNMIK) y autorizó a la KFOR , una fuerza de mantenimiento de la paz dirigida por la OTAN . Casi de inmediato, los albaneses de Kosovo que regresaron atacaron a los serbios de Kosovo, lo que provocó que entre 200.000 y 280.000 [63] serbios y otros no albaneses [64] huyeran (nota: el número actual de desplazados internos es controvertido, [65] [66] [67 ] [68] con estimaciones que oscilan entre 65.000 [69] y 250.000 [70] [71] [72] ). Muchos serbios desplazados temen regresar a sus hogares, incluso con la protección de la UNMIK.
Según Amnistía Internacional, la presencia de fuerzas de paz en Kosovo provocó un aumento del tráfico de mujeres con fines de explotación sexual. [73] [74] [75]
En 2001, la UNMIK promulgó un Marco Constitucional para Kosovo que establecía las Instituciones Provisionales de Autogobierno (PISG), incluidas una Asamblea, una Presidencia y un cargo de Primer Ministro electos para Kosovo. Kosovo celebró sus primeras elecciones libres en todo Kosovo a finales de 2001 (el año anterior se habían celebrado elecciones municipales). La UNMIK supervisó el establecimiento de un Servicio de Policía de Kosovo profesional y multiétnico. [76]
En marzo de 2004, Kosovo experimentó su peor violencia interétnica desde la Guerra de Kosovo. Los disturbios de 2004 fueron provocados por una serie de acontecimientos menores que pronto desembocaron en disturbios a gran escala. Este hecho fue motivo de protestas ya que nunca nadie fue arrestado ni acusado personalmente en el caso. En protesta, las turbas de albanokosovares quemaron cientos de casas serbias, sitios de la Iglesia Ortodoxa Serbia (incluidas algunas iglesias y monasterios medievales) e instalaciones de la ONU. La policía de Kosovo creó un equipo de investigación especial para encargarse de los casos relacionados con los disturbios de 2004 y, según el Consejo Judicial de Kosovo, a finales de 2006 los 326 cargos presentados por los fiscales municipales y de distrito por delitos penales relacionados con los disturbios habían dado lugar a 200 acusaciones: condenas en 134 casos, y los tribunales absolvieron a ocho y desestimaron a 28; Había 30 casos pendientes. Los fiscales y jueces internacionales se encargaron de los casos más delicados. [77]
Los empleados del gobierno yugoslavo (ahora serbio) reciben desde 1999 un estipendio llamado kosovski dodatak . [78]
El 17 de febrero de 2008, Kosovo declaró su independencia; Los parlamentarios serbios de Kosovo boicotearon la sesión. El primer ministro serbio, Vojislav Koštunica, respondió afirmando: "Hoy, esta política de fuerza cree haber triunfado al establecer un falso Estado". [79]
En agosto de 2008, después de que la Constitución de Kosovo entrara en vigor, la ONU decidió recortar los niveles de personal en un 70% durante una reconfiguración de la ONU en el país. Gran parte de los poderes de la ONU en Kosovo fueron transferidos al gobierno kosovar y a la misión policial de la UE en Kosovo llamada Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX). [80]
Los planes para que la UNMIK entregara la autoridad a la misión EULEX después de que se aprobara la constitución de Kosovo fracasaron como resultado de la oposición rusa a la declaración unilateral de independencia de Kosovo. El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, decidió reconfigurar la misión por un período temporal. Según se informa, la ONU cederá el paso a la misión de la UE en las zonas albanesas, pero mantendrá el control sobre la policía en las zonas habitadas por serbios y establecerá tribunales locales y de distrito que atiendan a la minoría serbia. La medida es una respuesta a la oposición a la presencia de la UE en el norte de Kosovo y otras zonas dominadas por los serbios. [81]
En diciembre de 2008, la Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX) asumió la mayoría de las funciones de la UNMIK, [13] ayudando y apoyando a las autoridades de Kosovo en el ámbito del Estado de derecho, específicamente en las áreas policial, judicial y aduanera. [14] En marzo de 2011, el trabajo reciente de la UNMIK incluye la supervisión de la liquidación y privatización de empresas fallidas. [82]
El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional concedieron a Kosovo la membresía en julio de 2009. La membresía en el Banco Mundial, bajo los auspicios de Ranjit Nayak , el Representante del Banco Mundial en Kosovo (desde febrero de 2007), ha resultado en que Kosovo sea tratado por el mundo. Bank como su país miembro número 186 en lugar de estar bajo la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
EULEX trabaja en el marco de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la ONU.
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