La aplicación de la ley en China consiste en un extenso sistema de seguridad pública y una variedad de procedimientos de aplicación utilizados para mantener el orden en el país. Junto con los tribunales y fiscalías , los organismos judiciales y de seguridad pública del país incluyen el Ministerio de Seguridad Pública (MPS) y el Ministerio de Seguridad del Estado (MSS), con su jerarquía descendente de departamentos, oficinas (局, "Jú"), suboficinas. (副局, "Fù jú") y estaciones (所, "Suǒ").
Hong Kong y Macao tienen organismos encargados de hacer cumplir la ley separados, sistemas legales diferentes y están clasificados como jurisdicciones separadas bajo el marco de un país, dos sistemas. Sin embargo, la Fuerza de Policía de Hong Kong (HKPF) y la Fuerza de Policía de Seguridad Pública de Macao a menudo cooperan con los MPS del continente en casos que involucran delitos transfronterizos.
El sistema de seguridad nacional está integrado por el Ministerio de Seguridad Pública (MPS) y el Ministerio de Seguridad del Estado (MSS), la Policía Armada Popular (PAP), el Ejército Popular de Liberación (EPL) y los órganos judiciales, fiscalizadores y judiciales estatales. sistemas penales.
El Ministerio de Seguridad Pública (MPS) supervisa toda la actividad policial nacional en China. El ministerio es responsable de las operaciones policiales y los centros de detención y cuenta con departamentos dedicados a la seguridad política, económica y de comunicaciones interna. Sus unidades organizativas más bajas son los puestos de seguridad pública, que mantienen un estrecho contacto diario con el público. La Policía Armada Popular, con sus 1,5 millones de efectivos, está organizada en 45 divisiones. Estos incluyen policías de seguridad, personal de defensa fronteriza, guardias de edificios gubernamentales y embajadas y especialistas en comunicaciones policiales.
El Ministerio de Seguridad del Estado (MSS) se creó en 1983 para garantizar "la seguridad del Estado mediante medidas eficaces contra agentes enemigos, espías y actividades contrarrevolucionarias diseñadas para sabotear o derrocar el sistema socialista de China". El ministerio se guía por una serie de leyes promulgadas en 1993, 1994 y 1997 que reemplazaron los estatutos penales "contrarrevolucionarios". Las operaciones del ministerio incluyen la recopilación de inteligencia, tanto nacional como extranjera. Las autoridades han utilizado arrestos acusados de revelar secretos de Estado, subversión y delitos comunes para reprimir la disidencia política y la defensa social.
El Ministerio de Justicia sigue supervisando el funcionamiento de las prisiones.
La Oficina de Seguridad es el departamento de seguridad local de Hong Kong. La Fuerza de Policía de Hong Kong de estilo paramilitar se estableció en 1844 durante la ocupación británica de Hong Kong y cuenta con 27.375 agentes uniformados y 4.885 civiles. El Servicio Correccional de Hong Kong se estableció en 1879 y cuenta con 6.659 funcionarios uniformados y civiles. Ambos servicios reportan al Negociado de Seguridad.
La Secretaría de Seguridad (Macao) es el departamento de seguridad local de Macao. La Fuerza de Seguridad de Macao (establecida en 1999 mediante la fusión del Servicio Unitario de Policía de la Policía Judicial y las Prisiones de Macao) es una fuerza de 3.700 efectivos y depende del departamento de seguridad local.
En 2004, el Congreso Nacional del Pueblo (APN) enmendó la constitución de modo que por primera vez se incorporó la protección del individuo como requisito constitucional. En concreto, los artículos 37 y 38 reconocen como "inviolables" la "libertad de la persona" y la "dignidad personal de los ciudadanos". [1] En la práctica, estas enmiendas son generalmente ampliamente respetadas.
La Ley de Procedimiento Penal de 1997 permite a la policía detener a una persona hasta 37 días antes de su liberación o arresto formal; revisiones judiciales más enérgicas han llevado a la liberación de miles de personas detenidas ilegalmente. La ley estipula que las autoridades deben notificar la detención a la familia o a la unidad de trabajo del detenido dentro de las 24 horas siguientes.
En ocasiones, la policía detiene a personas sin permitirles el acceso a sus familiares o abogados, y en ocasiones sus juicios se llevan a cabo en secreto. Los sospechosos de delitos detenidos, los acusados, sus representantes legales y sus familiares cercanos tienen derecho a solicitar la libertad bajo fianza , pero, en la práctica, pocos sospechosos son puestos en libertad en espera de juicio . Solía haber un sistema de reeducación a través del trabajo que permitía a paneles no judiciales de policías y autoridades civiles locales condenar a personas a hasta tres años en instalaciones similares a prisiones, práctica que fue abolida en 2013.
Los ciudadanos tienen una garantía constitucional del derecho a utilizar su propia lengua hablada y escrita en los procedimientos judiciales. La Constitución advierte a los tribunales y fiscalías que "deben proporcionar traducciones a cualquier parte en el proceso judicial que no esté familiarizada con los idiomas hablados o escritos de uso común en la localidad". La constitución prevé un poder judicial independiente , pero los tribunales están sujetos a la orientación política del partido y del gobierno que influye en el resultado de los veredictos y sentencias. Las tasas de condena en casos penales a principios de la década de 2000 eran aproximadamente del 90 por ciento, y los juicios generalmente eran poco más que audiencias de sentencia. Aunque a la mayoría de los sospechosos en casos penales se les garantiza legalmente el derecho a un abogado , a menudo se reúnen con su abogado designado sólo una vez antes de la audiencia; en el mejor de los casos, un abogado defensor puede obtener una reducción de la pena. En muchos juicios políticamente delicados, que rara vez duran más de varias horas, los tribunales dictan veredictos de culpabilidad inmediatamente después del proceso y las sentencias de muerte a menudo se implementan a los pocos días de rechazarse una apelación.
El sistema legal en Hong Kong se basa en el derecho consuetudinario inglés y permanece sin cambios durante al menos 50 años desde 1997. El sistema legal en Macao se basa en el sistema legal portugués , así como algunos aspectos de la ley alemana, la ley china , la ley italiana , y algo de derecho consuetudinario inglés. Al igual que Hong Kong, la estructura legal de Macao permanecerá como está durante al menos 50 años a partir de 1999. Ambas RAE tienen sistemas judiciales separados, pero la APN sigue siendo el máximo órgano legal.
El Ministerio de Seguridad Pública es la principal autoridad policial . El ministerio cuenta con departamentos funcionales para áreas como seguridad interna , inteligencia , contraterrorismo , operaciones policiales, prisiones y seguridad política, económica y de comunicaciones . Subordinados al ministerio están los departamentos de seguridad pública a nivel provincial; oficinas de seguridad pública (PSB) y suboficinas a nivel de condado (las oficinas ubicadas en las prefecturas y las grandes ciudades, las suboficinas en los condados y distritos municipales); y estaciones de seguridad pública a nivel municipal.
Si bien las consideraciones de seguridad pública tienen una fuerte influencia en todos los niveles de la administración, la policía parece ejercer progresivamente una mayor influencia en los niveles inferiores del gobierno.
La organización de los puestos locales de seguridad pública se puede deducir de las tareas que se encomiendan a la policía. Generalmente, cada estación tiene secciones para control de población, investigaciones previas al juicio, bienestar, control de tráfico, un centro de detención y otras actividades.
La comisaría de seguridad pública (派出所), el elemento policial que está en contacto más estrecho con la población, está supervisada por la subdirección de seguridad pública, así como por los gobiernos locales y las fiscalías. La fiscalía asume la responsabilidad directa de manejar cualquier caso que elija y supervisa las investigaciones en aquellos casos que permite que realice la estación de seguridad pública. Existe una gran coordinación entre los órganos de seguridad pública, las fiscalías y los tribunales, por lo que es poco probable que un juicio produzca un resultado sorpresa.
La comisaría de seguridad pública tiene generalmente responsabilidades considerablemente más amplias que una comisaría de policía en otros países y se implica en todos los aspectos de la vida de la población del distrito. En una zona rural tiene un jefe, un subjefe, un pequeño personal administrativo y una pequeña fuerza policial. En zona urbana tiene mayor número de personal administrativo y de siete a dieciocho patrulleros . Sus actividades de derecho penal incluyen investigación, aprehensión, interrogatorio y detención temporal. La sección de hogares de la estación mantiene un registro de todas las personas que viven en el área. Los nacimientos, defunciones, matrimonios y divorcios se registran y confirman mediante controles domiciliarios. La estación regula todos los hoteles y requiere que los visitantes que permanecen más de un cierto número de días se registren. También regula la posesión, transporte y uso de todos los explosivos, armas, municiones y venenos.
Otra función policial importante es la de controlar el cambio de residencia. Sin tales controles, un mayor número de residentes rurales sin duda se trasladaría a las ciudades superpobladas en busca de mejores niveles de vida, trabajo o educación (ver Urbanización en China ). En abril de 1984, el Consejo de Estado emitió el "Reglamento provisional que rige la identidad de los residentes en la República Popular China". Las regulaciones, que se implementarían a lo largo de un período de años, exigían que todos los residentes mayores de dieciséis años, excepto los miembros en servicio activo del EPL y la Policía Armada Popular y los reclusos que cumplían condena, recibieran tarjetas de identidad de residente expedidas por el Ministerio Público. Seguridad. Las tarjetas con imágenes indicaban el nombre, sexo, nacionalidad, fecha de nacimiento y dirección del portador.
Las operaciones policiales especiales implican el empleo de agentes e informantes. Los informantes se utilizan en la vigilancia de presuntos delincuentes.
Las leyes penales vigentes después del 1 de enero de 1980 restringieron los poderes de la policía en materia de detenciones, investigaciones y registros. Un funcionario de seguridad pública o un ciudadano pueden detener a un sospechoso en condiciones de emergencia, pero es necesario que un tribunal o una fiscalía aprueben el arresto. El acusado debía ser interrogado en un plazo de veinticuatro horas y su familia notificada de la detención "salvo en circunstancias en que la notificación obstaculizara la investigación o no hubiera forma de notificarles". Cualquier detención premeditada requiere una orden judicial o de la fiscalía. El tiempo que un acusado podía permanecer detenido en espera de una investigación se limitaba a entre tres y siete días, y el encarcelamiento sin el debido proceso es ilegal. [2]
Se necesitaban dos funcionarios para realizar una investigación criminal . Debían mostrar una identificación e informar al acusado del delito presuntamente cometido antes de ser interrogado. El sospechoso sólo podría negarse a responder aquellas preguntas irrelevantes para el caso.
Las leyes de 1980 también establecían que, junto con un arresto, la policía podía realizar una búsqueda de emergencia; de lo contrario, se requería una orden judicial . Tenían derecho a registrar la persona, los bienes y la residencia de un acusado y de la persona de cualquier parte perjudicada. Podían interceptar el correo perteneciente al acusado y ordenar una autopsia cuando la causa de la muerte no estaba clara.
En julio de 1980, el gobierno aprobó nuevas regulaciones que regulaban el uso de armas y fuerza por parte de la policía. El personal de policía sólo podía utilizar sus porras en defensa propia o cuando fuera necesario para someter o impedir la fuga de delincuentes violentos o alborotadores. Se podrían utilizar armas letales, como pistolas, si fuera necesario para detener disturbios violentos , reducir la pérdida general de vidas o someter a los delincuentes rodeados pero que aún resisten. Las normas también regulaban el uso de sirenas, luces policiales y silbatos. [3] Las reglas se cambiaron en 1996, y el tipo de delitos se hizo más específico. [4]
La relación entre los policías asignados a las patrullas vecinales y la gente es estrecha. Los agentes de policía viven en un vecindario en una asignación a largo plazo y se espera que conozcan personalmente a todos los residentes. Su tarea no es sólo prevenir y castigar el delito, sino también promover conductas deseables asesorando y actuando como modelos a seguir. Este lado positivo de las funciones del policía fue una responsabilidad constante, y el vínculo entre las unidades de seguridad pública y el pueblo se fortalece anualmente mediante meses de "aprecio al pueblo", durante los cuales el policía hace un esfuerzo especial por estar de ayuda, especialmente a los ancianos y a los enfermos.
La Policía Armada Popular (PAP) es la fuerza policial paramilitar de la Gendarmería originalmente bajo la supervisión conjunta del MPS y la Comisión Militar Central (CMC). Sin embargo, después de una serie de escándalos de corrupción de alto perfil que involucraron su uso indebido por parte de Bo Xilai , entonces secretario del partido de Chongqing , en el incidente de Wang Lijun , se decidió bajo las reformas militares de 2015 colocar a todo el personal de la Policía Armada Popular bajo la dirección directa y exclusiva. control del CMC. Después de un período de prueba en jurisdicciones seleccionadas, el PAP se estableció oficialmente a nivel nacional en 1983. De acuerdo con la política general de reducir el tamaño de las fuerzas armadas y transferir responsabilidades al sector civil, la fuerza recién creada se formó a partir de fuerzas internas. unidades de seguridad reasignadas del EPL al Ministerio de Seguridad Pública y de defensa fronteriza ( aduanas ) y unidades de extinción de incendios . En 1985, el PAP estaba formado por aproximadamente 600.000 voluntarios y reclutas. Con un cuartel general a nivel nacional y unidades provinciales a nivel de división, destacamentos a nivel de regimiento y brigadas a nivel de batallón, mantuvo su organización militar. La fuerza actual del PAP se estima en 1,5 millones.
Las unidades del PAP son responsables de proteger las organizaciones estatales y del partido y las embajadas y consulados extranjeros , así como de responder a emergencias y mantener la ley y el orden . Las unidades de defensa fronteriza realizaban tareas aduaneras estándar, como inspeccionar vehículos y barcos que entraban y salían del país, y mantenían vigilancia contra contrabandistas y narcotraficantes . Las unidades de extinción de incendios del PAP eran responsables de la educación sobre prevención de incendios y de la extinción de incendios. Las unidades del PAP en todos los niveles trabajaron en estrecha cooperación con las fuerzas armadas y otras organizaciones de seguridad pública.
A partir del 1 de julio de 2018, la Guardia Costera de China fue transferida del control civil del Consejo de Estado y la Administración Oceánica Estatal , a la Policía Armada Popular, colocándola finalmente bajo el mando de la Comisión Militar Central . [5] [6]
En junio de 2018, se concedieron a la Guardia Costera de China derechos marítimos y aplicación de la ley similares a los organismos civiles encargados de hacer cumplir la ley para llevar a cabo actividades de contraste de actividades ilegales, mantener la paz y el orden, así como salvaguardar la seguridad en el mar, al realizar tareas relacionadas con el uso. de los recursos marinos, protección del medio marino, regulación de la pesca y lucha contra el contrabando. [7]
Las ciudades de China suelen tener funcionarios de gestión urbana uniformados, pero desarmados, a los que a menudo se hace referencia como "Chengguan" (城管; iluminado: "Oficiales de gestión de la ciudad") bajo el control de los gobiernos municipales de cada provincia. Los Chengguan son contratados y empleados por las Oficinas Administrativas Urbanas y de Aplicación de la Ley de los gobiernos locales. Son funcionarios públicos habituales que actúan como parapoliciales y tienen poderes policiales formales o de aplicación de la ley. La agencia está a cargo de hacer cumplir la gestión urbana de la ciudad. Esto incluye hacer cumplir los estatutos locales sobre apariencia de la ciudad, medio ambiente, saneamiento, seguridad laboral, control de la contaminación y salud. Además, sus funciones también incluyen el cumplimiento de las normas de planificación, ecologización, industria y comercio, protección del medio ambiente, asuntos municipales y agua en las grandes ciudades.
Desde el establecimiento de Chengguan en 2001/2002, ha habido numerosos casos de Chengguan en ciudades de toda China que utilizan violencia excesiva y abuso de poder. A lo largo de los años se han producido numerosos incidentes en los que Chengguan hirió gravemente a inocentes e incluso mató a golpes a personas en público. [8] Se sabe que Chengguan tiene una reputación notoria debido a la corrupción y el nepotismo en su contratación, capacitación y reclutamiento y es la fuente de mucho resentimiento entre los chinos locales. En los últimos años se han hecho esfuerzos para mejorar la tensa relación entre los Chengguan y el público en general, con resultados mixtos.
Los coches de policía en el continente son blancos con un swoosh azul oscuro pintado en el costado, como el BYD e6 . [9] China no tiene un programa uniforme de compra de flotas, por lo que los departamentos locales suelen comprar a una variedad de concesionarios locales. Volkswagen Santanas y Volkswagen Passats son los más comunes, pero también están presentes otras marcas y modelos.
Los vehículos de la policía de Hong Kong han sido influenciados por los esquemas británicos y chinos y aún hoy los conservan. La policía de Macao utiliza patrones de diseño europeos genéricos.
Por mucho que el sistema de seguridad pública haya estado influenciado por la ideología y la práctica comunistas, permaneció directamente arraigado en el concepto tradicional chino de control gubernamental a través de la responsabilidad colectiva impuesta. Incluso en la era preimperial, se propuso un sistema para organizar a la gente en "grupos de familias que serían mutuamente responsables del buen comportamiento de los demás y compartirían los castigos de los demás". Las dinastías Qin (221-207 a. C.) y Han (206 a. C.-220 d. C.) hicieron uso del concepto, y la dinastía Song (960-1279) lo institucionalizó a nivel nacional en el sistema bao jia (diezmo). Implicaba la organización de los hogares familiares en grupos de diez, organizándose cada unidad sucesivamente en una unidad más grande hasta el nivel de administración del condado. Cada familia envió un representante a la reunión mensual de su unidad, y cada unidad eligió un líder para representarla en el siguiente nivel superior. Dado que el jefe de cada unidad era responsable ante el siguiente nivel superior de la conducta de todos los miembros de su unidad, el sistema sirvió como una extensión del gobierno central. Con el tiempo, también se requirió que cada grupo de familias proporcionara hombres para servir en la milicia . La bao jia , que alternativamente floreció o languideció bajo gobernantes posteriores y que por lo general existió más en teoría que en la práctica, fue reinstituida durante la dinastía Qing (1644-1911).
Durante el período Qing, continuó la aversión del pueblo a los procedimientos legalistas y las preferencias de los gobernantes por sanciones impuestas social y colectivamente. Técnicamente, el magistrado debía conocer incluso de casos penales menores; pero a los ancianos locales y a los líderes de las aldeas se les permitió manejar la mayoría de las disputas, liberando al magistrado para trabajos más importantes y ahorrando gastos al gobierno. El pueblo prefirió manejar los asuntos de esta manera, fuera del intimidante sistema judicial .
Otras prácticas para mantener el orden público en China durante la era imperial incluyeron la formación de grupos de ayuda mutua de familias agrícolas, que con el tiempo llegaron a asumir funciones policiales. De manera similar a los medios de control ideológico del siglo XX, la burocracia Qing organizó conferencias masivas que enfatizaban el principio confuciano de obediencia. Otra forma tradicional de vigilancia policial fue el nombramiento de censores para investigar la corrupción y la mala conducta hasta los niveles más altos del gobierno. Hacer ese trabajo demasiado bien les costó la vida a muchos censores.
En 1932, el gobierno del Kuomintang (KMT) de Chiang Kai-shek restableció el sistema bao jia . En el sistema bao jia revisado del KMT , además del jefe, había dos oficiales de importancia dentro de cada unidad de 100 familias. El funcionario de población mantenía los registros e informaba a la oficina de distrito de todos los nacimientos, defunciones, matrimonios, mudanzas y actividades ilegales. El comandante de la tropa bao jia encabezaba una unidad de autodefensa y era responsable de mantener la ley y el orden. En la China rural , sin embargo, la aldea local era generalmente un mundo autónomo y los campesinos permanecían alejados de los centros de autoridad distantes y de mayor rango.
Los japoneses conocieron el sistema bao jia en Taiwán cuando asumieron el control de la isla después de la guerra chino-japonesa (1894-1895), y encontraron que el sistema era muy adecuado para administrar las áreas ocupadas. Instituyeron versiones modificadas del mismo en el norte de China después de 1937. Los japoneses impusieron severas restricciones a la población y el sistema ayudó a realizar el censo , restringir el movimiento y realizar controles puntuales. Cada hogar tenía que colocar una placa de madera en la puerta de entrada con los nombres de todos los habitantes inscritos. Cualquiera que desapareciera o no estuviera en la lista durante una inspección de las tropas japonesas se suponía que era un insurgente . Como no había tantas tropas japonesas en el sur de China como en el norte, los líderes locales ayudaron a los japoneses en la administración de las zonas. También difundieron propaganda en reuniones vecinales y establecieron cuerpos juveniles y de autodefensa.
Los comunistas eran ellos mismos productos de la sociedad china, y cuando llegaron al poder en 1949 tomaron prestado liberalmente estos ejemplos históricos. Organizaron ampliamente a la población y mantuvieron los principios de vigilancia mutua y responsabilidad mutua. También conservaron el concepto de fuerzas de autodefensa. Sin embargo, el control comunista superó al del bao jia o cualquier otro sistema tradicional y se extendió a prácticamente todos los hogares. Bajo el régimen comunista, la familia no se consideraba un mecanismo de control eficaz. Para lograr un control casi total, se establecieron o adaptaron un gran número de agencias administrativas y organizaciones sociales. Con la ayuda de asesores soviéticos se organizaron fuerzas policiales que se parecían a la policía soviética en organización, poder y actividades.
De 1949 a 1953, el recién establecido gobierno de la República Popular hizo uso del EPL, unidades de milicias formadas por soldados desmovilizados y otros civiles, la policía y ciudadanos leales para sofocar la resistencia y establecer el orden. Los restos de las Fuerzas Armadas de la República de China permanecieron en zonas del continente, y los esfuerzos comunistas para hacer cumplir las leyes fiscales y las normas agrícolas provocaron disturbios y disturbios. Ampliar la responsabilidad del orden público para incluir a la policía, el ejército y la ciudadanía resultó ser un acuerdo muy eficaz, y el concepto se incluyó en el Programa Común que precedió a la constitución estatal de 1954.
El EPL y la milicia continuaron compartiendo la responsabilidad de la seguridad interna y el orden público según la constitución estatal de 1954. La participación del EPL en los asuntos internos fue más amplia durante el período más turbulento de la Revolución Cultural (1966-1976). Mao Zedong , al percibir que los cuadros de seguridad pública estaban protegiendo precisamente a los líderes del partido que deseaba purgar, ordenó a los jóvenes Guardias Rojos que aplastaran también a la policía, los tribunales y las fiscalías. El ministro de Seguridad Pública, Luo Ruiqing (que al mismo tiempo se desempeñaba como jefe del Estado Mayor Conjunto ), fue purgado, seguido pronto por los jefes de los tribunales y fiscalías.
Al principio, los militares intentaron permanecer al margen. Pero por orden de Mao, el EPL, al que alguna vez se le había dicho que apoyara (en realidad que consintiera) a los Guardias Rojos, intervino para sofocar el caos que Mao había inspirado. El EPL asumió gradualmente funciones de seguridad pública mediante el establecimiento de comités de control militar para reemplazar a la burocracia gubernamental. Se crearon comités revolucionarios como órganos administrativos locales y provinciales, generalmente con un cuadro del EPL a cargo, y el orden fue restableciendo gradualmente. En el verano de 1968, los Guardias Rojos estaban siendo disueltos y se utilizaron juicios masivos para castigar e intimidar a los alborotadores.
Con diecinueve de los veintinueve comités revolucionarios populares a nivel provincial de China encabezados por comandantes del EPL, el ejército nuevamente estaba a cargo de la administración y la seguridad en todo el país, pero necesitaba urgentemente la ayuda de agentes de policía experimentados . Se desarrolló una política de indulgencia hacia la mayoría de los ex funcionarios y algunos cuadros de seguridad pública volvieron a trabajar. El EPL también reclutó a personas sin experiencia para formar unidades policiales auxiliares . Estas unidades eran organizaciones de masas con una variedad de nombres que reflejaban su orientación faccional. Quizás la unidad más conocida fue el Cuerpo "Atacar con razón, defender con fuerza", llamado así por el lema militante de la esposa de Mao, Jiang Qing . Las fuerzas de seguridad pública estaban compuestas en gran parte por personas no profesionales y carecían de las disciplinadas redes de informantes y expedientes de personal que antes se utilizaban para mantener el orden.
A partir de 1968, las autoridades pidieron al EPL que ayudara a sacar a millones de habitantes urbanos de las ciudades superpobladas y reubicarlos en el campo y a transportar a los funcionarios destituidos a escuelas de cuadros especiales para su adoctrinamiento y trabajo. La migración al campo involucró principalmente a estudiantes y otros jóvenes para quienes no había suficientes empleos o plazas en el sistema escolar dentro de las ciudades. Sin embargo, a pesar del descontento que provocaron estas campañas, los delitos denunciados disminuyeron después de 1970. La creciente preocupación por la amenaza de la Unión Soviética a raíz de los enfrentamientos armados en la frontera chino-soviética en 1969 obligó al EPL a regresar gradualmente a los cuarteles y al control del territorio. el país volvió al liderazgo civil.
El Regimiento Central de Seguridad con sede en Beijing , también conocido como Unidad 8341, fue un importante elemento policial del EPL. A lo largo de los años, fue responsable de la seguridad personal de Mao Zedong y otros líderes estatales y del partido. Más que una fuerza de guardaespaldas , también operaba una red de inteligencia a nivel nacional para descubrir complots contra Mao o cualquier amenaza incipiente al liderazgo. Según se informa, la unidad estuvo profundamente involucrada en actividades encubiertas , descubriendo dispositivos de escucha electrónicos en la oficina de Mao y vigilando a sus rivales. La Unidad 8341 participó en el arresto de la Banda de los Cuatro a finales de 1976 , pero, según se informa, fue desactivada poco después de ese evento.
La milicia también participó en el mantenimiento del orden público en los años 1970. Su participación fue especialmente evidente en el período 1973-76. En 1973, la Banda de los Cuatro, preocupada por la transformación del EPL en una fuerza militar más profesional y menos política, tomó el control de la milicia urbana del EPL y la colocó bajo comités locales del partido leales a ellos. Durante los siguientes tres años, la milicia urbana se utilizó ampliamente para imponer políticas políticas y sociales radicales. Fueron las milicias urbanas, junto con las fuerzas de seguridad pública, las que disolvieron las manifestaciones en la plaza de Tiananmen en honor a la memoria de Zhou Enlai en abril de 1976, evento que sirvió de pretexto para la segunda purga de Deng Xiaoping . En ese momento, en las zonas rurales la milicia estaba más bajo el control del EPL.
Los funcionarios de seguridad pública también hicieron amplio uso de la autoridad que se les otorgaba para imponer sanciones administrativas mediante dos conjuntos de documentos. Se trataba del Reglamento sobre reeducación por el trabajo de 1957 , que fue reeditado en 1979 con modificaciones, y el Reglamento sobre infracciones contra el orden público de 1957, que fue derogado y sustituido en 1986 por un reglamento del mismo nombre. Los infractores según el Reglamento sobre reeducación por el trabajo podrían incluir "vagabundos, personas que no tienen una ocupación adecuada y personas que violan repetidamente el orden público". La policía podría detener a esas personas y condenarlas a reeducación por el trabajo con la aprobación de los comités locales de administración de formación laboral. Las regulaciones de 1957 no imponían límite a la duración de las sentencias, pero a partir de principios de la década de 1960, la norma era tres o cuatro años. Sin embargo, las normas modificadas de 1979 limitaron la duración de la reeducación por el trabajo a tres años, con posible prórroga en casos extraordinarios. El Reglamento sobre Delitos contra el Orden Público facultaba a la policía para amonestar, multar o detener a personas hasta por quince días. Los bienes en posesión ilegal de un delincuente debían ser confiscados y se imponía el pago de daños o honorarios hospitalarios en caso de que se hubieran causado lesiones.
En la década de 1980, los comités vecinales continuaron muy involucrados en la aplicación de la ley y la mediación de disputas a nivel local. Entre los procedimientos de aplicación que estos comités utilizaron para influir tanto en el pensamiento como en el comportamiento estaban la crítica y la responsabilidad colectiva.
Antes de la era de las reformas, algunos aspectos de la sociedad china también contribuyeron a dar forma a la estructura contemporánea para mantener el orden público. Durante las reformas económicas de principios de la década de 1980 , los habitantes urbanos y rurales rara vez cambiaron de residencia. En medio de las ciudades en expansión, los vecindarios siguieron siendo comunidades muy unidas. Para el 80 por ciento de la población que vivía en el campo, el hogar y el lugar de trabajo eran los mismos. Con poca movilidad física, la mayoría de los aldeanos se quedaron allí durante generaciones y se conocieron íntimamente. En entornos tan unidos, donde era probable que todos conocieran a los demás y se dieran cuenta de la mayor parte de lo que sucedía, la vigilancia mutua y la presión de los pares eran extremadamente efectivas.
La estructura del sistema de seguridad pública siguió siendo extensa en la década de 1980, y la autoridad de sus fuerzas excedió la de la mayoría de las fuerzas policiales en Occidente. Sin embargo, los organismos de seguridad pública necesitaron y recibieron la asistencia de una amplia red de organizaciones de base para movilizar las respuestas de los residentes al llamado del gobierno para el cumplimiento de las leyes, guiar al pueblo en el mantenimiento del orden social y la seguridad pública y resolver disputas entre residentes.
En las zonas urbanas, un promedio de 11 patrulleros eran responsables de controlar un área que contenía 15.000 o más residentes. Un patrullero no podía conocer a toda la gente y sus problemas particulares y, por lo tanto, necesitaba y solicitaba ayuda. Los gobiernos y congresos populares locales compartían la responsabilidad del orden público, pero no tenían personal especial para la tarea. Las fuerzas armadas estaban disponibles, pero tenían otras preocupaciones principales y sólo serían llamadas a intervenir en las circunstancias más extremas.
Para brindar seguridad más allá de la que podía brindar la policía y extender el control gubernamental, en 1954 se había establecido a nivel nacional un sistema de comités vecinales o de calle. Los comités tenían la responsabilidad de ayudar al gobierno a mantener el orden. Por lo general, controlaban entre 10.000 y 20.000 personas y estaban formados por de 3 a 7 funcionarios a tiempo completo. A finales de la década de 1970, se ampliaron el tamaño y las funciones de los comités vecinales. Los comités vecinales eran específicamente responsables de mantener el orden público y eran responsables ante el congreso popular local.
Los comités de vecinos y los "pequeños grupos" de vecinos, también establecidos en 1954, estaban subordinados a los comités de vecinos. Se trataba de auténticas organizaciones de base, compuestas por residentes locales no remunerados elegidos por sus vecinos. Involucraron directamente a la gente en el control de sus vecindarios y redujeron las demandas sobre las instituciones estatales formales manteniendo la vigilancia de las fuerzas de seguridad pública y mediando en la mayoría de las disputas civiles y casos penales menores para el poder judicial . Un comité de residentes supervisaba de 100 a 600 familias con una plantilla de 7 a 17 miembros, uno de cada pequeño grupo de residentes subordinados. Un pequeño grupo de residentes controlaba entre quince y cuarenta hogares. La organización de seguridad pública en el campo también fue omnipresente. Desde la década de 1950 hasta principios de la de 1980, se estructuró según líneas militares. La comuna popular era el nivel más bajo de organización gubernamental, con su comité administrativo a la par legal del gobierno popular local en las áreas urbanas. Las comunas populares se subdividieron en brigadas de producción y equipos de producción. Cada equipo eligió un comité de seguridad pública del pueblo, el cual envió un representante al comité a nivel de brigada. El control físico era principalmente responsabilidad de las unidades de milicia organizadas a nivel de equipo, brigada y comuna. En el invierno de 1982-83, las comunas fueron reemplazadas por gobiernos municipales, y los comités de base siguieron el modelo de los comités urbanos. Estos comités de base rurales obtuvieron personalidad jurídica en virtud del proyecto de reglamento orgánico para los comités de aldeanos aprobado por el Congreso Nacional del Pueblo en abril de 1987.
Los comités de residentes y los grupos pequeños estaban integrados originalmente por amas de casa y jubilados, pero involucraron a otros a medida que sus funciones se ampliaron. Su presencia omnipresente los convirtió en un medio principal para difundir propaganda, y su naturaleza popular permitió el uso eficaz de la presión de sus pares para mediar en disputas y controlar a los alborotadores. Quizás el 4 o 5 por ciento de la población adulta ejerció alguna autoridad en lo que los expertos occidentales han descrito como "democracia participativa en forma ampliada". Las subunidades funcionales, los comités de residentes y los pequeños grupos de residentes, fueron particularmente importantes para controlar al pueblo.
Los comités populares de mediación , guiados y supervisados conjuntamente por el tribunal popular básico y la estación de seguridad pública, desempeñaron una función importante dentro de los comités de residentes. Resolvieron disputas y desacuerdos menores mediante la conciliación y la presión de sus pares . Los comités de mediación se establecieron originalmente en áreas comunistas durante la Guerra Civil China (1945-1949) como una consecuencia natural de las preferencias tradicionales por la mediación local de disputas. Al tomar el control de las principales ciudades de China en 1949, los comunistas se enfrentaron a una tremenda acumulación de casos judiciales. Los comités de mediación proporcionaron un medio para resolver disputas al mismo tiempo que hacían propaganda e involucraban activamente al pueblo en el nuevo gobierno. A partir de 1954 se crearon comités de mediación en los barrios, tiendas, escuelas, empresas, fábricas y talleres de las ciudades y en las brigadas y equipos de producción del campo.
En la década de 1980, los comités de mediación popular, de cinco a once miembros, eran elegidos por voto popular para períodos de dos años con la opción de ser reelegidos. Los miembros prestaban servicios sin remuneración y podían ser destituidos en cualquier momento por los electores por incumplimiento del deber. Eran responsables de resolver disputas, fortalecer la unidad popular, promover la producción y el orden y realizar actividades de propaganda. Las partes en disputa acudieron voluntariamente al comité de mediación; la gente parecía sentir que debía intentar la mediación antes de proceder a una demanda . Los deberes de los mediadores iban desde actuar como intermediarios para las partes que se negaban a hablar entre sí hasta definir cuestiones, decidir cuestiones de hecho y emitir decisiones provisionales o consultivas . Los comités de mediación también ejercieron fuertes presiones políticas, económicas, sociales y morales sobre una o ambas partes para lograr el cumplimiento "voluntario" de las decisiones. Además de los comités de mediación, se esperaba que actuaran como mediadores otros funcionarios, agentes de policía, miembros del partido y supervisores de trabajo. En el proceso de mediación también participaron miembros de los comités de residentes y pequeños grupos que no eran miembros de los comités de mediación.
La legislación aprobada por el Congreso Nacional del Pueblo (APN) el 22 de junio implementará los cambios anunciados en marzo de que el CCG quedará bajo el control de la Fuerza de Policía Armada del Pueblo (PAPF) y, en última instancia, el mando de la Comisión Militar Central (CMC) de China. .
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