El Yuan de Control es la rama supervisora y auditora del gobierno de la República de China , tanto durante su permanencia en China continental como en Taiwán . [1]
Diseñado como un híbrido entre auditor y defensor del pueblo por la ley taiwanesa , el Yuan de Control tiene los siguientes poderes: [2]
Según la Constitución actual , el Yuan de Control estará compuesto por 29 miembros. Uno de ellos será el Presidente del Yuan de Control y otro será el Vicepresidente . Todos los miembros, incluidos el Presidente y el Vicepresidente del Yuan de Control, serán nominados por el Presidente de Taiwán y aprobados por el Yuan Legislativo (el parlamento de Taiwán ). Los miembros ejercerán su cargo durante un período de seis años.
Antes de las reformas constitucionales de la década de 1990, el Yuan de Control, junto con la Asamblea Nacional (colegio electoral) y el Yuan Legislativo (cámara baja) formaban el parlamento tricameral nacional . Funcionaba de manera similar a una cámara alta de una legislatura bicameral, aunque formaba su propia rama separada y era elegido indirectamente por las legislaturas provinciales o municipales, con 178 senadores electos. [5]
El Yuan de Control está formado por un consejo de 29 miembros, entre ellos un presidente y un vicepresidente , y la Oficina Nacional de Auditoría. Los 29 miembros y el auditor general son nominados por el presidente de la República y aprobados por el Yuan Legislativo para un mandato de seis años. El actual sexto Yuan de Control fue nominado por la presidenta Tsai Ing-wen el 22 de junio de 2020 [6] y posteriormente confirmado por el Yuan Legislativo el 17 de julio de 2020 [7]. Los miembros tomaron posesión del cargo el 1 de agosto de 2020 y su mandato expira el 31 de julio de 2026.
El consejo del Yuan, presidido por el presidente del Yuan, se divide en varios comités para ejercer el poder de supervisión del Yuan. Ningún miembro del Yuan de Control puede ocupar otro cargo público o profesión mientras preste servicio en la rama (según el artículo 103 de la constitución), y los miembros deben poder actuar sin control o influencia partidista. Los miembros pueden votar en no más de tres comités y pueden unirse a comités adicionales como miembros sin derecho a voto. Cada comité puede tener hasta 14 miembros y generalmente elige a un convocante entre ellos para presidir las reuniones del comité.
Las siguientes responsabilidades también fueron asignadas por diversas leyes:
El Comité Nacional de Derechos Humanos es un comité de diez miembros dependiente del Yuan de Control que investiga los abusos de los derechos humanos, propone leyes de derechos humanos, elabora un informe anual y promueve la educación en derechos humanos. El presidente del Yuan de Control debe ser miembro del comité. El comité fue establecido por la Ley Orgánica del Comité Nacional de Derechos Humanos el 10 de diciembre de 2019. [10]
Un Comité de Apelación Administrativa, que funciona bajo la égida del Yuan de Control pero que está integrado por miembros y no miembros de dicho Yuan, considera las apelaciones administrativas que no son apropiadas tanto para el Yuan de Control propiamente dicho como para el Ministerio de Auditoría.
La Oficina Nacional de Auditoría está dirigida por un auditor general , que es nominado por el Presidente de la República y designado con el consentimiento del Yuan Legislativo (parlamento), y ejerce el poder de auditoría del Yuan de Control. Está compuesta por cinco departamentos:
Además, la mayoría de los gobiernos locales han establecido divisiones/oficinas de auditoría, que funcionan como agencias subordinadas a la Oficina Nacional de Auditoría. Actualmente, 21 gobiernos locales de las 22 divisiones administrativas de Taiwán tienen divisiones/oficinas de auditoría (excepto el condado de Lienchiang ).
El Yuan de Control es responsable de investigar posibles violaciones de las leyes y reglamentos por parte de funcionarios públicos y de plantear juicios políticos si es necesario. Las investigaciones son iniciadas por al menos dos miembros, y los comités de investigación deben estar compuestos por al menos nueve miembros del Yuan de Control. Los casos de juicio político serán decididos por mayoría de votos de los miembros del comité de investigación. Los casos de juicio político que resulten exitosos serán remitidos al Tribunal Disciplinario (懲戒法院) bajo el Yuan Judicial para su adjudicación. Sin embargo, el juicio político del Presidente o Vicepresidente será iniciado por el Yuan Legislativo (parlamento) y adjudicado por el Tribunal Constitucional bajo el Yuan Judicial . Los detalles sobre los procedimientos de juicio político están estipulados en las Normas de Ejecución de la Ley de Control. [11]
El concepto de Yuan de Control fue introducido por Sun Yat-sen en los Tres Principios del Pueblo . La teoría proponía una separación de poderes en cinco ramas (五院; wǔyuàn ; gō͘-īⁿ ). Sun Yat-sen demostró el beneficio de separar el poder de supervisión y auditoría del legislativo mediante la designación de los órganos estatales de la China Imperial . Cita la larga tradición de supervisión utilizada en dinastías pasadas, que van desde el Censor (御史) establecido por las dinastías Qin (秦) y Han (漢) hasta las oficinas tái (臺) y jiàn (諫) establecidas bajo las dinastías Sui (隋) y Tang (唐) ( los tai eran seleccionados para supervisar a los funcionarios civiles y militares, mientras que los jian eran seleccionados para asesorar al emperador en asuntos de supervisión) hasta la Junta de Censores Públicos (都察院) seleccionada bajo las dinastías Ming (明) y Qing (清). La mayoría de estas oficinas también operaban sucursales locales y provinciales para supervisar los gobiernos locales. Bajo la dinastía Qing , la Junta de Censores Públicos estaba compuesta por cuarenta o cincuenta miembros y dos presidentes, uno de ascendencia manchú y el otro de ascendencia china Han . [18] [19] En teoría, se les permitía enviar un censor para que participara en las reuniones de todas las juntas gubernamentales. Los poderes de la Junta se redujeron al mínimo debido a la época de cambios políticos que precedió al fin del Imperio.
Sin embargo, la Constitución de la República de China de 1947 tiene muchas influencias de las resoluciones de la Asamblea Consultiva Política celebrada entre el Partido Nacionalista Chino ( Kuomintang ) y el Partido Comunista Chino . Carsun Chang , el principal autor del proyecto de Constitución en la Asamblea Consultiva Política, consideró el hecho de que el poder de supervisión y auditoría lo tiene tradicionalmente la legislatura , y también la propuesta de federalismo del Partido Comunista en el proceso de redacción. Diseñó el Yuan de Control para que fuera una cámara del parlamento elegida indirectamente por las legislaturas provinciales de China . El Yuan de Control tiene algunas similitudes con el Senado de los Estados Unidos , que asignó un número similar de escaños a cada provincia de China y tiene el poder de confirmar muchos puestos públicos importantes en el Yuan Judicial y el Yuan de Examen designados por el Presidente de la República . [20]
En la constitución de 1947, el Yuan de Control, junto con la Asamblea Nacional y el Yuan Legislativo , formaron cámaras de un parlamento tricameral según la interpretación número 76 de la Constitución del Yuan Judicial en 1957. [21] Al Yuan de Control se le dio el poder de solicitar documentos de otras agencias gubernamentales e investigarlas por violaciones de la ley o negligencia como bajo la ideología de Sun Yat-sen . El auditor general era considerado elegido por el Yuan de Control, quien debía ser nominado por el Presidente de la República con el consentimiento del Yuan Legislativo , quien era responsable de presentar informes sobre los presupuestos gubernamentales. [22] Finalmente, el Yuan de Control tenía poder de confirmación para el Presidente, Vicepresidente y miembros del Yuan Judicial y del Yuan de Examen . [23] [24]
En los primeros tiempos de la República , el gobierno de Beiyang estaba a favor de la tradicional separación de poderes en tres ramas . Sin embargo, la débil cultura republicana y, más tarde, la era de los caudillos militares suprimieron la aplicación de esta ideología constitucional.
Después de una exitosa campaña de Expedición al Norte , el Kuomintang aseguró su liderazgo en China y comenzó a construir el gobierno nacionalista según la ideología de Sun Yat-sen . Se crearon cinco ramas ( Yuans ) bajo la administración del partido-estado del Kuomintang . Durante este tiempo, el Yuan de Auditoría ( chino :審計院; pinyin : Shěnjì Yuàn ) se estableció en febrero de 1928, pero en febrero de 1931, se estableció el Yuan de Control y el Yuan de Auditoría fue degradado a la actual Oficina Nacional de Auditoría a nivel ministerial dentro del Yuan de Control. [25] La creación del Yuan de Control el 16 de febrero de 1931 fue el último establecimiento de los cinco Yuans . [26]
Sin embargo, la Constitución de la República de China de 1947 , aunque mantuvo la arquitectura del gobierno de cinco ramas, cambió el Yuan de Control para que fuera una cámara parlamentaria . Según la constitución, los miembros del Yuan (ahora senadores de facto ) eran elegidos de las legislaturas regionales : 5 de cada provincia , 2 de cada municipio administrado directamente , 8 de Mongolia (en 1948 solo estaban representadas las provincias de Mongolia Interior), 8 del Tíbet y 8 de las comunidades chinas de ultramar . Como se concibió originalmente, tanto el presidente como el vicepresidente del Yuan de Control debían ser elegidos por y de entre los miembros, como el presidente de muchos otros órganos parlamentarios en todo el mundo. Tras la promulgación de la Constitución , los 178 primeros senadores del Yuan de Control elegidos por las legislaturas regionales se reunieron en Nankín el 4 de junio de 1948 para la apertura de su cámara. [25] El primer Yuan de Control luego confirmó a los líderes y miembros del primer Yuan Judicial y el Yuan de Examen . De esta forma se completó la transición del gobierno nacionalista de partido único al gobierno constitucional .
Sin embargo, un año después, el gobierno de la República de China liderado por el Kuomintang perdió la Guerra Civil China y se retiró a Taiwán en diciembre de 1949. Taiwán había estado bajo el dominio japonés antes del 15 de agosto de 1945; como resultado de la Segunda Guerra Mundial , las Fuerzas Armadas de la República de China ocuparon Taiwán en nombre de los Aliados . El gobierno estableció la Provincia de Taiwán para marcar su anexión de Taiwán . Hubo 104 miembros que se retiraron a Taiwán con el gobierno, incluidos 5 senadores de Taiwán. El Yuan de Control ocupó el antiguo edificio gubernamental de la Prefectura de Taihoku en la era japonesa . El mandato de los senadores retirados se extendió indefinidamente hasta que "la reelección sea posible en su distrito electoral original ". Durante esta era, los primeros miembros del Yuan de Control continuaron realizando sesiones en Taipei hasta que el Yuan Judicial (Tribunal Constitucional) les ordenó retirarse en 1991.
Con la reducción de miembros debido a la edad, se celebraron elecciones entre 1969 y 1986 para elegir nuevos senadores del Yuan de Taiwán, y pronto estuvieron representadas las ciudades de Taipei y Kaoshung.
Hasta 1993, la labor legislativa del Yuan de Control se limitaba a ayudar a auditar el presupuesto nacional, que luego se presentaba al Yuan Legislativo. Las demás acciones que realizaba la cámara de entonces eran sus poderes de destitución, confirmación y censura, que aplicaba siempre que era necesario.
La democratización tuvo lugar en Taiwán a partir de finales de la década de 1980; el movimiento dio lugar a una serie de enmiendas constitucionales conocidas como los Artículos Adicionales de la Constitución . El 27 de mayo de 1992, la segunda enmienda eliminó al Yuan de Control de las cámaras del parlamento y a sus miembros de sus funciones legislativas. El proceso de decisión de los líderes y miembros del Yuan de Control sigue un patrón similar al del Yuan Judicial y el Yuan de Examen . Estos funcionarios fueron nominados por el Presidente de la República y confirmados por la Asamblea Nacional . La Asamblea Nacional era otra cámara del parlamento que podía llevar a cabo el proceso de confirmación para mantener la separación de poderes . [27]
El 18 de julio de 1997, mediante la cuarta enmienda constitucional , el procedimiento para enjuiciar al Presidente y Vicepresidente de la República fue transferido del Yuan de Control. En esta enmienda, el juicio político presidencial debe ser iniciado por el Yuan Legislativo y votado por la Asamblea Nacional . [28] Sin embargo, los acontecimientos políticos posteriores en Taiwán han tendido a simplificar el parlamento a una sola cámara . El Yuan Legislativo fue la cámara sobreviviente y luego se abolió la Asamblea Nacional . [29] Desde el 25 de abril de 2000, la confirmación de los líderes y miembros del Yuan de Control se transfiere al Yuan Legislativo , junto con la confirmación de funcionarios similares del Yuan Judicial y el Yuan de Examen . [30]
A finales de 2004, el presidente Chen Shui-bian envió una lista de candidatos a puestos en el Yuan de Control al Yuan Legislativo para su aprobación. La coalición del Kuomintang y el Partido Primero el Pueblo , que entonces tenía mayoría en el Yuan Legislativo, se negó a ratificar los candidatos del presidente Chen y exigió que presentara una nueva lista. El estancamiento político resultante impidió que el Yuan de Control funcionara desde febrero de 2005 hasta julio de 2008. La situación se resolvió después de que el candidato del Kuomintang, Ma Ying-jeou, fuera elegido presidente en las elecciones presidenciales de Taiwán de 2008 y el Kuomintang obtuviera la supermayoría de escaños en el Yuan Legislativo en las elecciones legislativas de Taiwán de 2008. El Sr. Wang Chien-shien fue entonces designado presidente bajo la administración de Ma Ying-jeou .
En 2016, la candidata del Partido Progresista Democrático, Tsai Ing-wen, fue elegida presidenta en las elecciones presidenciales de Taiwán de 2016 y el Partido Progresista Democrático ganó la mayoría de los escaños del Yuan Legislativo en las elecciones legislativas de Taiwán de 2016. El 10 de diciembre de 2019, el Yuan Legislativo aprobó la Ley Orgánica del Comité Nacional de Derechos Humanos (國家人權委員會組織法), que estableció el Comité Nacional de Derechos Humanos bajo el Yuan de Control. Sus funciones incluyen investigar los abusos de los derechos humanos, proponer leyes de derechos humanos, compilar un informe anual y promover la educación de los derechos humanos, de conformidad con los Principios de París . [31] El comité estará compuesto por 10 miembros, uno de los cuales es el presidente del Yuan de Control que encabeza el comité. [10] Se lanzó el 1 de agosto de 2020, con el ex activista por la democracia Chen Chu como presidente. [32] Se habló del miembro del Kuomintang Justin Huang como posible vicepresidente, pero declinó el puesto tras recibir críticas tanto del KMT por cruzar las líneas partidarias sin consulta como del PPD por su papel en la construcción del Taitung Miramar Resort mientras era magistrado del condado, por lo que el gobierno del condado fue censurado por el Yuan de Control. [33] [34]
El gobierno de la República de China dirigido por el Kuomintang se retiró a Taiwán en 1949, el año siguiente a las elecciones posteriores a la promulgación de la constitución de 1947. Como el gobierno del Kuomintang sigue reclamando soberanía sobre China continental , el límite de mandato de los miembros originales del Yuan de Control se extendió hasta que "la reelección sea posible en sus distritos electorales originales ". En respuesta al creciente movimiento democrático en Taiwán , se celebraron elecciones suplementarias limitadas en el Área Libre ( Taiwán ) a partir de 1969. Los miembros elegidos en estas elecciones suplementarias sirvieron junto con los que fueron elegidos en 1948. Esta situación se mantuvo hasta que un fallo del Tribunal Constitucional ( Yuan Judicial ) del 21 de junio de 1991 ordenó el retiro de todos los miembros con mandatos extendidos para fines de 1991. [36]
Cronología de las elecciones y mandatos del Yuan de Control
El Presidente y el Vicepresidente del Yuan de Control en la era del gobierno nacionalista eran designados por el Kuomintang (Partido Nacionalista).
El Yuan de Control era una cámara del parlamento en virtud de la Constitución de la República de China de 1947. El Presidente y el Vicepresidente del Yuan de Control eran elegidos por los miembros y de entre ellos, al igual que los presidentes de muchos otros órganos parlamentarios .
Desde la ratificación de la enmienda constitucional de 1992 , el Yuan de Control pasó de ser una cámara del parlamento a ser un organismo independiente que aún ejerce la mayoría de sus poderes constitucionales. Desde el cuarto mandato, el Presidente y el Vicepresidente del Yuan de Control, junto con otros miembros, fueron nominados por el Presidente de la República y aprobados por el Yuan Legislativo (el actual parlamento unicameral de Taiwán ).
