La ley china es una de las tradiciones jurídicas más antiguas del mundo. El núcleo del derecho chino moderno se basa en el derecho civil de estilo germánico , el derecho socialista y los enfoques tradicionales chinos .
Durante la mayor parte de la historia de China , su sistema legal se ha basado en la filosofía confuciana del control social a través de la educación moral, así como en el énfasis legalista en la ley codificada y la sanción penal . Después de la Revolución Xinhai , la República de China adoptó un código legal en gran medida de estilo occidental en la tradición del derecho civil (específicamente con base en Alemania y Suiza ). El establecimiento de la República Popular China en 1949 trajo consigo un sistema de derecho socialista con mayor influencia soviética . Sin embargo, las tradiciones anteriores de la historia china han conservado su influencia. [1]
La palabra ley en chino clásico era fǎ (法). El carácter chino para fǎ denota un significado de "justo", "recto" y "justo", derivado de su radical agua (氵). [ cita necesaria ] También conlleva el sentido de "estándar, medida y modelo". [2] Derk Bodde y Clarence Morris sostuvieron que el concepto de fǎ tenía una asociación con yì (義: "rectitud social"). [3] : 14-15 Yan Fu , en su traducción china de De l'esprit des lois de Montesquieu publicada en 1913, advirtió a sus lectores sobre la diferencia entre la fǎ china y la ley occidental: "La palabra 'ley' en la lengua occidental Los idiomas tienen cuatro interpretaciones diferentes en chino como en lǐ (理: "orden"), lǐ (禮: "ritos", "decoro"), fǎ (法: "leyes humanas") y zhì (制: "control"). [4]
Un término que precedió a fǎ fue xíng (刑), que originalmente probablemente se refería a la decapitación . Posteriormente, Xíng evolucionó hasta convertirse en un término general para las leyes relacionadas con el castigo penal. La historia temprana Shang Shu registró las primeras formas de las "cinco penas": tatuaje , desfiguración , castración , mutilación y muerte . Una vez que surgió la ley escrita, el significado de xíng se amplió para incluir no sólo los castigos sino también cualquier prohibición estatal cuya violación daría lugar a castigos. En los tiempos modernos, xíng denota derecho penal o derecho penal . Un ejemplo del uso clásico de xíng es Xíng Bù (刑部, iluminado. "Departamento de Castigo") para el departamento legal o de justicia en la China imperial.
Las dos principales escuelas filosóficas chinas que se analizan a continuación, el confucianismo y el legalismo, influyeron fuertemente en la idea de derecho en China. Brevemente, bajo el confucianismo, el Estado debería dirigir al pueblo con virtud y así crear un sentimiento de vergüenza que prevenga la mala conducta. Según el legalismo, la ley debe promulgar públicamente normas de conducta respaldadas por la coerción estatal. La tensión entre estos dos sistemas es que el confucianismo se basa en la tradición para convertir al líder en el cabeza de familia de toda China, mientras que el legalismo establece una ley estándar a la que incluso el emperador debería estar obligado. El factor común es que ambos respaldan en diferentes grados una concepción paternalista del Estado, que sabe más que sus ciudadanos y dicta leyes para protegerlos. Este concepto persistió durante todo el período imperial, hasta el período republicano, y todavía se puede ver vigente en la actualidad.
A diferencia de muchas otras civilizaciones importantes donde la ley escrita era respetada y a menudo atribuida a un origen divino, en la antigua China la ley era vista en términos puramente seculares , y su aparición inicial fue recibida con hostilidad por los pensadores confucianos como indicativa de un grave declive moral, un violación de la moralidad humana, e incluso una perturbación del orden cósmico total. [5] Históricamente, la conciencia y aceptación de las normas éticas por parte de la gente estuvo mucho más moldeada por la influencia generalizada de la costumbre y el uso de la propiedad y por la inculcación de preceptos morales que por cualquier sistema legal promulgado formalmente. Sin embargo, los primeros emperadores abrazaron el ideal legalista como una forma de ejercer control sobre su gran y creciente territorio y población. Este proceso se integró con las creencias tradicionales chinas en el orden cósmico, sosteniendo que el comportamiento correcto era un comportamiento consonante con las respuestas apropiadas establecidas por fǎ . Xíng establece los costos potenciales para el individuo de excederlos e impone sanciones por estas acciones. [6] : 6
El período imperial se caracterizó principalmente por el concepto de que la ley estaba al servicio del Estado, un medio para ejercer control sobre la ciudadanía. A finales de la dinastía Qing hubo esfuerzos para reformar los códigos legales principalmente importando códigos alemanes con ligeras modificaciones. Este esfuerzo continuó y se amplificó en el período republicano, dando como resultado la Constitución Provisional de 1912, que incluía la idea de igualdad ante la ley, derechos de las mujeres y derechos más amplios de los ciudadanos frente al gobierno. El inicio del período comunista hizo retroceder en un principio el desarrollo de los derechos individuales y el concepto primario de derecho volvió al de instrumento del Estado. Después de que la Revolución Cultural devastara las filas de intelectuales y profesionales del derecho, hubo que esperar hasta 1982 para que la idea de los derechos individuales resurgiera como una influencia significativa en el derecho chino.
La constitución actual, creada en 1982, establece en el Artículo V que ninguna organización o individuo está por encima de la ley y en el Artículo III hace que los Congresos del Pueblo y la administración estatal sean responsables ante el pueblo, allanando el camino para esfuerzos posteriores para permitir el cumplimiento de los derechos individuales. La aprobación de la Ley de Litigios Administrativos de 1987 creó recursos legales para los individuos frente a acciones gubernamentales arbitrarias, una vía que antes no estaba disponible. A pesar de la norma profundamente arraigada contra los procedimientos legales, los litigios en los tribunales chinos han aumentado dramáticamente, especialmente en los últimos años. La continua debilidad de los tribunales resultante de su dependencia del gobierno local para el apoyo financiero y la aplicación de la ley socava la eficacia de estos recursos, pero esto también ha comenzado a cambiar con las iniciativas de China para aumentar la capacitación jurídica y el profesionalismo del poder judicial.
Una vía de apelación individual a la acción gubernamental que sigue siendo importante es la costumbre de xìnfǎng信访 (o shàngfǎng上访) o peticiones de cambios de los ciudadanos a los funcionarios individuales. El uso generalizado y continuo de xìnfǎng refleja el hecho de que muchos funcionarios todavía pueden evitar sanciones legales y la evasión subyacente del sistema legal, así como la capacidad personal de los funcionarios para intervenir personalmente para cambiar resultados injustos. Recientemente, el xìnfǎng se ha institucionalizado hasta cierto punto y el gobierno central ha ordenado que cada nivel de administración establezca una oficina de xìnfǎng para manejar las peticiones e informarlas a los altos niveles. Esta solución mediante el ejercicio del poder personal va claramente en contra de la idea del Estado de derecho y, lo que es peor, algunos académicos han señalado que el xìnfǎng hoy funciona más como un sistema de recopilación de información para el gobierno que como un mecanismo de revisión eficaz.
El confucianismo y el legalismo son dos importantes teorías o filosofías jurídicas clásicas desarrolladas durante el período de primavera y otoño y el período de los Estados en Guerra, una época que vio la proliferación más impresionante de nuevas ideas y filosofías en la historia de China. Si bien ambas teorías exigen una jerarquía gubernamental, difieren drásticamente en sus puntos de vista sobre el potencial humano y los medios preferidos para lograr el orden político. Sin embargo, ambas teorías han influido y siguen influyendo en el desarrollo de normas culturales, sociales y legales en China. [7]
La premisa básica del confucianismo es la idea de que los seres humanos son fundamentalmente buenos. Con esta visión optimista sobre el potencial humano, Confucio aboga por gobernar a través de li (costumbres, costumbres y normas tradicionales) que permiten a las personas tener un sentimiento de vergüenza y convertirse en personas humanas y de buen carácter, en lugar de a través de regulaciones gubernamentales y leyes penales. La idea es que la gente internalice las normas aceptables y sólo tome las acciones adecuadas. Esto no sólo conducirá a un orden social armonioso, sino que también proporcionará el beneficio adicional de mejorar el carácter interno del individuo y la calidad general de la sociedad. Por el contrario, las leyes codificadas requieren cumplimiento externo, y las personas pueden acatar las leyes sin comprender plenamente el motivo del cumplimiento. Como tal, un orden social logrado a través de leyes formales no conlleva el beneficio adicional de una mejor ciudadanía. Vale la pena señalar, sin embargo, que ni siquiera Confucio abogó por la eliminación de las leyes formales. Más bien, según el confucianismo, la ley debería verse como una herramienta subsidiaria que debe utilizarse principalmente contra determinados malhechores que no pueden verse afectados por la instrucción moral. [8] : 39
Como Confucio rechaza el uso general de leyes formales para lograr el orden social, lo que es vital para la teoría de Confucio es la participación voluntaria de los ciudadanos de la sociedad para buscar soluciones cooperativas comúnmente aceptadas. Además de la participación voluntaria de los ciudadanos, también debe haber motivos o bases sobre las cuales se pueda llegar a soluciones comúnmente aceptables: el concepto conocido como li . Li se entiende comúnmente como un conjunto de normas valoradas cultural y socialmente que brindan orientación para comportamientos adecuados que, en última instancia, conducirán a una sociedad armoniosa. Estas normas no son fijas ni inmutables en el tiempo, sino más bien un reflejo de lo que se acepta en un momento particular en un contexto particular. Cuando surgen conflictos, el li debe aplicarse e interpretarse para producir un resultado justo y restaurar la armonía de la sociedad. Sin embargo, en ausencia de cualquier garantía procesal que ofrezcan las leyes codificadas, la interpretación de li está sujeta a abusos.
Al reconocer que las personas en una sociedad tienen intereses diversos, Confucio encarga al gobernante la responsabilidad de unificar esos intereses y mantener el orden social. Esto no se hace mediante una dictadura sino dando el ejemplo. Por lo tanto, un gobernante no necesita obligar a su pueblo a comportarse apropiadamente. En cambio, el gobernante sólo necesita mostrarse respetuoso, y sus virtudes superiores inducirán e iluminarán al pueblo a seguir su ejemplo: un ideal conocido como wúwéi . Sin embargo, el gobernante debe conocer y comprender el li para poder crear soluciones a los conflictos y problemas que enfrenta la sociedad. Como el pueblo debe seguir las normas morales y el ejemplo fijado por el gobernante, en gran medida, la calidad del gobernante determina la calidad del orden político.
Aunque el discurso confucianista consideraba la ley como un medio de control inferior en comparación con la moral y el ritual, la ley en la China confuciana era en la práctica abrumadoramente penal. [8] : 39
En contraste con la teoría basada en el li de Confucio , el legalismo aboga por la utilización de leyes codificadas y castigos severos para lograr el orden social. Esto se debe a la creencia de los legalistas de que todos los seres humanos nacen malvados y egoístas. Por lo tanto, si no se las controla, las personas se involucrarán en un comportamiento egoísta que sin duda conducirá al malestar social. Para curar este defecto y obligar a la gente a comportarse moralmente, la única manera, creían los legalistas, es promulgar públicamente leyes claramente escritas e imponer castigos severos.
Al darse cuenta de que las capacidades de los gobernantes son a menudo limitadas y que confiar en la capacidad y el juicio del gobernante a menudo conduce a resultados adversos, los legalistas diseñaron un sistema en el que la ley es administrada por el Estado, no por el gobernante. Esto garantiza que las leyes se aplicarán imparcialmente sin la interferencia de prejuicios personales del gobernante o de los responsables de aplicar las leyes. También hace irrelevante si el gobernante tiene habilidades superiores. Esta no acción promovida por los legalistas es su comprensión del concepto de wuwei , que es diferente de la comprensión de los confucianos del mismo concepto.
A pesar de esa comprensión, el gobernante, como en el confucianismo, tiene la autoridad última para decidir cuál debería ser la ley. Por lo tanto, al igual que el confucianismo, el legalismo también está sujeto a abusos. De hecho, el emperador Qin implementó leyes estrictas y castigos extremadamente severos sin tener en cuenta circunstancias atenuantes incluso para delitos insignificantes. Por ejemplo, se quemaron libros y se enterraron vivas a personas que tenían ideales diferentes. Si bien el emperador Qin logró inculcar el miedo y el respeto por la ley en la mente de su pueblo, la dureza de la ley lo llevó a su rápida desaparición después de solo 14 años de reinar en China.
En resumen, aunque tanto el confucianismo como el legalismo se desarrollaron en un período de agitación y ambos tenían como objetivo la reunificación del país, las dos teorías tomaron direcciones opuestas: una defendía y otra estaba en contra del uso de leyes formales para lograr el orden social. . Lo que las dos teorías tienen en común es la concesión de la autoridad última al gobernante, que permanecía por encima y más allá del li o ley. Es cierto que ninguna de las teorías es ideal para lograr un orden social. Sin embargo, ambas teorías han tenido un impacto significativo en el desarrollo cultural y legal en China, y su influencia sigue siendo visible hoy.
Históricamente se ha pasado por alto la importante influencia de la tradición legalista en el derecho chino. Aunque la ideología confuciana proporcionó los fundamentos de la sustancia del derecho tradicional, la escuela legalista construyó el importante marco del sistema legal tradicional. La dinastía Han conservó el sistema legal básico establecido bajo el reinado Qin, pero modificó algunos de los aspectos más severos de acuerdo con la filosofía confuciana de control social.
La dinastía Han reconoció formalmente cuatro fuentes de derecho: lü (律: "leyes codificadas"), ling (令: "la orden del emperador"), ke (科: "estatutos heredados de dinastías anteriores") y bi (比: "precedentes "), entre los cuales la maruca tiene el mayor poder vinculante sobre los otros tres. La mayoría de los profesionales del derecho no eran abogados sino generalistas formados en filosofía y literatura. La nobleza confuciana local, de formación clásica, desempeñó un papel crucial como árbitro y manejó todas las disputas locales, excepto las más serias.
Con el tiempo, la incorporación de los elementos esenciales del li confucianista a los códigos legales se produjo cuando esta concepción confuciana dominaba la antigua ley china. Ch'ü concluye que el proceso gradual de confucianización del derecho fue el desarrollo más significativo en el sistema legal de China antes de la modernización del siglo XX. [9] : 280 La línea entre gobernar por influencia moral y gobernar por castigo no siempre estuvo claramente delineada. Por ejemplo, li podría imponerse mediante influencia moral y medios legales. La metamorfosis del li en ley dependió de su aceptación generalizada e invariable por parte de la sociedad.
Aunque la codificación de la ley fue completada en gran medida por el Código Tang del año 624 d. C., a lo largo de los siglos se mantuvieron los fundamentos confucianos del Código Tang y, de hecho, algunos aspectos del mismo fueron fortalecidos por las dinastías posteriores. El Gran Código Ming , que sirvió de modelo para el código Qing, cubría todos los aspectos de la vida social y política, especialmente la familia y los rituales, pero también las relaciones exteriores e incluso las relaciones de la vida terrenal con el cosmos. [10]
La noción confuciana de que la moral y la autodisciplina eran más importantes que los códigos legales hizo que muchos historiadores, como Max Weber , concluyeran hasta mediados del siglo XX que la ley no era una parte importante de la sociedad imperial china. Esta noción, sin embargo, ha sido objeto de críticas extremas y ya no es la sabiduría convencional entre los sinólogos, quienes han llegado a la conclusión de que la China imperial tenía un elaborado sistema de derecho penal y civil comparable a cualquier cosa encontrada en Europa.
Durante la dinastía Qing, la justicia penal se basaba en un Gran Código Legal Qing extremadamente detallado . Un elemento del sistema de justicia penal tradicional chino es la noción de que el derecho penal tiene un propósito moral, uno de los cuales es lograr que el condenado se arrepienta y reconozca el error de su conducta. En el sistema jurídico tradicional chino, una persona no puede ser condenada por un delito a menos que haya confesado. Esto llevó a menudo al uso de la tortura para obtener la confesión necesaria. Estos elementos todavía influyen en las opiniones chinas modernas sobre la ley. Todos los delitos capitales se denunciaban a la capital y requerían la aprobación personal del emperador .
No existía un código civil separado del código penal , lo que llevó a la creencia ahora desacreditada de que el derecho tradicional chino no tenía derecho civil. Estudios más recientes han demostrado que la mayor parte del trabajo legal de los magistrados se centraba en disputas civiles y que existía un elaborado sistema de derecho civil que utilizaba el código penal para establecer agravios .
Se cree que la introducción y traducción de textos legales occidentales al chino se inició bajo los auspicios de Lin Zexu en 1839. La introducción más sistemática del derecho occidental junto con otras ciencias occidentales comenzó con el establecimiento de Tongwen Guan en 1862. Los principales esfuerzos en La traducción del derecho occidental que continuó hasta la década de 1920 preparó los cimientos del lenguaje jurídico y del derecho chino modernos. [11] La traducción legal fue muy importante desde 1896 hasta 1936, período durante el cual los chinos absorbieron y codificaron su versión de las leyes occidentales. Estos esfuerzos fueron ayudados por el lenguaje jurídico japonés y el derecho desarrollado en Japón durante el período Meiji, que implicó en gran parte la traducción al japonés de las leyes continentales europeas.
Bajo la presión de las potencias europeas y las crecientes interacciones comerciales, la influencia de los sistemas legales europeos en China aumentó. [12] : 118 La Primera Guerra del Opio terminó con el Tratado de Nanjing de 1842 entre China y el Reino Unido. [12] : 118 El primero de los tratados desiguales , requería el establecimiento de cinco puertos tratados en ciudades chinas. [12] : 118 El Tratado de Bogue introdujo la extraterritorialidad a favor del Reino Unido, según la cual los ciudadanos del Reino Unido eran inmunes a ser procesados en los tribunales chinos y, en cambio, solo se aplicaba la ley del Reino Unido. [12] : 118 Estados Unidos obtuvo privilegios similares en virtud del Tratado de Wanghia de 1844 , al igual que Francia en virtud del Tratado de Whampoa de 1844 . [12] : 118 Las concesiones , donde la ley extranjera se aplicaba no sólo a los extranjeros sino también a los chinos, aceleraron aún más la influencia de conceptos legales no chinos. [12] : 118
A principios del siglo XX, la Comisión de Recodificación Imperial de la dinastía Qing preparó una propuesta de código civil que estaba significativamente influenciado por los sistemas legales alemán y japonés. [12] : 119 El jurista Shen Jiaben y el gobernador Zhang Zidong lideraron los últimos esfuerzos de reforma legal de la dinastía Qing. [13] : 122 La dinastía Qing fue derrotada antes de que se adoptara el código y la República de China rechazó el código propuesto y desarrolló el suyo propio. [12] : 119
Las actitudes hacia el sistema legal tradicional chino cambiaron notablemente a finales del siglo XX. La mayoría de los chinos y occidentales de principios del siglo XX consideraban que el sistema legal tradicional chino era atrasado y bárbaro. Sin embargo, una extensa investigación sobre el sistema legal tradicional de China ha provocado que las actitudes se vuelvan más favorables a finales del siglo XX y principios del XXI. Los investigadores de principios y mediados del siglo XX tendieron a comparar el sistema legal tradicional chino con los sistemas contemporáneos, encontrando que el primero estaba atrasado. Sin embargo, investigaciones más recientes compararon el sistema legal chino del siglo XVIII con los sistemas europeos del siglo XVIII, lo que resultó en una visión mucho más positiva del derecho tradicional chino. [ cita necesaria ]
El Departamento de Castigo se cambió a fa bu (法部: "Departamento de Derecho") en las reformas legales de principios del siglo XX. [ cita necesaria ]
La República de China descartó el código propuesto redactado al final del imperio Qing y preparó su propio código civil que adoptó en 1929. [12] : 119 Estuvo significativamente influenciado por el derecho civil alemán. [12] : 119
El derecho en la República de China (Taiwán) es principalmente un sistema de derecho civil. La estructura jurídica está codificada en los Seis Códigos : la Constitución, el Código Civil, el Código de Procedimiento Civil, el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal y en las Leyes Administrativas.
A diferencia del derecho tradicional chino, el derecho chino moderno se basa principalmente en el derecho escrito y las sentencias judiciales no tienen valor de precedente vinculante. [12] : 119
Después de la victoria comunista en 1949, la recién creada República Popular China (RPC) abolió rápidamente los códigos legales de la República de China e intentó crear un sistema de derecho socialista copiado de la Unión Soviética . Con la división chino-soviética (1960-1989) y la Revolución Cultural (1966-1976), todo el trabajo legal quedó bajo sospecha de ser contrarrevolucionario y el sistema legal colapsó por completo. Se estableció un nuevo concepto de justicia llamado populismo judicial ( sifa dazhonghua [14] ). En lugar de exigir a los jueces que cumplieran con procedimientos judiciales estrictos, promovió la justicia sustantiva y mecanismos de resolución de problemas. [15] Esta tradición jurídica se basa en una visión cultural de la no finalidad de la justicia, así como en la práctica revolucionaria del Partido Comunista que se basa en la justicia popular. [15]
Durante el siglo pasado, China ha tenido varias constituciones . [16] Los primeros intentos de implementar una constitución en China ocurrieron durante la última década (1902-1912) de la dinastía Qing . Posteriormente, varios grupos de control promulgaron diferentes constituciones entre ese momento y el establecimiento de la República Popular China en 1949. La República Popular China tuvo una constitución provisional desde sus inicios hasta la promulgación de su primera constitución en 1954. Esta constitución inicial se basó en la constitución de la Unión Soviética. . Sin embargo, pronto fue ignorado y quedó sin fuerza legal. Aunque preveía la elección del Congreso Nacional del Pueblo (APN) cada cuatro años como máximo poder estatal, estas directrices no se cumplieron. La segunda constitución de la República Popular China, inspirada en la ideología de la Revolución Cultural , entró en vigor en 1975. Esta constitución sometió a la APN al Partido Comunista Chino (PCC) y eliminó protecciones constitucionales anteriores, como la igualdad ante la ley y la propiedad privada. derechos de sucesión. También fue inmediatamente ignorado por incumplimiento de sus disposiciones y por incumplimiento de las directrices relativas al NPC. La tercera constitución de la República Popular China fue adoptada en 1978. Aunque esta versión se alejó de las ideologías de la Revolución Cultural, conservó algunos restos de ella. También retuvo el control del Partido Comunista sobre la estructura estatal. Sin embargo, posteriormente los reformistas ganaron poder, lo que llevó al colapso de esta constitución cuando el foco se centró en la construcción económica y la modernización.
Con el inicio de las reformas de Deng Xiaoping ( c. 1979 ), la idea de reconstruir un sistema legal para restringir los abusos de la autoridad oficial y desarrollar un "estado de derecho" para reemplazar el gobierno por la dictadura comenzó a ganar fuerza. Se aprobaron nuevas leyes y los inversores extranjeros buscaron mejoras en los derechos de propiedad que no habían sido una característica del gobierno maoísta, pero hubo un conflicto interno en China sobre el alcance de la incorporación de normas legales extranjeras al sistema legal chino. Los reformadores chinos buscaron crear un organismo de arbitraje especial, independiente del sistema legal local, llamado Comisión de Arbitraje y Comercio Económico Internacional de China (CIETAC). En 1982, Peng Zhen dijo: "Es necesario aprovechar experiencias beneficiosas (antiguas o modernas, chinas o extranjeras) al estudiar la ciencia del derecho... Las estudiamos para que el pasado sirva al presente y las cosas extranjeras sirvan a China". . Otros que apoyaban más las reformas, como Qiao Shi, todavía instaban a tener cuidado con "simplemente copiar a ciegas" y el propio Deng Xiaoping dijo que "debemos prestar atención al estudio y la absorción de experiencias extranjeras... Sin embargo, nunca tendremos éxito si copiamos mecánicamente las experiencias". y modelos de otros países". [17]
La actual [update]Constitución de la República Popular China, promulgada en 1982, refleja el modelo de la primera Constitución de la República Popular China. [18] La Constitución prevé el liderazgo a través de la clase trabajadora, liderada a su vez por el PCC. La Constitución establece que el APN es el órgano supremo del poder estatal sobre una estructura de congresos populares en varios niveles. [19] El NPC tiene poder para:
El NPC también incluye un Comité Permanente que funciona de manera muy similar a lo que hace el NPC cuando no está en sesión. Aunque el Comité Permanente ha tenido algunos poderes desde 1955, sus poderes legislativos estaban inicialmente previstos en la Constitución de 1982. La APN se encuentra en el nivel más alto en la jerarquía de la estructura gubernamental de la República Popular China. A este nivel nacional le siguen, en orden descendente, el nivel provincial (incluidas las regiones autónomas y los municipios directamente bajo el nivel nacional), el nivel de prefectura , el nivel de condado y el nivel de municipios y ciudades. Los miembros del gobierno en los dos niveles inferiores son elegidos directamente y los de los niveles superiores son elegidos por los niveles inferiores. Además del APN, las asambleas populares provinciales poseen poder legislativo y pueden aprobar leyes siempre que no contravengan la Constitución, la legislación superior o los reglamentos administrativos. [ cita necesaria ]
La Constitución declara su propia supremacía. [20] Sin embargo, ha sido teorizado [ ¿por quién? ] que la supremacía del Partido Comunista significa que la Constitución y la ley no son supremas, y que esta perspectiva resulta de la visión marxista del derecho como simplemente una superestructura combinada con una falta de reconocimiento del estado de derecho en la tradición filosófica o histórica. Aunque la Constitución establece poderes legislativo, ejecutivo, judicial y fiscalizador , todos ellos siguen sujetos al liderazgo del Partido Comunista. A menudo, las decisiones políticas importantes se toman mediante acciones que no están reguladas por la Constitución. Además, los tribunales no necesitan basarse en la Constitución para decidir casos y no pueden revisar la constitucionalidad de la legislación. [ cita necesaria ]
Desde 1979, cuando comenzó la campaña para establecer un sistema legal que funcionara, se han promulgado más de 300 leyes y reglamentos, la mayoría de ellos en el área económica. El uso de comités de mediación , grupos informados de ciudadanos que resuelven alrededor del 90% de las disputas civiles de la República Popular China y algunos casos penales menores sin costo para las partes, es un dispositivo innovador. Más de 800.000 comités de este tipo funcionan, tanto en zonas rurales como urbanas. [ cita necesaria ]
Al redactar las nuevas leyes, la República Popular China no ha copiado ningún otro sistema legal en su totalidad, y el patrón general ha implicado la emisión de leyes para un tema o lugar específico. A menudo las leyes se redactan a modo de prueba y se vuelven a redactar después de varios años. Este proceso de creación gradual de una infraestructura legal ha llevado a muchas situaciones en las que las leyes faltan, son confusas o contradictorias, y ha llevado a decisiones judiciales que tienen más valor de precedente que en la mayoría de las jurisdicciones de derecho civil. Al formular leyes, la República Popular China ha sido influenciada por una serie de fuentes, incluidas las opiniones tradicionales chinas sobre el papel de la ley, los antecedentes socialistas de la República Popular China, la ley alemana de la República de China sobre Taiwán y el derecho consuetudinario inglés . utilizado en Hong Kong.
La reforma legal se convirtió en una prioridad del gobierno en la década de 1990. El gobierno chino ha impulsado una reforma que a menudo llama " legalización " (法制化). La legalización, entre otras cosas, ha proporcionado al régimen un brillo de legitimidad y ha mejorado la previsibilidad. [ cita necesaria ] Se han realizado importantes esfuerzos en la racionalización y fortalecimiento de la estructura legal y la creación de instituciones en términos de desarrollar y mejorar el profesionalismo de la legislatura, el poder judicial y la profesión jurídica. A medida que las reformas de mercado se han profundizado y la desigualdad social se ha ampliado, los foros legales –que van desde las comisiones de mediación y arbitraje hasta los tribunales– han pasado a desempeñar un papel cada vez más destacado. [ cita necesaria ]
La Ley de Procedimiento Administrativo de 1994 permite a los ciudadanos demandar a los funcionarios por abuso de autoridad o mala conducta . Además, se modificaron el derecho penal y las leyes de procedimiento penal para introducir reformas significativas. Las modificaciones del derecho penal abolieron el delito de actividad " contrarrevolucionaria ". Sin embargo, a veces se acusa a los disidentes políticos por subvertir la seguridad del Estado o publicar secretos de Estado. Las reformas de los procedimientos penales también alentaron el establecimiento de un proceso judicial contradictorio más transparente. Los delitos menores, como la prostitución y el consumo de drogas, a veces se abordan mediante la reeducación a través de leyes laborales. La constitución y las leyes de la República Popular China establecen derechos humanos fundamentales , incluido el debido proceso , pero algunos han argumentado que a menudo se ignoran en la práctica. (Ver Derechos humanos en la República Popular China .)
Como resultado de una guerra comercial con los Estados Unidos de América por violaciones de los derechos de propiedad intelectual de las corporaciones estadounidenses a principios de la década de 1990, [ cita necesaria ] la ley de marcas de la República Popular China se modificó y a partir de 1995 [update]ofrece protecciones significativas a los extranjeros. propietarios de marcas. [21] [ página necesaria ]
Tras sus respectivas transferencias de soberanía, Hong Kong y Macao continúan practicando el derecho consuetudinario inglés y los sistemas jurídicos portugueses respectivamente, con sus propios tribunales de última instancia . Hong Kong y Macao se encuentran fuera de la jurisdicción legal de la República Popular China, excepto en cuestiones constitucionales. [ cita necesaria ]
Debido a la creciente sofisticación de las leyes chinas, la expansión del estado de derecho y la afluencia de firmas de abogados extranjeras , China también ha comenzado a desarrollar un mercado de servicios legales . Los abogados extranjeros han acompañado al capital extranjero y a sus clientes a China, lo que ha tenido una inmensa influencia en la promulgación de nuevas leyes chinas basadas en normas internacionales, especialmente en lo que respecta a propiedad intelectual y derecho corporativo y de valores . [21] [ necesita cotización para verificar ]
El 1 de julio de 1992, para satisfacer la creciente demanda, el gobierno chino abrió el mercado de servicios legales a firmas de abogados extranjeras, permitiéndoles establecer oficinas en China cuando el Ministerio de Justicia y la Administración Estatal de Industria y Comercio (SAOIC) ) emitió el Reglamento Provisional para el Establecimiento de Oficinas de Firmas de Abogados Extranjeros. [22] Como resultado, muchas firmas de abogados extranjeras incorporaron firmas de consultoría en sus países de origen o en Hong Kong y luego establecieron subsidiarias en Beijing o Shanghai para brindar servicios legales. [ cita necesaria ]
Sin embargo, persisten muchas barreras regulatorias de entrada para proteger la industria legal nacional. Las cuestiones relacionadas con el derecho chino deben remitirse a bufetes de abogados chinos, y los abogados extranjeros también tienen prohibido interpretar o practicar el derecho chino o representar a sus clientes ante los tribunales. Sin embargo, en realidad muchas firmas de abogados extranjeras interpretan las leyes y gestionan litigios dirigiendo las firmas locales con las que deben tener relaciones de cooperación. En este sentido, el restrictivo mercado legal de China puede estar directamente vinculado [ ¿por quién? ] a una fobia a que las personas hagan valer sus derechos legales frente a una corrupción desenfrenada. Información recibida [ ¿por quién? ] de la Oficina Legislativa del Consejo de Estado sugiere que China podría permitir que los extranjeros se presenten al examen de abogados chinos, o tener un tratado de reconocimiento mutuo con otros países para permitir que los abogados extranjeros realicen trabajos legales chinos no relacionados con litigios. [ cita necesaria ]
Desde principios de la década de 2000, las demandas ambientales han estado disponibles en China. [23] : 15 enmiendas de 2014 a la Ley de Protección Ambiental de China permiten litigios ambientales de interés público, incluso con organizaciones no gubernamentales como demandantes adecuados. [24] : 227
En 2005, China comenzó a implementar una reforma legal, que revivió los ideales de la era maoísta adoptados durante la década de 1950 debido a la posición de que la ley es fría y no responde a las necesidades de sus ciudadanos. [25] Esta iniciativa favoreció la mediación sobre los juicios judiciales cuando se trataba de resolver conflictos entre ciudadanos y conflictos entre ciudadanos y el Estado. [25] También revivió el populismo judicial a expensas del profesionalismo judicial y estuvo marcado por el regreso del modelo de juicios masivos utilizado durante la década de 1940. [14]
La primera ley antimonopolio integral de China fue la Ley Antimonopolio , que se aprobó en 2007 y entró en vigor en 2008. [26] : 89
En 2009, China modificó su Ley Penal para establecer un umbral bajo para el procesamiento de delitos cibernéticos maliciosos y ventas ilegales de datos. [26] : 131
Xi Jinping alienta a los profesionales del derecho a integrar selectivamente elementos de la práctica jurídica tradicional en enfoques modernos. [27] : 36
En 2015, se revisó la Ley de Procedimiento Administrativo para ampliar el derecho del pueblo a demandar al gobierno. [28] : 136
Las leyes principales con respecto a la seguridad y privacidad de los datos personales son la Ley de Seguridad Cibernética de 2017 , la Ley de Seguridad de Datos de 2021 y la Ley de Protección de Información Personal de 2021 . [26] : 131-132
La idea moderna de derechos legales fue introducida en China desde Occidente en el siglo XIX. Su traducción como quánlì (权利) fue acuñada por William Alexander Parsons Martin en 1864, en su traducción de Elementos de derecho internacional de Henry Wheaton . [ cita necesaria ]
Una de las frases más utilizadas en la China contemporánea, tanto por juristas como por políticos, es fǎzhì (法治). Fǎzhì puede traducirse al inglés como " estado de derecho ", pero a menudo se ha preguntado si los líderes chinos querían decir "estado de derecho", lo que significa el uso instrumental de las leyes por parte de los gobernantes para facilitar el control social e imponer castigos tal como se entiende en la Tradición legalista. [29]
Las reformas legales de finales de la dinastía Qing intentaron sin éxito implementar principios legales occidentales, incluido el estado de derecho y la independencia judicial. [13] : 122-123 La independencia judicial disminuyó aún más bajo Chiang Kai-shek debido a la política de participación ( danghua ) del Kuomintang según la cual los jueces administrativos debían tener una "comprensión profunda" de los principios del KMT. [13] : 123
Después de la Reforma y Apertura de China , el Partido Comunista hizo hincapié en el Estado de derecho como estrategia y método básico para la gestión del Estado. [13] : 110 Los conceptos de Yīfǎ Zhìguó (依法 治国 治国: "Gobernando la nación de acuerdo con el estado de derecho") y Jiànshè shèhuì zhǔyì fǎzhì Guójiā (建设 建设 法制 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 国家 法制 国家 国家 法制 法制 国家 法制Ha sido parte de la política oficial del Partido Comunista Chino desde mediados de los años 1990. Jiang Zemin pidió el establecimiento de un Estado de derecho socialista en el Decimoquinto Congreso del Partido en 1997. [13] : 110 En 1999, el APN adoptó una enmienda a la Constitución china, incorporando "gobernar la nación de acuerdo con el Estado de derecho" y " construir un Estado socialista de derecho" en el artículo 5. [ cita necesaria ]
La existencia del Estado de derecho en China ha sido ampliamente debatida. [30] Cuando se habla de la ley china, vale la pena señalar que se han utilizado varias expresiones, entre ellas "fortalecer la ley", "hacer más estricto el sistema legal", "respetar la ley en la administración", "gobernar por la ley" y el "estado de derecho". Se han atribuido diferentes matices de significado a cada uno de estos términos, pero los funcionarios y académicos chinos han empleado las expresiones de manera bastante vaga y, a veces, indistintamente. [31] Sin embargo, el gobierno central había preferido originalmente la expresión "fortalecer la ley/el sistema legal" a "el estado de derecho". Se pensó que esto último podría dar una connotación controvertida a la instrumentalidad, mientras que el primero transmitía un significado directo de fortalecimiento de la ley y las instituciones. "Fortalecer la ley" significaba reformar la legislación y hacer cumplir las leyes . [31]
A pesar del papel recientemente elevado de los tribunales en la sociedad china, todavía existe cierto consenso sobre los defectos del sistema legal chino en lo que respecta al progreso hacia el Estado de derecho. Los académicos señalan los siguientes defectos como un freno al avance hacia el Estado de derecho. Estos incluyen:
Los abogados en China tienen que hacer un juramento de lealtad al PCC. A los abogados que se nieguen a seguir la línea del partido se les puede revocar su licencia para ejercer la abogacía. [38]
Xi Jinping se opone a las opiniones occidentales sobre el Estado de derecho, como el requisito de independencia judicial. [13] : 113 Xi describe el liderazgo del PCC como esencial para defender el Estado de derecho socialista. [13] : 114 Xi afirma que los dos aspectos fundamentales del Estado socialista de derecho son: (1) que los órganos políticos y legales (incluidos los tribunales, la policía y la fiscalía) deben creer en la ley y defenderla, y (2) todos los funcionarios políticos y legales deben seguir al PCC. [13] : 115 La visión de Xi sobre el Estado de derecho tiende a equiparar el Estado de derecho con el desarrollo de la legislación. [13] : 112-113 En sus escritos sobre el estado de derecho socialista, Xi ha enfatizado conceptos tradicionales chinos que incluyen al pueblo como raíz del Estado ( mingben ), "el ideal de no demanda" ( tianxia wusong ), "respetar el rito y hacer hincapié en la ley" ( longli zhongfa ), "la virtud primero, la pena después" ( dezhu xingfu ) y "promover la virtud y ser prudente en el castigo" ( mingde shenfa ). [13] : 110-111
Según el académico Keyu Jin , la Ley de Procedimientos Administrativos revisada y codificada en 2021 marca un hito en la formalización del Estado de derecho en China. [28] : 303
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