El Yuan de Control es la rama supervisora y auditora del gobierno de la República de China , tanto durante su estancia en China continental como en Taiwán . [1]
Diseñado como un híbrido de auditor y defensor del pueblo por la ley taiwanesa , el Yuan de Control tiene los siguientes poderes: [2]
Según la Constitución actual , el Yuan de Control estará compuesto por 29 miembros. Un miembro será el Presidente del Yuan de Control y el otro será el Vicepresidente . Todos los miembros, incluidos el Presidente y el Vicepresidente del Yuan de Control, serán nominados por el Presidente de Taiwán y aprobados por el Yuan Legislativo (el parlamento de Taiwán ). Los miembros sirven con un límite de mandato de seis años.
Antes de las reformas constitucionales de la década de 1990, el Yuan de Control, junto con la Asamblea Nacional (colegio electoral) y el Yuan Legislativo (cámara baja) formaban el parlamento tricameral nacional . Funcionó de manera similar a la cámara alta de una legislatura bicameral, aunque formó su propia rama separada y fue elegida indirectamente por las legislaturas provinciales o municipales con 178 senadores elegidos. [5]
El Yuan de Control consta de un consejo con 29 miembros, incluidos un presidente y un vicepresidente, y la Oficina Nacional de Auditoría. Los 29 miembros y el auditor general son nombrados por el Presidente de la República y aprobados por el Yuan Legislativo por períodos de seis años. El actual sexto Yuan de Control fue nominado por la presidenta Tsai Ing-wen el 22 de junio de 2020 [6] y luego confirmado por el Yuan Legislativo el 17 de julio de 2020. [7] Los miembros asumieron el cargo el 1 de agosto de 2020 y sus mandatos expiran en julio. 31, 2026.
El consejo del Yuan, presidido por el Presidente del Yuan, se divide en varios comités para ejercer el poder de supervisión del Yuan. Ningún miembro del Yuan de Control puede ocupar otro cargo público o profesión mientras se desempeña en la rama (según el artículo 103 de la constitución), y los miembros deben poder desempeñarse sin control o influencia partidista. Los miembros no pueden votar en más de tres comités y pueden unirse a comités adicionales como miembros sin derecho a voto. Cada comité puede tener hasta 14 miembros y normalmente elige entre ellos un coordinador para presidir las reuniones del comité.
Las siguientes responsabilidades también fueron asignadas por diversas leyes.
El Comité Nacional de Derechos Humanos es un comité de diez miembros dependiente del Yuan de Control que investiga los abusos contra los derechos humanos, propone leyes sobre derechos humanos, compila un informe anual y promueve la educación en derechos humanos. El Presidente del Yuan de Control debe ser miembro del comité. El comité fue establecido por la Ley Orgánica del Comité Nacional de Derechos Humanos el 10 de diciembre de 2019. [10]
Un Comité de Apelación Administrativa, operado bajo los auspicios del Yuan de Control pero integrado por miembros y no miembros del Yuan de Control, considera los recursos administrativos que son inapropiados tanto para el Yuan de Control propiamente dicho como para el Ministerio de Auditoría.
La Oficina Nacional de Auditoría está dirigida por un auditor general nombrado por el Presidente de la República y designado con el consentimiento del Yuan Legislativo (parlamento), y ejerce el poder de auditoría del Yuan de Control. Consta de cinco departamentos:
Además, la mayoría de los gobiernos locales han establecido divisiones/oficinas de auditoría, que sirven como agencias subordinadas de la Oficina Nacional de Auditoría. Actualmente, 21 gobiernos locales de las 22 divisiones administrativas de Taiwán tienen divisiones/oficinas de auditoría (excepto el condado de Lienchiang ).
El Yuan de Control es responsable de investigar posibles violaciones de las leyes y reglamentos de los servidores públicos y plantear juicios políticos si es necesario. Las investigaciones las inician al menos dos miembros, y los comités de investigación deben estar integrados por al menos nueve miembros del Yuan de Control. Los casos de impeachment se decidirían por mayoría de votos de los miembros del comité de investigación. Los casos de juicio político exitosos se remitirán al Tribunal Disciplinario (懲戒法院) dependiente del Yuan Judicial para su decisión. Sin embargo, la destitución del Presidente o Vicepresidente será iniciada por el Yuan Legislativo (parlamento) y juzgada por el Tribunal Constitucional bajo el Yuan Judicial . Los detalles sobre el procedimiento de acusación se estipulan en las Normas de Aplicación de la Ley de Control. [11]
El concepto de Yuan de Control fue introducido por los Tres Principios del Pueblo de Sun Yat-sen . La teoría proponía una separación de poderes en cinco ramas (五院; wǔyuàn ; gō͘-īⁿ ). Sun Yat-sen demostró el beneficio de separar el poder de supervisión y auditoría del poder legislativo mediante la designación de los órganos estatales de la China imperial . Cita la larga tradición de supervisión utilizada en dinastías pasadas, que va desde el Censor (御史) establecido por las dinastías Qin (秦) y Han (漢) hasta las oficinas tái (臺) y jiàn (諫) establecidas bajo el Sui (隋) y dinastías Tang (唐) ( tai fueron seleccionados para supervisar a los funcionarios civiles y militares, mientras que jian fueron seleccionados para asesorar al emperador en asuntos de supervisión) a la Junta de Censores Públicos (都察院) seleccionados bajo el Ming (明) y dinastías Qing (清). La mayoría de estas oficinas también operaban sucursales locales y provinciales para supervisar a los gobiernos locales. Bajo la dinastía Qing , la Junta de Censores Públicos estaba formada por cuarenta o cincuenta miembros y dos presidentes, uno de ascendencia manchú y el otro de ascendencia china . [18] [19] En teoría, se les permitió enviar un censor para participar en las reuniones de todas las juntas gubernamentales. Los poderes de la Junta se vieron minimizados en la época de cambio político que precedió al fin del Imperio.
Sin embargo, la Constitución de la República de China de 1947 tiene muchas influencias de las resoluciones de la Asamblea Consultiva Política celebrada entre el Partido Nacionalista Chino ( Kuomintang ) y el Partido Comunista Chino . Carsun Chang , el principal autor del proyecto de Constitución en la Asamblea Consultiva Política, consideró el hecho de que el poder de supervisión y auditoría corresponde tradicionalmente al poder legislativo , así como la propuesta de federalismo del Partido Comunista en el proceso de redacción. Diseñó el Yuan de Control para que fuera una cámara del parlamento elegida indirectamente por las legislaturas provinciales de China . El Yuan de Control tiene algunas similitudes con el Senado de los Estados Unidos , que asignó un número similar de escaños a cada provincia de China y tiene el poder de confirmar muchos puestos públicos importantes en el Yuan Judicial y el Yuan de Examen designados por el Presidente de la República . [20]
En la constitución de 1947, el Yuan de Control, junto con la Asamblea Nacional y el Yuan Legislativo , formaron cámaras de un parlamento tricameral según la interpretación número 76 de la Constitución del Yuan Judicial en 1957. [21] Al Yuan de Control se le dio el poder solicitar documentos a otras agencias gubernamentales e investigarlas por violaciones de la ley o negligencia según la ideología de Sun Yat-sen . El auditor general era considerado elegido por el Yuan de Control, quien sería nombrado por el Presidente de la República con el consentimiento del Yuan Legislativo , que era responsable de presentar los informes sobre los presupuestos gubernamentales. [22] Finalmente, el Yuan de Control tenía poder de confirmación para el Presidente, el Vicepresidente y los miembros del Yuan Judicial y del Yuan de Examen . [23] [24]
A principios de la era republicana , el gobierno de Beiyang estaba a favor de la forma tradicional de separación de poderes de tres ramas . Sin embargo, una débil cultura del republicanismo y, más tarde, la era de los caudillos suprimieron la implementación de esta ideología constitucional.
Después de una exitosa campaña de la Expedición al Norte , el Kuomintang aseguró su liderazgo en China y comenzó a construir el gobierno nacionalista de acuerdo con la ideología de Sun Yat-sen . Se crearon cinco ramas ( yuanes ) bajo la administración del partido-Estado del Kuomintang . Durante este tiempo, el Yuan de Auditoría ( chino :審計院; pinyin : Shěnjì Yuàn ) se estableció en febrero de 1928, pero en febrero de 1931, se estableció el Yuan de Control y el Yuan de Auditoría fue degradado a la actual Oficina Nacional de Auditoría a nivel ministerial dentro de el Yuan de Control. [25] La creación del Yuan de Control el 16 de febrero de 1931 fue el último establecimiento de los cinco Yuan . [26]
Sin embargo, la Constitución de 1947 de la República de China , aunque retuvo la arquitectura del gobierno de cinco poderes, cambió el Yuan de Control para convertirlo en una cámara del parlamento . Según la constitución, los miembros del Yuan (ahora senadores de facto ) eran elegidos de las legislaturas regionales : 5 de cada provincia , 2 de cada municipio administrado directamente , 8 de Mongolia (en 1948 sólo estaban representadas las provincias de Mongolia Interior), 8 del Tíbet y 8 de las comunidades chinas de ultramar . Como se había previsto originalmente, tanto el Presidente como el Vicepresidente del Yuan de Control serían elegidos por y entre los miembros, al igual que el presidente de muchos otros órganos parlamentarios en todo el mundo. Tras la promulgación de la Constitución , los 178 primeros senadores del Yuan de Control elegidos por las legislaturas regionales se reunieron en Nanking el 4 de junio de 1948 para la apertura de su cámara. [25] El primer Yuan de Control confirmó entonces a los líderes y miembros del primer Yuan Judicial y del Yuan de Examen . De este modo se completó la transición del gobierno nacionalista de partido único al gobierno constitucional .
Sin embargo, un año después, el gobierno de la República de China liderado por el Kuomintang perdió la Guerra Civil China y se retiró a Taiwán en diciembre de 1949. Taiwán había estado bajo dominio japonés antes del 15 de agosto de 1945; Como resultado de la Segunda Guerra Mundial , las Fuerzas Armadas de la República de China ocuparon Taiwán en nombre de los Aliados . El gobierno estableció la Provincia de Taiwán para marcar su anexión de Taiwán . Hubo 104 miembros que se retiraron a Taiwán con el gobierno, incluidos 5 senadores de Taiwán. El Yuan de Control ocupó el antiguo edificio gubernamental de la prefectura de Taihoku en la era japonesa . El mandato de los senadores retirados se prorrogó indefinidamente hasta que "sea posible la reelección en su distrito electoral original ". Durante esta era, los primeros miembros del Yuan de Control continuaron realizando sesiones en Taipei hasta que el Yuan Judicial (Tribunal Constitucional) les ordenó retirarse en 1991.
Con la reducción de miembros debido a la edad, se celebraron elecciones de 1969 a 1986 para elegir nuevos senadores al Yuan de Taiwán, y pronto estuvieron representadas las ciudades de Taipei y Kaoshung.
Hasta 1993, el trabajo legislativo del Yuan de Control se limitaba a ayudar a auditar el presupuesto nacional, que luego se presentaba al Yuan Legislativo. Las otras acciones que tomó la entonces cámara fueron sus poderes de acusación, confirmación y censura, aplicados cuando fuese necesario.
La democratización tuvo lugar en Taiwán a partir de finales de los años 1980; el movimiento resultó en una serie de enmiendas constitucionales conocidas como Artículos Adicionales de la Constitución . El 27 de mayo de 1992, la segunda enmienda eliminó al Yuan de Control de las cámaras del parlamento y sus miembros fueron destituidos de sus deberes legislativos. El proceso de decisión de los líderes y miembros del Yuan de Control sigue un patrón similar al del Yuan Judicial y al Yuan de Examen . Estos funcionarios fueron designados por el Presidente de la República y confirmados por la Asamblea Nacional . La Asamblea Nacional fue otra cámara del parlamento que puede celebrar el proceso de confirmación para mantener la separación de poderes . [27]
El 18 de julio de 1997, mediante la cuarta enmienda constitucional , el procedimiento para acusar al Presidente y al Vicepresidente de la República fue transferido fuera del Yuan de Control. En esta enmienda, el juicio político presidencial será iniciado por el Yuan Legislativo y votado por la Asamblea Nacional . [28] Sin embargo, los acontecimientos políticos posteriores en Taiwán se han inclinado a simplificar el parlamento a una sola cámara . El Yuan Legislativo fue la cámara superviviente y luego se abolió la Asamblea Nacional . [29] Desde el 25 de abril de 2000, la confirmación de los líderes y miembros del Yuan de Control se transfiere al Yuan Legislativo , junto con la confirmación de funcionarios similares del Yuan Judicial y del Yuan de Examen . [30]
A finales de 2004, el presidente Chen Shui-bian envió una lista de candidatos para puestos en el Yuan de Control al Yuan Legislativo para su aprobación. La coalición del Kuomintang y el Partido Pueblo Primero , que entonces tenía mayoría en el Yuan Legislativo, se negó a ratificar a los candidatos del presidente Chen y exigió que presentara una nueva lista. El estancamiento político resultante impidió que el Yuan de Control funcionara desde febrero de 2005 hasta julio de 2008. La situación se resolvió después de que el candidato del Kuomintang , Ma Ying-jeou, fuera elegido presidente en las elecciones presidenciales taiwanesas de 2008 y el Kuomintang ganara la supermayoría de los escaños del Yuan Legislativo en Elecciones legislativas taiwanesas de 2008 . Luego, el Sr. Wang Chien-shien fue designado presidente bajo la administración de Ma Ying-jeou .
En 2016, el candidato del Partido Democrático Progresista, Tsai Ing-wen, fue elegido presidente en las elecciones presidenciales taiwanesas de 2016 y el Partido Democrático Progresista ganó la mayoría de los escaños del Yuan Legislativo en las elecciones legislativas taiwanesas de 2016 . El 10 de diciembre de 2019, el Yuan Legislativo aprobó la Ley Orgánica del Comité Nacional de Derechos Humanos (國家人權委員會組織法), que estableció el Comité Nacional de Derechos Humanos bajo el Yuan de Control. Sus deberes incluyen investigar abusos contra los derechos humanos, proponer leyes de derechos humanos, compilar un informe anual y promover la educación de los derechos humanos, de acuerdo con los Principios de París . [31] El comité estará formado por 10 miembros, uno de los cuales es el Presidente del Yuan de Control, que encabeza el comité. [10] Se lanzó el 1 de agosto de 2020, con el ex activista por la democracia Chen Chu como presidente. [32] Justin Huang , miembro del Kuomintang , fue discutido como posible vicepresidente, pero declinó el puesto después de recibir críticas tanto del KMT por cruzar las líneas del partido sin consulta como del PPD por su papel en la construcción del Taitung Miramar Resort mientras él Fue magistrado del condado, por lo que el gobierno del condado fue censurado por el Yuan de Control. [33] [34]
El gobierno de la República de China liderado por el Kuomintang se retiró a Taiwán en 1949, el año siguiente a las elecciones tras la promulgación de la Constitución de 1947. Mientras el gobierno del Kuomintang continúa reclamando soberanía sobre China continental , el límite de mandato de los miembros originales del Yuan de Control se extendió hasta que "la reelección sea posible en sus distritos electorales originales ". En respuesta al creciente movimiento democrático en Taiwán , se celebraron elecciones suplementarias limitadas en el Área Libre ( Taiwán ) a partir de 1969. Los miembros elegidos en estas elecciones suplementarias sirvieron junto con los que fueron elegidos en 1948. Esta situación se mantuvo hasta que se creó un Tribunal Constitucional ( Judicial Yuan ) sentencia del 21 de junio de 1991, que ordenó el retiro de todos los miembros con mandatos extendidos para fines de 1991. [36]
Cronología de las elecciones y mandatos del Yuan de Control
El Presidente y el Vicepresidente del Yuan de Control en la era del gobierno nacionalista fueron nombrados por el Kuomintang (Partido Nacionalista).
El Yuan de Control era una cámara del parlamento según la Constitución de 1947 de la República de China . El presidente y el vicepresidente del Yuan de Control fueron elegidos por y entre los miembros, al igual que el presidente de muchos otros órganos parlamentarios .
Desde la ratificación de la enmienda constitucional en 1992 , el Yuan de Control se reorganizó de una cámara del parlamento a una agencia independiente que todavía desempeña la mayoría de los poderes constitucionales que le han sido asignados. Desde el cuarto mandato, el Presidente y el Vicepresidente del Yuan de Control, junto con otros miembros, fueron nominados por el Presidente de la República y aprobados por el Yuan Legislativo (el ahora parlamento unicameral de Taiwán ).
