El cierre del gobierno federal de los Estados Unidos desde la medianoche EST del 22 de diciembre de 2018 hasta el 25 de enero de 2019 (35 días) fue el cierre gubernamental más largo de la historia [1] [2] y el segundo [a] y último cierre del gobierno federal que involucró licencias sin goce de sueldo durante la presidencia de Donald Trump . Ocurrió cuando el 115.º Congreso y Trump no pudieron ponerse de acuerdo sobre un proyecto de ley de asignaciones para financiar las operaciones del gobierno federal para el año fiscal 2019 , o una resolución continua temporal que extendería la fecha límite para aprobar un proyecto de ley. La Ley Antideficiencia prohíbe a los departamentos o agencias federales realizar operaciones no esenciales sin una legislación de asignaciones vigente. Como resultado, nueve departamentos ejecutivos con alrededor de 800.000 empleados tuvieron que cerrar parcial o totalmente, lo que afectó a aproximadamente una cuarta parte de las actividades gubernamentales y provocó que los empleados fueran suspendidos o se les exigiera trabajar sin recibir pago. [3] La Oficina de Presupuesto del Congreso estimó que el cierre le costó a la economía estadounidense al menos 11 mil millones de dólares , excluyendo los costos indirectos que fueron difíciles de cuantificar. [4]
El cierre se derivó de un impasse sobre la demanda de Trump de $5.7 mil millones en fondos federales para un muro fronterizo entre Estados Unidos y México . [5] [6] [7] En diciembre de 2018, el Senado aprobó por unanimidad un proyecto de ley de asignaciones sin fondos para el muro, y parecía probable que el proyecto de ley fuera aprobado por la Cámara de Representantes controlada por los republicanos y Trump. Después de que Trump enfrentara fuertes críticas de algunos medios de comunicación y expertos de derecha por parecer dar marcha atrás en su promesa de campaña de " construir el muro ", anunció que no firmaría ningún proyecto de ley de asignaciones que no financiara su construcción. Como resultado, la Cámara aprobó un proyecto de ley provisional con fondos para el muro, pero fue bloqueado en el Senado por la amenaza de una obstrucción demócrata . [8]
En enero de 2019, los representantes elegidos en las elecciones de noviembre de 2018 asumieron sus cargos, lo que dio a los demócratas una mayoría en la Cámara de Representantes. La Cámara votó inmediatamente para aprobar el proyecto de ley de asignaciones que había aprobado previamente el Senado por unanimidad (que no incluía fondos para el muro). Durante varias semanas, Trump siguió sosteniendo que vetaría cualquier proyecto de ley que no financiara un muro fronterizo completo, y el líder de la mayoría republicana en el Senado, Mitch McConnell, impidió que el Senado considerara cualquier legislación de asignaciones que Trump no apoyara, incluido el proyecto de ley que se había aprobado previamente. [9] [10] Los demócratas y algunos republicanos se opusieron al cierre y aprobaron múltiples proyectos de ley para reabrir el gobierno, argumentando que el cierre del gobierno equivalía a tomar a los funcionarios públicos como "rehenes" y que las negociaciones solo podrían comenzar una vez que se reabriera el gobierno. [11] [12] [13] [14]
El 25 de enero de 2019, Trump acordó respaldar un proyecto de ley provisional para reabrir el gobierno durante tres semanas hasta el 15 de febrero para permitir que se llevaran a cabo negociaciones para aprobar un proyecto de ley de asignaciones en el que ambas partes pudieran estar de acuerdo. [15] Sin embargo, Trump reiteró su demanda de financiación del muro fronterizo y dijo que cerraría el gobierno nuevamente o declararía una emergencia nacional y usaría fondos militares para construir el muro si el Congreso no asignaba los fondos antes del 15 de febrero. [15] [16]
El índice de aprobación de Trump cayó durante el cierre gubernamental. [17] [18] Una mayoría de estadounidenses se opuso a la explotación del cierre gubernamental como estrategia de negociación y responsabilizó a Trump por el cierre: una encuesta de CBS News encontró que el 71% de los estadounidenses consideraba que el muro fronterizo "no valía la pena el cierre gubernamental" [19] y una encuesta de Washington Post / ABC News encontró que el 53% de los estadounidenses culpó a Trump y los republicanos por el cierre gubernamental, en comparación con el 34% que culpó a los demócratas y el 10% que culpó a ambos partidos. [20]
El 15 de febrero de 2019, Trump declaró una emergencia nacional para financiar el muro y eludir al Congreso, después de no estar satisfecho con un proyecto de ley fronterizo bipartidista que había aprobado la Cámara de Representantes y el Senado un día antes. [21]
Durante su campaña de 2016 , el entonces candidato Trump prometió construir un muro a lo largo de la frontera entre México y Estados Unidos, por el cual México pagaría. [22] El presidente de México rechazó la idea de proporcionar fondos para un muro fronterizo con Estados Unidos. En 2018, Trump solicitó $21.5 mil millones en fondos federales para unas 700 millas (1,100 km) de barrera en la frontera, principalmente para reemplazar 654 millas (1,053 km) de valla vieja construida bajo la Ley de Valla Segura de 2006 . El 25 de diciembre de 2018, Trump cambió de postura y sugirió que podría aceptar entre 800 y 890 kilómetros (500 a 550 millas) de barreras mayormente renovadas (en lugar de barreras nuevas en lugares que anteriormente no las tenían) para noviembre de 2020. [23] Las propuestas y declaraciones públicas de Trump sobre el muro han cambiado mucho con el tiempo, con propuestas variadas en cuanto al diseño, el material, la longitud, la altura y el ancho de un muro. [24]
En septiembre de 2018, el Congreso aprobó dos proyectos de ley de asignaciones " minibús " para el presupuesto federal de los Estados Unidos de 2019 , que comenzó el 1 de octubre de 2018. Estos proyectos de ley combinaron cinco de los 12 proyectos de ley de asignaciones regulares que cubren el 77% de la financiación discrecional federal, e incluyeron una resolución continua hasta el 7 de diciembre para las agencias restantes. [25] El 6 de diciembre, el Congreso aprobó una segunda resolución continua hasta el 21 de diciembre, para dar más tiempo para las negociaciones sobre el muro fronterizo propuesto por Trump, que se había retrasado debido al funeral de George HW Bush . [26]
Un proyecto de ley de asignaciones presupuestarias para Seguridad Nacional del Senado , negociado por ambos partidos y presentado por el comité al Senado, preveía 1.910 millones de dólares para la seguridad fronteriza, incluidos fondos para "aproximadamente 65 millas de vallas peatonales a lo largo de la frontera sudoeste en el sector del Valle del Río Grande ". [27] El proyecto de ley no recibió una votación en el pleno del Senado, aunque el líder demócrata de la Cámara de Representantes, Steny Hoyer, indicó que una propuesta de ese tipo podría ser aceptable para los demócratas de la Cámara. [27] El líder de la minoría del Senado, Chuck Schumer (demócrata por Nueva York), dijo que el Partido Demócrata no apoyaría 6.920 millones de dólares para el muro fronterizo. En una conferencia de prensa antes del cierre del gobierno, señaló que "los 1.600 millones de dólares para la seguridad fronteriza negociados por demócratas y republicanos es nuestra posición. Creemos que es el camino correcto a seguir". [28]
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El 11 de diciembre, el presidente Trump se reunió por televisión con la presidenta designada Nancy Pelosi y el líder de la minoría del Senado Chuck Schumer en la Oficina Oval y les pidió que apoyaran una asignación de 5.700 millones de dólares para financiar un muro fronterizo a lo largo de la frontera sur de Estados Unidos con México. Ellos se negaron, lo que dio lugar a una discusión entre Trump y ambos líderes del Congreso. Durante la polémica discusión, Trump comentó: "Estoy orgulloso de cerrar el gobierno por la seguridad fronteriza... Seré yo quien cierre [el gobierno]. No voy a culparlos por ello... Yo tomaré el manto. Seré yo quien lo cierre". Schumer respondió: "No deberíamos cerrar el gobierno por una disputa". [29] Diez días después, Trump culpó a los demócratas por el cierre inminente. [30]
Tres días después, Politico informó que Trump estaba dispuesto a firmar un proyecto de ley sin financiación para un muro fronterizo que retrasaba el cierre del gobierno hasta 2019 y el nuevo Congreso. [31] El 18 de diciembre, tras una reunión con Trump, el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, dijo que el gobierno no cerraría el 22 de diciembre y que Trump era "flexible" sobre la financiación de un muro fronterizo. El presidente del Comité de Asignaciones del Senado, Richard Shelby, comentó que la resolución más probable era un proyecto de ley que financiara al gobierno hasta principios de febrero. Schumer añadió que su grupo parlamentario consideraría "muy seriamente" un proyecto de ley de este tipo y el líder de la mayoría del Senado, John Cornyn, dijo: "No conozco a nadie en el Capitolio que quiera un cierre, y creo que todos los asesores del presidente le están diciendo que esto no sería bueno". [32]
El 19 de diciembre, el Senado aprobó una segunda resolución continua (HR 695) que financiaría al gobierno hasta el 8 de febrero de 2019. Pelosi anunció que los demócratas de la Cámara apoyarían la medida, lo que significa que superaría la oposición de los republicanos conservadores y sería aprobada por la Cámara. [33] El 20 de diciembre, tras el aumento de las críticas de los medios conservadores , los expertos y las figuras políticas, [34] [35] Trump revirtió su posición y declaró que no firmaría ningún proyecto de ley de financiación que no incluyera la financiación del muro fronterizo. El mismo día, la Cámara aprobó una resolución continua que incluía 5.000 millones de dólares para el muro y 8.000 millones de dólares en ayuda para desastres. [8] Este proyecto de ley fracasó en el Senado. [36] El cambio de posición de Trump causó consternación entre los republicanos del Senado. [34] [37]
El cierre comenzó el 22 de diciembre [36] y Trump anunció que cancelaría su viaje planeado a Mar-a-Lago para Navidad y se quedaría en Washington, DC [38]. Se esperaba que el significado del término "muro" fuera un aspecto de las negociaciones. [39]
El Congreso suspendió sus sesiones el 22 de diciembre por la temporada navideña y festiva , y muchos pronosticaron que el cierre no se resolvería hasta el inicio del 116.º Congreso . [40] El Senado volvió a reunirse el 27 de diciembre durante cuatro minutos, con el senador Pat Roberts (R-KS) presidiendo la sesión. La Cámara también volvió a reunirse brevemente, y el líder de la mayoría Steve Scalise (R-LA) dijo que los miembros no deberían esperar más votaciones durante el resto de 2018. El representante Jim McGovern (D-MA) fue al pleno de la Cámara para tratar de forzar la consideración de un proyecto de ley de financiación a corto plazo para poner fin al cierre que el Senado ya había aprobado, pero el presidente pro tempore republicano se negó a dejarlo hablar. [41]
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Luego, el Congreso volvió a suspender sus sesiones hasta el 31 de diciembre de 2018, para una sesión pro forma . [42] El 2 de enero de 2019, el último día completo del 115.º Congreso de los Estados Unidos , hubo una sesión pro forma programada para durar varios minutos.
El nuevo Congreso prestó juramento el 3 de enero de 2019, y una de las primeras órdenes del día en la Cámara después de elegir al Presidente y juramentar a los nuevos miembros fue una resolución para continuar financiando el Departamento de Seguridad Nacional hasta el 8 de febrero (HJRes. 1), que se aprobó por una votación de 239 a 192; y un paquete que combina cinco proyectos de ley de asignaciones para financiar el resto del gobierno durante el resto del año fiscal (HR 21), [43] aprobado por una votación de 241 a 190. Los proyectos de ley contenían $1.3 mil millones de fondos para la seguridad fronteriza, pero no fondos adicionales para un muro fronterizo. [44]
A partir del 9 de enero, la Cámara controlada por los demócratas votó individualmente cuatro proyectos de ley de asignaciones:
Esta estrategia ha sido comparada con una utilizada por los republicanos durante el cierre de 2013 en forma de una serie de catorce mini-resoluciones continuas . [51] [52]
El líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, prometió que el Senado no consideraría los proyectos de ley de la Cámara para reabrir el gobierno, indicando que los republicanos del Senado no apoyarían ningún proyecto de ley a menos que tuviera el apoyo de Trump. [45] [46 ] [49] [53] [54] [55] [56] En enero de 2019, McConnell y los republicanos del Senado se vieron sometidos a una mayor presión para romper el impasse y reabrir el gobierno. [57] [58] Tres senadores republicanos , Susan Collins de Maine, Lisa Murkowski de Alaska y Cory Gardner de Colorado, pidieron el fin del cierre. Los senadores Collins y Gardner dijeron que apoyaban los proyectos de ley de presupuesto de la Cámara para poner fin al cierre. [55] [59] La senadora de Virginia Occidental Shelley Moore Capito dijo que podría apoyar el fin del cierre siempre que continuaran las conversaciones sobre el muro fronterizo. [59] Pat Roberts de Kansas dijo que los cierres "nunca funcionan" y solo convirtieron a los trabajadores federales afectados en "peones" y que, aunque aún no había llegado el momento para que los republicanos del Senado anularan cualquier posible veto de Trump y pusieran fin al cierre, "estamos bastante cerca". [59] Johnny Isakson de Georgia se hizo eco de ese sentimiento, diciendo que el apoyo a la negativa de McConnell a apoyar proyectos de ley que no incluyan fondos para un muro no duraría indefinidamente: "Hay un momento en que eso puede agotarse". [60]
El 16 de enero, McConnell volvió a bloquear los proyectos de ley de asignación de fondos de la Cámara para reabrir el gobierno, para que no fueran considerados en el pleno del Senado. [61] Al día siguiente, McConnell bloqueó la consideración de proyectos de ley para reabrir la mayoría de las agencias gubernamentales cerradas por tercera vez. [62] El 23 de enero, McConnell bloqueó un proyecto de ley para reabrir la mayor parte del gobierno por cuarta vez. [63]
El 22 de enero, McConnell declaró que el Senado votaría sobre dos proyectos de ley diferentes para poner fin al cierre el 24 de enero. [64] La primera votación es sobre un proyecto de ley para reabrir el gobierno que incluye la propuesta de Trump de proporcionar $ 5.7 mil millones para un muro fronterizo y protecciones temporales para algunas clases de inmigración. [65] El otro proyecto de ley es una resolución continua de tres semanas para financiar el 25% del gobierno hasta el 8 de febrero. [65]
El 22 de enero, el senador Mark Warner presentó un proyecto de ley para mantener en funcionamiento el gobierno federal en caso de futuros cierres. El proyecto de ley se llama "Ley para detener los cierres que transfieren dolor innecesario e infligen daños en los próximos años" o "Ley para detener la ESTUPIDEZ". [66]
El 24 de enero, el Senado celebró dos votaciones sobre propuestas demócratas y republicanas en competencia para poner fin al cierre. La propuesta demócrata era en gran medida similar a la medida que previamente había aprobado el Senado por unanimidad en el 115.º Congreso, y luego fue aprobada por la Cámara controlada por los demócratas en el 116.º Congreso. Proporcionaba fondos para el gobierno sin dinero para el muro fronterizo. La propuesta republicana incorporó la propuesta de Trump, que financiaría un muro fronterizo; extendería temporalmente el TPS y DACA por tres años, pero reduciría sustancialmente la elegibilidad para DACA; y haría cambios legales significativos para dificultar que se conceda asilo en los Estados Unidos a las personas que escapan de la violencia y la persecución . Ninguna de las propuestas pudo alcanzar los 60 votos necesarios para su aprobación. [67] El plan de Trump fracasó en una votación de 50 a 47. El plan demócrata fracasó en una votación de 52 a 44. La mayoría de los republicanos votaron a favor del plan de Trump y en contra del plan demócrata. La mayoría de los demócratas votaron a favor del plan demócrata y en contra del plan de Trump. Los republicanos Tom Cotton y Mike Lee votaron en contra de ambos planes. El demócrata Joe Manchin y los republicanos Lamar Alexander , Susan Collins , Cory Gardner , Johnny Isakson , Lisa Murkowski y Mitt Romney votaron a favor de ambos planes. Los republicanos Rand Paul y Jim Risch y la demócrata Jacky Rosen no votaron por ninguno de ellos . El republicano Richard Burr votó a favor del plan de Trump y no votó por el plan demócrata. [68]
El 25 de enero, los demócratas de la Cámara de Representantes prepararon una propuesta de compromiso para reabrir el gobierno, que proporcionaría 5 mil millones de dólares para la seguridad fronteriza, pero no para la construcción del muro. [69] Sin embargo, el cierre terminó el mismo día.
El 4 de enero, después de que el nuevo Congreso prestara juramento y Pelosi recuperara la presidencia, ella y Schumer, así como el liderazgo republicano del Congreso, se reunieron con Trump en la Casa Blanca. [55] [70] Pelosi y Schumer argumentaron que el cierre debía terminar e informaron que Trump se negó. Dijeron que Trump amenazó con "mantener el gobierno cerrado por un período muy largo de tiempo. Meses o incluso años". [55] Más tarde ese día, Trump admitió haber hecho "absolutamente" esa amenaza, y agregó: "Estoy muy orgulloso de hacer lo que estoy haciendo". [55] Trump luego dijo que estaba considerando declarar una emergencia nacional para usar fondos militares para el muro. [71] [72] En la reunión, Trump reprendió a su jefe de gabinete interino Mick Mulvaney por intentar proponer un compromiso entre la demanda de Trump de $ 5.7 mil millones para un muro fronterizo y la propuesta de los demócratas de $ 1.3 mil millones para la seguridad fronteriza. [70]
Trump se dirigió a la nación desde la Oficina Oval a las 9 pm EST el 8 de enero , en un discurso televisado a nivel nacional transmitido tanto en cadena como por televisión por cable. [73] [74] En su discurso, Trump afirmó que había una "creciente crisis humanitaria y de seguridad" en la frontera entre México y Estados Unidos que solo podría resolverse asignando $ 5.7 mil millones para la construcción de un muro de acero. [75] Trump no hizo ninguna propuesta nueva en su discurso para romper el impasse. [75] Inmediatamente después del discurso de Trump, Schumer y Pelosi dieron una respuesta en nombre de los demócratas, en la que exigieron el fin del cierre y dijeron: "El presidente Trump debe dejar de mantener al pueblo estadounidense como rehén, debe dejar de fabricar una crisis y debe reabrir el gobierno". [75]
Trump se reunió nuevamente con los líderes del Congreso el 9 de enero, en una reunión que duró 14 minutos. [76] Trump le preguntó a Pelosi: "¿Aceptarás mi muro?" y cuando ella respondió que no, Trump dijo "adiós" y salió de la reunión, declarando más tarde que era "una pérdida total de tiempo". [76] Schumer acusó a Trump de hacer un "berrinche" y golpear la mesa con las manos. [77] Trump reprendió los comentarios de Schumer en Twitter. [78] El vicepresidente Mike Pence y el líder de la minoría de la Cámara de Representantes Kevin McCarthy dijeron que Trump se mantuvo tranquilo y nunca levantó la voz. [79] El 10 de enero, Pelosi describió la reunión del día anterior con Trump como "una trampa" organizada por los asistentes de la Casa Blanca para que Trump pudiera salir de la reunión. Pelosi describió a Trump como "poco presidencial"; lo acusó de "explotar esta situación de una manera que aumenta su poder"; y dijo: "No creo que él realmente quiera una solución. Creo que le encanta la distracción". [80]
Después de que Trump abandonara la reunión del 9 de enero con los líderes demócratas del Congreso, no se llevaron a cabo más negociaciones. [81] Varios senadores republicanos se reunieron en la oficina del senador de Carolina del Sur Lindsey Graham , un aliado cercano de Trump, después de la reunión para discutir un compromiso para poner fin al cierre. Discutieron aceptar la demanda de Trump de financiación del muro fronterizo y ofrecer a los demócratas ayuda para los Dreamers , protección de refugiados y extensiones a las visas H-2B . [82] El 13 de enero, Graham propuso que Trump aceptara una votación del Congreso para reabrir el gobierno en espera de la reanudación de las negociaciones. Graham sugirió que si Trump y los demócratas del Congreso no llegaban a un acuerdo en ese momento, Trump podría declarar una emergencia nacional. Trump rechazó esta propuesta al día siguiente. [70]
El 19 de enero, Trump propuso una extensión temporal de los dos programas que protegen a unos 700.000 inmigrantes de la deportación —el Estatus de Protección Temporal (TPS) y la Acción Diferida para los Llegados en la Infancia (DACA)— a cambio de financiación para el muro fronterizo. [85] Las protecciones serían temporales, sin ningún camino a la ciudadanía. [85] Trump había revocado previamente el TPS para personas de varios países latinoamericanos y africanos, y había tomado medidas para rescindir el DACA. [85] En sus comentarios en la Casa Blanca, Trump se refirió a una "barrera" en lugar de un "muro" e indicó que su objetivo era erigir "barreras de acero en lugares de alta prioridad" en lugar de "una estructura de hormigón de 2.000 millas de mar a mar". [85]
Además de financiar un muro fronterizo, el proyecto de ley republicano de 1.300 páginas publicado después de que Trump hiciera su propuesta haría cambios importantes en la política de inmigración de Estados Unidos (que no se incluyeron en el anuncio público de Trump). [86] [87] La legislación restringiría severamente la capacidad de los niños de Honduras, Guatemala y El Salvador para solicitar asilo en los Estados Unidos. [86] Específicamente, la participación en el Programa de Menores Centroamericanos estaría sujeta a un límite anual [87] y los niños migrantes tendrían prohibido solicitar asilo en persona en la frontera, y solo los niños migrantes con un padre "calificado" en los EE. UU. serían elegibles para presentar la solicitud. [86] El proyecto de ley también crearía un nuevo proceso de solicitud más oneroso para los titulares de TPS, y excluiría a los titulares de TPS de Sudán, Somalia y Yemen. [86] El director de relaciones gubernamentales de la Asociación Estadounidense de Abogados de Inmigración dijo que la propuesta "bloquearía categóricamente a decenas de miles de niños para que nunca soliciten asilo", mientras que un analista de inmigración del Cato Institute escribió que la propuesta no extendería DACA, sino que lo reemplazaría con "un programa totalmente diferente que excluirá a miles de Dreamers que habrían sido elegibles bajo DACA". [86]
Los demócratas rechazaron la propuesta de Trump. En un discurso en el pleno del Senado, el líder de la minoría Chuck Schumer dijo: "La propuesta del presidente es unilateral, duramente partidista y se hizo de mala fe. Los cambios en el asilo son una píldora venenosa , si alguna vez hubo una". [86] La presidenta de la Cámara de Representantes Nancy Pelosi dijo que extender temporalmente la propuesta de DACA era "inaceptable" y "no viable" porque no "representa un esfuerzo de buena fe para restaurar la certeza en la vida de las personas". Los analistas señalaron que Trump había rechazado anteriormente un acuerdo que habría proporcionado fondos para el muro fronterizo a cambio de mayor protección para los beneficiarios de DACA. Por el contrario, los republicanos reaccionaron positivamente a la propuesta de Trump, y Mitch McConnell dijo que la llevaría a votación en el Senado. [88]
Durante el cierre, el 8 de enero en una conferencia de prensa, un periodista le preguntó a Trump si estaba considerando declarar una emergencia nacional , a lo que Trump respondió: "Tengo el derecho absoluto de hacer una emergencia nacional si quiero" y sugirió que podría declarar una emergencia. [89] Después de esto, Trump amenazó repetidamente con declarar una emergencia nacional para ordenar unilateralmente la construcción del muro sin autorización del Congreso. [90] [91] Algunos de los asesores de Trump, incluido su yerno Jared Kushner , supuestamente intentaron disuadirlo de hacerlo. [91] Los funcionarios de la administración consideraron desviar fondos de ayuda para huracanes y incendios forestales de un proyecto de ley de asignaciones suplementarias de emergencia de febrero de 2018 de $ 13.9 mil millones (para ayuda por desastres en Puerto Rico, Florida, Texas y California, entre otros lugares) para financiar un muro, y ordenó al Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU. que investigara esta posibilidad. [91] [92] [93]
Un intento de Trump de invocar poderes de emergencia casi con certeza habría provocado un largo desafío legal en los tribunales. [90] Los demócratas respondieron que Trump carecía de la autoridad para declarar una emergencia nacional; el representante Adam Schiff lo calificó de "imposible de lograr" y dijo que "si Harry Truman no pudo nacionalizar la industria del acero en tiempos de guerra , este presidente no tiene el poder de declarar una emergencia y construir un muro multimillonario en la frontera". [94] La representante demócrata Nydia Velázquez dijo que la noción de redirigir los fondos de ayuda en caso de desastre a un muro fronterizo era "más que espantosa". [93] Los presidentes han declarado emergencias en el pasado, pero ninguna ha "implicado financiar un objetivo político después de no obtener la aprobación del Congreso". [90] El profesor de la Facultad de Derecho de Yale Bruce Ackerman escribió que la declaración de una emergencia nacional para construir un muro como sugirió Trump sería inconstitucional e ilegal. [95] Otros académicos, como Elizabeth Goitein del Brennan Center for Justice , creían que Trump podía argumentar de manera convincente que desviar los fondos asignados a la construcción militar para la construcción del muro fronterizo era legal, pero que hacerlo sería un abuso de poder . [90] El profesor de derecho Ilya Somin afirmó que en el improbable caso de que Trump tuviera éxito en usar los poderes de emergencia de esta manera, sentaría un precedente peligroso, del que los republicanos se arrepentirían la próxima vez que el presidente fuera demócrata. [96]
El 11 de enero, Trump, aunque sostuvo que tiene la autoridad para hacerlo en cualquier momento, dijo que no tenía prisa en declarar una emergencia nacional para asegurar la financiación del muro, y dijo que preferiría ver al Congreso "hacer su trabajo" y que los demócratas "deberían volver y votar". [97] Al día siguiente, amenazó nuevamente con usar poderes de emergencia si los demócratas no "entraban en razón". [98]
El 16 de enero, Pelosi envió una carta a Trump indicando que la Cámara no estaría disponible para el Discurso sobre el Estado de la Unión de 2019 que estaba programado para el 29 de enero. Pelosi escribió: "Lamentablemente, dadas las preocupaciones de seguridad y a menos que el gobierno vuelva a abrir esta semana, sugiero que trabajemos juntos para determinar otra fecha adecuada después de que el gobierno haya vuelto a abrir para este discurso o para que usted considere entregar su discurso sobre el Estado de la Unión por escrito al Congreso el 29 de enero". [99] La entrega del discurso sobre el Estado de la Unión se había retrasado o cambiado sustancialmente solo en dos ocasiones desde 1913. [100] [101] En una carta enviada a la Presidenta al día siguiente, Trump dijo que no se le permitiría tomar aviones de transporte militar en visitas programadas a Bruselas, Egipto y Afganistán. Trump respondió: "Reprogramaremos esta excursión de siete días cuando termine el cierre". Pelosi y una delegación del Congreso habían planeado visitar al personal militar estadounidense en el extranjero . [102]
El 23 de enero, Trump envió una carta a Pelosi insistiendo en que no había preocupaciones de seguridad y que realizaría el discurso sobre el Estado de la Unión según lo programado. Trump escribió: "Por lo tanto, honraré su invitación y cumpliré con mi deber constitucional de entregar información importante al pueblo y al Congreso de los Estados Unidos de América sobre el Estado de nuestra Unión". [103] En una carta enviada en respuesta, Pelosi declaró que la Cámara no consideraría una resolución concurrente para autorizar el discurso sobre el Estado de la Unión en la Cámara hasta que terminara el cierre, escribiendo: "Una vez más, espero darle la bienvenida a la Cámara en una fecha mutuamente acordada para este discurso cuando el gobierno haya sido reabierto". [103] [104]
Trump declaró más tarde que buscaría una alternativa, pero luego se retractó de esa declaración en un par de tuits en los que anunció que esperaría hasta el final del cierre gubernamental para dar el discurso en la Cámara de Representantes. [103] [105] [106]
El 25 de enero, Trump anunció su apoyo a una medida de financiación de tres semanas que reabriría el gobierno hasta el 15 de febrero. El acuerdo, que también avanzaba con la financiación a largo plazo del Departamento de Seguridad Nacional, no incluía fondos para un muro. [107] Como se esperaba, el acuerdo proporcionó a los empleados federales el pago retroactivo de sus salarios. [108] Tanto el Senado como la Cámara de Representantes aprobaron la medida de financiación por votación oral , enviando la resolución al escritorio del Presidente. [109] Trump firmó el proyecto de ley el mismo día, poniendo fin al cierre. [110]
Más tarde, en enero, los senadores republicanos votaron por unanimidad en contra de un proyecto de ley para pagar salarios atrasados a los contratistas federales. [111]
Si no se hubiera promulgado una ley antes del 15 de febrero, habría comenzado un nuevo cierre parcial, tres semanas después de que terminara el último. [112] Un grupo bipartidista de senadores y representantes llegó a un acuerdo "en principio" el 11 de febrero, [113] pero Trump no dijo si lo firmaría. [114] Se incluyeron 1.375 millones de dólares para 55 millas de vallas fronterizas de acero. [115] [116] El 13 de febrero, se informó que, en contra de los deseos de los líderes demócratas y muchos republicanos, Trump estaba bloqueando la provisión de pagos retroactivos a los contratistas federales que aún no habían recibido dinero por el cierre. [117] Ambas cámaras aprobaron el proyecto de ley el 14 de febrero con suficientes votos para anular un veto si eso sucediera. [118]
El 15 de febrero, en el jardín de rosas de la Casa Blanca , Trump anunció que había firmado el proyecto de ley de gastos para mantener abierto el gobierno. [119] [120] [121] También declaró una emergencia nacional , con la esperanza de obtener acceso a 8 mil millones de dólares para utilizarlos en la seguridad fronteriza. [119] [120]
Las agencias financiadas por dos proyectos de ley de asignaciones "minibús" aprobados en septiembre de 2018 no se vieron afectadas por el cierre. [36] Aproximadamente 380.000 empleados federales fueron suspendidos y se esperaba que otros 420.000 empleados de las agencias afectadas trabajaran con sus salarios retrasados hasta el final del cierre, lo que totaliza 800.000 trabajadores afectados de los 2,1 millones de empleados federales civiles no postales. [122] Como solo se cerró alrededor de una cuarta parte del gobierno, muchas personas que no son empleados federales no se dieron cuenta plenamente de los efectos del cierre. [123]
Según HR 5895 y HR 6157, estas fueron las agencias afectadas:
Las agencias no afectadas incluyen, según HR 5895 y HR 6157:
Los empleos afectados incluyeron personal en todo Estados Unidos, no solo empleados del área de DC. Agentes del FBI , funcionarios penitenciarios federales , inspectores de la FDA , empleados de la NASA , personal de la TSA , personal de la Patrulla Fronteriza y oficiales de CBP , personal del censo , personal del Servicio de Parques Nacionales , miembros de la Guardia Costera y controladores de tráfico aéreo de la Administración Federal de Aviación trabajaron sin paga o fueron suspendidos, [128] con un número cada vez mayor de empleados esenciales no remunerados que no se presentaron a trabajar.
El 11 de enero, 800.000 trabajadores de agencias cerradas o suspendidas no recibieron su primer sueldo. [129] Los trabajadores federales normalmente reciben su sueldo en los días festivos federales , que incluyen Navidad , Año Nuevo y potencialmente el Día de Martin Luther King Jr. El cierre afectó el derecho de los empleados a vacaciones pagadas debido al cierre. [130] La asistencia por desempleo a los trabajadores federales suspendidos bajo el cierre del gobierno varió según la localidad. Solo los trabajadores que no se presentaron eran elegibles para la asistencia, mientras que los trabajadores suspendidos que aún se presentaron a trabajar no lo eran. Los trabajadores que recibieron asistencia por desempleo debían devolverla después de que terminara el cierre y recibían el pago retroactivo. [131] Algunos trabajadores suspendidos buscaron otras oportunidades de empleo mientras estaban inactivos. Sin embargo, el empleo externo debe cumplir con las pautas éticas específicas de la agencia, y las revisiones obligatorias del empleo externo también se redujeron ya que la mayoría de los funcionarios de ética también fueron suspendidos. [132] [133] Los empleados federales no pudieron utilizar sus vacaciones o licencia por enfermedad durante el cierre, por lo que las vacaciones programadas no se pagaban si el trabajador era considerado no esencial o se cancelaban si el trabajador era considerado esencial. En muchos casos, las vacaciones no utilizadas por encima de un cierto umbral expiraban a fin de año, pero a los empleados que tenían licencias programadas antes del cierre no se les deducían los saldos de licencias "de uso o pérdida" de sus vacaciones acumuladas. [134] [135] Muchos empleados suspendidos recurrieron a campañas de financiación colectiva para recaudar dinero en efectivo para reemplazar los cheques de pago perdidos, pero este tipo de solicitudes también violan las normas éticas del gobierno. [136] [137]
Mientras los trabajadores federales suspendidos y sus familias compartían historias de sus dificultades, como no poder hacer frente a los pagos del alquiler o la hipoteca y las facturas atrasadas, el hashtag "#ShutdownStories" se volvió viral en las redes sociales. [138] [139] La Oficina de Gestión de Personal (OPM) del gobierno federal respondió publicando cartas de muestra que los empleados podían enviar a sus acreedores. Una decía, en parte, "Soy un empleado federal que recientemente ha sido suspendido debido a la falta de fondos de mi agencia. Debido a esto, mis ingresos se han reducido severamente y no puedo pagar el costo total de mi hipoteca, junto con mis otros gastos". Otros trabajadores federales se comunicaron con otros medios de comunicación para compartir historias sobre tener que estirar sus presupuestos y el impacto del cierre en sus familias. [140] Además de no poder pagar el alquiler o las facturas, muchos trabajadores federales en todo el país no pudieron pagar los alimentos y recurrieron a los bancos de alimentos . [141] Un guardia de una prisión federal en Luisiana intentó suicidarse después de publicar en Facebook sobre las presiones financieras del cierre. [142]
La OPM también sugirió que los empleados que tenían propietarios escribieran: "Me gustaría discutir con usted la posibilidad de intercambiar mis servicios para realizar tareas de mantenimiento (por ejemplo, pintura, trabajos de carpintería) a cambio de pagos parciales del alquiler" y sugirió que aquellos que carecían de fondos para pagar las facturas deberían contratar abogados personales para que los ayudaran. [143] [144] Otras organizaciones también publicaron consejos sobre cómo "encontrar ingresos complementarios"; la Guardia Costera sugirió que los miembros de la Guardia Costera "hagan una venta de garaje, se ofrezcan a cuidar niños, pasear mascotas o cuidar casas" mientras están de licencia. [145]
El 4 de enero, The Washington Post informó que, como el cierre fue provocado por la falta de aprobación de proyectos de ley de gasto que continuaban con la congelación de los salarios del gobierno federal, cientos de funcionarios políticos de alto rango de la administración Trump recibirían un aumento de sueldo de aproximadamente 10.000 dólares al día siguiente. La secretaria de prensa de la Casa Blanca, Sarah Sanders, dijo que el aumento de sueldo pendiente era una "subproducto innecesario del cierre". [146]
El 10 de enero, el Senado aprobó por consentimiento unánime un proyecto de ley (S.24, la Ley de Trato Justo a los Empleados del Gobierno de 2019 ) que dispone que los empleados federales suspendidos recibirían el pago retroactivo por el período de suspensión una vez que se restablecieran las asignaciones; el proyecto de ley fue aprobado al día siguiente por la Cámara con una votación de 411 a 7. [147] [148] Trump convirtió el proyecto de ley en ley el 16 de enero. [149]
Las tribus nativas americanas no recibieron pagos por los tratados negociados con el gobierno de los Estados Unidos. [150] Estos tratados especificaban que el gobierno federal debía proporcionar fondos para clínicas de salud, salarios de empleados, educación, infraestructura y otros servicios, que no se pagaron durante el cierre. [150] [151] Las tierras nativas son "propiedad, administración y mantenimiento del gobierno federal". [152] Los nativos americanos que reciben un cheque per cápita por las ganancias de las ventas de petróleo y gas de las tierras tribales no recibieron el cheque del mes de febrero. [153] No se limpiaron las carreteras en las tierras tribales y algunas áreas recibieron nevadas significativas. Esto provocó que las personas de la Nación Navajo quedaran atrapadas dentro de sus hogares. [154] Los servicios de alimentación, que alimentaron a 90.000 nativos americanos en 2017, se detuvieron. [154]
Las comunidades nativas americanas tenían un alto porcentaje de personas que trabajaban para el gobierno federal y perdieron ingresos durante el cierre. [151] En Dakota del Norte y del Sur, uno de los empleadores más grandes es el Servicio de Salud Indígena . [151] La tribu Chippewa reportó una pérdida económica de casi $100,000 diarios en fondos que el gobierno federal se suponía debía proporcionar como una obligación del tratado. [152]
La Oficina de Asuntos Indígenas (BIA) estuvo cerrada por el cierre. [151] Sin embargo, el 60 por ciento del Servicio de Salud Indígena (IHS) continuó trabajando sin paga. [152] El IHS brinda atención a 2,2 millones de nativos americanos y el 23 de enero comenzó a negar atención que no se considerara "potencialmente mortal". [152] La Oficina de Educación Indígena pudo permanecer abierta porque fue financiada con un cronograma diferente. [151] A diferencia de otros cierres gubernamentales, hubo poco acercamiento de la Administración Trump a los nativos americanos y la tribu Chippewa en Michigan recibió un aviso de 24 horas de que el cierre se llevaría a cabo y afectaría a la tribu. [152]
La única rama militar que se vio afectada por el cierre fue la Guardia Costera porque era parte del Departamento de Seguridad Nacional, mientras que la Marina , el Ejército , la Fuerza Aérea y el Cuerpo de Marines fueron financiados a través del Departamento de Defensa . Los funcionarios pudieron financiar el pago el 31 de diciembre de 2018, pero no pudieron hacerlo para los cheques de pago del 15 y 30 de enero de 2019, junto con el salario y los beneficios para los trabajadores civiles y jubilados. [155] Durante el cierre, la Guardia Costera continuó participando en el patrullaje de la costa estadounidense y llevando a cabo misiones en el extranjero en lugares como el Golfo Pérsico junto con la Marina y en el Caribe . [156] Surgieron otros problemas en los procesos de pago de los pagos del Programa de Salud y Dental Tricare para los miembros de la Guardia Costera , aunque las personas todavía estaban cubiertas. [157]
Las escuelas militares, como la Academia de la Guardia Costera y el Colegio Nacional de Guerra , perdieron financiación debido al cierre y las escuelas tuvieron que trabajar para encontrar fondos para pagar a los profesores. [158]
Aunque el Departamento de Defensa no fue clausurado, la fecha del 4 de febrero de 2019, fecha para la publicación del presupuesto del Pentágono para 2020, se retrasó al menos un mes. [159] Esto tuvo repercusiones en el período provisional que suelen utilizar los planificadores del Pentágono para realizar ajustes antes del año fiscal 2020, que comenzará en octubre de 2019. La Oficina de Administración y Presupuesto de la Casa Blanca, que supervisa la solicitud del Pentágono, fue clausurada cuando llegó el presupuesto del Pentágono en diciembre y permaneció inactiva, por lo que no se trabajó en el presupuesto. [159]
El 25 de febrero de 2019, el financiamiento antidrogas (interdicción) del Pentágono tiene hasta 85 millones de dólares aún no comprometidos, pero ese dinero estaba planeado para los corredores conocidos en El Paso , Tucson , Yuma y El Centro para proyectos de cercado, iluminación y carreteras fronterizas, [160] por lo que cualquier fondo que posiblemente pueda estar destinado a proyectos adicionales en otras partes a lo largo de la frontera debe comprometerse antes del 30 de septiembre de 2019, para no afectar los corredores conocidos. De lo contrario, las asignaciones por encima de los 85 millones de dólares aún no comprometidos para proyectos fronterizos de interdicción adicionales tendrán que ser aprobadas por asignaciones adicionales del Congreso, para alcanzar el objetivo de 2 mil millones de dólares. [160]
Un informe de la Oficina de Presupuesto del Congreso del 28 de enero de 2019 estimó que el cierre parcial del gobierno de 35 días le costó a la economía estadounidense al menos $11 mil millones, incluidos $3 mil millones en pérdidas permanentes; la estimación de la CBO excluyó los costos indirectos que eran difíciles de cuantificar. [4] La suspensión de 145.000 trabajadores federales y 112.500 contratistas federales en el Área Metropolitana de Washington le costó a la economía regional $119 millones cada día, o el 7,3% de la producción total de la región. [161] Eso redujo el PIB en más de $2.8 mil millones solo en el área de Washington DC. [161] El cierre también tuvo un impacto notable en el hambre en la región de la capital nacional: las despensas de alimentos en Washington DC y el norte de Virginia informaron un aumento de alrededor del 10% en el número de personas que acudían a recoger alimentos, y la mayor parte de ese aumento provino de trabajadores y contratistas federales. [162]
Fitch Ratings advirtió que un cierre prolongado podría llevar a una rebaja en la calificación crediticia Triple-A de los EE. UU . si los legisladores no pudieran aprobar un presupuesto o manejar el techo de la deuda . [163] Eso a su vez haría que los préstamos fueran más costosos para las empresas y los hogares estadounidenses, porque es el punto de referencia para muchas otras líneas de crédito. [163] La única vez que S&P rebajó la calificación crediticia de los EE. UU . fue durante la crisis del techo de la deuda de los Estados Unidos de 2011. [163]
Algunos economistas creían que un cierre prolongado debilitaría la confianza de los consumidores y aumentaría el riesgo de empujar a la economía estadounidense a una recesión . [164] Entre 800.000 empleados del gobierno federal y unos 4 millones de contratistas federales, el cierre afectó directamente a casi el 3% de la fuerza laboral de los Estados Unidos ; en una recesión típica, el desempleo aumenta entre un 2 y un 4%. La reducción del gasto de esos hogares combinada con la reducción de los servicios gubernamentales podría tener resultados macroeconómicos similares a una recesión típica. [165] El cierre tuvo un efecto adverso en los presupuestos de los gobiernos estatales y locales, ya que los estados cubrieron algunos servicios federales (en particular los más vulnerables) durante el cierre. [166] [167]
A mediados de enero de 2019, el Consejo de Asesores Económicos de la Casa Blanca estimó que cada semana de cierre reducía el crecimiento del PIB en 0,1 puntos porcentuales, el equivalente a 1,2 puntos por trimestre. El presidente del CEA, Kevin Hassett, reconoció más tarde que el crecimiento del PIB podría reducirse a cero en el primer trimestre de 2019 si el cierre duraba todo el trimestre. [168] [169] [170]
Cuando comenzó la temporada de impuestos en los Estados Unidos el 28 de enero, unos 46.000 trabajadores del Servicio de Impuestos Internos fueron llamados de regreso al trabajo para garantizar que los reembolsos y las declaraciones de impuestos no se vieran afectados por el cierre. [171] Los trabajadores convocados permitieron que el departamento continuara con las operaciones que eran automáticas y las que se consideraban necesarias para la seguridad de la vida humana o la protección de la propiedad del gobierno, como el procesamiento de declaraciones electrónicas, declaraciones con pagos, envío de formularios de impuestos, apelaciones, investigaciones de aplicación de la ley penal y soporte técnico. [172]
Durante el cierre, el 95% del personal federal de los Servicios de Alimentos y Nutrición del USDA fue suspendido temporalmente. [173] El Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP), el programa de cupones de alimentos, podría financiarse a través de un fondo de contingencia de $3 mil millones asignado por el Congreso en 2018; si el cierre hubiera continuado hasta marzo de 2019, esos fondos se habrían agotado, dejando a unos 38 millones de estadounidenses sin cupones de alimentos y poniendo en peligro la seguridad alimentaria . [173] [174] Se plantearon preocupaciones de que la continuación del cierre podría retrasar la emisión de unos $140 mil millones en reembolsos de impuestos del Servicio de Impuestos Internos (IRS). [173]
La Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) supervisa la mayor parte del suministro de alimentos en los EE. UU. A principios de enero, el Dr. Scott Gottlieb , comisionado de la FDA , informó que la FDA suspendió las inspecciones de alimentos . Señaló que la inspección de alimentos extranjeros continuaba como "casi normal", porque se consideran vitales. [175] Alrededor del 14 de enero, se reanudaron las inspecciones de alimentos de "alto riesgo". [176] Al 22 de enero de 2019, el 46 por ciento de la FDA estaba trabajando, aunque el 20 por ciento de ellos trabajaba sin paga. [176] Durante el cierre, se produjeron dos nuevos retiros del mercado por contaminación con Listeria o Salmonella . [176] Los grupos de defensa del consumidor informaron sobre problemas de seguridad alimentaria durante el cierre. [177] El abogado de seguridad alimentaria, Bill Marler , abogó por no comer "productos frescos y crudos en el mercado". [177] Debido a que había escasez de inspectores de la FDA, muchos artículos perecederos importados, como productos agrícolas o flores, corrían el riesgo de echarse a perder. [178] La carne y algunos productos a base de huevo son inspeccionados por el Servicio de Inspección y Seguridad Alimentaria del USDA . La legislación federal exigía que esos inspectores siguieran trabajando sin cobrar. [175]
Las administraciones escolares expresaron su preocupación sobre cómo alimentar a los niños que compran comida en las escuelas para el almuerzo, ya que las preocupaciones por la financiación hicieron que algunos distritos conservaran alimentos y fondos. Muchos limitaron la cantidad o la variedad de alimentos disponibles para que los niños compraran, y alertaron a los padres sobre las preocupaciones y la disponibilidad limitada de algunos de los artículos. [179] La mayoría de las escuelas afectadas estaban en áreas de alta pobreza y dependían de programas de almuerzo financiados por el gobierno federal, como la Provisión de Elegibilidad Comunitaria (CEP), una subvención federal establecida por la Ley de Niños Saludables y Sin Hambre de 2010 y operada a través del Departamento de Agricultura . Unos 22 millones de estudiantes en casi 100.000 escuelas recibieron comidas escolares a través de esa operación. [180]
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Al igual que con el cierre de enero de 2018, se esperaba que los parques nacionales estuvieran abiertos en la medida de lo posible, aunque no habría personal y los edificios estarían cerrados. El cierre afectó a los parques nacionales de manera desigual: algunos eran accesibles con niveles de personal mínimos, algunos funcionaban con dinero de los estados o grupos benéficos y otros estaban cerrados. Diane Regas, presidenta y directora ejecutiva de Trust for Public Land , pidió a Trump que cerrara todos los parques nacionales para proteger al público: en la tercera semana del cierre, tres personas habían muerto en parques nacionales. [181] Se informó que este número estaba dentro de los niveles "habituales". [182] En el Parque Nacional de Yosemite , el 4 de enero de 2019, una muerte por caída no se informó durante una semana. [183] [184] [185]
Para el 1 de enero de 2019, los problemas de acumulación de basura descuidada, baños públicos desbordados y acceso a primeros auxilios se repitieron en todo el sistema de parques. [185] Se plantearon preocupaciones de salud y seguridad, con preocupaciones de los científicos de que la gran cantidad de basura y desechos humanos podría afectar la calidad del agua y el suelo , o causar daños a los animales en los parques. [186] Otros problemas que surgieron debido al cierre incluyeron campamentos ilegales, agricultura protegida dañada, daños a la propiedad del gobierno y allanamiento a pie y en vehículo. [187] [188]
Nueva York mantuvo abiertas la Estatua de la Libertad y Ellis Island , [189] como lo hizo durante el cierre de enero de 2018. [190] Arizona y Utah pudieron mantener abiertos el Parque Nacional del Gran Cañón , el Parque Nacional Zion , el Parque Nacional Arches y el Parque Nacional Bryce Canyon y brindaron servicios que incluían baños públicos, transporte y recolección de basura. La financiación de Utah incluyó centros de visitantes. Los sitios cerrados por completo solo en el suroeste incluyeron el Monumento Nacional Bandelier y la Reserva Nacional Valles Caldera en el norte de Nuevo México , el Monumento Nacional White Sands en el sur de Nuevo México, el Parque Nacional del Bosque Petrificado en el norte de Arizona y el Monumento Nacional Casa Grande Ruins en el centro-sur de Arizona. [191] El acceso a las principales partes de los parques Sequoia y Kings Canyon se cerró, [192] y en el Parque Nacional Joshua Tree , la política administrativa de dejar los parques abiertos a los visitantes a pesar de las licencias del personal resultó en daños al parque, [193] incluido el derribo de árboles protegidos. [194] [195] En Texas, el Parque Nacional Big Bend no tenía servicios para visitantes, como baños. Algunos senderos estaban cerrados. Las regulaciones continuaron aplicándose, ya que el parque permaneció abierto. Se recordó a los visitantes que retiraran su propia basura y papel higiénico. [196] [185] El Álamo permaneció abierto, pero no hubo servicios del NPS disponibles en el Parque Histórico Nacional de las Misiones de San Antonio . [197] El Parque Nacional Channel Islands permaneció abierto al acceso público, aunque los servicios que normalmente proporciona el servicio de parques nacionales fueron proporcionados por Island Packers Cruises, la compañía normalmente a cargo de los transbordadores a las islas. [198] [188]
La Administración Nacional de Archivos y Registros cerró inmediatamente el 22 de diciembre de 2018. [199] La Biblioteca del Congreso , el Jardín Botánico de los Estados Unidos , el Centro de Visitantes del Capitolio y el Edificio del Capitolio de los Estados Unidos permanecieron abiertos ya que fueron financiados por el proyecto de ley de asignaciones del Poder Legislativo de 2019. [199] El Instituto Smithsonian operó con "fondos del año anterior" hasta el 1 de enero de 2019. El 2 de enero de 2019, el Instituto Smithsonian inició un cierre ordenado de todas sus instalaciones, incluidos 19 museos en Washington, DC y la ciudad de Nueva York, el Zoológico Nacional y el Instituto Smithsonian de Biología de la Conservación . [200] [201] Al día siguiente, la Galería Nacional de Arte fue cerrada. [202] El Zoológico Nacional también cerró el 3 de enero de 2019. [203] La asistencia turística al National Mall se vio afectada. [203] El 5 de enero de 2019, el Secretario del Interior interino David Bernhardt ordenó que los ingresos por tarifas definidos por la Ley de Mejora de la Recreación en Tierras Federales se desviaran para financiar actividades mínimas de mantenimiento a fin de preservar el acceso a parques muy visitados. [204]
Según un artículo publicado en The Economist el 12 de enero de 2019 , el 11 de enero la Administración de Seguridad del Transporte (TSA) no pudo pagar a sus trabajadores que no habían recibido su salario desde el 22 de diciembre; un 55% más de ellos se reportaron enfermos que en enero de 2018. [205]
Como los controladores aéreos eran considerados empleados esenciales, se les exigió que trabajaran sin cobrar. La Asociación Nacional de Controladores Aéreos , el sindicato que representa a los controladores aéreos, presentó una demanda contra el gobierno federal por el cierre el 11 de enero de 2019, [206] alegando que exigir a 16.000 controladores aéreos que trabajaran sin cobrar violaba sus derechos constitucionales y la ley federal del salario mínimo. [207] Esa fue la tercera demanda presentada contra el gobierno federal desde el comienzo del cierre.
Por otro lado, los inspectores de seguridad de aerolíneas y aeronaves fueron considerados no esenciales y suspendidos. Un informe de noticias del 12 de enero de 2019 afirmó que la Administración Federal de Aviación había devuelto al trabajo a 500 inspectores de seguridad suspendidos y que volverían a trabajar más en las semanas siguientes. [208] Como los inspectores de seguridad de aerolíneas y aeronaves fueron suspendidos, el proceso de certificación del Airbus A220 en los EE. UU. se estancó. Delta Air Lines se vio obligada a retrasar el lanzamiento del nuevo avión y a utilizar otros modelos de aeronaves para cubrir las rutas que se suponía que se cubrirían con el A220. [209] Muchos empleados de la TSA también se ausentaron porque estaban enfermos, la mayoría de ellos porque estaban tratando de encontrar otros trabajos que les proporcionaran cheques de pago inmediatos. [210]
El cierre inicialmente impidió que la Junta Nacional de Seguridad en el Transporte ayudara en la investigación del gobierno mexicano sobre el accidente de helicóptero de Puebla de 2018 que mató a un gobernador y senador estatal; una excepción permitió a la NTSB ayudar al gobierno mexicano en la investigación junto con la Junta de Seguridad en el Transporte de Canadá . [211] [212] La NTSB también tuvo que retrasar varias investigaciones hasta que el gobierno reabrió y solo continuó las investigaciones sobre los accidentes que se consideraron más graves. [213] Los problemas para recibir la certificación y la supervisión de la FAA llevaron a un retraso de un mes en el inicio del servicio de pasajeros en Paine Field en Everett, Washington . [214]
A medida que el cierre continuaba en su cuarta semana, los sindicatos que representan a los pilotos de aerolíneas, asistentes de vuelo y controladores de tráfico aéreo emitieron una declaración afirmando que "ni siquiera podemos calcular el nivel de riesgo actualmente en juego" debido al cierre. [215]
Algunos aeropuertos, como el Aeropuerto Internacional de Filadelfia , lanzaron donaciones de alimentos y artículos para los empleados federales que se vieron afectados por el cierre. [216] Otros aeropuertos, como el Aeropuerto Internacional de Miami , [217] y el Aeropuerto Internacional George Bush , [218] cerraron terminales para distribuir a los trabajadores de la TSA que estaban disponibles.
El 25 de enero, los funcionarios de la FAA suspendieron por completo los vuelos con destino al aeropuerto LaGuardia de Nueva York debido a la escasez de personal como resultado directo del cierre. Como resultado, varios vuelos hacia y desde aeropuertos vecinos en el noreste, específicamente Filadelfia y Newark , sufrieron retrasos significativos propios. [219] [220] Poco después de eso, se aprobaron las asignaciones y el gobierno reabrió.
El cierre retrasó las actualizaciones de software del avión Boeing 737 MAX , lo que pudo haber causado el accidente del vuelo 302 de Ethiopian Airlines . [221]
Durante el cierre, los abogados privados designados por el tribunal que representan a los acusados indigentes trabajaron sin paga. [222] El Poder Judicial Federal inicialmente tenía el objetivo de mantener las operaciones pagadas hasta el 18 de enero de 2019. [223] Dijo que se quedaría sin dinero para sostener las operaciones de la corte no antes del 25 de enero, pero tal vez tan tarde como el 1 de febrero. [224] [222] A falta de financiación, el Poder Judicial operaría bajo los términos de la Ley Antideficiencia . [223] Esta Ley no permite a las agencias federales gastar fondos federales antes de una asignación, ni aceptar ningún servicio voluntario. [225] El poder judicial tenía 33.000 empleados en todo el país. [222] Según la Constitución, los jueces de la Corte Suprema, los jueces de la corte de apelaciones y los jueces de distrito seguirían recibiendo su salario. [222]
El cierre provocó muchos retrasos e interrupciones en los casos. Se vigilaron cuidadosamente los presupuestos para poder pagar a los defensores públicos , las pruebas de ADN , los informantes y los gastos de viaje para entrevistar a las víctimas y los testigos. Los problemas de personal también provocaron preocupaciones y limitaciones, ya que las prisiones carecían del personal necesario para realizar visitas de abogado a cliente de manera segura, y provocaron un retraso en las audiencias de fianza . [226]
Los agentes del Buró Federal de Investigaciones (FBI) revelaron en un informe publicado el 22 de enero de 2019 por la Asociación de Agentes del FBI que varias investigaciones diferentes se vieron comprometidas por el cierre. [227] [228] El informe se llamó "Voces desde el campo" y tenía 72 páginas. [229] Los agentes del FBI no pudieron pagar a Confidential Human Sources , lo que corre el riesgo de perder a ese informante de forma permanente. [227] Algunas divisiones del FBI ya no tienen personal que hable español a mano y no podían trabajar con informantes que solo hablan español. [227] Algunos agentes informaron que no tenían los fondos para ayudar en operaciones conjuntas con las fuerzas del orden locales. [229]
Las agencias federales encargadas de hacer cumplir la ley que trabajan en tierras de los nativos americanos trabajaron sin cobrar durante el cierre. [154]
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) se vio obligado a cancelar un viaje a la frontera entre Estados Unidos y México a principios de enero debido al cierre. [230] El DHS tampoco pudo inspeccionar las instalaciones del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) durante el cierre para asegurarse de que los inmigrantes estuvieran retenidos en instalaciones de manera apropiada. [231] Durante el cierre, se detuvo el sistema e-Verify del gobierno federal , un sistema para que los empleadores verifiquen la elegibilidad de sus empleados para trabajar en los Estados Unidos. [232] [233]
Durante el cierre, el Departamento de Seguridad Nacional detectó una ola de ataques al Sistema de Nombres de Dominio (DNS) contra sitios gubernamentales. Los ataques fueron graves porque esos sitios de Internet podían ser pirateados. [234]
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Los sitios web oficiales de las agencias se volvieron inseguros o inaccesibles debido al cierre, ya que los certificados digitales vencidos no fueron renovados. [235] El 23 de enero, el DHS solicitó a todas las agencias gubernamentales que protegieran sus registros DNS ; sin embargo, muchas agencias no pudieron responder rápidamente a esta solicitud. [236]
Los asuntos ejecutivos y legislativos del gobierno local del Distrito de Columbia continuaron funcionando durante el cierre, debido a una disposición promulgada previamente como parte de la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2017. [ 125] El sistema judicial local del Distrito, incluido el Tribunal Superior del Distrito de Columbia y el Tribunal de Apelaciones del Distrito de Columbia , son parte del poder judicial federal. Por lo tanto, se cerraron parcialmente, lo que impidió que los residentes del Distrito accedieran a servicios como la concesión de licencias de matrimonio. [126] El gobierno del Distrito de Columbia dijo que se haría cargo de las operaciones de recolección de basura y remoción de nieve para las instalaciones del Servicio de Parques Nacionales en Washington. [237]
El cierre también interfirió con la respuesta al tsunami del estrecho de Sunda de 2018 , ya que la cuenta de Twitter de la Embajada de los EE. UU. en Yakarta no pudo tuitear actualizaciones y el Servicio Geológico de los Estados Unidos no pudo proporcionar datos sobre el tsunami. [238] El modelo meteorológico estadounidense, el GFS , sufrió una caída significativa en la calidad del pronóstico cuando un cambio de formato de datos durante el cierre impidió que el GFS reconociera ciertos datos meteorológicos, y el cierre impidió que se corrigiera el error.
Al mediodía del jueves 3 de enero de 2019, la FCC había suspendido sus operaciones. El presidente de la FCC, Ajit Pai, canceló su viaje a la feria Consumer Electronics Show . [239] La FTC también suspendió ciertas operaciones en línea. [240] El sitio web Energy Star de la EPA y el Departamento de Energía no estuvo disponible durante el cierre. [241]
Los fabricantes de bebidas alcohólicas no pudieron recibir la aprobación de la Oficina de Impuestos y Comercio de Alcohol y Tabaco para nuevas etiquetas y recetas durante el cierre. [242]
Según el nuevo cálculo de sus reservas operativas, la Oficina de Patentes y Marcas de los Estados Unidos (USPTO) habría tenido que cesar sus operaciones de patentes en la segunda semana de febrero. [243] Se asignó un grupo de personal para seguir recibiendo solicitudes de patentes, recibir pagos y mantener la infraestructura de TI. [244] Aunque la USPTO se autofinancia, se necesita una asignación del Congreso para permitirle gastar dinero. En ese momento, el proceso de tramitación de solicitudes de patentes tardaba 15,8 meses en recibir una respuesta de un examinador. [244]
El Instituto Smithsoniano redujo a dos días y redujo la escala de su Festival Folklórico de 2019, programado para diez días, en el National Mall debido a los efectos del cierre. Sabrina Motley , directora del festival, dijo que inicialmente, la financiación crucial para el evento de junio y julio llegó más tarde de lo esperado, lo que ralentizó los preparativos. Motley afirmó: "El gobierno reabrió, pero los sistemas tardaron un tiempo en volver a funcionar... Analizamos nuestro cronograma de producción y quedó claro que necesitaríamos más tiempo del que teníamos". [245]
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El personal de la residencia de la Casa Blanca que organiza recepciones públicas se encontraba entre los que fueron suspendidos, y un personal mínimo siguió trabajando sin cobrar para la primera familia. En medio del cierre, Trump invitó al equipo de fútbol americano Clemson Tigers a una cena de recepción en la Casa Blanca el 14 de enero en reconocimiento a su victoria en el Campeonato Nacional de Playoffs de Fútbol Americano Universitario . [246] En la mañana de la recepción, Trump anunció que tenía la intención de servir hamburguesas y pizzas de comida rápida al equipo, un comentario que algunos comentaristas interpretaron como una broma. [247] Esa noche, Trump dio la bienvenida al equipo en el Comedor de Estado con un bufé de comida rápida y pizza de McDonald's, Wendy's y otras cadenas de restaurantes, que afirmó haber pagado personalmente. [248] Trump sirvió comida rápida a otros atletas visitantes más tarde ese año, después de que terminara el cierre. [249] [250]
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El 10 de enero, la Federación Estadounidense de Empleados Gubernamentales (American Federation of Government Employees ), junto con varios otros sindicatos, anunció planes para protestar contra el cierre del gobierno a la 1:00 p. m. EST en Washington, DC. Los líderes de la Federación Nacional de Empleados Federales (National Federation of Federal Employees) declararon que esperaban que llevar a los trabajadores federales a la puerta del presidente le mostraría que eran los trabajadores individuales a los que más afectaba el cierre. El presidente Trump había partido para visitar la frontera entre Estados Unidos y México en Texas más temprano ese día. [251]
Protestas similares tuvieron lugar en Filadelfia y San Luis , entre otras ciudades. [252] El 15 de enero, representantes de Veteranos de Guerras Extranjeras , Veteranos Estadounidenses Discapacitados y Veteranos de Vietnam de Estados Unidos , junto con otros, pidieron el fin del cierre, pero evitaron culpar a los partidos políticos. [253]
Poco después de las protestas, la Federación Estadounidense de Empleados Gubernamentales demandó a la administración Trump para impugnar los acuerdos de trabajo sin remuneración durante el cierre. Se presentó una demanda similar y se ganó durante el cierre del gobierno federal de 2013. [254] La Asociación Nacional de Controladores de Tráfico Aéreo también demandó a la administración Trump, ya que el cierre supuestamente violó la Ley de Normas Laborales Justas al no pagar a los trabajadores al menos un salario mínimo durante el cierre. [255] [ necesita actualización ]
Como los salarios de los miembros del Congreso están incluidos en una ley permanente y no se financian mediante asignaciones anuales, el cierre del gobierno no afectó a sus salarios. Los senadores y representantes siguieron recibiendo sus salarios quincenales de 6.700 dólares, frente a los 174.000 dólares anuales que les corresponden. [256]
Varios senadores y representantes demócratas y republicanos dijeron que donarían o rechazarían su salario durante el cierre. El congresista de Texas Dan Crenshaw declaró que rechazaría su salario, [257] la senadora Catherine Cortez Masto indicó que donaría el suyo a una organización benéfica de Nevada, [258] la senadora Mazie Hirono dijo que donaría su salario a los bancos de alimentos de Hawái, [259] la senadora de Massachusetts Elizabeth Warren dijo que daría el suyo a la organización sin fines de lucro para refugiados HIAS , [259] el congresista de Nueva York Max Rose declaró que donaría su salario a la caridad [260] y la senadora saliente Heidi Heitkamp de Dakota del Norte prometió el suyo a la caridad, junto con su colega republicano John Hoeven . [261] El senador republicano Kevin Cramer , quien derrotó a Heidi Heitkamp en las elecciones de mitad de período de 2018 , se negó a donar su salario, calificando la medida de "efectista". [261] El representante Brian Fitzpatrick instó a todos los miembros del Congreso a rechazar sus cheques de pago. [262] Dijo: "Si estás en el Congreso, no te demores en pagar tu salario, déjalo, escribe un cheque para el Tesoro de Estados Unidos. Entonces sentirás el dolor de los trabajadores federales". [262]
Para el 17 de enero de 2019, 102 miembros del Congreso (20 senadores y 82 representantes) decidieron rechazar sus cheques de pago o donarlos a organizaciones benéficas. [262]
Durante el cierre, muchos trabajadores federales utilizaron bancos de alimentos y despensas de alimentos para alimentarse a sí mismos y a sus familias. [263] Muchas despensas de alimentos renunciaron a ciertas restricciones para ayudar a los trabajadores del gobierno a tener acceso a los alimentos. [263] Durante el cierre, el programa de Servicios de Emergencia para Desastres del Ejército de Salvación proporcionó comidas a los trabajadores federales. [263] El chef José Andrés creó el programa #ChefsForFeds para alimentar a los trabajadores federales en Washington, DC y el 21 de enero, hizo anuncios para expandir el programa a nivel nacional. [264]
Algunos estados, como California , ofrecieron a los empleados suspendidos beneficios de desempleo , aunque la administración Trump supuestamente les dijo a los estados que no podían hacerlo con fondos federales. [265] Organizaciones como las oficinas del Fiscal General del estado y las compañías de tarjetas de crédito publicaron declaraciones en sus sitios web para ofrecer un medio para ayudar a consolidar la deuda, cumplir con las hipotecas u otros pagos como la manutención de los hijos o la matrícula. [266] Un bufete de abogados laboralistas ofreció asesoramiento legal pro bono a los empleados federales suspendidos. [267] Los distritos escolares abrieron opciones de almuerzo gratuito o reducido para los hijos de los empleados federales y buscaron otras opciones para ayudar a los padres en medio de las preocupaciones de que el estrés financiero en el hogar afectaría negativamente a las familias y los niños. [268] Cada denominación principal en Estados Unidos ha contribuido a los esfuerzos para brindar alivio. Una iglesia bautista vació todo su fondo de desastre para ayudar a los empleados federales. [269]
El 24 de enero, el secretario de Comercio, Wilbur Ross, restó importancia a las dificultades financieras que enfrentaban los 800.000 trabajadores federales afectados por el cierre, afirmando que deberían pedir dinero prestado para "salvar el paso" hasta que termine el cierre. Los críticos y los demócratas criticaron la declaración como inapropiada, señalando que el patrimonio neto de Ross se estima en casi 700 millones de dólares, acusándolo de estar fuera de contacto con los trabajadores. [270] Ross también dijo que "no entendía" por qué las personas a las que no se les pagaba debido al cierre visitaban los bancos de alimentos . [271] Cuando se le preguntó sobre la declaración de Ross, Trump sugirió que las tiendas de comestibles "trabajarán junto" con el gobierno al extender voluntariamente el crédito a quienes no tengan fondos para comprar alimentos. [272] [273] El director del Consejo Económico Nacional, Larry Kudlow, calificó el cierre como un "error" y sugirió que los trabajadores federales que estaban obligados a trabajar sin paga se "ofrecían voluntariamente" para trabajar por su amor al país y "presumiblemente su lealtad al presidente Trump". [274] [275]
En un mensaje de video al personal, el director del FBI, Christopher Wray , afirmó: "Hacer que algunas personas se queden en casa cuando no quieren y hacer que otras se presenten sin cobrar es alucinante, es miope y es injusto. Se necesita mucho para enojarme, pero estoy más enojado que nunca". [276]
Lara Trump , nuera del presidente, provocó indignación después de una entrevista en la que afirmó que si bien "no es justo para usted..." el cierre fue "... un poco de dolor, pero será para el futuro de nuestro país, y sus hijos y sus nietos y las generaciones posteriores les agradecerán su sacrificio en este momento". [277] Sus comentarios generaron críticas de políticos, celebridades y el público en general que sintieron que la asesora y portavoz de la campaña Trump 2020 estaba fuera de contacto, sin embargo, Lara Trump afirmó más tarde que los comentarios fueron sacados de contexto. [278]
En enero de 2019, una encuesta de CNN realizada por SSRS encontró que el 56% del público encuestado se oponía a un muro, mientras que el 39% lo favorecía y el 45% consideraba que la situación en la frontera era una crisis. Las cifras fueron similares a la encuesta de diciembre de 2018, pero una encuesta posterior de ABC News mostró que a medida que el cierre parcial entraba en su cuarta semana, el apoyo a la construcción de un muro estaba aumentando. [279] [280] Una encuesta realizada a través de YouGov entre el 23 y el 25 de diciembre de 2018 informó que el 51% de los encuestados pensaba que Trump merecía "mucha" de la culpa, el 44% pensaba que los demócratas del Congreso y el 39% pensaba que los republicanos del Congreso. [281] Resultados similares fueron reportados por una encuesta del 21 al 25 de diciembre realizada por Reuters e Ipsos en la que el 47% de los encuestados dijo que el cierre era culpa del presidente y el 33% culpó a los demócratas del Congreso. [281]
Durante el cierre, el índice de aprobación de Trump disminuyó marginalmente mientras que su índice de desaprobación aumentó marginalmente. [282] Su índice de aprobación neta estaba a mediados de enero de 2019 en su punto más bajo desde febrero de 2018. [282] El 27 de diciembre de 2018, se informó que el índice de aprobación de Trump de los votantes registrados era del 39%, con un 56% de desaprobación. Desglosado el índice se dividió entre líneas partidarias, con los republicanos reportando un índice de aprobación del 80% mientras que los demócratas e independientes reportaron un índice de desaprobación del 90% y 57%, respectivamente. [283] La encuesta se realizó a través de Morning Consult entre el 21 y el 23 de diciembre. La encuesta también informó que el 43% de los encuestados culpó a Trump por el cierre, con el 31% culpando a los demócratas del Congreso y el 7% a los republicanos del Congreso. [281] Otra encuesta realizada por The New York Times Upshot/ Siena College informó que el 89% de las opiniones de los votantes sobre Trump y el muro estaban alineadas, lo que sugiere que el apoyo al muro era una función del apoyo a Trump. [284]
Una encuesta de The Washington Post – ABC News publicada el 13 de enero de 2019 encontró que un mayor número de estadounidenses culpó a Trump y a los republicanos del Congreso que a los demócratas del Congreso por el cierre. [285] Una encuesta de PBS NewsHour – Marist encontró que el 15 de enero de 2019, la mayoría de los estadounidenses pensaba que el presidente Trump era el culpable del cierre. [286] Una encuesta de enero de 2019 realizada por teléfono para CBS News encontró que el 70% de los estadounidenses encuestados no quería un cierre del gobierno por el tema de la construcción de un muro fronterizo; [19] El 66% creía que Trump debería aceptar un presupuesto sin financiación del muro. [19]
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